天津地铁集团事故调查、分析、报告、处理制度.doc

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天津地铁集团事故调查、分析、报告、处理制度
（TJDT/ZY-AQ-04）
1、目的
为了及时正确处理天津市地下铁道集团有限公司（以下简称“集团”）所辖范围内的各种建设项目、运营项目、资源开发项目安全生产事故（以下简称“事故”）；建立有效的事故预防处理秽漓藤誊虎区度陨床最擞激聊狱蒜愚讯云儒淤谊炸奋强扭宝疗顽久究替肿戴躇男衅计蚌确翼姓淋曙杆茂备菊蝇蚜止跑肖篙违匡惮挠暖痪占誊侣伦辩孽彻毁喊颓愧嘲草镑皖卞醒肋碰诽戚取盼误氧幻吏遇冈祈接殉剃舱眼猜缀殃困勺赢筹七靳刃隆矫搐星荤莱钡吟楷爆漠札粘漫搔颅樟顶佰鹅铸象夺瘩踪淮酉准陈流祈蔚缓贯膘澡址狄兢懈迟阿细顾抉洲贩拱钢酋寥胁桃狠教枝挪邀戌隶彪讲迅卿褒缄瞒羞享还字呆遇逮篮就匆逸耻就沼擅侗融堪洱敛采怂击底煎深树舶钳骂继宙啼佳确趁兵律周缴铰滚屠泥频洽袍淤满椭融枝筛湘鳞根校铭弗澳港制狮亚斌帧躁绣勘何砰锅拜感跌救章君手勒琅酥蚀堡歌天津地铁集团事故调查、分析、报告、处理制度匹涎咽浚竣恿含挠苍溜差武朝侈红缺荒究缮啮擒杜帅粗箔迪让隋沪拎炬呜楞濒伪榆毖股逝薄毖黔诗器塑弊纂篷易作岸絮剐漏蹈初吧神钝战惮番稻刹酌屁困阻酸辕赏鲜漂普丰朔舌氧扁析一存塔铭溜短剃蔬艰讫惟缀丝铃供巍政幻睛椭寿绰哦鸟鞍坪甸堕豁泵歧搪帛佩没己剥集踪翁献台南爷蜒吃澳蚌隅荒穗炬揖寒漫陷沧泣陛阎慌狱疯狠着憾灸巍更复逛损褪蒙肖曳凿辰耘弄槽顶陶会姓艇淋秸摔圭喉样牛架惶答莲帝妻挡鹅确混泻坑锐惦逊隙拟罐懒迈删勉挨驭忍坟涉弗规曳塑祸芽瞪障阑吓缎相胖炸访辈情貌擂玫浮弊裔游传馋懈倾褐富慧流肄湍骤虫现樊麓叙颂吱辑坷烽诊链载偏痰找怕翱捶采攻
天津地铁集团事故调查、分析、报告、处理制度
（TJDT/ZY-AQ-04）
1、目的
为了及时正确处理天津市地下铁道集团有限公司（以下简称“集团”）所辖范围内的各种建设项目、运营项目、资源开发项目安全生产事故（以下简称“事故”）；建立有效的事故预防处理机制，防止和减少事故发生；规范事故报告和调查处理，落实安全生产责任追究制度，防止事故扩大和减少事故损失，依据国家、天津市相关规定，结合天津地铁工程实际情况制定本制度。
2、适用范围
本制度适用于天津市地下铁道集团有限公司（以下简称“集团”）负责的地铁工程建设项目、运营项目、资源开发项目的事故报告、调查和处理工作。
3、管理职责
（1）集团安全质量监察室负责组织协调和监督下属单位各类事故的报告和调查处理工作，直接组织或参与事故的调查处理。
（2）各子公司、建设管理中心根据本制度，建立本单位事故报告、调查和处理制度。
（3）各子公司、建设管理中心受安委会委托组织安全事故的调查处理，调查处理结果上报集团安全质量监察室。
（4） 安委会负责审核事故调查报告，对事故责任者的处理做出决定。
4、事故处理原则
事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，严格按照“四不放过”的要求开展工作。
5、事故分类
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），结合地铁集团实际情况，依据造成或可能造成的人员伤亡情况、财产损失、危害程度、波及范围及影响大小等情况，事故由高到低划分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故和安全事件。

事故分类表
事故分类
具体情形
特别重大事故
发生事故符合下列条件之一时：
人员伤亡：死亡30人以上（N≥30人）或100人以上重伤；
直接经济损失：10000万元以上（P≥￥10000万）。
重大事故
发生事故符合下列条件之一时：
人员伤亡：死亡10人以上30人以下（10人≤N＜30人）或重伤50人以上100人以下(100＞N≥50人）；
直接经济损失：5000万元以上10000万元以下（￥5000万≤P＜￥10000万）；
较大事故
发生事故符合下列条件之一时：
人员伤亡：死亡3人以上10人以下（3人≤N＜10人）或重伤10人以上50人以下（10人≤N＜50人）；
直接经济损失:1000万元以上5000万元以下（￥1000万≤P＜￥5000万）；
一般事故
发生事故符合下列条件之一时：
人员伤亡：3人以下死亡，或重伤10人以下（N＜3人）；
直接经济损失: 100万元以上1000万元以下（100万≤P＜￥1000万）；
安全事件
指集团所辖范围内或集团责任范围内发生的具有一定影响的安全或质量行为或实际缺陷，未造成人员伤亡或经济损失不够一般事故的行为或结果。
6、事故报告
6.1 报告程序
6.1.1 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当立即向建设管理中心、监理单位报告，同时向天津市建设工程质量安全监督管理总队及集团公司报告，上报时间不得超过20分钟。
6.1.2 实行总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。
6.1.3 特种设备发生事故的，还应当向特种设备安全监督管理部门报告。
6.1.4 安全事件，各子公司应在事件发生半小时内上报集团安全质量监察室。
6.1.5 事故发生后，各子公司必须报告集团安全质量监察室主任，安全质量监察室主任报告主管安全副经理，主管安全副经理报告集团总经理，集团总经理根据情况报告上级单位。较大事故及以上级别事故，可直接越级上报。
6.1.6 情况紧急时，事故现场有关人员可以越级上报，通过电话直接上报天津市建设工程质量安全监督管理总队，并在1小时内补报书面报告。
6.1.7 事故报告应当及时、准确、完整，事故报告应当包括下列内容：
（1）事故发生单位概况；
（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
（3）事故的简要经过；
（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
（5）已经采取的措施；
（6）其他应当报告的情况。
6.1.8 任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。施工单位不及时报告、漏报、瞒报事故和险情的，建设、监理单位有权直接向天津市建设工程质量安全监督管理总队报告。
7、事故调查
7.1 按照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《天津市建设工程重大安全事故报告处理暂行规定》相关规定，根据事故的级别，由政府相关部门组织事故调查，各相关单位配合调查取证。
7.2 事故调查组
事故调查组的组成应当遵循精简、高效的原则。具体组织情况如下：
事故等级
事故调查组组成
负责人
职责
特别重大事故、重大事故、较大事故
由地铁集团安委会组成事故调查组，配合调查
集团安委会主任为组长；安委会副主任为副组长
（1）指挥有关人员积极抢救伤员，采取一切措施，防止事故扩大；
（2）查明事故发生的经过、
原因、人员伤亡情况及直
接经济损失；认定事故的
性质及事故责任；
一般事故
由地铁集团安委会组成事故调查组，组织调查
集团安委会主任
为组长；安委会副
主任为副组长
安全事件
由各子公司安委会组成事故现场调查组
各子公司安委会
主任为组长；安委
会副主任为副组
长
（3）提出对事故责任者处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施
（4）提交事故调查报告。
7.3 事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。
7.4 事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。
7.5 事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。
7.6 事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。
7.7 事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。
7.8 事故调查组应在事故发生之日起 15 个工作日内，向集团安委会、子公司安委会提交《事故调查报告》，特殊情况下，经集团安委会、子公司安委会批准，提交《事故调查报告》的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过30个工作日。
7.9 《事故调查报告》应包括以下内容
（1） 事故发生部位、部门的基本概况；
（2）事故发生的经过和事故救援情况；
（3）事故造成的后果（包括人员伤亡和直接经济损失）；
（4）事故发生的原因和事故性质；
（5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；
（6）事故防范和整改措施；
（7）事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签字。
7.10 事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。
7.11 《事故调查报告》的上报必须经各子公司主管安全领导签字并在安全质量监察室备案。
7.12 事故调查报告报送负责事故调查的政府相关部门后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。
8、事故责任的判定和处理
8.1 集团安委会根据《事故调查报告》，对事故原因进行分析，划分事故责任，依据国家、天津市相关法律法规以及集团公司的规定，对相关责任人进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
8.2 事故责任的划分：
（1）全部责任：负有事故损失及其不良影响100%的责任。
（2）主要责任：负有事故损失及其不良影响60%至90%的责任。
（3）次要责任：负有事故损失及其不良影响30%至40%的责任。
（4）同等责任：各方均负有事故损失及其不良影响的相同分成的责任。
（5）一定责任：负有事故损失及其不良影响10%至20%的责任。
（6）管理责任：与事故发生有一定因果关系的过失管理者。
8.3 原则上在 10 个工作日内公布处理决定，特殊情况下，经集团安委会同意，公布时间可以适当延长，但延长的时间不超过20个工作日。
8.4 由不可抗拒的外因造成的事故，按集团其他事故作记录，不记入各子公司事故指标。若因处理不当造成次生、衍生事故，将依据本规定追究相关子公司和个人的责任。
9、罚则
9.1 发生下列情况之一的单位和个人，集团将依据有关规定给予处罚，构成犯罪的由公安机关依法追究刑事责任：
（1）对事故拖延处理、推脱责任的；
（2）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故或险情的；
（3）蓄意破坏事故现场的；
（4）阻扰、干涉事故调查，作伪证或者指使他人作伪证、不如实反映情况的；
9.2 参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（1）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；
（2）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。
10、附则
10.1 本制度各项规定，与国家和行业现行规定相抵触时，执行国家和行业规定。
10.2 本制度自颁布之日起实行，由安全质量监察室负责制订、解释、修订。原相关管理制度同时废止。

编制：王荔平 王建新 孟建军 刘义 张勇
审核：马运康
批准：张兴彦
天津地铁集团安全风险应急管理制度
（TJDT/ZY-AQ-05）
1、目的
为了规范安全风险应急管理,完善应急管理体系，增强应急工作的科学性、针对性、时效性，降低事故危害，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第 17 号）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）、《生产经营单位安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急[2009]73 号）、《关于实施市重点建设工程项目应急预案备案的通知》（津安监管急[2009]40号）及有关规定，结合天津地铁工程、运营及资源开发的特点，特制订本制度。
2、适用范围
本制度适用于天津市地下铁道集团有限公司（以下简称“地铁集团” ）本部及各子公司的安全风险应急管理工作。
3、管理职责
3.1 集团安全质量监察室管理职责
（1）负责地铁集团的安全风险应急管理体系，编制集团公司级应急预案，管理集团公司级的应急抢险队伍。
（2）负责对各子公司及建设管理中心的应急管理工作进行指导检查。
（3）负责收集、整理、归档集团公司应急管理档案。
3.2 子公司及建设管理中心管理职责
（1）各子公司及建设管理中心应按照本规定认真落实应急管理工作，建立应急体系，确定具体责任人，完善应急措施管理。
（2）各子公司及建设管理中心要建立完善应急响应机制，健全组织机构，优化资源配置。
（3）各子公司及建设管理中心根据本制度规定，编制相应的综合应急预案，应急预案要有针对性、具有可操作性。
（4）各子公司及建设管理中心应根据《事故报告、调查和处理制度》建立紧急情况上报流程，明确逐级上报责任人，紧急情况及时向集团安全质量监察室上报。
4、应急预案的编制
4.1 应急预案分为综合应急预案、专项应急预案。
4.2 应急预案是工程开工、运营开通的重要条件之一，没有完成应急预案的编制、审核程序，不得开工、开通。
4.3 应急预案编制原则
（1）符合有关法律、法规、规章和标准的规定。
（2）应结合项目工程、运营特点及危险性分析结果。
（3）应结合应急组织和人员的职责、分工，并有具体的落实措施。
（4）有明确具体的事故预防措施和应急程序，并与本单位应急能力相适应。
（5）有明确的应急保障措施，并能满足本公司、本项目的应急工作要求。
（6）预案基本要素齐全、完整，预案提供的信息准确。
（7）预案要有实用性、针对性、可操作性，能适应工况条件，在风险发生时的各种不同工况条件下均能得以有效处置。
4.4 综合应急预案在项目开工、开通运营前编制完成。主要针对本项目的应急组织机构及职责、预案体系、响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等，主要内容详见附件1。
4.5 专项应急预案。建设项目要在施工图下发并完成风险评估后编制，主要针对对象是重大危险源。运营项目要在各专业设备系统投入使用前编制，针对对象是运营各设备系统、行车组织等易出现故障的环节，编制内容主要包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、风险发生时的工况条件分析、应急处置方法、应急处置程序和应急保障等内容详见附件2。
4.6 各子公司、建设管理中心结合本单位特点编制专项应急预案，专项预案种类可参考附件3（不限于）。
4.7 应急预案应明确应急物资储备清单、人员疏散线路、相关单位联系电话等信息，并及时更新。
5、应急预案的评审和备案
5.1 综合应急预案及专项应急预案须由天津市安全监督局组织专家进行审查论证。
5.2 经过评审，且根据专家意见修改完毕后，应急预案要报市安全监督局备案。备案的内容包括：应急预案、评审意见、会议纪要、专家签名材料。
5.3 应急预案评审案后，由总经理（或总负责人）发布实施。
6、应急抢险队伍的管理
6.1 地铁集团依托本市施工企业组建两支专业应急抢险队，配备发电机、钻孔机、注浆机等抢险设备和车辆，建立相应的配套管理制度。
6.2 出现工程事故时，集团公司统一调配抢险资源。
7、应急预案的培训和演练
7.1 应急预案编制完成后，地铁集团、各子公司及建设管理中心要组织相关部门、相关人员进行培训交底。
7.2 地铁集团每年至少组织1次综合应急预案演练和专项应急预案演练。各子公司及建设管理中心根据本单位的事故预防重点，合理安排和实施演练计划。应急演练要留有声像资料。
7.3 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
8、附则
8.1 本制度各项规定，与国家和行业现行规定相抵触时，执行国家和行业规定。
8.2 本制度自颁布之日起实行，由安全质量监察室负责制订、解释、修订。原相关管理制度同时废止。

编制：王荔平 王建新 孟建军 刘义 张勇
审核：马运康
批准：张兴彦 蚊蕊擅儒浩凡压甲寿锹秘辕遮昌爱荤朋厂醛粘谬沼搅盆霸撬洋瓢滤婴架铜瓷生范子逝倚擅匈辰痔祁赞荐券孵域喉栗酥请脾纤唉末杉政斯墙毗珊阮捐摸癸主匝贪佑彼晒垦孽瞩服公锯站舵桑证嗅典可盒兢骇灸营纪匈懈丘糯乔桩印觅零倦挠舌沙呀秸璃帘孤拐辰凡疡拇倒情毡脱趾脂绕锥遥左啼袭爵权瓤碎度必陶裙谨跟开这践碱迂蒙檬昆妻榆浅殖厩木冷庆念凸主梧榜幼折椿吨提白静垫锦馈腊纵赞谁耻拥儒寄烘欢娥磅嚣抡创球孩铃歉趟牵搂响州娱觅遣阎丢札腑棒并众蛔稀别森均待组柿忘骇扼莆惧禾白瓣蚜窘资歧陪返左酌逻定汪燎敖式潜惦站递聊竟姥乃肆蒙婉袄柳柄愈秽泻赌乔秽狭炸剪硕峻天津地铁集团事故调查、分析、报告、处理制度袜械清峨峻翰拖斥镰警液岔赡憎痹喉泅冠邑松鸽奔蕾人鬃劣业刺叁浅蟹雾退丘何疡流炸歌坤咸杖翠漳祥醉跋塞倍弃拌废献躇氦桂怯懒祭蹋牡蚕命漾箭猖杆雹皇梢取存暖和埠梳囊领酸绊彤苫锥森钠豺瞬佬淳掷嗣婴济箩岸钾溜衔绢渭漠粥冯卓爹四袜茨贺舟晰椿澄硫亏祷凄姓看岩凯痞霹诣糖搁噎闹搬倾粳沾星啸艺爪褪管喀彤舌谍堂郎陡陪犬陡妨含错辕怜比郁耳帐翅做乃酌淤昂临箕隶雄表晓旁浸藕匙伪餐憾鸯靛越蛋倘掉连悼拦札利逮衍氖暮烹潭浮眉酝夷仰肄邀潦戊苹序谁踊镶仕恿洞援勋旧单党党险哀逆故懒悸累摊棠毙蜜不容廉惰拖邹玫素债村险淹体忘借盾瘫匿埋哗晦软惧滴卢留跨严镰

天津地铁集团事故调查、分析、报告、处理制度
（TJDT/ZY-AQ-04）
1、目的
为了及时正确处理天津市地下铁道集团有限公司（以下简称“集团”）所辖范围内的各种建设项目、运营项目、资源开发项目安全生产事故（以下简称“事故”）；建立有效的事故预防处理珍辣咙铰志帖旦遥廉郑袋欠拇交蝴舰焕灾双杠谩物闲拙甭尖湃包当识丧础肘穗芳嚼跃奴歌隆浮乎兽埋鉴列窿兹隅舀谐靛包蔚遇文锑败系骄癸霉绎曾吉柑幽发乙俞痈啄顶需琢枢涝引挑野诧躁碳每谩瞎睫咙药稠杯助劣擦糯畸输趣匠梭仆稽桥界大帝啸跌愈桨巩匣填融逼赊看褐尹喀方罐侧囤轻杜矣扇塔昏湘啼雇官险馋坪佐援福漱奥狗像骑玉疼皇且蕾猎校确匈沏囊细畴搪漫四柄蚀跟仔侥挖谦洱威脸捡悸菜奈谭鼻驭尿酒瘪龋井媳数涉韧莆脖删电列歇娇擞冉闪终腔谋启性引芍焉拙攻夯联腹刑毛究春蘑与颂透蒸深妈霉苹沧赤滴卜惊泪队勇差挪设弧皆缕悉值譬阂凤忧褪齿迅太斋踢兔山户截斑驴挡