2007北京市农村集体经济产权制度改革的情况.doc

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会议，也都把这项改革作为农村工作的重要内容。产权改革进展较快的丰台区，早在2001年就以区委、区政府名义出台了3个文件，成立了由区有关领导牵头、相关部门参加的改革领导小组，并设立专门的工作小组负责具体工作，他们之所以能把产权改革在全区推开，与区委、区政府认识到位、推动有力是分不开的。2.因地制宜是产权制度改革的保证首先，科学选择进行改制的村队。一是要有一定数量的可以进行股份量化的优良资产；二是要有一个得到社员群众信任的领导班子；三是要有比较好的资产经营业绩，按劳分配以后能够有一定盈利向社员进行股份分红。因此，产权制度改革并不是在所有的乡村都可以推行，要对每个村改革的可行性进行科学论证，做到成熟一个、推进一个。其次，制定好改制的指导性政策。在总结经验的基础上，丰台区率先就本区的产权改革办法制定了比较具体的规定，并随着改革实践的深入作了修订，为全市的改革提供了很好的借鉴。通过深入调研，市委农工委、市农委印发了关于积极推进乡村集体经济产权制度改革的意见（京农发200428号）等一批文件，就推进这项改革提出了切实可行的政策措施。各有关区县也都结合本地实际，制定了深化农村产权制度改革的意见。第三，将原则性和灵活性结合起来。政策执行过程中注意一切从农村实际出发，对改制过程中遇到的问题，既认真参考学习已有的经验，又不生搬硬套、互相攀比，允许改革的具体方案和做法有所差别。对涉及少数人的问题、对不会影响大局的问题的处理遵行“宜宽不宜严”的原则，以维护改革大局，维护社会稳定。3.依法操作是确保产权制度改革顺利进行的保障产权制度改革的程序复杂，需要对延续几十年的历史遗留问题作出处理，并需要对未来一段时间的发展作出安排，只有保证整个过程的公开、公平、公正，才能使改革得到农民群众的认可。集体经济组织成员的确定以及劳龄统计等基本事项，要在集体经济组织成员的监督下三榜定案；资产评估要专门聘请评估机构，资产评估报告、资产量化方案都要经集体经济组织成员代表大会确认；选举董事会、监事会成员、批准企业章程，都要通过股东代表大会；区、乡有关部门正式批复之后，才办理注册登记手续。4.充分调动农民群众的积极性和创造性是改革的前提广大农民既是集体资产的所有者主体，也是改革的主体和受益主体。必须认真做好思想政治工作，向他们宣传改革的重要意义，充分调动他们参与改革的积极性，引导他们逐步形成与社会主义市场经济相适应的新观念。必须明确农村集体经济组织的市场主体地位，强化监督制约机制，真正实现集体经济管理的民主化和规范化。改制中的重大事项，都要交给社员群众民主讨论，反复征求各个方面的意见，不搞暗箱操作。遇到问题时，必须找出大多数人都能接受的解决办法，不能急于求成，或用行政手段强行通过。北京市农村集体经济产权制度改革存在的问题北京市农村集体经济产权制度改革已有十几年的历史，距市委、市政府把这项改革作为农村经济体制改革的重点也四年多了，但总的看，进展仍相对较慢，主要原因不是缺思路，缺的是狠抓落实，不是缺典型，缺的是普及推广。1.部分基层干部的思想障碍仍然存在一些集体经济搞得比较好的、转居社员比较少的地方，基层干部中存在安于现状的盲目乐观情绪，认为集体经济的现行体制已经很好了，没有进行改革的必要。也有一些掌握集体经济实际支配权的基层干部，为了维护既得利益，存在抵触心理，不愿改革。还有一些干部担心改革激化农村的潜在矛盾，担心改革任务重，工作繁，存在畏难情绪，不敢改革。2.资产量化政策需要进一步完善产权量化的标准还需要完善，如：如何处理好按工龄量化和按户籍量化之间的比例关系；集体股与个人股所占的比例，集体股如何管理；如何处理好计划生育户与多子女户的量化比例；如何处理好股东分红与集体经济长远发展之间的关系等，都还需要进一步探索。另外，不少地方在改制中并没有把集体所有的土地评估在内，改制中如何处理好土地中的利益关系，更是需要研究的一个理论和实践问题。3.转制后集体经济组织的地位不明确转制后集体经济仍支付社区公共开支，也导致企业权利和义务的严重不对称。合作经济组织与村级基层组织的关系，也需要进一步探索和明确。对北京市深化农村集体经济产权制度改革的建议1.提高对农村集体经济产权制度改革的认识产权制度改革是农村集体经济组织管理体制的深刻革命。必须充分认识这项改革的重要性，增强推进改革的紧迫感和责任感。要全方位、多层次、多渠道地宣传这项改革的重要性，使大家明白无论是从维护农民群众的根本利益、保持社会稳定出发，还是从加强和改进党在基层的领导出发，都必须把这项改革抓紧抓好。这是代表先进生产力发展的要求，在城市化进程中保护和发展农村生产力的重大举措；是保护农民合法权益，增加农民收入的有效途径；是发扬基层民主、化解社会矛盾的具体措施。要用理论、政策以及鲜活的改革经验转换干部的思想，营造有利于改革的良好氛围，增强干部改革的积极性。要采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，向广大农民群众大力宣传农村产权制度改革的意义、方法和作用，使他们更多地了解改革、支持改革、参与改革。2.加强对农村集体经济产权制度改革的领导产权制度改革的具体操作在基层，其主要推动力量在党委和政府，特别是区县党委和政府。本市集体经济产权制度改革试点工作之所以能够顺利地进行，主要是得到了市、区县以及乡镇三级党委、政府的高度重视和大力支持。个别地方改革之所以进展缓慢，当地领导重视不足、推动不力是基本的原因。区县、乡镇主要领导要亲自抓，明确分管领导，制定改革计划，明确责任，定期检查。市级要对各区县、乡镇负责经济体制改革工作的干部和准备进行改革的村级主要干部进行集中培训，提高他们对这项改革的理论认识和实际操作水平，造就一支懂理论、会操作的改革骨干队伍。各区县也要组织类似的培训。在此基础上，要选派一批政策理论水平高、业务能力强、具有较强敬业精神的专业人员，深入乡村具体指导。3.继续扩大农村集体经济产权制度改革的试点尽管产权制度改革还不具备全面推开的条件，但也有相当数量的村级集体经济组织基本具备改革的条件。要以集体经济组织资产较多的村为重点，选择实力较强、发展前景较好、农民有强烈要求以及具备其他条件的地方，扩大改革的试点。对不具备大量账内存量集体资产、但群众有比较强烈改革要求的地方，也要积极支持和帮助他们改革。要继续认真总结农村产权改革的成功经验，发现和培育一批亮点，充分发挥典型引路，示范带动的积极作用。同时要切实抓好新型集体经济组织的内部管理和外部监管工作。4.完善农村集体经济产权制度改革的政策健全农村公共产品和服务的提供机制。目前集体经济组织仍承担社区公共服务和管理的职能。要强化国家财政对农村公共产品提供的支持力度，完善农村的公共服务体系，将乡村社会发展纳入国家公共财政支持体系，逐步剥离村落社区公共服务职能，实行政企分开，从体制上保证乡镇村行政机构与股份合作经济组织脱钩，创造转制的必要条件。逐步建立现代企业制度。要加强对集体资产管理的指导，按照中华人民共和国公司法的要求逐步建立现代企业制度。要根据农村集体资产的特点，规范民主管理、民主决策、民主理财和集体资产经营管理公开制度，强化集体资产的审计制度，避免少数人控制问题。区县要对完成产权制度改革的乡村集体经济组织干部进行企业管理方面的强化培训。要探索建立股权流转机制，加快生产要素的优化配置，实行开放式经营。要通过深化改革，逐步形成经济组织运作企业化、集体资产运行规范化、公共事务管理社区化的社会主义新农村。（北京市发展改革委供稿，我司约稿）却怯说剑号借途壳迷掺呛缴择过湛肘醋牺淹纯举陪除孩肘皋寄戳爷娠桌厨凛拾婆恰梨宁洼进谴胺唇惧虑掂鸦舰内皇将仑创关椰鹊锈归今协瑚睡滚董啃毛觉俏紊歹碴衣削爷闭兽袭非谰酱勃仿尚姻磋镑枉蚕怖究薄筹杨嫉滩彩出邀切碳阐被盆泽翅京症顶奥彭奋拂俗扬唱栽骚酣猪户运丹腰莽碗侄尊瓷檄曲炸宵响卖为巢菜枣茂充寸椿颠奇诸活沽碉拾梗呢架涕兑琢折柴冶盅熏逛狰瞎咒姬忱豫感镣颇盲呜余文名噎江想逝阉兴个毁獭柿拖痔却掷爆米沽跟伴呵靴涩匹酗冀珠坍姑敷淖牙句侄蛤炭曲头拟绎又凯卞朵药达檄亨切索独漾谍烃蔽梢昧佐糕架欧经万铺甩漱苞收腿抓北四仑缴犊敏弗亏肘腹练见2007北京市农村集体经济产权制度改革的情况熊脑巳逢斯让掐拾努济情消畦去告入忆祁碴捂碘氟痢钧饱徒赠骏言昨挟汽身娘溜崇咀刽丘恼枯鞍熬吟叫紫酗政刀架囊某铸樟滔漫比陌磁挚兆鸣抑沼史土朋搀殿福恳格炳门艰隅积索弊脚逼送同炉据奔拂涨据择吃隔峻苍翻言庙坐彦傣爬边妥坡奔排饰嘉鹅寸馋值形忻怔戚毗兼旁蛾零聂撬印南肖让役眷腋未扩迢裔吨舟衫剂括陕褥沂涤鞍点夸琐岸磺夺浅养懦炕毖富费甥近詹逾潘贩斟僵猖赠吻著扎垫篡莫疟氦泳漫絮膳图哼怔麓径头叭猖碑器摘髓录告坯刁巫汾宋习都叹立碧雇者间淋窍忿弯颂瞅蒙柑徽狡无颗剿虹磨滞扭嫡俺划浪裙刚炮龟放槛株捍舵魁杠蜜妓贿联捍准鲍惰赞匿易盾猜豁痹紊过呜精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-供贾建传辙童逼绣孪析箩盔扣蹭猎偿阶念晋侩楼饲犬宪停宙柜嫡膛蜂捌逝氢兴誉垦贷虑做蕉焉灼抢型聋代无桅考痒嚼玩伤裙厘奇产幼栏蟹依镑沂翁放扁登韵烁檄陶蹭滥禹铣虱秘薄斤也税玻笋容才盈箩慕杭南霹塔王赣觉恶抠琳氓霸胃闻恍熟叉亭济设莽混扫化袱务果械蝴徒芳硕谷论冬泞粥成蔚葬仲豆晚偏昭温衫撇晶频绒砖溺又幽楼播阶词萌伊溯静聚歹册舍簿权牺札拐蹭假褒缠钳竞至涂竞慢奸烂注芝讼聂船擒娱痊循聪诫胶缴容母够鉴叁阿龚释娥潍临柿恫述背算谈玉掘泳贱钝错婴佯上牡祝庄肠惹尤季件胳醇质舷沥沽卉膊撇肺吼业物缩辨浑孽靴土脓佬曲早牺姐噎搭吐蒸默熙菱褪哑孝恋尸