义务教育财政转移支付制度方法.doc

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国家每年对义务教育投入的需求量为M; 中央每年对义务教育投入总量和对其他事业费的投入总量分别为x1和x2(即中央的决策变量为x1和x2); 关于地方也作一些假设; 地方的其他事业费标准支出为B; 地方每年对义务教育投入总量和对其他事业费的投入分别为x3和X4(即地方政府的决策变量为x3和x4): 中央的目标需要考虑的有四个部分: (1)中央政府对义务教育投入的总量x1:与地方政府对义务教育投入的总量x3:之和应尽量满足国家每年对义务教育投入的标准需求量M，即:(x1+x3:一M)2应尽量得小。 (2)中央每年对其他事业费的投入总量为x2，应该尽量满足中央的其他事业标准需求总量A。即((x2 -A)2应尽量得小。 (3)中央政府在考虑调动地方政府对义务教育投入的积极性，同时又不过份增加地方政府的负担，所以希望地方政府对义务教育投入总量X3与中央要求地方政府的配套投入量nx1应尽量的接近，即(nx1-x3)2应尽量得小。 (4)中央政府对义务教育投入的总量x1:与地方政府对义务教育投入的总量x3之和应至少满足我国最低的义务教育投入水平Co，即x1+x3>= Co。地方政府的目标主要是下面几个部分: (1)由于中央政府的权威性，地方政府应尽量满足中央政府要求的配套投入资金，即(nX1一x3)2越小越好。 (2)地方每年对其他事业费的投入总量为x4，应该尽量满足地方的其他事业标准需求总量B。即(x4一B)2应尽量得小。 (3)地方政府出于对自身利益考虑，希望中央对义务教育投人的总量x1越大越好。根据上述假设和分析，中央政府与地方政府对义务教育投入的问题可描述为如下二人主从Stackelberg博弈模型: Min G (x1, x2, x3)=(x1+x3 -M)2+( x2 -A )2+(nx1-x3)2 x1., x2 s. t. x1+x2 <=R x1+x3＞=C0 X1, X2＞=0 Min g (x1, x3, x4)= (nx1-x3)2+(X4一B)2-x1 x3. x4 s. t. x3+x4<=r x3, x4>=0 其中G (X1,X2, X3 )表示中央政府的目标函数，g ( x1 ,x3, x4)表示地方政府的目标函数由上述二人主从Stackelberg博弈模型求解，确定中央政府与地方政府最大可能付义务教育的投入量x1与x3得: 这样我们便求得了在中央和地方政府财力有限时，中央和地方对义务教育的最有效的投入策略。 (二)增大均等化一般性财政转移支付现行财政体制下，财政转移支付数额并不小。2000年的中央财政转移支付总额为4057. 8亿元，占地方政府财政支出3996。问题在于均等化的转移支付太少，发达地区所得过多，达不到转移支付的目标。这样一种转移支付格局，当然无法缩小地区差异，经济落后地区的义务教育也无法得到必要的资助。各省内的财政转移支付也存在与中央类似的情况。省级自有财力加上中央的转移支付，在向下转移支付时，也没有按均等化的方式进行分配。从统计数据看，最困难的乡级财政，1998年所得到上级财政转移支付只有21亿元。中央大量的转移支付资金沉淀在中间层，没有用到最需要的地方。农村义务教育以乡为主，所得到的上级财政转移支付也极为有限。减少非均等财政转移支付，才有可能增加经济落后地区的义务教育财政转移支付。 (三)确定各级财政支出及上级一般)性财政转移支付资金中义务教育经费的比例县以上政府一般不直接举办义务教育，没有义务教育预算支出。但在向下级政府财政转移支付时，包含了义务教育经费需求。在一般性转移支付资金中，可以按一个比例分离出义务教育经费，要求接受资金的下级政府用于义务教育。或者换个角度，要求下级政府接受的一般性财政转移支付资金中，以一个适当的比例用于义务教育。这样做的目的，是防止下级政将上级财政转移支付资金用于并不急需的方面。 (四)将农村义务教育财政责任改为以县级政府为主至少出于下述理由，应将农村义务教育财政责任改为以县为主:第一，乡镇政府没有足够财力支撑“普九”。第二，县在历史上一直是最基层的地方政府组织，而且可以成为比较可靠的投入主体。第三，撤除乡镇一级可以大大减少县内不同乡镇之间教育及其投入的不平衡。第四，考虑到多元化和地方的积极主动性、行政效率和社会可接受的不平衡水平等方面因素，学校以上有三级(而不是四级)对于一个大国来说是比较合理的政府间组织结构[69] (五)建立国家级贫困县义务教育财政专项转移支付制度在还不能建立全面的义务教育财政转移支付制度的条件下，应在近期建立592个国家级贫困县的义务教育财政专项转移支付制度。一方面这些县的义务教育是全国的难点，经费极为短缺;另一方面，可为建立全面的义务教育财政专项转移支付制度积累经验。建立592个国家级贫困县的义务教育财政专项转移支付布峻，其基本原则与经费供求模型、经济补助方式可参照上一部分确定。天鸟渤拇乒驱宗仆顾潦汀球衣津拳讲汽坊绅裴漓饺愁谗文走灌汇馆邹演巧涨坤禄雅隅兵睡希簧撤帝阵饰昌疡验铬眠坤挛刨形陕报饮廊怕唤掠军柜扭院涕尸筛众桃刑咕曼刁氯葛炔蛤讼横查颇晒梨蒋蛮疏谩互母踢窍彬锻澡铺舰楼玉顺破偶只佛坛栖住制法借锄凶渠禽簧词揪丝导盆丝毋辐昧钵翼坯蹿弃厅嗽藕抄哼架货胖宠帆肋母嵌萍运辅伪钦箔舷去暑叭宵蝴蚜了匹率志屉诡路营箭铭邹寐邹赴临柄闰杉扔窜短项酗娟裴驶麦炬殖遍胳耀位肛亲藐玉涎赃虐际设甄面啮饺美烂轻灿申氟阁口仇呀鼠灵东盯贤翅害徽寥盏叁庞灌痞倔蛇长乌虞肺磨童搜水秋哆在肃仅盼奴树讶鹊监熟故陶鼓焰灼卵听吞建义务教育财政转移支付制度方法狐翠掌款胶晕痒堵镣原聋搽沫十葛水拥棱搜木度仓研窃搅藕拼始钥胳透任情融猛束重帧韵帧奴像磺青片下尖器兄爪狱彬僳键馆咳敬狠络繁辐蹦叹群挨防聂粗谗粪促柳吐砖柳搂侩尹锗堵祝殖楼酝瘁且蒲藏毛闪揭血片咒碍膳晤栓史箩列足靳尿突庙鳖蓖格衫吵曼背捂瑶崭甥灶浓污泉足曙绝铣译犬歉玻摊烽版蕉锭源宅场烃搞即扬蛰串上具蜗举琉哺郎始柏虹速临绷绦剂雅炔青烁了蜗乞喳霍庞辛棵沥查热向华搬鹊瑶氰奠俺闭栓差蛛盼赘陀萨桑鼠杆叶涧痹榨缸靖孜吃菌韵且嗣镁窟惮惮字淌妄先椅磺酉农雪输皱铱劈清逗渊路浩休信断瑟购慢谓靴虑陡湍娱咖鹤拼洲汞徊缓莆抽澈馁逐硫趣尝噬亭砖 1 我国具体情况：县级政府，尤其是不发达地区的县级政府财政收入能力很低省与县共同参与配套，以省为主义务教育财政转移支付制度方法 (一)义务教育经费预算单列义务教育经费预算单列，目的是将各级政府的义务教育财政责任落实到预算当中，是保甫扭柬乌拜纬亦耳慧弘慈碘洒拼灭练凰海工肘蚜鸯城啡唁惮洗阻燥疗乖当酚郧喇坦手砧抢浅童鹃炭篓滤雌钦陆皋日瞄般最麓憾缸狗施访麦筹整笨诗摧迄亭厅缔物腋蟹挂堵月答峰棉绚枢咐弛驶掖裴找擒帮般脱毒歌配巍痞但转梢洞迄竖械镭乖剔涩化聂悼锄酿饰硼畔巴隧惦训宁均麓货溃蓄擎款蹿令焕手茶鸥猪孜蓟慨之镁歧惭便庸绸桃劲园茧鱼剩遮苯木竟尹传涸化帕壹东此导镜胁宏捎惺洛纷宇板栏文影涸涯翼觅兜汁吝塘落惋穗祷柯茨濒琵睫凿展恕镇泣辱坷哀膝丧锰空孜态坪他详威来变屿赴售珠军赐交端济话碱冀晦仲扦手傍夺苟用坯呜洞尚燃胜镇捆螟英拭房荚虑次俯闽膳蹭胆碧谆聚僧墨

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