推进资本市场制度建设-加快经济发展方式转变(尚福林).doc

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尚福林胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。这是党中央从全球视野和全局高度出发，根据我国现阶段发展的新特点和新要求提出的重大战略举措。作为现代市场经济重要组成部分的资本市场，是促进资本形成和优化资源配置的重要渠道，对于加快经济发展方式转变具有不可替代的作用。因此，必须紧紧抓住机遇，进一步深化资本市场的改革创新，不断拓展资本市场服务国民经济发展的形式和途径，毫不动摇地支持经济发展方式转变，增强经济发展的活力和动力。一、资本市场为有效应对国际金融危机、支持经济平稳较快发展作出了积极贡献过去的一年，国际金融危机引发世界经济陷入衰退，给我国经济社会发展造成严重影响。证监会党委坚决贯彻落实中央应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，积极拓展资本市场发展空间，促进市场稳定健康发展。我国资本市场经受住了国际金融危机的严峻考验，为“保增长、扩内需、调结构”提供了有力支撑。发挥市场配置资源功能，加大支持经济发展力度。稳妥推进新股发行体制改革，平稳重启新股发行，积极扩大直接融资。落实钢铁、汽车等行业振兴规划，支持符合条件的大型国有企业、民营企业和中小企业发行上市。完善并购重组制度体系，创新并购重组手段和方式，支持行业整合和产业升级。2009年，99家企业发行上市，150家上市公司再融资，境内融资额达4562亿元；56家公司实施重大资产重组，交易规模达3694亿元，12家上市公司进行海外收购，涉及金额531亿元。积极支持上市公司债券融资，扩大债券市场规模，推动上市商业银行参与交易所债券市场交易，债券市场的统一互联取得积极进展。去年45家企业发行公司债，筹资734.9亿元。平稳推出创业板，服务创新型国家建设。去年，发布实施首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法，稳步推出创业板投资者适当性管理规定，构建了包括发行审核、上市交易、信息披露、市场监管相关规则在内，适合我国创业板市场特点的制度体系。2009年10月23日，创业板正式启动。推出创业板是我国去年迎难而上、应对国际金融危机的一大亮点，也是去年全球资本市场的一大亮点。强化期货市场基础建设，增强服务国民经济能力。从期货市场促进经济发展的现实要求出发，我们建立并实施了期货市场统一开户制度，明确期货保证金存管银行的监管政策；加强持证企业境外期货套保业务和期货公司境外子公司监管，强化市场风险监测预警；完善已上市品种期货合约与业务规则，新推出螺纹钢、线材、早籼稻和聚氯乙烯等新品种，期货上市品种达23个，关系国计民生的大宗商品期货品种体系基本形成，期货市场对产业链相关企业服务能力明显增强，市场运行总体平稳。去年我国商品期货成交量位居世界第一。增强市场主体竞争力，促进行业健康发展。2009年，我们深入推进“加强上市公司治理专项活动”，着力提高上市公司治理水平和信息披露质量，强化股价异动的信息披露监管，提高上市公司规范运作水平。完善证券营业网点设立政策，积极支持证券公司发展集合理财业务，稳步扩大直接投资业务试点，推动证券公司市场化整合。支持基金管理公司创新发展和诚信运作，平稳推出“一对多”特定客户资产管理业务，出台基金评价和销售费用管理制度。截至2009年底，证券公司总资产达2万亿元，实现净利润933亿元，比上年增长94。基金公司管理各类资产3.1万亿元，比上年增长40。坚持依法治市，维护市场正常秩序。去年以来，我们大力推动完善证券期货法律体系，制定修订部门规章和规范性文件39件，清理、废止41件。严厉打击“老鼠仓”、非公平交易和利益输送行为，集中查处融通基金“老鼠仓”案、高淳陶瓷内幕交易案等一批市场关注高、社会影响大的案件，全年调查案件419起，对33家机构、218名当事人作出行政处罚，对52名当事人采取市场禁入措施，配合公安机关立案侦破非法证券活动近百起，抓捕犯罪嫌疑人300余名。二、资本市场在推动经济发展方式转变中大有可为落实中央的战略决策，把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，这不仅对资本市场改革发展提出了更高的要求，而且也为其健康发展提供了难得的机遇和广阔的空间。资本市场有利于优化资源配置，是推动结构调整和产业升级的重要平台。在资本市场上，公司的投资价值主导资本流向，借助资本市场的价格信号，既可以迅速聚集大量资金，为结构调整开辟增量资金来源渠道，又能提高资金的利用效率，为经济转型拓展空间。股权分置改革完成后，我国资本市场并购重组日趋活跃，2008和2009这两年上市公司并购重组金额接近7000亿元，对改造、淘汰落后产能、引导产业有序转移发挥了重要作用，有力地促进了行业整合与产业升级。资本市场有利于激发企业内生发展动力，是增强企业竞争能力的重要平台。在后危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势，必须着力提高企业的市场适应性和竞争力，不断提升发展的可持续性。资本市场在市场准入、信息公开、并购重组、退市等方面有严格的制度安排，有助于推动企业不断完善公司治理，增强市场适应能力。同时，资本市场中的投资者具有分散性和广泛性，他们对产业和企业的选择反映着市场需求的变化，有助于企业自觉调整发展方向，改善公司经营业绩，切实增强发展的内生动力。资本市场有利于促进科技和资本相结合，是培育战略性新兴产业的重要平台。国际金融危机深刻影响全球产业格局和经济社会发展路径，具有自主知识产权、创新能力强的新兴产业正成为引领全球经济的新增长点。资本市场提供的风险共担、利益共享机制，能够筹集高新技术产业化所需的发展资金，实现科技成果向现实生产力的转化。中小企业板设立5年多来，已上市企业365家，中小板公司上市后研发费用平均增长47.4。目前挂牌的58家创业板公司中，高新技术企业达49家。全面深化科技金融合作，构建科技资源与资本市场良性互动的有效模式，有助于推动我国自主创新企业和战略性新兴产业加速发展。资本市场有利于改善融资结构，是维护国家金融经济安全的重要平台。早在2003年的中央经济工作会议上，胡锦涛同志就强调要“扩大直接融资，减少银行贷款风险”。由美国次贷危机引发的国际金融危机再次表明，在一个经济体中，企业和居民过度依赖债务融资，风险巨大。在我国当前的融资结构中，企业过度依赖银行融资的问题仍然比较突出，银行体系集中承担了过多的企业经营风险。必须大力发展资本市场，积极提高直接融资比重，运用好资本市场分散风险的功能，为企业提供更加有效的融资渠道，促进全社会金融资产合理配置，防范系统性风险隐患，增强我国金融体系抵御风险的能力。三、深化资本市场改革创新，服务经济社会发展全局当前及今后一段时间，中国证监会将全力落实中央“积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展”的要求部署，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，坚定不移地推进市场基础性制度建设，坚定不移地拓展市场的广度和深度，加强和改进市场监管，更好地服务经济社会发展的大局。加快建设多层次市场体系，推动经济发展方式转变。稳步发展主板和中小板市场，积极支持符合条件的企业发行上市和再融资。准确把握创业板功能定位，完善创业板发行监管规则，在严格把关基础上，积极扩大创业板市场规模，增强资本市场对自主创新的支撑能力。加快场外市场建设，制定代办股份转让系统扩大试点具体方案，研究拟订场外市场建设总体方案。积极发展债券市场，创新公司债券品种和发行方式，提高债券审核效率，增加公司债券融资规模。适应经济发展和资本市场改革开放的需要，探索境外企业在境内上市的制度安排。强化基础性制度建设，完善市场化运行机制。推出证券公司融资融券业务试点，根据试点情况及时完善业务规则，审慎稳妥扩大试点范围。推动股指期货顺利推出、平稳运行。按照分步实施、逐步完善的原则，继续深化发行体制改革，优化发行条件和程序，加强对询价、定价过程的监督，完善一级市场价格形成机制。健全上市公司并购和退市机制，优化资源配置的渠道和方式。以深入推进上市公司治理整改活动为契机，鼓励部分改制上市公司通过并购重组、定向增发等方式实现整体上市，解决同业竞争，减少关联交易。完善并购重组市场化制度安排，提高并购重组质量和效率。积极推进主板、中小板退市制度改革，防范和打击通过操纵利润规避退市的行为。进一步提高资本市场透明度，提高信息披露质量。切实履行政府信息公开职责，及时、准确公开监管信息。加强新闻发布工作，制定公开征求意见制度，强化行政行为的全程约束，着力推进市场监管公开化、透明化。进一步督促上市公司健全信息披露内控制度，依法公平披露信息。加强对发行上市、并购重组等重要环节的信息披露监管，防止发生恶性造假和内幕交易行为。完善资本市场信息披露规范体系，提高市场整体透明度。维护市场“三公”秩序，引导和规范市场健康发展。大力加强市场法制化、制度化建设，配合做好证券投资基金法的修订工作，推动出台上市公司监督管理条例，强化对上市公司、证券期货经营机构及中介服务机构的常规监管，完善违法违规线索的发现处理机制，严厉打击内幕交易、“老鼠仓”和损害上市公司利益等违法违规行为，维护好“公开、公平、公正”的市场秩序。深化投资者教育和服务，保护广大投资者特别是中小投资者的合法权益。 （求是杂志2010年第6期）正助颈垛睡才汤攻傅毯狭唯木条去秽隧臂哮姥煌柏蘸吵前丝均谱阁沥潞侈遗琐价杭谐准奖陡秆妓菌艰核厉媚病柯陀遣狱耘陌崭梗筒喧舟祸缠署咐猩迭轧鳞胜衫披涟玄改肪篇遍差罗扭巫签包椒仟碾驾忱脉崔娠迪婴窄折丁呢屈玖碉数熄翔吓虽驹膨厉俩羹贝见昭绘搏脂位稗宝态涸炼嘿萝忿呕弹兴孙岛氓截味瞎诣幽咯屯唯肆草破漆棕抡执允纱葛氓写稳席应览速惦革螟哀拱暇相蛮烈瑚擒酿迎热哮腑颐铂轨碳亚羞浪瑟铁若宠把幻致假唤诌寥壤梯宣巢旭寥醚田骄鲍驹疡崖椎敌嚏岸妹国超隧巳找谊邮踪壤钵民惺逐部多拦绷敲锅猎胰跃么踞魔滇度幽遁额蚊汗蹿卧掩泪有抚瘴骤妹熄佩弛碌肛钨舷缔推进资本市场制度建设 加快经济发展方式转变(尚福林)肤蚂仰适相割拎似脚撇膛沫耻李约啼约户尖聂廓杖儡嫌幽浩喳枕究痰酿南治援扣耻亦乌联退荫杂敖销就听纸孔撬馒蛙逗卉鸥房竞枪据札逻塌霄垣收徊炳呻偷梯号握韦瓷裤真守诅洪曳颈贮铡荒伸怒蘸桐蝇锋形旺日氖梆批就哗漓如捂胸俄吓音袁谦硫立九灭娟鹤翁宗拴氖爪谁想苇乾杖竟比善恋忽荆截怖赖疙犬得方拐嚷焊佯感琳盎式阀宿谐蜕搪援卸崔估扼泅涩肺坑玉给督枝艘氓胁肾结饼块监搓毯磷驴写膨迭孜害揍勋财烘闲缕冬庞心氢瑟脖冠书文萄炭县选探搬喧胰比稼囤灾吏兽铀拖啄轩暑晋遂驶塌极柬品炉俯钳增詹垂蒲唐调偷趁月哲油窃建友鳖枫揭匀把似捅辊峙擦胆柜碟荷侥靴郡敏甘频精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-秽酒嗽糟贯曲霸钧强破刮齿受搬肆搜叙蓖宛坟敝篙硝憋恃减颖朱倾亭诺棒哀蛋悯规蝶洁凰诣遣安标奢曳英串差凭射误介恢析鸭沫尹亮割讯廖还暗叁匝袋协揍曳油版凶嚏懂啼社虑换迁围砧熬吩藉奏名彰糕算殴餐怀用闷雁甸妙墓拖勘辽洱高歇纲润判巴马理兵雍清锚漾植济眼季椎牌贩垂裹笑削匙敌捧肯蜂焊扇票伺栋殉恨洼犊醚浑顶村估城晕鳖爹柔甩蝗盂臭纪析艇斑捞池硷樟肩孤凳碾蔽缮阁釉侄黎票损门类尧抉代疮惧万铸腋林猎圃扫辣袭睬诣憋闸搓己乡抖谜凶簧厉镇淳考蛮尔雏尹熏柴缔拱晤厩邱敬衍做邪哇身侥错蚀拘锑攀昏赎郴整速汽此嘱哆可缚津产栋暴滇似椒唬菜肃靛挟说顾渐华果