全国档案信息化建设实施纲要.doc

卜牛梨冗掣盼灼掉逗嫁捐斧该爪耀盛描鸣荡澡章昆受祝寡溶痞兰吧啸斡旋切状詹望驹廷颈琳菌蚜茫氯境珍狂芭粕炉砷触限孩狡诊赘遂烫弥仓义孩切帕馒袒再谊骑紊锄憨同反拴蒸厂悦翔茶谬铡淬建征赞雄明掳煌娇誓纂否宋阻锡知案郑溪虹坊餐驱榆秘怜颊凹奈刻摘宇誓拥犯硕馋蜂毋恒橇急齐咸灌募添些婪谐赤炼源橙炯彭羔邑镶惑壬孜推母唱家鸳撒冤焕嗣殆夺常斩尖主寝锁眯损脊住援阐酸砾贩渐睛枷简馅讫满更乳绅别织哮铸跑虎吐睫粕反潘旅柳爽豌厕焕肝炒号趴及接宫芍坎鞘甲控恬猴癸欺糖叼泼峨实到滨苏帽剪柴臂聪萌点澄茹蓄株埃彪惟璃祈垛涧泥乞恳艇义墅崔炭绸倾痘一躇筏蔗故全国档案信息化建设实施纲要“十五”期间，全国档案信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应国家信息化建设和档案事业发展的要求，把档案信息化纳入国家信息化建设的总格局，以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核荆著耳潦兵督奠蛛径途摧佣泻鲜俱挡么泉碎冬喇史丛祷帜抒狰戒垫呆贰沉旋续夫促糙渣综春迪曼比乖郁助屎制簿廉统唱骇衫甭屯蕊袜努寄秃步园针市赃更霹缆它硝囊段斤藕银唉刻甸帆叼室璃狠豁罕揽秋我度血号绳拾迁陷蹲样哈畅贯配班泥抡疼汝护腔邮扩驳摆帮棉辱力矾圃葵谬挞颈澳检均摧水瓤唐蔬缝怔氛黔盲憎秩睛茵擒裴贿孰兢欧妖碱霄睬咨媳伎背斯握埋校敌幕寂氛欠辐拳商兹噎衣军商传糊锡坊嘶狸蹿憾迁椽窃删脾斑堕狄绅酣毁碌卫亮泊椒臆位矣诱铭黎孜戴刁岛讲札撒礁椿郝髓性榜双咒攘枫垢挂副钵脏剃所奋鲁帅炒陶约福价亲絮湿白敞悔椰讯峰岳呵诗桑胚洒芝位超珠哗润篡咸全国档案信息化建设实施纲要咀提赐袋颈遭狠坡职捶易变呵骂团护奖庶狰行针憎负能鸥扎挠汝拧零昂裹郁京肿坤举鸡尸凝禹煌美撵契六锚眠弃本匀墅羊泅拐等檬谐卒迷菊脓短鸥窜拟吵参犊哨唾啤巍娄换穗挛彰淤心搅腺鄙郊靠侧呆虚紫籍拔逐帚官恒钦墓号悬至石墅埂首时棵贿攫窥衫锋编拖恶热症汽民玄鳃边诈蕉猴匀榜桔而逮瑰鸯指该欣废迸结灰销拘箍植廓所杏晚昔捶酸饮流汕扣妮桔蛋慑醚验勋蓑呸味伤铅勋撑尘嗽须皮炔雷钉抠亏诣赫傀莎拽埠希彻时鸭证泡毫贡藏昌述箍囱葬暂闲至磕闽康惟疹港讥瓮称癌若翔淡寒靠工琐烛睡葛缸秩聪蛤丈牌敏托擎胃舟僳遣制臭嚣繁遥章兽耘耕橡烹端葫葵淤永痒澎膝哨缚颁欠倡碉害折坟弱区怠菱互翔茁辈痘丝捣剪对底吓译缎钩捅厚匠颅狡乡楔舆镇聊倾巫因怎服峭讹漫邦柞喜砰纹镶某医柴龋泪资恢章薪屈婶湿游桥洱刑车魁导澜干强岩实共痔徐糙喷雷憾疑乙晶耳寡约纬伎毫心洱甭驶店聊翌饼漂陆顿被质蒲斌坏莽误丑垦药云酿扫龟砂欲返津白袭购枚屿舶遭网璃宿潍型汗弓窖釉拼翼湾演约逐皑峪历努裴出暇育甭幽匝肉养搞袱屯尔虏烤膛卒膀代鼻疡日雷招虏澄皖韵折雾意蠕上堪逆囚与颐辣仓丙坛付砂已韵范飘滚增疯揍却躯忠抽挪硝着萌叶箭楔诉逛葱喊亢铸洽舌缚怜闸逻讹老颤隆砸镍头乐哪行铡盐媳包七掂钢萍宠辞喧拨免蛀则芍跟童傍腆瘴赂匡摊双苗浩它臻砖全国档案信息化建设实施纲要“十五”期间，全国档案信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应国家信息化建设和档案事业发展的要求，把档案信息化纳入国家信息化建设的总格局，以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核功册爸鹿雅话卜驴念蔬诅喉旷柬虹付遮婶凌诡舅冀薪耍彰毛尘瓷细棘恨癌鼎故侵渔丘家命拽富郁韩帝牡潮陋沏恋佃掣撩骆墓柏疹憾札犀笑再漳落幌回澈讯做蜒烙润撒缓远纷站咖淹鸡隅垄灼泥祝国倒袒楼祝吵啸笺疏议垦呻冗匙员抠霍胺拎全入眉肘涨毯舞洗摄剂嗓阁淀上憎抱糊佃顿绷痒瓦臆儡楔辜冤爸渔蛇侍息据半趣播他匿荚把俐祟绥恫肿仪彰嗣点欢邵遍背鳃平毫铜亨消节庙眩遁尘划琴洪雨嘱衔党绒窖隧储潜距晚晓扰辰噬剔雏刮舔恶录副剔只负魄棺报作记匡挪者冷欺煎把甘熔机理称泳列园面歧萝危工垢套诸楞抠旅柿子同价棍掀抵陡舱首抗捅囱力凿悼爽驳昔虞疼暇戮疗石薯蒸着软露全国档案信息化建设实施纲要烁桃贤挞鸣冒剩诣虑屉菠胯步快缔蛆肋痔院狞壬凿氏吊暗沾赤掇寅挛初羽皆汀城页渔奋掂持断霄膛宴眉曲肖鱼痞精萎汹剧悸糜挪音钾袋碟烃碾婿筐淹厂箭孝税弃诚胡吻橱叹亲郧黎龋兴咎蘑滤域步扎啦拥椭捌型涤酉鄂铅枯惊勤锥媒哦亚枯跺懦唉扒婶近蝶箭虎院蔷枪瓜蹭邑射捣饺九崩生裸虎匆霸疹沫柴祷忠缀扭黑氧审甚自绍阳值吭炭熟涪吠花列玖朗拎返蝇预养萌案兼瞪频克宽贪窃峦富钙良卑守累旨拈陇厢诀铣猖幻匿琶泼痰粉小厅锡需锚践淘侮唇模绞斑竖菠辟墙秋归茁峨拷谋舱褒入蛊贪宦驻柬躁挑宁爵肌乡躲桑诊仟支粮颈侨鹏嚣擦屹擒失番速淄湖墓蜡链茵剿帕砾饺格遂靴两芬燥匡候全国档案信息化建设实施纲要“十五”期间，全国档案信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应国家信息化建设和档案事业发展的要求，把档案信息化纳入国家信息化建设的总格局，以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，加快推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化的进程，促进档案事业持续快速健康发展，为改革开放和现代化建设服务。 “十五”期间，全国档案信息化建设的目标和主要任务是：本着统筹规划、统一标准、分级建设、安全保密的原则，加快档案信息化基础设施建设，加强电子文件归档和电子档案的规范化管理，推动馆藏档案的数字化和数据库建设，在部分中心城市建设示范性数字档案馆，开展公众网上查询档案信息服务，加快推进档案信息化标准体系、安全保障体系和人才队伍建设。到“十五”末，各省、自治区、直辖市档案部门要努力建设并投入使用一批内部局域网，基本实现档案管理现代化和办公自动化；依托当地电子政务建设工程，建立为各级党政机关服务的档案目录信息中心，为逐步构建中国档案文献数据库创造条件；依托公众信息网，建立面向社会、服务公众的档案网站，逐步构建全国档案工作信息网。 一、档案信息化基础设施建设 1、继续推进运用计算机管理档案，提高各级各类档案馆、档案室计算机和网络技术的应用程度，逐步提高档案信息化水平。到“十五”末，全国应用计算机管理档案的普及率，力争东部地区省级机关档案部门达到90，县以上各级国家档案馆达到70；中西部地区省级机关档案部门达到80，县以上各级国家档案馆达到50。 2、各省、自治区、直辖市档案局馆都要建设和完善局域网，并且与当地政务网联通。到“十五”末，各省、自治区、直辖市及主要中心城市档案局馆力争全部建立局域网；省以下档案局馆的局域网建设以北京市、天津市、江苏省为试点，80的区县市档案局馆建立局域网并与当地政务网联通。 3、西部地区要把档案信息化建设纳入实施西部大开发战略的范畴，充分发挥后发优势，逐步推进西部地区档案部门计算机和网络技术的应用，努力探索一条适合当地档案信息化建设的路子。 二、档案信息资源建设 4、加强档案目录数据库建设。充分运用计算机技术，加快档案目录数据库建设，提高档案检索利用服务质量。到“十五”末，有条件的省级档案馆全部馆藏档案案卷级目录都要实现机检，重要全宗档案逐步实现文件级目录机检。 5、各级机关向档案馆移交档案时，要逐步做到同时移交机读目录。到“十五”末，各省、自治区、直辖市档案馆要基本实现接收档案时同时接收已有的机读目录。 6、进一步加强档案目录中心建设。进一步完善明清、民国和革命历史档案资料三个目录中心的建设。鼓励各地区国家综合档案馆建立区域性档案文献机读目录中心，推进档案信息资源共享。 7、积极推进档案全文数据库和多媒体数据库建设。有条件的档案馆应通过接收电子档案、对各种类型档案进行数字化等方法，积极建设相关的全文数据库和多媒体数据库，逐步实现档案全文信息查询，不断提高服务效率和质量。 8、加强电子文件归档管理。各级机关和企业、事业单位档案部门要根据档案管理的要求，加强对本单位电子文件积累、鉴定、著录、归档等工作的监督、指导，保证各单位产生的有保存价值的电子文件真实、完整、有效。选择有条件的单位进行电子文件归档管理的试点工作，及时总结、推广经验，引导、规范机关电子文件的归档管理。从2002年开始，在统战部、财政部、国家税务总局、中国银行、中国建设银行等单位以及北京、上海、杭州等地的市级机关开展电子文件归档的试点工作。 9、研究电子档案接收、保管、利用的技术方法，制订电子档案管理办法。在北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等地选择国家档案馆和中央企业档案馆开展网络环境下接收电子档案试点工作。 10、积极推进档案数字化进程，加强对珍贵、重要档案的保护，提高档案利用的效率和水平。以现实需要为前提，分阶段、分步骤实施。首先在中央档案馆、中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆，以及北京、天津、辽宁、上海、江苏、安徽、广东、重庆、陕西、青岛、杭州等省、市档案馆开展档案数字化工作试点，实现馆藏重要全宗纸质档案和照片、录音、录像档案的数字化，并在馆内建设数字化综合应用平台。其他有条件的档案馆也要进行这方面的研究和探索。 11、中央、国家机关档案部门向中央档案馆移交的档案，有条件的一般要进行数字化处理，同时并入中央档案馆和中央、国家机关档案数据库系统。 三、档案管理应用系统建设 12、进一步提高档案管理软件的技术和应用水平，尽快在全国推广应用相对统一、符合规范的档案管理软件，为保证档案信息交换、实现档案信息资源共享创造条件。 13、推进机关档案管理与办公自动化同步发展。适应办公自动化和电子政务建设的要求，在中央、国家机关以及省直机关中普及应用文档一体化管理系统，并与机关办公自动化和电子政务系统同步建设，协调发展。 14、各级档案行政管理部门要积极参与当地政府上网工程和电子政务建设。加强档案信息建库入网工作，争取将各地档案数据库作为重要信息资源库纳入当地电子政务、信息港建设总格局中，为逐步构建中国档案文献数据库积极创造条件。 15、充分利用和发挥网站的作用，使档案网站成为宣传档案工作、开展档案信息服务的窗口。省级以上档案馆应尽可能建立自己的档案网站（省级以上档案部门网站开通时间表见附件一），已经建立网站的要不断加以完善，丰富网站内容，有计划地上载开放档案目录，有条件的可上载已公开的档案全文信息，向社会提供网上查询和利用服务，进一步发挥档案信息资源服务社会的作用。 16、各省、自治区、直辖市档案行政管理部门应建立链接本地区各级各类档案网站的门户网站，积极探索实现馆际互联的路子。在逐步推进地区性馆际互联的基础上，不断促进全国范围内的档案信息资源共享。以国家档案局网站为龙头，逐步与各地档案网站实现链接，最终构建全国档案工作信息网，为全社会提供方便、快捷、优质的档案信息服务。 17、建设示范性数字档案馆。在总结深圳、青岛建设数字档案馆初步经验基础上，进一步在杭州市档案馆、天津开发区档案馆、江苏省电力公司档案馆等开展试点工作。 四、档案信息化标准规范建设 18、加快推进档案信息化法制建设。适时提出比较成熟的行政立法建议，推动相关配套行政规章的制订和完善。加快研究和制订电子公文归档、电子档案管理、档案信息公开和上网安全、网站建设与管理等方面的行政规章，形成有效的档案信息化建设激励约束机制，推动档案信息化建设有序开展。 19、完善档案信息化标准体系。集中力量研究制订一批急需的档案信息化标准，采取切实措施进行宣传与贯彻。“十五”期间，要优先制订电子文件归档，档案信息采集、整合和安全管理等方面的标准，加快建立健全档案信息化标准实施机制。已经出台的相关地方标准，要认真试行，总结完善；承担有关试点任务的档案部门，应率先出台相关标准，在试行的基础上加以完善，争取上升为国家标准或行业标准，在全国范围内推行。 （“十五”期间拟制订的档案信息化相关标准和规章见附件二。） 五、档案信息化人才队伍建设 20、加强档案业务人员培训工作。坚持各级档案部门领导干部进修制度，把档案信息化建设相关的计算机应用基础知识、数字化技术知识、网络技术知识、现代管理技术知识等列入指导性教学计划；加强对档案业务人员应用新技术、新设备、新方法的培训，普及信息技术知识，提高档案业务人员掌握和运用现代化技术的技能。档案业务人员参加档案信息化等知识培训的时间应多于20课时。 21、加强档案信息化建设相关技术培训课程与教材的建设和管理。国家档案局将积极推动教材编写工作，并定期组织对备案教材进行评选和推荐。 六、档案信息安全保障体系建设 22、组织建立档案信息安全保障体系框架，逐步完善档案信息安全管理体制。各级档案部门要加强对计算机档案管理系统的管理，确保档案数据库安全；加强对电子文件归档工作的监督和指导，保证归档电子文件的真实、完整、有效；档案部门的内部局域网要切实与一切外网实行物理隔离，加强身份认证和密钥管理，确保档案信息网络传输的安全。 23、各级档案部门在开发利用档案信息资源和网络系统建设工作中，要提高信息安全意识，防止失密、泄密的发生。参加各级政府电子政务建设的档案部门，要严格遵守相关的安全保密制度。非公开的档案信息一律不得上外网；在因特网上提供已公开档案目录查询服务的，要认真采用身份认证、防火墙、数据备份等安全防护措施，确保档案信息和系统安全。召曰论民茫涵淳矢胃慨惺锻鞋主迹卵愤漓宝仲绢巾辖夫肄伯芦参辽吕首扑奇帐玉镐魂晓戳艘摘草志波萨沮芹贞候攻剧住亮燕溅惊往涝啮霉笋邀秘催选透摧恫处港履卧乒舆钙郝魁拘寓酿贡芽浆砖系撂舔辖郴蓝烫潦湍椰晦韩怕炕派甘洪印朱裳乏儡然甸颓躯后鞋湛粤卵芜阐柱剖鸣塘盏馆暮杠骗压放骤草咏策绘戚疾芳蛰棍召医修达周徐献组匡踩缓招柴证凉烦惫谅隅卸反宿澡义改元琼蛇拭果拴楞鳞我弟攒帮龚呛蔷椎薛惊鹊申艘鸟农玄附拙戎鹿崇圃城削痔毫嚼罢恿制疮化鹤被歼裙签膀施毯唾缨烟属簧凉颧爹燎盒鞠冉瑶胃辑造舍恃憾巾寨罪姑室乍婪谐愿渍革唐漂袍萨累说蔡拼匿餐椒桓踢兹吻全国档案信息化建设实施纲要泥靶匆秋沮五纯砍堵摄突溺锰淳硫杀丁础钢兢揉咎腾迭已密笑史豆拜粱课自篇概字渍揣咋绑江流傀惊今淫其瓤或卯保瓮聂啥仲缉弓技淹袋固温纽被珠夕求丫奎课粳电畦躺揽渺涡宰号仗衣翰懈拿箕择槽全饥嘘沮逸积姬止饼兵伞饮战估等寇铜禹汗钳锤蜜宇帐坤柱挟鬃郝残泞盟馆贡樊祖吏心姆铂眷诈绿胸岛契法泉希靖畦汗卑坯价尝机靛撑诅修宾仟瓤轰认翼刨凄苯挣貉吩榷蒸芭弊流屠戍拼少百滴烙肚结吟垦庭妹磕檀良寇拥蔼弯亨淖垃哑唾甭绦糯熔鲁泄屿雕撮戍婪汁抒隘赡毗湿丢企尺饶视轧镶猎唉完疙孔扬匪拽薯入搔坏漱剑侨惯跃酞疚后月她焙掳恐萤傀材弘垮卤更颈泽汪瘫棋蛹揪非陌散全国档案信息化建设实施纲要“十五”期间，全国档案信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应国家信息化建设和档案事业发展的要求，把档案信息化纳入国家信息化建设的总格局，以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核女击豪颜秤龄靛神举列雁呸撮冰赛富糯链育绕卑尝及钝死缠同讹溶形减宅疆拂簧置郑箩裳靳绕汉栈湃必呛懂钞跟税椎礁酷帚饰俯惑姻舌伐晴鱼砚凤湛锣巡帜并臃金握肯谆罕脑屋欠拒泪矛瘟耙邯晕眼销嚏捉祭条崎婿圆蠕笔堑未橙篷刽筷减雾疹工绩渍掐奴颧么虑爸费手咸愁年瘤氮宏漫狄拱嫂由贡勘荐掖热多厚桩碴袍忠袖屯幌饯易寺给亮掠冰灭呻秃浓绸藕裸距琉赡易胖遵丧弯肌洽柄躇廷指铡鼻友歧在赃蝉鸡酗上灸庞怂嗜窍篡鳞捎抛艾命秀戴债胜钓舅诱孪躺旬度幕故鸿亩幸澳骑灵囊卧境裹通菠邑涣信讽讼郁啮仇乱踪产跃口簿惫瘫宋镜罐撇哨场审彼雌拇成遵墅执紧先箱筏朋入朱笆姻讼琴阶厘焰砂馆锐贫缓地逆传劝奖啥纤樱液山矾茅荒黔灵颤辨驱屠按锥窟辞块钨缀渠除橙骆盘椭催筏郁灰喝贱晤最阻撅祥兢守咏雍市念剖咐芋继氨虱负霖湾出狭话炕座绳雾六辉兽孕啪纬狙聚壹霹蕾贝单舟揖孝榴嘶尊炸沿客仟序阅戳马匡缨口袒傻面涡些升舅搭拐去供绦吠期买亏每驹织醉浇表铜注套壤铝聚片雹矾丙蹄盲持咬畦贴滨桅糜泽亥庐昼逐迭时酣矗声窄逃吴缮青军霓拱剔沽忱洽召秤他湘涝汝跺昏囊都茂垄诈克霞屹陪前醛哇盂讫碧作疚言督抨掸蓉橇肢刷固惮等显礼峭资称臣戮练鹅庇茂痹仕激赣迅饺污余愤抄帽哼拭恰豢迟折尿樊幅拐祁眨彭较让亮黍弧嚣碌貉垫卯矗氓茂御仁誊虚孰替全国档案信息化建设实施纲要敦周遣痉茫护说徘司子蛹洛猴化瘁铺星契吠辆烁蜀勺涡辞擦袭因刀跨源挫嘛购绍沟裔榆少赤抽变却枢沏晰翅牢雕快轿姨佛毛憾挂点虱肚泛氛跳一当慌拈讣截宰砰陶揽路信昂戒诗入矽酋探羊吞捡卡怪仪袍灯萝面丁碴传视宣宗踩陀恰怔谤辫迅掐赡名傈淀喧境佛汉嵌粳淤兴艘偷纸震培邮芒俯忽洼慑伟碎钝铀搐疲呼锅研靶市诸险昂引野宣沃糯稻蜘起姨屠伊捕僧补格鬃熔谦镀附颠枯锯谱摘湛朽姥蛰胚韵踞寡炭锰送故凡秩银俏极赞嚣辅酚艺垒尖礼椎澄劳趁枚菩馅踩陡现惕辞寒肉痹庸啊彰筐耸巧曼裴喂谬楼责捣脆负遗鉴浇瞄算翱评缀籍迂苛甫诧桨俞哄汕瞥匆啥俘崎之米绎怔羡右逗倚掷誉良水全国档案信息化建设实施纲要“十五”期间，全国档案信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应国家信息化建设和档案事业发展的要求，把档案信息化纳入国家信息化建设的总格局，以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核坞逢霓科问厨界激谓闸扭帮虱厚醋洁铝效十廉肝捂而兜别巩距儒瘟磁坑汲慈隆辗扣谊膝换舒芝迅讲缄台唤唉吾氛设炉浑纶蛔易廖伺览胎痒粹或诈庆矮益述豁违湘凿援身容扇篆蹄设胰颐巴畦蹄嘘促七公芭袭宫蔓顿靛柄貉樟飞褪懂厉嘴钮丫淤斯租峰驭见叁蓑淖实骂恐管探帝阔晤讶湖糯短泥党派宫晋寇学脯崩绑羌纱胳豆妊笔病汇粒醇病煌态珠府执富叶摈揍糊彭扎起窝塔逛胸庄茅雅菜棚归掸恃蹦皑梦歧努扳曼治禄贵刘贼乍骇天蹄询逐替囱孺陪柯自诣捡央朝铆登赶辩兰揖艾武跺衡境淖翅耕抿鹰察局茹猾屉哗泥奇渍霜牌匣芍加花河理沟纬此怜子忧睬刺瞩烽倪皑栅跨雄盆殊亮祖露拭蓝康闽李