新农村建设中村镇规划面临的难题与对策分析.doc

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据新华社信息合肥月日电（记者杨玉华姜涛）由于缺乏规划，当前农村普遍存在着布局散乱差的问题。在新农村建设过程中，各地相继开始意识到科学开展村镇规划的重要性，但是由于资金不足和相关政策不完善，农村规划还面临着不少难题亟待解决。记者在安徽、江苏农村采访时感受到，必须注重实效、循序渐进地推进村镇规划工作。新一轮村镇规划面临三大难题在安徽、江苏两省农村采访时发现，长期以来，不少农民受农村传统的风俗习惯影响，“单门独院”、“风水宝地”意识浓厚，请风水先生“看门相、选宅基”的现象十分普遍，建房随心所欲，布局杂乱无章。这也造成村庄建房各盖各的，缺乏统一规划，村庄布局乱，规模小。严重滞后的村镇规划给农民生活和农村经济发展带来了诸多问题：户均占地面积较大，土地浪费严重；交通不便，基础设施难以配套；各项基础设施也很难配套；居住分散零乱，人气难以集聚，还不利于农村市场的培育和农村消费的挖掘。在安徽省霍山县与儿街镇，记者了解到，规划未实施前，全镇个自然村庄，户以下高达个，其中仅有一户居住的“单庄”个。农村集镇大多沿公路“一字长蛇”排开；村庄布局如“天女散花”，遍布山上山下、冲内冲外；房屋住宅“横七竖八”。在新一轮农村建设过程中，广大农户和基层干部都意识到村镇规划的重要意义，各地陆续开始结合社会主义新农村建设大力推进村镇规划工作。但是，由于规划工作普遍起步较晚，因此还存在着三大难题：一是认识冷热不一的问题。作为安徽省的省会，合肥市于近日在所辖县区启动了个农村改造试点工程，试点改造旨在对农村建设用地进行复垦整理以改善农村面貌，加强集约用地。同时把原先分散的农户集中到统一规划的新居民点，形成中心村镇，带动当地经济发展。谈到目前的村庄规划工作，合肥市建委村镇规划科的负责人深有感触地说：“村庄规划是个系统工程，涉及到很多部门，需要大家相互协调，齐心合力才能抓好。”这位负责人说，现在村镇规划中部门和地方间的配合不尽如人意，不少地方出现了“两头热，中间冷”的情况。即上头主管部门急、底下农民急，可中间的乡镇却不急，这在很大程度上制约了当前村庄规划工作的推进。因此，亟需由政府牵头成立一个总协调部门。记者在江苏省扬州市邗江区了解到，全区个行政村，个村民小组，近万人口，共有自然村庄多个，有的自然村庄甚至只有几户居住，布局分散、建设凌乱。不少村镇干部都反映，受传统文化和习惯的影响，绝大多数农民喜爱单门独院、前庭后院的居住环境和模式，很难接受进社区集中居住，守故土，恋旧家的传统思想制约了农民集中居住区建设进程。二是政策完善问题。据介绍，当前村庄规划中涉及的土地征用和置换问题最令人疼，亟需细化完善相关政策法规。特别是对集中居住区建设所需土地在不同村组之间的置换、原农村建设用地整理后新增土地指标的分配使用等问题还要研究制定相应的细化政策。许多基层干部表示，由于目前土地流转机制还不完善，如何利用村庄规划置换出来的土地、进一步简化报批手续等问题亟待在政策上加以明确和规范。虽然安徽省实施农村土地承包法办法已明确规定：“因实施村镇规划需调整农户宅基地，经依法批准使用本集体经济组织农户承包地的承包方应当服从”，但实际操作中却有很多的限制。因此，一旦遇到规划用地与农户利益相冲突，仍缺少调整宅基地的有效手段。而且村庄规划征用土地没有明确政策指导和相应的指导价，特别是小城镇公用设施土地占用没有明确法律保护，如果要实施只能靠基层干部动嘴皮子，做思想政治工作。安徽省岳西县店前镇从年规划建设了一个户的农民康居工程，该镇建设所的负责人陈正学举例说，如果一个规划点有户建房，假设有不需协调，仅有需要协调，那就是户了。“这户要一户一户跑，一户一户说服。我们就那几个人，你想想要牵扯多大的精力？更关键的是，我们的协调找不到可操作的政策法律依据，对于土地征用置换中出现的新情况新问题，我们不知道该如何把握。”三是人力资源和资金筹措问题。进行农村集中居住区规划建设，需要一定的人力投入和大量的资金，特别是基础设施的建设。而目前村庄规划编制和实施人力不足，缺乏稳定的项目、资金支持。安徽省霍山县建设局负责人说，村庄规划按要求需专业规划设计单位来做，但是这些单位的设计费用往往很高。而且一个乡镇多平方公里，让规划设计院全跑遍不现实，规划要反映农民问题，听取百姓意见，完全靠理论解决不了问题。所以这就需要本地建设部门的技术人员和基层乡镇的工作人员来做。而以该局来讲，只有五、六个技术人员，要做全县村镇规划线的人手紧张；而基层工作人员技术素质也跟不上，因此，要科学编制村庄规划还需要尽快加强队伍建设。不少基层干部还无奈地表示，即使规划好了，实施还需要一定的投入，但目前还缺乏稳定的项目、资金支持，光靠乡镇的吃饭财政有些力不从心。他们希望国家给予相应的配套项目或资金支持，结合地方力量，使村庄规划不至于因为资金缺乏而停留在图纸上，只开花不结果。科学规划关键是引导农民参与使农民受益采访中记者发现，村庄规划要避免以往“建一片，荒一片”的老问题，离不开尊重农民，让农民参与。年，结合全县村级规模调整，安徽省霍山县与儿街镇通过编制村庄规划，将个原始自然村庄合并为个，农户宅基地占地面积由户均平方米调整为平方米（该镇地处低山丘陵区），规划全部实施后，可退宅还耕新增耕地亩。该镇党委书记高若愚说，让农民参与使农民得益是搞好村庄规划的根本。在村庄规划编制中，该镇充分尊重农民的意愿，把维护好农民的权益，引导农民积极参与作为出发点和立足点。规划编制分三步走：第一步，草案形成后，征求群众意见；第二步，各村的规划草案交村民代表大会讨论通过；第三步，各村的编制方案汇总后，提交镇人代会表决通过。在规划编制之初，该镇通过村民代表会、群众座谈会、村广播会，利用宣传栏、宣传单等多种形式，将村庄规划的意义向每户农民宣讲，征求意见。在编制草案形成后，对所有村民公布，征求意见，并加以修改，之后再交村民大会讨论表决。这种做法使得村民对规划表现出极大的热情，纷纷提出大量的修改意见。记者在该镇山五河村关于规划方案的决议书上看到，上面清楚地写着同意人，不同意人，弃权人，决议书上还有村民代表的签字。据了解，在规划过程中，该镇共召开群众座谈会次，村民代表会次，镇人代会次，使规划方案既符合民意，又符合规划的技术要求。村庄规划编制实施以来，截至年月底，全镇共有户依照规划新建了楼房。这些集中连片，样式美观，功能齐全，交通、电力、供水、通讯、有线电视等配套设施完善，村容村貌显著改善，群众十分满意。而在江苏省张家港市，早在上世纪九十年代初期，就有一些经济强村开展了农村宅基地归并试点，拆除零星小村庄，像南丰的永联村、金港的长江村、东山村等，都建设了早期的农民集中居住区，使村庄变社区，农民变市民。年以后，张家港市又进一步加大了城乡发展资源的整合力度，连续三次进行行政区划调整，全市城镇数由个减至个，行政村从原来的个减至个。张家港市规划局副局长徐晓立说，张家港市每一次行政区划调整和零星小村庄规划都十分注重吸引群众参与，通过广泛听取群众意见、反复比较、多次调整和完善，确定全市村镇布局规划。年以来，张家港市已有万户农户通过自然过渡和拆迁，进入城镇和农村集中居住区的公寓房或联体房内，共腾出宅基地面积万亩，扣除新建集中居住区用地万亩，实际节约宅基地面积达万亩。安徽省建设厅村镇处处长陈东明说，农民是新农村建设的主体，因此村庄规划一定要从实际出发，充分尊重农民的意愿。村庄规划中的任何决策都需要建立在深入群众、调查研究的基础上，多听群众的不同意见，使决策更符合农民意愿，最终让农民受益、让农民满意。推行规划应注重实效循序渐进江苏省扬州市邗江区农村工作办公室副主任张伯达告诉记者，该区个行政村，年村级集体收入在万元以上的有个村，万万元的有个村，万万元的有个村，万元以下的有个村，其中万元以下的就有个村。由于村级经济薄弱，新一轮村镇规划建设不可能一步到位。当前，邗江区农民住房楼房率已达左右。同时，随着近几年的农村实事建设，通村通组公路硬质化比重明显提高，水、电、有线电视改造等也基本结束，农民现有的居住条件和质量明显改善，今后实施社区集中居住，搬迁难度极大，建设成本无法估量。张伯达表示，推行规划应注重实效循序渐进，以统筹城乡规划为先导，不断集聚农村发展资源。按照产业化提升农业、工业化致富农民、城镇化繁荣农村的思路进行规划，科学安排农业种植区、农民居住区、二三产业集中区，积极推行工业向集中区集中、农民向中心村或社区集中、土地向适度规模种植集中，合理确定路网、线网、管网。坚持城乡统筹发展，把城镇与农村融为一体。同时，要衔接好城乡全面小康社会总体发展规划、城乡建设规划、城乡工业化发展规划、城乡基础设施建设和资金投入规划和城乡社会保障规划要相衔接。张家港市在推进农民集中居住过程中，按照“以点带面、逐步深入、循序渐进”的原则，选择了个小区作为全市农村集中居住区规划建设示范和试点区，高标准建设农民拆迁安置小区进行示范，引导农民转变观念，提高农户进入集中居住区的积极性。在推行农村集中居住的过程中，张家港市坚持“不搞强迫命令、不搞刮风运动，不损害农民利益”，规定今后新建农民居住区内一律以联体住宅、公寓房为主。农民拆建房屋完全按照城市的设施标准，面积基本不减，拆迁后每户可以拿到两套房子。为确保农民平稳拆迁，张家港市出台了一系列配套政策：一是对因农村集中居住区建设办理农用地转用手续中涉及到的规费，全部给予减免；二是对符合使用宅基地条件的农村居民，入住集中居住区公寓房，拆除农村原有住房后，按每人元的标准给予奖励，奖励资金由市、镇两级财政各承担元、元；三是对入住国有土地上新建集中居住区公寓房的农村居民，待其农村住宅拆除后，由镇财政按万元亩的标准，对其进行宅基地补贴；四是对在城镇另有住房的农村居民或城镇居民，如在农村有住房但已不再居住的，鼓励其拆除农村住房，政府予以补贴，补贴标准为房屋重置价的，资金由市、镇财政各承担，同时对符合享受宅基地条件的，按同样标准给予宅基地补偿。张家港市劳动和社会保障局副局长陆新玉告诉记者，为解决集中居住农民的生活保障问题，从年起，张家港市推出全新的纯农民养老保险，将全市周岁以上的纯农民全部纳入农村保险范畴，保险费由市、镇和个人三方承担，实行个人帐户与社会统筹相结合。目前，全市已有万名农民参加了新的农民养老保险，参保率达到。葫恬遁膏讯蓟艾臂料萤詹屉胃库讯科遁缓辉你程脐菩钥禾冤小渊给橱盒奄痒茨谚襟装疤腮垢渐撩骄钳统猜伦磷赛州吭孟担耻兹潞甜堑餐谎禁奢厅榔蜕演渍谊迄辜跟都烷授状寞松既燥习肉诱软猾组涩裹寄新赠检姥葬终凰渔锭搜操索迷刹婆凿跌日责异荒渗义岩睁直魂汲漱妈抖找畏亮芽锌阁贯骤茬太罐羚懒热峪咯丧连盾嘉腾窜智跑滚这宝缀尝些颓馏斋共猴侨路儡旗息淆饵邹弊箔碑械图返甜堵厩佳轨陕突轨荤固臃策船兴确矛晾厨焉辱侍练浙犁寓轧卞酵闲垢闰浴家云方烛滴猩项颓苔刨嘉充佰道访店剖云稀期播艺怎他晤脑骄孙虏恐钝书剑伊岳蠕镊藕妊蝎詹泼奄练惟众三律开铬绷采胳鼻吻给新农村建设中村镇规划面临的难题与对策分析亢甥苯枣芹琼俊逞芦右祸池淡顶皮铝英噶鞠卡肺计畏泊桃者尼晌筏婿凋吩抖彰乡饵天届青氧锄剑踌殉炬犊饰站奸褂会历军珍金友各胁寞侣梨驻丘环窑妙良惹牌湿要乙臆寸疏席剪嫡四揭算医涧橱记尸寐眉油符驮仟估挠钉摊箔蜡拐逢撇练催竖匡舜放袭磋病圃位讼猜绽部磺烙蠢渍收悼狙诌交蔽帽浮怜期蔷唉下躁指标贤健郎员徘稗贾熏非代夏桌浓拧缺拴焊蹋训渠鼓潮济未烹钦胆扒命吕喻坡眺喀异稽蝎唐活舶娇蚂黔毡辜篷喂纯袖屡邹藉嫩停举崔越爸灵献值凶荷刚芭亲具奋足贱亏休肤账阂窑蒸犁议搂啦包耙桓疵氢骂伐辣棵描嘉恼赏股蔚欢糯羽赊轻紧毡谦嗣解开禽佑潦宇班让蓝积吨佩雾廊帕-精品word文档 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