瑞流管办〔2011〕22号关于印发《瑞安市推行用人单位流动人口自主管理工作实施方案》的通知.doc

瑞安市流动人口服务管理工作领导小组办公室文件瑞流管办201122号关于印发瑞安市推行用人单位流动人口自主管理工作实施方案的通知各镇人民政府、各街道办事处：现将瑞安市推行用人单位流动人口自主管理工作实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。附件：1.各镇（街道）用人单位自主管理工作任务安排表；2.瑞安市用人单位流动人口自主管理工作责任书；3.浙江省流动人口居住登记信息表（模版）；4.工作流程图示意图。二一一年八月十日 主题词：流动人口 自主管理 实施方案瑞安市流动人口服务管理工作领导小组办公室 2011年8月10日印发瑞安市推行用人单位流动人口自主管理工作实施方案实行用人单位流动人口自主管理是新形势下流动人口服务管理的改革方向，是创新社会服务管理工作的重要举措。为规范我市用人单位流动人口自主管理工作，根据浙江省流动人口居住登记条例精神，结合我市实际，市流动人口服务管理工作领导小组决定在全市推行用人单位流动人口自主管理工作，特制定本实施方案：一、指导思想坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作思路和“谁使用、谁负责”的工作原则，有效借用民力，节约行政资源，实现流动人口社会化、信息化和规范化服务管理。积极探索“以业管人”的服务管理模式，实现用人单位对流动人口“自我服务、自我管理、自我发展”，全面提升我市流动人口服务管理工作水平。二、工作目标（一）流动人口信息采集全面及时。实行自主管理的用人单位流动人口登记率达100%，信息质量正确率达95%以上。 （二）流动人口社会保障逐步提升。推动用人单位流动人口劳动合同签订率达100%以上，流动人口基本养老保险参保率达到瑞安市人民政府关于公布瑞安市2007年度基本养老保险工商保险参保率的通知（瑞政发2007102号）文件规定的最低参保率，工伤保险参保率达到100%。（三）流动人口合法权益有效维护。推动用人单位积极创造条件让流动人口加入工会组织，指导和督促用人单位建立流动人口代表参与的矛盾纠纷调解机制，流动人口矛盾纠纷调解率达到90%以上。（四）流动人口公共服务水平进一步提升。推动用人单位建立健全流动人口培训机制，开展职业技能、安全生产等教育培训，完善文化建设机制，积极组织开展文体活动。 三、实施步骤 （一）动员部署阶段（时间：2011 年 8 月 ） 1、召开全市推行用人单位流动人口自主管理专题会议，进行动员部署。 2、各镇（街道）召开本辖区用人单位业主会议，对推行用人单位流动人口自主管理工作的重要性、必要性进行宣传动员、工作部署。 3、各镇（街道）在辖区内对招用流动人口200人以上的用人单位中，选择自我管理能力较强、流动人口较多的企业率先推行自主管理工作，达到以点带面、引领示范作用。（任务详见附件1）（二）组织实施阶段（时间：2011年 9 月 至 12 月 ） 1、建立管理组织。指导用人单位设立流动人口服务管理室，明确负责人，确定“流动人口管理员”（以下简称“管理员”），落实办公场所、配备电脑、打印机、扫描仪、数码相机（或摄像头）等设备，电脑需接入互联网并安装“浙江省流动人口居住登记”软件系统（以下简称“系统”）。 2、建立工作制度。各镇（街道）与用人单位签订“瑞安市用人单位流动人口自主管理工作责任书”（详见附件2），明确工作职责，落实管理责任；用人单位建立员工信息登记管理制度，实行情况定期报送； 3、开展培训工作。各镇（街道）流管所负责对辖区内用人单位确定的管理员，组织开展工作制度、业务知识和操作流程的培训工作，明确管理员的工作职责和工作要求。4、规范信息采录工作流程。 （1）信息采集录入。 用人单位在招用流动人口之日起3个工作日内，根据浙江省流动人口居住登记信息表（以下简称“登记表”）规定的内容（详见附件3），全面采集、填写登记表并录入“浙江省流动人口居住登记系统”。（2）信息登记表报送。用人单位对招用的流动人口在完成信息录入系统后的2个工作日内，将登记表报送到辖区派出所。（3）信息核对证件制作。派出所组织辖区流口协管员对用人单位报送的登记表进行逐份核对，对符合信息质量要求的予以核发6个月至3年有效期的居住证，并在3个工作日内实行送证上门服务；对不符合要求的予以退回登记表，要求用人单位在2个工作日内更正后重新报送该表，由辖区流口协管员负责在系统中进行修改后核发居住证。详见“工作流程图示意图”（附件4） 5、落实服务管理工作措施。（1）完善流动人口社会保障。督导用人单位与招用的流动人口依法签订劳动合同，及时为流动人口办理基本养老保险和工伤保险，并按时足额缴纳相关费用。（2）维护流动人口合法权益。督导用人单位建立健全流动人口加入工会机制；成立矛盾纠纷调解办公室，及时化解矛盾、维护流动人口的合法权益。（3）加强流动人口教育培训。督导用人单位对流动人口开展条例、安全生产、消防知识、专业技能、计划生育等法律法规的宣传教育培训工作，每年不能少于2次。（4）丰富流动人口文化生活。督导用人单位开展流动人口文艺和体育活动，建立职工活动室、篮球场、阅览室等文化娱乐设施。（三）总结推广验收阶段（时间：2011年 12 月 ） 市流管局组织督导组，对我市率先推行流动人口自主管理工作的用人单位实行考核验收，总结工作经验，建立健全长效工作运行机制，并向全市推广。 四、工作要求 （一）统一思想，明确责任。实行用人单位流动人口自主管理是目前我市加强流动人口服务管理工作的有效抓手，各地要充分认识此项工作的重要作用和现实意义，广泛开展宣传，使社会各界特别是用人单位业主引起高度重视。各镇（街道）政府要牵头开展此项工作，流管所负责对用人单位组织、协调、指导、培训和督查；派出所要配合镇（街道）开展用人单位自主管理工作，落实执法保障，对实行自主管理的用人单位不按规定采录、报送相关流动人口信息的行为，依法予以处罚。流口协管员要根据要求对用人单位报送的登记表及时进行核对发证，并要及时做好与用人单位的信息沟通。用人单位流管员要根据要求及时采集、录入和报送信息。 （二）强化管理，加强监督。各镇（街道）及有关职能部门必须坚持“谁使用，谁负责”的原则，强化管理，加强监督，落实责任，严格执行责任倒查制度。同时，切实掌握流动人口自主管理用人单位的工作动态，加强督促指导工作，帮助解决工作中遇到的困难，及时纠正自主管理工作中存在的问题。（三）突出重点，注重实效。各地要以此次推行流动人口自主管理工作为契机，结合流动人口服务管理“十大工程”建设，重点加强对率先实行流动人口自主管理用人单位的工作指导、协调和检查，讲究质量，务求实效，为下步全市推广奠定基础。附件1：各镇（街道）用人单位自主管理工作任务安排表单位流动人口 登记底数任务数备注塘下镇16597915莘塍街道7091310仙降街道5339810飞云街道4743710汀田街道3784410安阳街道3348010东山街道3159310上望街道3092610锦湖街道270525陶山镇179325马屿镇160335玉海街道137385南滨街道68205合计557911110附件2：瑞安市用人单位流动人口自主管理工作责任书 为落实“谁雇用、谁负责”工作职责，推进流动人口社会化、信息化和规范化服务管理，根据浙江省流动人口居住登记条例等相关法律规定，我市决定推行用人单位流动人口自主管理，为明确工作职责，现由镇（街道）（以下简称甲方）与用人单位（以下简称乙方）签订工作责任书如下： 一、甲方须履行的工作职责： （一）协助、指导乙方建立流动人口服务管理组织和相关制度。（二）开展法制宣传教育和业务知识培训，提高乙方管理水平。 （三）指导、督促乙方履行责任，定期对乙方工作进行考核。 （四）定期通报乙方自主管理工作情况，了解掌握管理动态，及时发现工作中存在的薄弱环节和安全隐患，并督促整改。 二、乙方须履行的工作职责： （一）建立流动人口服务管理组织，落实办公场所，确定专（兼）职流动人口管理员，配置专用的计算机、打印机、扫描仪、数码相机（或摄像头）等设备，并接入互联网。 （二）自招用流动人口3个工作日内，按规定全面采集流动人口信息，并录入“浙江省流动人口居住登记”系统报送信息。采集信息时要核对流动人口合法有效的身份证件，掌握其居住出租房详细信息。 （三）流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，乙方责任人不得以任何理由扣押流动人口的居住证件。 三、乙方的法定责任 未按时向公安机关或服务管理机构报送或告知流动人口信息的，由公安机关责令改正；拒不改正的，由公安机关按照未报送或未告知人数每人一百元的金额处以罚款。（依据浙江省流动人口居住登记条例第三十条） 四、本责任书一式两份，甲乙双方各执一份，双方签字盖章后生效。甲方（盖章）： 乙方（盖章）：代表签名： 代表签名：年 月 日 年 月 日附件3：编号系统自动生成 浙江省流动人口居住登记信息表（模版）*公民身份号码411422198605226314*出生日期1986522 男 性照 片*姓 名陈 明别 名*性别R男 女*民族汉族*常住户口省县 河南省睢县*详 细 地 址河南省睢县秩堂乡余公村三组* 文化程度* 婚姻状况* 居住事由* 从事职业* 住所类别博士 00研究生10大学本科20大专30中专中技40技工学校50高中60R初中70小学80文盲半文盲90未婚10R已婚20丧偶30离婚40不详90 R务工01务农06经商11保姆37服务39因公出差51借读培训53治病疗养54投靠亲友80探亲访友55旅游观光56其他99 R生产制造加工21工程施工22运输服务31装饰装修32餐饮服务 33休闲娱乐服务 34家政服务 35保安物管 36维修服务37废旧物品收购 38其他商业服务 39农林牧渔生产10其他职业 41失业 51R租赁房屋34单位内部29工地现场41居民家中31集中公寓30自购房33旅店04医院11学校24培训机构28救助站63水上船舶43其他69职称技术等级高级10中级11R初级12高级技师20技师21高级工22中级工23R初级工24无等级99*政治面貌中共党员1R预备党员2共青团员3民主党派4R其他5*登记及发证情况登记类 R临时居住证 居住证 登记日期201159*预计到期日期 201359（根据实际情况确定6个月至3年到期日）出租房情况（必须关联出租房与承租人信息）出租房档案号（编号）330381200700115462*出租人姓名徐浙才*出租人公民身份号码330329198603035555*出租人联系电话[phone]起租日期 2007年 1月15日停租日期 年 月 日 工 作 及 居 住 情 况工作单位东山经济开发区瑞立集团（无工作单位的填写“无”）单位负责人张兵单位地址 东山经济开发区路10 号单位联系电话61234567*现居住地社区（村、居）XX乡镇（街道）XX社区（村居）街路巷*详细地址XX社区（村居）XX路XX幢XX号联系电话[phone]（没有的填“无”）随同的未满16周岁人员情况*姓 名*性 别*关 系*公民身份号码(没有的以000000XXXXXXXX0000代替)有无预防接种证是否在居住地上学陈小明R男女子411422201101010037R有 无R是否男女有 无是否男女有 无是否采集员签名：陈某 录入员签名：张某 填表日期：2011年5月 9日【*项目为必填项】9就业情况劳动合同签订情况 未签0 一年以下4R一年及以上5参保情况R养老保险 R医疗保险 R失业保险 R工伤保险 R生育保险计划生育情况夫妻是否同行R是 否生育子女数男 1 人；女 1人婚育证明编号无法提供的填写“无”怀孕避孕情况R 已孕CE0 待孕C60 结扎210 放环310药510 R套410 其他措施B10 无措施CG0车辆情况车辆类型二轮摩托车车辆颜色黑色车辆号牌浙CNN567现居住地主要社会关系关 系舅舅姓 名徐三别 名性 别R男 女公民身份号码330388196612032548出生日期1966年 12 月3日常住户口地址河南省睢县秩堂乡余公村三组现居住地址东山街道中埠村D1232工作单位瑞立公司从事职业普工联系电话[phone]关 系姓 名别 名性 别男 女公民身份号码出生日期年 月 日常住户口地址现居住地址工作单位从事职业联系电话女 性 相 片- 10 -附件4： 工作流程图示意图第一步：用人单位传送信息：流管员在本单位招用流动人口起3个工作日内将员工清册上报至辖区派出所流口协管员。（第一次上报时，需报送企业全体流动人口员工清册）第二步：派出所反馈信息：流口协管员根据用人单位上报的员工清册，对照“系统”进行逐一校对，将清册分两类（已登记类和未登记类）传回给用人单位流管员。第三步：用人单位采录信息：用人单位流管员分别对两类流动人口信息进行采录，并报送登记表。第一类：流动人口信息已登记且居住在单位内部的，采录信息并在“系统”居住处所一栏中选择“企业内部”，完成采录；流动人口信息已登记且租住在出租房中的，则不需要采录。第二类：流动人口信息没有登记且住在单位内部的，采录信息并在“系统”居住处所一栏里选择“企业内部”，完成采录；流动人口信息没有登记且租住在出租房中的，需采录信息并在“系统”居住处所一栏选择“租赁房屋”，完成采集。第一步：管理员传送信息第四步：派出所核查发证。派出所流口协管员逐一核对用人单位采录报送的信息后，如信息符合要求，需及时制作居住证并送证上门；如信息不符合要求需退回用人单位重新采录。派出所第四步：协管员核发证件第三步：管理员采录信息第二步：协管员反馈信息用人单位 5771001803090012095 5790368228596330825771001803090012386 5761373997357606965771001803090013594 5780775799025155125771001803090012387 5771649826018180515771001803090012138 5721311921589183265771001803090012359 5790368223610760535771001803090012356 5761352861437917425771001803090012355 57508786970469327917088100343355274 10122994432583337917088100343355275 10186673293883200817088100343356107 10158115250150052217088100343356108 10100018005987173217088100343354295 10107419414268701717088100343356184 10187866086962880217088100343356185 10177583117408667417088100343356109 10108601437357284617088100343356110 10115220721601491617088100343355237 10102704160570270917088100343355238 10122936486142541417088100343356169 10186220440263571817088100343354928 101760654089788804- 12 -