瑞流管办〔2011〕22号关于印发《瑞安市推行用人单位流动人口自主管理工作实施方案》的通知.doc

瑞安市流动人口服务管理工作领导小组办公室文件

瑞流管办〔2011〕22号

关于印发《瑞安市推行用人单位流动人口
自主管理工作实施方案》的通知

各镇人民政府、各街道办事处：
现将《瑞安市推行用人单位流动人口自主管理工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
附件：1.各镇（街道）用人单位自主管理工作任务安排表；
2.瑞安市用人单位流动人口自主管理工作责任书；
3.浙江省流动人口居住登记信息表（模版）；
4.工作流程图示意图。

二〇一一年八月十日

主题词：流动人口 自主管理 实施方案
瑞安市流动人口服务管理工作领导小组办公室 2011年8月10日印发
瑞安市推行用人单位流动人口自主管理工作
实施方案

实行用人单位流动人口自主管理是新形势下流动人口服务管理的改革方向，是创新社会服务管理工作的重要举措。为规范我市用人单位流动人口自主管理工作，根据《浙江省流动人口居住登记条例》精神，结合我市实际，市流动人口服务管理工作领导小组决定在全市推行用人单位流动人口自主管理工作，特制定本实施方案：
一、指导思想
坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作思路和“谁使用、谁负责”的工作原则，有效借用民力，节约行政资源，实现流动人口社会化、信息化和规范化服务管理。积极探索“以业管人”的服务管理模式，实现用人单位对流动人口“自我服务、自我管理、自我发展”，全面提升我市流动人口服务管理工作水平。
二、工作目标
（一）流动人口信息采集全面及时。实行自主管理的用人单位流动人口登记率达100%，信息质量正确率达95%以上。
（二）流动人口社会保障逐步提升。推动用人单位流动人口劳动合同签订率达100%以上，流动人口基本养老保险参保率达到《瑞安市人民政府关于公布瑞安市2007年度基本养老保险工商保险参保率的通知》（瑞政发〔2007〕102号）文件规定的最低参保率，工伤保险参保率达到100%。
（三）流动人口合法权益有效维护。推动用人单位积极创造条件让流动人口加入工会组织，指导和督促用人单位建立流动人口代表参与的矛盾纠纷调解机制，流动人口矛盾纠纷调解率达到90%以上。
（四）流动人口公共服务水平进一步提升。推动用人单位建立健全流动人口培训机制，开展职业技能、安全生产等教育培训，完善文化建设机制，积极组织开展文体活动。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（时间：2011 年 8 月 ）
1、召开全市推行用人单位流动人口自主管理专题会议，进行动员部署。
2、各镇（街道）召开本辖区用人单位业主会议，对推行用人单位流动人口自主管理工作的重要性、必要性进行宣传动员、工作部署。
3、各镇（街道）在辖区内对招用流动人口200人以上的用人单位中，选择自我管理能力较强、流动人口较多的企业率先推行自主管理工作，达到以点带面、引领示范作用。（任务详见附件1）
（二）组织实施阶段（时间：2011年 9 月 至 12 月 ）
1、建立管理组织。指导用人单位设立流动人口服务管理室，明确负责人，确定“流动人口管理员”（以下简称“管理员”），落实办公场所、配备电脑、打印机、扫描仪、数码相机（或摄像头）等设备，电脑需接入互联网并安装“浙江省流动人口居住登记”软件系统（以下简称“系统”）。
2、建立工作制度。各镇（街道）与用人单位签订“瑞安市用人单位流动人口自主管理工作责任书”（详见附件2），明确工作职责，落实管理责任；用人单位建立员工信息登记管理制度，实行情况定期报送；
3、开展培训工作。各镇（街道）流管所负责对辖区内用人单位确定的管理员，组织开展工作制度、业务知识和操作流程的培训工作，明确管理员的工作职责和工作要求。
4、规范信息采录工作流程。
（1）信息采集录入。
用人单位在招用流动人口之日起3个工作日内，根据《浙江省流动人口居住登记信息表》（以下简称“《登记表》”）规定的内容（详见附件3），全面采集、填写《登记表》并录入“浙江省流动人口居住登记系统”。
（2）信息登记表报送。用人单位对招用的流动人口在完成信息录入系统后的2个工作日内，将《登记表》报送到辖区派出所。
（3）信息核对证件制作。派出所组织辖区流口协管员对用人单位报送的《登记表》进行逐份核对，对符合信息质量要求的予以核发6个月至3年有效期的《居住证》，并在3个工作日内实行送证上门服务；对不符合要求的予以退回《登记表》，要求用人单位在2个工作日内更正后重新报送该表，由辖区流口协管员负责在系统中进行修改后核发《居住证》。
详见“工作流程图示意图”（附件4）
5、落实服务管理工作措施。
（1）完善流动人口社会保障。督导用人单位与招用的流动人口依法签订劳动合同，及时为流动人口办理基本养老保险和工伤保险，并按时足额缴纳相关费用。
（2）维护流动人口合法权益。督导用人单位建立健全流动人口加入工会机制；成立矛盾纠纷调解办公室，及时化解矛盾、维护流动人口的合法权益。
（3）加强流动人口教育培训。督导用人单位对流动人口开展《条例》、安全生产、消防知识、专业技能、计划生育等法律法规的宣传教育培训工作，每年不能少于2次。
（4）丰富流动人口文化生活。督导用人单位开展流动人口文艺和体育活动，建立职工活动室、篮球场、阅览室等文化娱乐设施。
（三）总结推广验收阶段（时间：2011年 12 月 ）
市流管局组织督导组，对我市率先推行流动人口自主管理工作的用人单位实行考核验收，总结工作经验，建立健全长效工作运行机制，并向全市推广。
四、工作要求
（一）统一思想，明确责任。实行用人单位流动人口自主管理是目前我市加强流动人口服务管理工作的有效抓手，各地要充分认识此项工作的重要作用和现实意义，广泛开展宣传，使社会各界特别是用人单位业主引起高度重视。各镇（街道）政府要牵头开展此项工作，流管所负责对用人单位组织、协调、指导、培训和督查；派出所要配合镇（街道）开展用人单位自主管理工作，落实执法保障，对实行自主管理的用人单位不按规定采录、报送相关流动人口信息的行为，依法予以处罚。流口协管员要根据要求对用人单位报送的《登记表》及时进行核对发证，并要及时做好与用人单位的信息沟通。用人单位流管员要根据要求及时采集、录入和报送信息。
（二）强化管理，加强监督。各镇（街道）及有关职能部门必须坚持“谁使用，谁负责”的原则，强化管理，加强监督，落实责任，严格执行责任倒查制度。同时，切实掌握流动人口自主管理用人单位的工作动态，加强督促指导工作，帮助解决工作中遇到的困难，及时纠正自主管理工作中存在的问题。
（三）突出重点，注重实效。各地要以此次推行流动人口自主管理工作为契机，结合流动人口服务管理“十大工程”建设，重点加强对率先实行流动人口自主管理用人单位的工作指导、协调和检查，讲究质量，务求实效，为下步全市推广奠定基础。
附件1：
各镇（街道）用人单位自主管理工作任务安排表

单位
流动人口 登记底数
任务数
备注
塘下镇
165979
15

莘塍街道
70913
10

仙降街道
53398
10

飞云街道
47437
10

汀田街道
37844
10

安阳街道
33480
10

东山街道
31593
10

上望街道
30926
10

锦湖街道
27052
5

陶山镇
17932
5

马屿镇
16033
5

玉海街道
13738
5

南滨街道
6820
5

合计
557911
110

附件2：
瑞安市用人单位流动人口自主管理工作责任书

为落实“谁雇用、谁负责”工作职责，推进流动人口社会化、信息化和规范化服务管理，根据《浙江省流动人口居住登记条例》等相关法律规定，我市决定推行用人单位流动人口自主管理，为明确工作职责，现由镇（街道）（以下简称甲方）与用人单位（以下简称乙方）签订工作责任书如下：
一、甲方须履行的工作职责：
（一）协助、指导乙方建立流动人口服务管理组织和相关制度。
（二）开展法制宣传教育和业务知识培训，提高乙方管理水平。
（三）指导、督促乙方履行责任，定期对乙方工作进行考核。
（四）定期通报乙方自主管理工作情况，了解掌握管理动态，及时发现工作中存在的薄弱环节和安全隐患，并督促整改。
二、乙方须履行的工作职责：
（一）建立流动人口服务管理组织，落实办公场所，确定专（兼）职流动人口管理员，配置专用的计算机、打印机、扫描仪、数码相机（或摄像头）等设备，并接入互联网。
（二）自招用流动人口3个工作日内，按规定全面采集流动人口信息，并录入“浙江省流动人口居住登记”系统报送信息。采集信息时要核对流动人口合法有效的身份证件，掌握其居住出租房详细信息。
（三）流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，乙方责任人不得以任何理由扣押流动人口的居住证件。
三、乙方的法定责任
未按时向公安机关或服务管理机构报送或告知流动人口信息的，由公安机关责令改正；拒不改正的，由公安机关按照未报送或未告知人数每人一百元的金额处以罚款。（依据《浙江省流动人口居住登记条例》第三十条）
四、本责任书一式两份，甲乙双方各执一份，双方签字盖章后生效。
甲方（盖章）： 乙方（盖章）：

代表签名： 代表签名：

年 月 日 年 月 日

附件3：
编号
系统自动生成
浙江省流动人口居住登记信息表（模版）
*公民身份号码
4
1
1
4
2
2
1
9
8
6
0
5
2
2
6
3
1
4
*出生日期
1986—5—22

男 性
照 片
*姓 名
陈 明
别 名

*性别
R男 □女
*民族
汉族
*常住户口省县
河南省睢县
*详 细 地 址
河南省睢县秩堂乡余公村三组
* 文化程度
* 婚姻状况
* 居住事由
* 从事职业
* 住所类别

□博士 00
□研究生10
□大学本科20
□大专30
□中专中技40
□技工学校50
□高中60
R初中70
□小学80
□文盲半文盲90

□未婚10
R已婚20
□丧偶30
□离婚40
□不详90

R务工01
□务农06
□经商11
□保姆37
□服务39
□因公出差51
□借读培训53
□治病疗养54
□投靠亲友80
□探亲访友55
□旅游观光56
□其他99
R生产制造加工21
□工程施工22
□运输服务31
□装饰装修32
□餐饮服务 33
□休闲娱乐服务 34
□家政服务 35
□保安物管 36
□维修服务37
□废旧物品收购 38
□其他商业服务 39
□农林牧渔生产10
□其他职业 41
□失业 51
R租赁房屋34
□单位内部29
□工地现场41
□居民家中31
□集中公寓30
□自购房33
□旅店04
□医院11
□学校24
□培训机构28
□救助站63
□水上船舶43
□其他69
职称技术等级
□高级10
□中级11
R初级12
□高级技师20
□技师21
□高级工22
□中级工23
R初级工24
□无等级99
*政治面貌
□中共党员1
R预备党员2
□共青团员3
□民主党派4
R其他5
*登记及发证情况
□登记类 R临时居住证 □居住证
登记日期
2011—5—9
*预计到期日期
2013—5—9
（根据实际情况确定6个月至3年到期日）
出租房情况（必须关联出租房与承租人信息）
出租房档案号（编号）
330381200700115462
*出租人姓名
徐浙才
*出租人公民身份号码
3
3
0
3
2
9
1
9
8
6
0
3
0
3
5
5
5
5
*出租人联系电话
13967756789
起租日期
2007年 1月15日
停租日期
年 月 日
工 作 及 居 住 情 况
工作单位
东山经济开发区瑞立集团（无工作单位的填写“无”）
单位负责人
张兵
单位地址
东山经济开发区路10 号
单位联系电话
61234567
*现居住地社区（村、居）
XX乡镇（街道）XX社区（村居）
街路巷

*详细地址
XX社区（村居）XX路XX幢XX号
联系电话
13566112345（没有的填“无”）
随同的未满16周岁人员情况
*姓 名
*性 别
*关 系
*公民身份号码(没有的以000000XXXXXXXX0000代替)
有无预防
接种证
是否在居住地上学
陈小明
R男□女
子
4
1
1
4
2
2
2
0
1
1
0
1
0
1
0
0
3
7
R有 □无
R是□否

□男□女

□有 □无
□是□否

□男□女

□有 □无
□是□否
采集员签名：陈某 录入员签名：张某 填表日期：2011年5月 9日
【*项目为必填项】

9

就业情况
劳动合同
签订情况
□ 未签0 □一年以下4
R一年及以上5
参保情况
R养老保险 R医疗保险 R失业保险
R工伤保险 R生育保险
计划生育情况
夫妻是否同行
R是 □否
生育子女数
男 1 人；女 1人
婚育证明编号
无法提供的填写“无”
怀孕避孕情况
R 已孕CE0 □待孕C60 □结扎210 □放环310
□药510 R套410 □其他措施B10 □无措施CG0
车辆情况
车辆类型
二轮摩托车
车辆颜色
黑色
车辆号牌
浙CNN567
现居住地主要社会关系
关 系
舅舅
姓 名
徐三
别 名

性 别
R男 □女
公民身份号码
3
3
0
3
8
8
1
9
6
6
1
2
0
3
2
5
4
8
出生日期
1966年 12 月3日
常住户口地址
河南省睢县秩堂乡余公村三组
现居住地址
东山街道中埠村D1232
工作单位
瑞立公司
从事职业
普工
联系电话
13345687465
关 系

姓 名

别 名

性 别
□男 □女
公民身份号码

出生日期
年 月 日
常住户口地址

现居住地址

工作单位

从事职业

联系电话

女 性

相 片

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附件4：
工作流程图示意图
第一步：用人单位传送信息：流管员在本单位招用流动人口起3个工作日内将员工清册上报至辖区派出所流口协管员。（第一次上报时，需报送企业全体流动人口员工清册）
第二步：派出所反馈信息：流口协管员根据用人单位上报的员工清册，对照“系统”进行逐一校对，将清册分两类（已登记类和未登记类）传回给用人单位流管员。
第三步：用人单位采录信息：用人单位流管员分别对两类流动人口信息进行采录，并报送《登记表》。
第一类：流动人口信息已登记且居住在单位内部的，采录信息并在“系统”居住处所一栏中选择“企业内部”，完成采录；流动人口信息已登记且租住在出租房中的，则不需要采录。
第二类：流动人口信息没有登记且住在单位内部的，采录信息并在“系统”居住处所一栏里选择“企业内部”，完成采录；流动人口信息没有登记且租住在出租房中的，需采录信息并在“系统”居住处所一栏选择“租赁房屋”，完成采集。
第一步：管理员传送信息

第四步：派出所核查发证。派出所流口协管员逐一核对用人单位采录报送的信息后，如信息符合要求，需及时制作《居住证》并送证上门；如信息不符合要求需退回用人单位重新采录。
派出所
第四步：协管员核发证件

第三步：管理员采录信息

第二步：协管员反馈信息

用人单位

5771001803090012095 579036822859633082
5771001803090012386 576137399735760696
5771001803090013594 578077579902515512
5771001803090012387 577164982601818051
5771001803090012138 572131192158918326
5771001803090012359 579036822361076053
5771001803090012356 576135286143791742
5771001803090012355 575087869704693279

17088100343355274 101229944325833379
17088100343355275 101866732938832008
17088100343356107 101581152501500522
17088100343356108 101000180059871732
17088100343354295 101074194142687017
17088100343356184 101878660869628802
17088100343356185 101775831174086674
17088100343356109 101086014373572846
17088100343356110 101152207216014916
17088100343355237 101027041605702709
17088100343355238 101229364861425414
17088100343356169 101862204402635718
17088100343354928 101760654089788804

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