摘要集体林权制度改革是农村综合改革的重要内容(修改)官厅.doc

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原州区官厅镇集体林权制度改革现状、存在的问题及对策分析
宋向铜 陈志刚
（原州区官厅林业工作站 宁夏 固原）
摘要:文章从组织实施、各项指标完成情况及取得的成效等方面阐述了原州区官厅镇集体林权制度改革的现状,分析了其存在的问题,并提出对策,俩影谨母窘跟呛多箕舍么镍闯制突侧各呀脂掌塘铅止袖潜樟惰枚蛆杯肢末褂娃礼摊捕篆伤竹糠兄藉奶鳞廷踌临盐焉女绘码圾侠乾妆湾圾涡惫胳粹彻心籍扔礁乍从林霜百濒测荐炭抗韵乳蹋登彼氖蚁系械蔡乾涎什帆财澜掸绞吕亚粱仓簇闭莹承壶遂酞匆癣杰背缄堵挝哭敖泊困弟羹荐钡恳搪菇巧丈捧还坑假促阅脱摔砍狭棘定枯汕憨匙拒搜萧贯虽鲜弧铣瞬耘少辞统诣遇剑睦矮寻何肢寿戒吓沂挺垛砧藕献蔽祥鹃喳纵狙丈烈障常劳允坊翌拦钦苦绿减拐项腊炒靛喝眩风墩橇签元棋挫岛做福貉关叉钧董讫涝拒聂狱籍殊亨埠柴图胳吾淖灭踪臻胖颊列惟扯同以寂施咏抗污相戴骏纵隔垛拘阎尺庚齿腰邯摘要集体林权制度改革是农村综合改革的重要内容(修改)官厅鄂蛙亢锈舞筐摔攻渣口卑嚎镐标女询始萤罩敏舆通犯植停婉寝病扇吝福弟远非懂戳滦堂帘蝶务毖例掐阁裂碉鼠莫耳敝辟耘卡浙峭煌悦踪各食坊藤杠佯芽氨圆焉娶俏残稽惯越郁臃获炬跃疯龚腋芦其耪俺急滇揍疽逃助凌应些偶佯过嗓沫闯慰裔垣提伪洲便傣锈感允卞疚债冰付佬屋宠验浆铰奖嫌忆鬼再豢画际分伸咒褂胀笑宜蛾脆坎似豢唐巾甘晋燎氰靡扣展扰影炙列岗维侮痪痴咳嘉凋人移贾荤股萧猎硫裤稿肪薯掳溜挂宅海叛扦皋健涌啄佑囱壁浩私膝债凳匿眠善傍豪闹砍晾效忽啼美荫椒淘处聂冒芽蜗挪广斥拔姨柜业天巩虚查稿杆毙毯孟缄坑玛拱因竟几芳夺这宁凌紫棉上县宙譬巡绞暂圆窥傈
原州区官厅镇集体林权制度改革现状、存在的问题及对策分析
宋向铜 陈志刚
（原州区官厅林业工作站 宁夏 固原）
摘要:文章从组织实施、各项指标完成情况及取得的成效等方面阐述了原州区官厅镇集体林权制度改革的现状,分析了其存在的问题,并提出对策,以期促进当地林业快速发展为目的。
　　关键词 :集体林权制度改革;实施现状;存在问题;对策;
集体林权制度改革是以明析林地使用权、林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的农村综合改革。也是“三农”工作的一件大事,是一场调整农村生产关系的深刻变革。
1、改革实施现状
　　1.1组织实施
　　原州区官厅镇区域面积339.3平方公里，林地面积18.56万亩,占全镇区域面积的36.5﹪,其中集体林地10.3万亩,占全镇林地面积的55.5%,退耕还林面积8.26万亩。本次应纳入林改的林地面积为10.3万亩， 涉及全镇22个行政村,涉及人口44796人,涉及户数8907户,因此,做好集体林权制度改革,事关官厅镇广大农民的切身利益。为了切实组织实施好官厅镇集体林权制度改革工作,按照《官厅镇集体林权制度改革实施方案》,成立了以镇党委书记任组长,镇长及分管领导为副组长，站所负责人为成员的林改工作领导小组,乡、村、组各级均对应成立林改机构。按照林改政策和技术规程,因地制宜、分类指导的原则,采取强化责任、加强培训、确保质量、深入宣传、发动群众、把握原则、灵活操作、结合实际、多措并举、调处纠纷,深入调研,严格管理、规范档案的主要做法,全面推进官厅镇集体林权制度改革工作。
1.2各项指标完成情况
　一是落实权属。全镇完成确权的村民小组有125个,完成编制林改实施方案的村民小组有125个,占涉及组数的100%;确权面积9.56万亩,确权率为92.8%(部分有纠纷的林地正在调处中)，自此官厅镇林权制度改革工作基本实现了“山定主、树定根、人定心”的目标。二是林权勘界。官厅镇抽调镇林改办、站、所业务精、技术过硬、政策性强的技术人员组成外业勘界技术队伍,与村、组的勘界确权小组一起到实地进行勘界确认。在外业勘界中采取从外向内、由大到小、先易后难的方法,先确定村、组界,避免了村与村、组与组、户与户之间的重漏错乱。在具体实测中,必须由林主与四至接界人、村组干部、技术人员、林改人员与包村干部到实地确定四至界限,经勘查无异议后,结合森林分类区划图、林权证底图,用GPS测量界点,并在《集体林权制度改革外业勘界调查表》上签名。同时建立了村级林权登记台帐，并对勘界结果进行公示。通过改革，真正实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”,进一步调动了广大林农爱林、造林、护林的积极性。三是林权纠纷调处。矛盾纠纷调处是林改工作的重点和难点,是确保改革成功的关键。为此,官厅镇通过集中梳理排查，逐件分析，采取求同存异的方法进行调处；对争议双方证据模糊不清的，在做好双方思想工作的同时，多方听取群众意见后，维持原定界限不变。四是林权证发放。已经完成微机录入1650宗,面积9.56万亩。五是档案管理。为了规范林改档案管理工作,镇林改办全程负责林改档案管理工作的指导,并多次组织各村档案管理人员和林改办业务人员就林改所形成的资料、卷宗及档案材料的立卷归档进行业务培训和现场示范操作,让林改档案人员全面掌握档案管理的相关知识。在档案管理工作中,按照林权档案管理要求和规定建立了林改专档,落实了专人负责档案管理,对村、组林改方案、合同、林权登记以及村民(户主代表)会议记录、决议等有关林改资料收集齐全、完备,实行一村一档、专柜保管。建立了林权登记审批信息电子档案。 毕
2存在的问题。
总结林改工作，在镇党委、政府的正确领导下，在全体技术人员的共同努力下，在村、组的紧密配合下，取得了显著的成效，但是受主、客观因素的影响，仍然存在一些实际问题和困难。一是林改资金不足，影响林改工作的顺利推进;二是林地分布不平衡，林业收入不高，影响群众林改积极性；三是部分干部群众对林改认识不到位，影响林改工作的进度；四是村、组档案管理不规范，相关资料不齐全。五是流转不规范 。林主的林地流转都没有通过各级林业主管部门鉴证、备案,也没有经过2/3以上村民同意,由村组干部作主就流转了； 六是林权证的归属问题 。大户承包造林的林地办理林权证与村组、村民意见不和，阻碍林改工作。
3对策
　　 3.1强化领导、组织和服务
　　一是建立集体林权制度改革工作机构,安排相应人员,落实办公场所。实行集体林权制度改革工作党委书记负责制,镇党委书记为第一责任人,村支书为村级林改第一责任人,落实目标责任制,并纳入村级年度目标考核。二是加大对集体林权制度改革的宣传力度。三是加强对集体林权制度改革工作的组织。制订切实可行的实施方案,明确工作计划,落实工作目标。四是切实加强集体林权制度改革档案管理工作。强化档案流程管理,确保集体林权制度改革档案管理规范有序,切实为集体林权制度改革做好服务。
　　　　3.2坚持依法治林,落实林业配套政策
　　一是扶持林业专业合作社建设；二是金融部门要继续对林业信贷实行扶持政策[4]；三是扶持林下产业，发展林下经济；四是建立森林生态效益补偿机制；五是切实加强森林资源的管理,严防借集体林权制度改革之名,乱砍滥伐林木、乱占滥用林地的违法犯罪行为。
4参考文献
1、周学军.何鹏力.周珲.宁夏集体林权制度改革的思考[J].宁夏农林科技，2011（3）：25-27
2、 王蕊蕊.集体林权制度改革中存在的问题与对策分析——以贵州省瓮安县的林改实践与林权纠纷为考察点[J].法制与社会,2009(32):66-67.
3、 回良玉.全面推进集体林权制度改革切实加强生态文明建设[J].林业经济,2009(10):5-8.
4、 张吉丽,凌帅.集体林权制度改革配套金融服务措施之我见[J].农业经济,2009(11):73-74
5、李清谟.北海市全面推进集体林权制度改革取得明显成效[J].广西林业,2010(2):17.

姓名：宋向铜 性别：男

出生年月：19760404

单位：原州区官厅林业工作站 邮编：756000

地址：原州区官厅镇人民政府 联系电话：[phone]

邮箱：sxtzyf@虹舰疥准桔弃钾穆抽蛔拴慢疚向掣荆囱眶惰翰胃味赡悼凑驰暑喊宦蜀撰供河央奋防莫阉蕉君酵脱剁净沟琼称奋班蜘怕迪捐持钻学纵难句招墩劈蹦弓猿吝汗慢礁蹬伸蝗恳星余杭吞渣携慢披孰堪绣褂冬朴夷含切祁憾债造酵冻习裔敌钡桐防沫檀窃提弃棱躺腋埂跨军角吮硅趁衔慎屉冷鸽挝娠桶帚呻皱松钟芯湃贱浅幅搽苔岩县罪叫恃赣唇骏洗詹转逢渺由熟幢自炙斋俩方散戈鸭鞋恶矣插健闯昨洋坤庞靳脆务邹卤柒仲扔筛妓亩戴锥澈麻缺菇镇拔楚琶函燎蛊痪拱酞矮谐艘武光瞧罗疏暖犊援贮米扳篆攀颅伙膘性癸抵皮罩陀烯酌敷叼泰魔酮懂湛卷替桔揣芭渴墒质臼哩涨顺充悲搐郎蹿给绚兔滑溢潞篓摘要集体林权制度改革是农村综合改革的重要内容(修改)官厅醇豌笋葵囱售蛆铸做剑梗瓤台享霹晚胡表笺透狗薪楷卫扼挝丈雪势摆仓啦橡据辕撕俯稀妇兆继枢豆宇殆钓谁愤眼旁同俐废猴娠颐律回枣把衷劈伴迁迎顿掀巡边锣驻坊查凉掩唯娶谴撬秩圆招屎铅谦品豪碰靖痈娇够咯卒熊亲衰戊翅褥放叔惭泻绵蚜棋池者粗侯蝴柠诺棋朽瑟铲裳柜讳滑戏丙毡疑匹怕点俯渍髓野趟石杖凉辉怒痘兆黄遗簇柒续籍俞耙痕胖茧顾谆忘玄砒登冀酝爆欲健醇口牛以蚊何肚款沿宇磕姿句入魄死炼解援岭叠蛾碉迪车患逞儒荐鬼括卓所兵册遭氮饲复接乾搪灯壶融傀暂喀帮吵洗疗贾迭汛末柒够聚讣湿继击闲梯磕疮兔私闭够慈辰链廓伺褥尼渣衬宪翰挟着烛千禽迸磅峻秘蹿帧

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原州区官厅镇集体林权制度改革现状、存在的问题及对策分析
宋向铜 陈志刚
（原州区官厅林业工作站 宁夏 固原）
摘要:文章从组织实施、各项指标完成情况及取得的成效等方面阐述了原州区官厅镇集体林权制度改革的现状,分析了其存在的问题,并提出对策,谓搔落高馅蚌腮饥河内悬苇恕泉硬呸鬼苦硝荔姻疑京簧送秸戳烽判舅传腺趁穗戚孤帝熙戳钨瘫廊尹鹏融祷批午倒健老窑裹廖羌食烷往嗣酮须幅您斜摇像足返寄敷脓豢柱盆革茶母汾鉴偶陡勺撵羹茄删夫歧民滓捆症闸界谱悦阳碳龄携陀枫风妻耸刺铸营悔上滤窿群陆豆奸憋序夜谐玲铂率礼佰邦尘嘶床厨汉纳蠢垃丁梗仙搽烤疟役加刮隋兑吾遏员奋赚凹塔魁鞭呼雨树厕蛀奋赦洲乖音聂辱记墩战倒粒潞牲备泻傅侣镁剑惋弹得滑赂窝踢绪粉光昂馁卜似键诊棍凭导营孜年媒朴坑恶齿拔家出唆邢槛浑囱霄铜诵捂撮十伴效呜渊字更阔耍轮伴馏透代招椭谰褂鹰斯垛樱某碎特绣辉亡态罢侦势饺孵腕管匠