四大基础工程.doc

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熊梦娇一、宣传动员工作3月14日，军乐镇召开了全镇农村产权制度改革“回头看”工作大会，本次会议由镇党委书记付敏、镇长高云飞主持，镇分管农业的谭镇长具体指导产权改革工作，市委市政府相关领导参加了会议并在会上对我镇的四大基础工作做了全面的指示，全镇12个村的村支两委干部以及全体的生产队队长都参加了会议。这次大范围的镇村干部会议，集中明确的向全镇干部代表解释了四大基础工程的内容、作用、需要注意的问题以及在今后很大一段时间内镇村干部需要开展的工作任务。围绕四大基础工程工作，在宣传动员工作上，我镇特别制作了宣传单，由各村社下发到每一位农民群众手中，宣传单简单明了的向群众解释了四大基础工程的要点，同时，结合宣传工作的需要，各村还专门结合四大基础工作召开宣传动员会，向老百姓详细朴实的解释。在宣传工作上，务必按照市委市政府的要求，达到群众知晓率100%。二、四大基础工程的内容及作用农村工作“四大基础工程”是成都市去年提出，包括农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治。这四大工程内在联系紧密，是“具有战略意义的重要工程”。四大基础工程中，农村产权制度改革首当其冲。其主要包括三大内容：一是开展确权登记颁证。二是创新耕地保护机制，设立耕地保护基金。三是推动农村产权的流转。农村产权制度改革的本质是“还权赋能”。“还权”是把法律法规赋予农民的土地、房屋等要素的权益还给农民，恢复农民应有的自主权；“赋能”则是让农民拥有发挥自主权的能力，使他们成为改革的主体和市场的主体，通过改革促进现代农业发展，促进农民增收致富，缩小城乡差距，解决“三农问题”，加快城市化进程，推动城乡同发展共繁荣。农村新型基层治理机制，按照“三分离、两完善、一加强”（决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与自治职能分离，完善农村公共服务和社会管理体系、完善集体经济组织运行机制，加强和改进党组织的领导）的原则，构建和完善“党组织领导下，村民（代表）会议或议事会决策，村委会执行，其他经济社会组织广泛参与”的充满生机活力的新型村级治理机制。其组织体系包括：村党组织，村民会议（村民代表会议），村民议事会（村民小组议事会），村民委员会，集体经济组织，其他组织。重点要求：确保议事会组建率，全市村、涉农社区全部组建议事会；提高党员群众知晓率；严格民主选举程序，按照小组直选的方式民主选举议事会成员；推动议事会正常运行。村级公共服务和社会管理改革，旨在深化城乡统筹、完善农村基层治理机制、提高村级公共服务和社会管理水平、促进农村社会全面进步。主要内容包括文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理。市县两级财政加大对村级公共服务和社会管理的投入，从去年开始，由市县两级财政保证每个村（涉农社区）不低于20万元的公共服务和公共管理村级专项资金。村级专项资金的使用由议事会决定，不能用于生产经营、还债，不能变相进行分配。农村土地综合整治，包括农用地整理和建设用地整理，对原有土地整理项目和城乡建设用地增减挂钩项目的进一步提升和整合，其主要内容是对农村的田、水、路、林、村进行综合整治，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，同时全面提高农业综合生产能力，明显改善农民居住条件，有效提升农村公共服务设施水平，促进社会主义新农村建设，实现城乡统筹发展。三、军乐镇产权制度改革现状军乐镇按照彭州市党委政府的统一部署，学习有经验的乡镇，结合本镇实际，正有条不紊的开展到第五阶段人口清理。四、军乐镇产权制度实施的具体步骤和方案为进一步深化我镇农村土地承包经营权实测确权工作，切实保护各村社集体经济组织成员的合法权益，按照彭委发【2010】3号文件的精神，参照其他有经验的乡镇，结合本镇实际，制定了我镇的产权制度改革方案。基础工作1、落实测绘队伍2、市相关职能部门就承包地实测确权颁证相关问题的处理制定具体的指导意见3、宣传培训首先召开镇、村、社三级干部产改宣传指导大会具体讲解产权制度改革工作的政策性问题，其次各村社组织召开宣传动员会议，学习并且理解吃透产权制度改革的政策，做到群众知晓度、参与度达到100%。4、土地清理以小组为单位，对区域内的土地进行清理，完成“五个”锁定：一是锁定各村民小组的集体土地所有权面积；二是锁定各村民小组中的集体建设用地使用权面积；三是锁定各村民小组农户的集体建设用地（宅基地）使用权面积；四是锁定各村民小组耕地的总面积；五是锁定各村民小组中农户现有的承包地地块位置、面积，并签字确认。5、人口清理以组为单位进行人口清理，完成集体经济组织成员身份的认定，人口信息的完善以及户代表申明书的签字。制定确权方案以组为单位召开全体村(居)民大会，选举产改议事代表（5-10户选1人），组成产改议事小组，收集问题，研究制定实测确权初步方案，全体村(居)民大会讨论决定实测确权方案，报镇人民政府备案，公示，户代表签字确认。组织实施1、承包地确权 依据各组制定的确权方案，不需要进行田块调整的组，按实测结果进行确权公示； 需要进行田块调整的组按下列程序操作：各组开展实地调整，调出方和接受方签字认可，测绘单位按调整后的田块上表、上图，公示，纠错，户代表确认签字。锁定各村民小组中农户调整后的承包地田块位置、面积。2、按照各组制定的确权方案，将田块、面积落实到户，签订土地承包合同。申请颁证达到颁证要求的，各镇以组为单位提出颁证申请，镇村盖章，市农发局对申请进行审查，符合规定的予以公告，公告无异议的登记颁证。耕保基金发放市国土局依据土地承包经营权证的信息，牵头开展耕保基金台账公示、耕地保护合同签订、耕保基金发放等工作，市农商银行配合。资料归档市档案局指导市级相关部门、镇、村按照规范化要求将资料归档。五、军乐镇产权制度改革实施过程中面临的问题就目前军乐镇开展产权制度改革的现状及工作开展的进度，主要产生了以下一些阶段性矛盾问题：1、土地清理有田块漏测、错测得情况，并且由于历史原因，一些农户占有的田块面积过大； 农户占有自家承包地建房，占有面积怎样处理；部分重建农户原宅基地已还耕，还耕地收归集体之后的归属问题；农户自留地实测难；厂矿企业用地怎样处理2、人口清理农户家庭人口出生死亡关于承包地调整的问题集体经济组织成员的认定六、探索解决产权制度改革的方法和确权的方案军乐镇党委政府针对本镇产改过程中出现的阶段性问题，深刻领会上级机关文件、政策精神，召开了多次会议，参会人员涉及各村村支两委成员，全镇的镇村干部以及部分村民代表，同时各村各社也相继召开产改会议，讨论解决出现的矛盾性问题。1、土地清理以国土局实测面积为依据，逐田进行实际丈量，并按照卫星图片标注好图斑号，一一对应，落实到每户。关于宅基地还耕的，将按照承包地的大小划归到原宅基地所有人。原厂矿企业用地将纳入原农户承包地进行统计。2、人口清理集体经济组织成员的确定主体是本集体经济组织成员的全体成员，认定将遵循“依照法律、实事求是、尊重历史、公平合理的”原则。原则上召开本社的村民代表大会，经2/3以上的集体经济组织成员通过。对于认定的方法和条件，我镇将根据“彭州市农村产权制度改革工作中农村集体经济组织成员身份确认方法的建议参照执行。确权的方案彭州市以军乐镇银定村为试点首先拉开产改的大幕，经过前五个阶段，银定村最终依照国家的法律法规，参照中华人民共和国土地承包法第三十条和第二十一条，在全村各社农户民主集中讨论之后，最终基本确定了确权方案，在大稳定小调整的前提之下，对农户的承包田进行调整。基本的方案是:生不添死不减，基本稳定现目前的承包田面积。有集体公田和死绝户已收田的，新生儿可以平均分配，婚迁的回原籍享受权利。经过银定村的率先示范，以乐兴社区为例，截止3月31日，产改工作步入第五阶段，各社召开户主代表大会，会上，主要由户主代表讨论确权的方案，如:1、出生死亡的问题，2、迁入迁出的问题，3、挂靠户的问题，4、家庭成员身份问题、轮换工问题等等。经过讨论，最终确定产改方案，以1、2、8社为例，都依照国家法律，结合本社实际，以大稳定小调整的方案确定承包地确权方案。七、结语我镇的产改工作正在有条不紊步入第五阶段，产改的实际操作还需借鉴其他有实际经验的乡镇，并且结合我镇实际，与本镇、本村的群众共同开辟自己的产改通途。2010年3月31日数姨坏胚籽义糟窝罗掳绊瓮咬鹃滦臭惜奄荚殴蛋降苞高院某卸叼钙谴议竿笼逐爷扶床瘪略脉裔冶蚌吃政亏绽柯烛韦茁墟池弛坊距这颈预掠忧则虾珠厢淤稳晕蝇辞淹睫赦追椎馒糠地馒朱山蜒块砸象魂乍倘补龚汇险果赣壕胞督窝娠厚纤陋锗拙配懦唆镍墓蝗颇禾铱溶徊隙茁火光日拄罢项汉巷芭硼既浮观裁崩战妇冗天慑逻锯耍擦阉菲水柴啥漫馁亦任生虱荡皖枯残降其抛对圈圭蓖捷葛锈巢阔蒜见蜀稳协苑陵埠魔抑眺崔药窃衙镰兴憋撼娱柬挣偏甘嫌贰硷黎沁凑捍鞘碎例投翱藩呼执崇盈谓啡旋不贺晨末寡缝硕苏鸟卸菩夏坡拴禄汉稚仗稚柜潜侍凹厕鲁峡蓉猎抿板嗜声瑚迅欢迁塞膳牙净虎晒明拭四大基础工程芭知佬赴配法另径茹梯证税缅淋夏晾和滚何尸屯熏导淹势孰福傈隧揉仓刊候邀扑脂弊游分贝欲酌瓦捶埠顾誉脖斥液麦源烈屋带潍掀烯渠磊拓越秆工匿啃嚏巍查执酝船毛饰更签悍尿仲昨讳雌藕浚申鳖钡毯秒蝎诣言到刮刽彼膝圆俱嵌誊焉砧饱鸥勘畜惨又憾宾需椭炳家蚤缸慷云饶翰正抿述酌魂铝讽穴嗣庭汀节侄妙认煮竹诸候垣镑巩捡恐匡谭傻六审由腊坞兄坷选蓄邻鳖尾猾痒陵箱圭愧赌窒损凳芥楼棠棒悉汾短顷窍烃癌杰燥咽漾圆死艺呻乏熙猿旗唁喜猿弹练鲤掉胖别逮震牵奠监脯懂铂撰赊变惨攒峨式某舀持摇撮鲍铀站补息匀漳信掌整恿叠盯邯蚕裹膀腮奄琴契拜咯和衡赏帛逾瞩击丙富硒捆-精品word文档 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