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62 管理与财富
浅析我国高等教育资源及其配置问题
【摘 要】：优化高等教育资源配置既是一个理论探讨问题，又是一个实践行为问题。本文在分析了我国高等教育资源存在的问
题之后，提出了优化高等教育资源配置的有效措施。
【关键词】：高等教育； 教育资源； 资源配置
宋维玲
（南京师范大学公共管理学院 210046）
教育管理
随着我国高等教育办学规模的不断扩大，高等教育资源存在的问题
逐渐凸显出来。重视这些问题并采取妥善的措施解决这些问题，对我国
高等教育的健康发展具有重要意义。笔者认为，对高等教育资源的优化
配置要从我国的具体实际出发，采取切实可行的对策。
一 高等教育资源及高等教育资源配置的内涵
一般认为，高等教育资源是一个具有特定内涵的范畴，是高等教育
得以高效率运行的各类资源的总和。它包括有形资源和无形资源两类，其
中有形资源是指人力、物力、财力等实体形式和价值形式的资源，无形资
源是指办学思想、办学理念、管理制度、校园文化等无形价值为内容的资
源。
高等教育资源配置包括两个层次，即宏观配置层次和微观配置层
次。宏观层次的高等教育资源配置是指在一个国家或地区高等教育资源
总量一定的情况下，如何将这些总体资源在各级、各类高等教育部门、单
位之间进行有效分配，以使教育资源流向最需要的，且能取得最大效益
的教育部门和机构。微观层次的高等教育资源配置通常是指在高校内部
资源总量分配既定的条件下，如何合理组织、利用有限的人力、财力、物
力资源，使之发挥最大效益，以期最大限度地获得质高、量多的专业人才
和科技成果。 [1]
二 高等教育资源存在的问题
1.高等教育资源总量不足
从物力资源方面来看，我国许多高校校舍、设备等硬件投资水平很
低，基础设施很差。在98年高校扩招以后，部分高等院校的教学用房、图
书馆、教学仪器相对紧张。这些院校纷纷举借外债扩建校园，背上了沉重
的财政负担。财力资源方面，教育经费投入不足。自20 世纪90 年代初，
国家逐步改变了建国以来我国教育经费分配重高教、轻普教，重大学、轻
小学的偏向，逐步减少对高等教育经费的投入。尽管近几年来国家的教
育经费总额有了较大的增加，但考虑到物价因素和高等教育迅速发展的
现实，教育经费不足仍然制约着高等教育事业的发展。
2．高等教育资源存在浪费现象，使用率低
近年来，随着就业压力不断增大，各高校为了提高本校的就业率而
对课程设置进行调整，新开了许多热门专业课程，而对一些基础理论课
和冷门专业课程进行缩减。课程设置的调整，这在一定程度上是社会经
济发展的需要，但是，课程的缩减却带来了部分教师的闲置，这显然是一
种严重的资源浪费现象。
另一方面,教学科研设备利用率不高,且存在着浪费问题。教育行政
部门对大型教学、科研贵重仪器设备等的购置,往往是从一个学校而不是
从一个区域或几所学校的共同需求、发展来全面综合考虑。尽管政府大
力提倡资源共享,“高等教育法”中也有相关条款,但大部分高校多年来所
形成的“为我所有”的资源占有观和使用观,再加上没有具体措施作保证,
使得资源共享难以实现,“共享”只能成为一种“设想”。国家国有资产管
理局对高校的抽样调查揭示,全国高校闲置
资产和低效使用资产约占高校总资产的15%～20%。[2]
3．高等教育资源的分布不均衡
我国高等教育资源的分布从区域上看呈由东到西递减的态势，据
2001年的统计资料显示，东部的高校占全国高校总数的47.8%，而西部的
高校仅占18.9%[3]东部也有高等教育资源较少的省区，西部也有高等教
育资源丰富的省区，在区域内呈现出一定的聚集现象。专科和本科招生数
量最多的省区均是江苏，而硕士和博士招生数量最多的均是北京，最少
的省区均是西藏，其博士招生的数量甚至为零。
三 优化高等教育资源配置的对策
建立与社会主义经济体制相适应，符合高等教育自身规律，能真正
有效促进高等教育资源合理配置和有效利用的运行机制，需要借鉴国际
上成功的经验，吸取历史的教训，从我国的具体实际出发，按照科学发展
观的要求，在实践中探索和完善。
1.发育完善的高等教育市场是资源配置的基础
要实现高等教育资源的优化配置，必须有发育完善的高等教育市
场，这是
一个最基本的条件。对高等教育来说,这就要求高校（高等教育服务
提供者）要成为依法自主办学的独立法人实体。《高等教育法》明确规定
高等学校具有法人资格,校长是高等学校的法人代表,高校在招生、学科
专业的设置与调整、教学、科研、对外交流合作、人事、财产经费的管理使
用等方面拥有自主权,但在实际运作过程中,计划安排、行政管理依然具有
浓厚色彩。因此,认真落实《高等教育法》的规定,以此来规范高等学校与
政府和社会的关系,使高校真正成为自我约束、自主发展的办学实体是目
前高等教育深化改革的重点。
发育完善的市场要求价格灵活变动。对高等教育来说,就是指高等教
育产品即高等学校提供的各种服务,特别是人才培养服务的价格要根据
人才市场上的供求状况来决定。其政策含义就是政府不应干预高等学校
的正常的收费政策,尤其不应制定全国统一的收费制度,应允许高校根据
学校的声誉、人才培养质量、学科专业的不同等实行有差别的收费政策。
如果不能做到价格的灵活变化,则市场作为资源配置的基础作用就不可
能发挥,实现资源的优化配置就会大打折扣。
资源的畅通流动是发育完善的市场的又一标志。高等教育资源包括
各种人力、物力与财力资源的流动应是畅通无阻的,不存在各种政策壁垒
或障碍是资源优化配置的基础。如果资源不能自由流动,就谈不上资源的
优化配置。就高等教育资源的重要组成部分——人力资源来说,资源的优
化配置在某种意义上就是资源的合理流动。
发育完善的市场要求及时、准确的信息。信息的灵活传递对高等教
育资源的优化配置的重要性也是不言而喻。在市场作为资源配置的基础
手段的条件下,市场信息就是资源配置的指挥棒,信息的准确性、及时性
与灵活性就显得尤为重要。不难想象,在扭曲、滞后与僵化的信息基础上
做出的资源配置决策会造成何
种后果,更别提资源的优化配置了。
2.转变政府职能，变直接管理为宏观管理
随着社会主义市场经济的建立,以及高等教育市场的不断完善,政府
要彻底转变职能，实现对高等教育资源配置由大包大揽、统得过死、管得
过严向宏观调控,放权于高校转变。作为国家管理者,政府理应从具体的
办学中退出,运用法律和政策手段实施宏观管理，真正使政府由过去对高
校“划桨”转向为高校“掌舵”。一是通过法律形式明确高校的办学方向、
培养目标,界定和调整高校与政府、与社会的关系。二是通过立法建立高
等教育市场的运行规则,并担任市场“游戏”
规则的仲裁人,惩罚那些违犯高等教育法规的机构和个人。三是根
据科学的预测调查,编制高等教育指导性发展规划。按照市场规则和相应
的法规约束,组织对高等教育的评估,监督高等学校的办学水平和教育质
量。
3.多渠道筹措教育经费
作为高等教育的举办者,政府理应分担高等教育成本,落实“三个比
例”和“两个增长”。政府拨款应该逐渐从平均分配转向按需求拨款,并且
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管理与财富 B C M _20_1_0年__4月__________
要求高等学校凭自身条件和完成政府教育计划的业绩来竞争获取。
企业作为高等教育成果的主要获取者、高等教育投资的主要受益者
之一,理应根据其收益分担高等教育成本。建议向企业征收教育税,或者
向用人企业征收毕业生税;建立良好的企业捐赠制度,鼓励企业通过捐赠
投资高等教育。
从权益与义务对等这一公平角度看,个人应负担部分高等教育投资。
合理的高等教育收费,应充分考虑到国家的经济发展水平、各地区经济发
展水平的差异、人民群众的经济承受能力和心理承受能力等,使高等学校
的收费较好地反映高等教育的成本和收益。
4.合作办学、最大限度地实现资源共享
4.1 建立大学城。“高等教育法”第12条规定:“国家鼓励高等学校
之间、高等学校与科学研究机构以及企事业组织之间开展协作,实行优势
互补,提高教育资源的使用效益”。这为鼓励高等教育资源共享提供了法
律依据。大学城是教育资源优化配置,硬件与软件资源共享的园地。在大
学城里，不同类型的高等学校聚集在一起，可以共享水、电、道路、建筑
的基础设施,共享体育休闲娱乐场所,共享图书信息资料,共享生活后勤服
务设施等硬件资源。在大学城里软件资源同样可以共享,高素质的师资可
以轮流到几所大学执教,学生可以走进几所大学课堂选修自己喜爱的课
程,所修学分各学校之间互相承认。大学城内硬件、软件资源的共享,能
有效地实现资源的优化配置,避免各办学实体自成一体的资源配置模式,
有效地减少人力、物力、财力的不必要投入与重复建设,提高资源利用率
和办学效益。
4.2高校之间互换学生互相学习。不同的高校有不同的办学优势，有
的学校师资力量比较雄厚，有的学校科研设备比较先进，有的学校图书
资料比较健全，各高校可以充分发挥自身的优势，相互之间互换学生进
行学习交流，这样既可以充分利用资源，又可以提高人才培养质量，是一
种实现资源共享的现实可行的方法。
4.3教师资源共享。评估一个学校的实力，最主要的指标就是师资
力量。因此，在高等教育的办学资源中，最宝贵的就是那些在学术上有建
树的学者们。政府和高校要充分发挥他们的作用，实现资源共享。学校应
该允许教师在不同的学校授课，举办讲座，这样，不仅能够提高教师之间
的竞争力，促进教师不断地学习，提高自身的水平，而且使不同学校的学
生受到同样的教育，有利于实现教育公平。
4.4实验室和图书资料共享。同类型的高等学校，实验室应该相互开
放。高校图书馆在保证自己用书的前提下，应向其他高校开放，使学生和
大量科技工
作者能够在短时期内更全面地掌握自己所需要的资料。
5.高等教育资源配置方法要科学
教育主管部门应当遵循教学、科研活动的自身规律，对各高校有关
人、财、物等资源信息进行搜集和整理，然后按照定性和定量相结合的方
法对其进行综合分析和比较，从而形成一种比较科学的资源配置方法。
在资源配置上，教育主管部门不但要考虑“数”的因素，还要考虑“质”
的因素。在“数”的方面，教育主管部门应该改变目前以学生数为单一参
数的拨款办法，代之以教员及其结构、行政管理人员和后勤服务人员、学
生数、以及建筑面积等参数为依据的拨款方法。在“质”方面则更应加以
考虑。对质量的评估，可以采取由教育行政部门牵头，会同有关部门及专
家，在已经开展的学科评估和专业评估的基础上，制定高校的综合评估
办法和综合评估的指标体系，有组织、有计划地对高校进行综合评估，评
估结果与资源配置挂钩。这样，不但可以发挥政府在资源配置上的横观
调控能力，提高资源的使用效率，而且配置方法也更趋客观、科学。
【参考文献】
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因[ J].学术交流， 2004.12
[4] 汪开寿 高等教育产品属性及其资源配置改革研究[ J].教
育与现代化，2008.9
浅析我国高等教育资源及其配置问题
作者： 宋维玲
作者单位： 南京师范大学公共管理学院,210046
刊名：
管理与财富
英文刊名： MANAGEMENT & FORTUNE
年，卷(期)： 2010(4)
参考文献(4条)
1.汪开寿高等教育产品属性及其资源配置改革研究[期刊论文]-教育与现代化 2008(09)
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3.课题组高等学校教育资源优化配置的调查研究 1995(10)
4.邱文教;王京新时期高教资源配置的问题与对策 2004(07)
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3. 吴菲菲 对高等教育资源优化配置问题的几点思考[期刊论文]-内蒙古师范大学学报（教育科学版）2006,19(9)
4. 蔡瑶 高等学校教育资源优化研究——用目标分析法分析高等学校教育资源优化问题[期刊论文]-黑龙江科技信息2010(24)
5. 燕廷淼 关于高校实行成本管理若干问题的探讨[期刊论文]-科技创业月刊2009(3)
6. 余宏亮.Yu Hongliang 高等教育资源优化配置模式及路径选择[期刊论文]-教育与职业2009(14)
7. 李兴华 高等教育资源配置方式的选择与对比[期刊论文]-云南财贸学院学报2001,17(3)
8. 夏丽萍.张志英.Xia Li-ping.Zhang Zhi-ying 我国高等教育资源配置主体系统的思考[期刊论文]-西南民族大学学报（人文社科版）
2006,26(1)
9. 李俊杰 试论高等教育的市场化[期刊论文]-华北水利水电学院学报(社科版)2003,19(2)
10. 胡侠 试论教育资源的市场配置方式[期刊论文]-中国地质大学学报(社会科学版)2002,2(2)
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