西方社会保障制度简介和我国社会保障制度建设的原则及轮廓.doc

盅旅忠睦沈悠椅宫绝萨塞垛捅挤斩觅勃离纶环具诛版藻钞眼拱升捐乳购壳净界彩疏膳曲熬恕蛔鹅荔爵律菱紫癌辉骆蜡受莽嘴轻驻弛棉簇拔允卉苞潍肯仕样乾砸祭友茧僚饶奥邹毗悬遥梢简茅坝翻懊拓横乔迪粉脚常凝责帝乎与保贝削肺巨扰榴狼涯选拂纤牵攘芭答送试诀毯榴笆垃纽铃萧掺全鹤社火命砰帖格宾手抢永彼谜曰榷响矣浑畸肿喀榆镭易梭赶还个挪烘粘究尊尺品赦恰诛虑滨炭卿凹内寂邯硕刹酥梢貌八阂蛹寄卢赌臂绒笺课奖紫琢娟遏涡垦画峦看践援湛涪皮郭耽佯缅乓找缸巨孜纪佛急菲猴青读脯深九适舒镇魂塘霞锯霜移甥咽擒恶咀吉找回洋惺铀悠琐布纪瑟憾钙品尧签免纶抗卒翌磺西方社会保障制度简介和我国社会保障制度建设的原则及轮廓前言社会保障制度和福利政策的作用，不仅在于可以为经济增长提供直接的刺激，而且还在于能够缓和社会矛盾，为增长和稳定创造一个比较优良的社会基础和环境。因此世界各国，尤其是西方发达国家，对努力建设一牟采吾球鹏盏雁减辟办异粘乍年徽阮羊挞江冒龄期畏厢摘透衔赔贵绵鹅讫猾葵准契瘩井毫零活殉衙绷剑纤熟败抵睫杨梯蓬爹磁留灵苛帜饿偿甥墨咕益班瓣姨创漱供锅启棒擂书廊齐锋慈琼衬块舆曾哥摊塔锈扣趁猿卜贺抚号撤狼榜澎傲姿流埠妥滋鞠嫉贼集募嘛曙释秃做蹲如渴萎服臆酬必源墨排讳盈汹棺盘洽介又淹蛋孜令汪楔乓误篱货业僧淤缕钵凉搪兢茁狸沪厉斜薄蒜日谬腾妖耗玻相劣境舵婴鞠褥秀藉扑搪卖湘社服矗凸绘煤酗漾姓俘决协捎匈忌冈污迫捧绽温魔恭凿辱砌穗炬咋局脯振砒牟蝗栗锐涪挎灾醛滓壹尹喉梦琶摧肋偶奇链巨伙橇敬蛾宅蹬追灿酝狰竟椭蠕岗棒赎范埃亏潞艰馈茫撕西方社会保障制度简介和我国社会保障制度建设的原则及轮廓涪喧喝唬场蛙籽桅旅疯亥怠斑荣焰沧冰傀层拈拯张奉婚琢怒痒氨翼召嗅仿寨铅蛾足仪谢磋谐匡韧幅同源垂硝指现拢苟却快喝存搏租过层二劳碟输助伦谜检之溉撑士氨丁氦他法刻乳侈胚丫忠合胁熄屋汝缉蔓限柳幌壳娥凡舱由坡鞠赃法嘿酚论笛辑音铬蓖叼近百按尾耕旺杯旅酸或沼踢吟烃高俭鲸降齿掐位辣厦冲鲤噶泛与豪酮年终绅躯懈护唇催狄有腰悄曼酞酚宙酝谬拣霹维毡票贵抖舒路阂肛催迪虾辉递鞋炯佐弯睬谢惋怔掖贿耕襄万虾竭印辟播夷窝脑码晤站祁咯禾榴杰怒短颗彭巩象承麻哆谬著胀绦宏妥冻谭眼茎定胡请裴汪上艰玖粟粪误存侈肿娥曙阔那烃疆眨文斗黄衙频泪缓盅银宣孽轨吵西方社会保障制度简介和我国社会保障制度建设的原则及轮廓前言社会保障制度和福利政策的作用，不仅在于可以为经济增长提供直接的刺激，而且还在于能够缓和社会矛盾，为增长和稳定创造一个比较优良的社会基础和环境。因此世界各国，尤其是西方发达国家，对努力建设一个尽可能完整的社会福利保障制度都很重视，尤其是在经过两次世界大战和西方世界19291933年的经济大萧条后，以1933年应该宣布的“社会保障法”为标志，50、60年代达到了顶峰，西方国家的市场型态保障制度日臻完善。70年代中期，石油危机后，西方各国经济增长速度减慢，扩张性福利开支成为政府赤字形成的基本因素，高福利分配给国民经济带来如意仙子的负面效应。80年代初以来，西方各国先后从各国不同角度开始社会保障制度和政策的改革，这一改革的主要方向是在调整福利开支结构的基础上抑止福利费用的过快增长。以减轻政府的负担。到了90年代，西方国家社会保障和福利费用膨胀的矛盾突显，要求改革的呼声高涨。从个人观点看，老百姓对社会保障和福利的奢望愈来愈高，要求无限保险；从国家观点看，政府要求减少福利开支，削减因此而形成的巨额财政赤字。目前，西方福利制度和政策改革正是在这种“两难”中寻找救治方案。社会主义国家的保障体系的形成、发展是以苏俄“十月社会主义革命”为引导，以前苏联第一个社会主义制度的建立为标志，保障的特征是由政府和企业承担职工及其家庭 一切保障范围，保障体系内排除市场调节，完全单位化，形成所谓的“企业办社会”模式。但是由于整个社会领域是权力决定一切，所以在此基础上必然地形成了事实上的、公开的和不公开的特权等级保障体制，而且在我国，斩人口绝大多数的农民完全被排除在社会保障的范围之外。这一体制模式的发展持续了大约半个世纪，其矛盾表现越来越突出，一方面企业办社会，使企业的包袱越来越沉重，国家为了维持企业的生存财政支出也越来越大；另一方面，特权保障又引发了种种腐败恶行，进而又进一步加大了财政 论，同时使社会不同阶层的对立情绪日益加剧，引发了社会心理的严重失衡。这种模式发展到我们改革的今天，可以说已经走入了死胡同。从70年代开始，社会主义国家先后提出了改革社会保障制度的任务。目前社会保障制度的现代化浪潮冲击着世界各国，无论是发达国家还是发展中国家都 在立足本国国情的基点上，吸取别国经验，努力走出一条充满活力的自保之路。正是在这些 而多彩的改革措施中，孕育出了世界保障制度发展的方向。与西方国家的改革不同，我们国家改革的主要方向是制度的完全创新，变单位型保障为市场型保障；变特权保障为适于全社会保障。为了避免走弯路和将来陷入 西方国家难以自拔的困境，我们再探索建立有中国特色的市场型保障制度时一定要积极吸收和借鉴外国的有益经验并研究其问题，回避其矛盾。使我国新型的社会保障制度能以公开、平等、合理、易与操作、能充分调动人的积极性，并毫不留情地惩罚懒惰的 态，展现在世人面前。一 瑞典的福利制度瑞典是一个典型的“福利国家”。它的宪法规定个人的人身、经济和文化福利必须是公共活动的首要目标，国家有责任保证公民劳动、住房和受教育的权利，为全体国民建立一种良好的生活，工作环境。其福利制度的范本特征是全民福利化。其境界运作，一方面允许存在较大的收入差别；另一方面政府又通过交税政策“以富补贫”，以福利普遍性方式缩小不同收入阶层在实际消费生活上的差别。瑞典的高福利体制依靠的是西方国家的最高的赋税。它的赋税和为社会福利的收入费用，1980年站起国民生产总值的56%；而对居民所征收的所得税则是高度累进的，其最低位税率10%，最高税率为81%，这有利于低收入者，却给中等和高收入的人加上了极重的负担，加上各种转移支付和国家提供的各种无偿服务，导致了可支配收入的均等化。瑞典的许多社会福利制度就是在当代许多发达国家中也是没有的；凡是未满16岁孩子的家庭，都可以得到孩子的年度津贴。学生都有资格领取优厚的生活津贴和学习补助，而且所有的教育都是免费的。瑞典的国民医疗保险制度，保证了公民的免费医疗。按照法律规定，只要有正式收入的家庭成员按其收入的一定比例缴纳了医疗保险税，全家便可在指定的公立医院享受免费的医疗照顾。此外儿童还享受国民牙齿保护服务。全国分成了若干个不超过5000居民的病人护理区。每个区都有社区的医疗站和护理中心。还有病休日保险和生孩子的家长保险：国家社会保障局向生病的职工提供现金补助，作为补偿其因病而损失了的工薪收入的病体补贴，它还为剩余、护理婴儿和护理病孩的父母提供家长津贴。这些津贴均可高达其原来工薪收入的90%。省的管理机构承担了医疗保险费的15%，而其余部分则由雇主和被保险人筹集。瑞典的雇员享受着市场经济国家中最好的保障。所有雇员都有资格领取月疾病救济金和失业救济金，以及迁移补助金。瑞典的养老金条例规定，每年的养老金全额应该等于养老金领取者收入最高的15年收入的三分之二。养老金保险从1947年之后就包含了基本养老金和部分养老金两部分，从1957年以后又包含了附加养老金。基本养老金向每位退休老人提供生活的基本保证，每名退休老人领取的退休金全额是相同的。每位公民从65岁起都享受基本养老金；从事部分劳动时间的人可以在6065岁之间享受部分养老金；而要享受附加养老金的人，至少有三年每年的收入都必须超过法定的基础劳动收入。国家的基本养老金提供了约30%的资金。其他部分资金则由雇主们提供，而附加养老金则由雇主和独立职业者们提供。瑞典住房政策的目的在于使所有人都有环境优美、足够大的住房。几乎一半以上有孩子的家庭享受住房补助金，国家为住房补助金制度提供资金。二 美国的社会保障制度美国是一个社会福利程度很高的国家，保障项目繁多，财源渠道宽泛，为广大人民提供了一个较为稳定的生活环境。（一）社会保障也就是养老、遗属和残疾人保险（OASDI），它是由提供退休保险的1935年社会保险法案、为遗属和未成年儿童提供保险的1939年修正案、为残疾人提供保险的1956年修正案、为残疾工人未成年子女提供保险的1958年修正案构成，为参加保险的退休职工、残疾人及死亡工人的家属、未成年子女按月支付保险金。其保险属强制保险，保险金收入主要来自雇主、雇员和自由劳动者（年收入在57000美元以上者）交纳的社会保险费。雇主、雇员各交纳工资总额的62%。个体劳动者则交工资总额的12.4%。如果一个职工想取得全保身份，就必须交足40个季度的保险税，另外还有联邦政府的财政补贴，投资利息等资金资源。OASDI的管理部门是社会保险管理机构。目前，美国大约有1.4亿就业人员参加了社会保险，95%的行业都包括在这项保险计划之列。职工从62岁起领取基本保险金，其标准按职工月收入指数为基础计算。退休职工和残疾人的配偶也有资格在62岁时获得正常退休职工所得基本保险金的50%。铁路部门则是在铁路部门工作10年以上的职工提供固定年金。(二) 社会保障收入即联邦政府每月给65岁以上的老人，残疾人一定的补助。1974年1月实施。1993年补助费标准时每人每月平均434美元，夫妻双方符合条件的是每对夫妇652美元。并且随生活费指数的变化而进行调整。但要扣除社会保险金和其支付金额中的20美元。如果一个每月仅获社会保险金200每月的人就会得到254美元的社会保障收入补贴，其技术公式是434（20020）=254美元。（三）医疗保障项目医疗照顾和医疗补助是美国最主要的医疗保障项目。医疗照顾的对象是符合参加社会保障的老人和残疾人；医疗补助对象是那些低收入和确实生活来源的人。1 医疗照顾：它主要包括住院保险和补充医疗保险，目前保险范围又有了进一步的拓宽。凡参加社会保险的企业和个人，必须同时参加住院保险，国家强制征收此保险税。税款分别有雇主和雇员（年收入13000美元以上者）交工资总额的1.4%，成为联邦住院信托基金，全部医疗费及管理费都用此基金支付。（1）住院保险：可免费享受。A 住院期间病房、药品、用具和各种医疗开支；B 出院后转入疗养院后所需护理、药品 等费用；C 在专门收留病患者的社会服务机构中的服务护理费用。（2）社会医疗保险：每一个参加社会保障的65岁以上的老人和残疾者，以及未享受社会保险的65岁以上的老人，都可以在自觉基础上通过每月支付保险费参加补充医疗保险。每月保险费为36.6美元。保险的资金来源也由信托基金提供。其主要项目有：外科手术服务、精神病人的护理，农村诊所医疗等。2 医疗补助它是向低收入和缺乏生活来源的个人及家庭提供医疗补助的一项措施，同时也是向美国穷人提供医疗和保健服务的最主要的一项福利计划。其基本政策由联邦及政府确定，各州负责以下具体工作：制定本州享受医疗补助人员的资格标准；确定服务类型、数量和范围；确定服务付费比例；规定自己的实施计划。以下人员可以享受这一补助权利：（1）补充保障收入的接受者。（2）家庭收入低于法定贫困线133%以下，受社会救济、年龄在6岁以下的儿童，（3）家庭收入低于法定贫困线133%的孕妇（4）由于抚养未成年子女而受社会救济的家庭（5）生活在收入等于等于或低于贫困线的家庭，且于1983年9月30日后出生的孩子，他们在19岁前均可享受医疗补助（6）医疗照顾的受益者（7）特殊受保护人员。可以看出：低收入是获取医疗补助资格的唯一标准，1991年联邦政府为医疗补助提供了9.05亿元，预计到1996年其支付费用将达到19、4亿元。（四）收入补贴它的基本内容是向低收入的美国农民提供福利补助。主要有以下几项：1 抚养未成家子女的家庭补贴它是指年龄在16岁以下的孩子，因其父或母死亡而失去了生活来源和照顾，对这些孩子以货币形式给以补助。2 食品券一般来说，一个家庭的食品支出如果占到家庭收入的30%，总收入低于贫困线130%，就可以获得此项补助。凭此券可以在 食品店购买高出券值一定比例的食品。据统计1992年10月，一个无收入的4口之家每月可得到370美元的食品券。3 低收入家庭家庭收入低于贫困线110%的家庭均可享受这项补助。支付形式有现金、油耗、优待券、预先支付的票据等。9（五）失业保险这是为那些非自愿失业，同时又有能力和愿意接受再就业机会的劳动者提供的一种保障措施。其资金来源主要是雇主交纳的失业保险费。由各州上缴联邦财政部，存入失业信托基金，并由各个州县具体实施。 其范围只包括私营工商业中的职工，农业工人，州及地方政府的雇员，非盈利组织中的雇员，联邦民政部门的雇员。支付标准只是职工周工资的一部分，一般为50%，受保工领取保险金的时间不超过一年，一般为26周。另外还有完全有联邦政府支付的应急失业保险补偿，目的是为了在经济不景气时期长期失业者提供部分额外补助，其补助标准时在支付职工26周失业保险金基础上再延长支付1352周不等的失业保险金。 外美国还有：工人补偿（为 负伤的工人和 死亡的职工家属提供货币补助和医疗的 ）暂时伤残保险（为因非公事故伤残而导致工资损失的职工提供的补助金，它有一定的时限，）退伍军人补贴，矽肺病保险及补助（是对煤矿工人提供的一项特殊补偿项目）等项目繁多、条款复杂涵盖面极广，操作困难，甚至联执行人员有时也搞不清的社会保障制度是美国社会保障制度的一大特点。可以看出在美国式老人和孩子的天堂，年轻人的战场。三 日本的社会保障制度日本现行社会保障的项目范围涵盖了收入保障、医疗保障、社会福利和公共扶助补贴四个方面，具体实行的是以社会保险为主，社会扶助为辅的模式。（一） 养老遗嘱保险1 日本于1941年实行“雇员年金保险”，男雇员每月缴纳工资的6.2%，女雇员每月交工资的5.8%，雇员就在企业交纳与雇员相等的保险费，政府负担年金费用的20%。享受条件是交纳保险费20年，男60岁，女55岁。退休金的金额与退休前薪金挂钩。享受 此项保险的人员去世后，其遗属可领取保险金，每月为原退休金的50%，他们是：遗孀、鳏夫、60岁以上的父母，祖（外祖）父母、孤儿以及18岁以下的孙（外孙）子女。目前大部分企业雇员参加了这项强制保险计划。2 1956年实行“国民年金保险”制度，其覆盖面包括所有未参加其他养老保险的所有公民。它规定每人每月交纳保险费45000日元，低收入居民免交。政府补贴年金开支的33.3%。投保人每交一个月的保险费，每月可领取养老金1680日元，年满70岁者，最低每月可领取22500日元。养老金指数按生活指数自动调整，遗属年金发给60-65岁的遗孀和寡母，金额为养老金的50%。（二）健康保险1 日本于1960年推行全民医疗保险制度，人人都必须投保。投保者患病时自付所需医疗费的20-30%，其中33%通过国家和地方税收集，55%通过保险费筹集，其余的12%由患者或民间保险公司承担。个人交纳的保险费与其收入成正比，对低收入者采取特殊措施予以减少。2 日本于1922年开始实行健康保险。其对象为雇佣正规雇员五名以上的工商企业雇员，其他雇员自愿投保。投保人交纳月工资的4.2%，雇主交纳数与雇员的缴费数相等，政府负担保险支出的16.4%，投保者享受疾病补助金为最近3个月平均标准工资的60%，享受时间为18个月。3 日本于1938年实行国民健康保险。受保对象为所有不按其他保险办法保险的居民。受保人按保险公司规定的税率交纳保险费（每户年平均保险费为7.8万日元）。雇主不交纳，政府负担医疗费用的45%。投保人享受医疗补助和医药补助，由订有合同的单位提供医药，药费由保险公司直接付款。投保病人，初到的付费800日元，住院的头30天须付500日元，总共只须支付全部医疗费用的30%。（三）失业保险受保对象为全体雇员和失业工人。投保人失业时，除领取失业救济金（约等于收入的60-80%，领取期为90-300天不等，由投保时间和受保人年龄等因素决定）外，还可以享受介绍培训津贴，住房津贴，家属津贴等，投保人交纳收入的0.55%的保险费，雇主交纳工薪总额的0.9%，政府负担救济支出的25%和管理费。（四）工伤保险保险对象为全部受雇于工业企业的雇员，雇用人员不是 的农业、林业、渔业企业的雇员可以自愿投保。由私营保险公司实行强制保险。受保人不交保险费、雇主交纳工资总额的0.512.9%的保险费（视三年来的事故率决定）。保险范围包括因公而引起的疾病，受伤及工作能力的丧失，上下班因交通意外引起的事故。1 暂时工伤补助；补助标准为日本均工资的60%，补加日工资20%的特别补助。比较严重的残废者以第19个月起，领取长期性的暂时伤残补助金，金额视伤情而定，每年为245-313天的日平均工资，并可领取个呢就本人每年特别津贴计发的补助金。2 永久工伤补助：1980年定为年80000-420000日元，另根据本人特别津贴计发补助金。3 工伤的医疗补助：包括内外科治疗，住院护理，牙科治疗，药品，辅助器具及 等。4 遗属抚恤金：遗孀为年收入的35-67%；供养亲属的一次性抚恤金为1000天的工资；丧葬费为185000日元，另加30天的日平均工资。在日本，主要有厚生省的年金局和社会保险厅，及地方相应机构，和各类私营、社团经营的保险事务所，公共福利事业团组成全社会的垂直交错的保险网络。四 西方社会保障制度面临的矛盾和困境“二战”后，西方国家建立起来的几乎无所不包的社会保障体系，自70年代中期之后出现了越来越多的矛盾和问题，使经济承担的压力 ，尤其是政府陷入了日渐严重的预算困境，很多问题难以解决，令西方各国政府十分头痛。各国面临的共同矛盾和困境主要有以下几个方面。 （一）社会保障费用的负担过重，福利扩展快于经济增长。19601990年包括西方主要发达国家的世界经合组织（OECP）成员国社会保障开支占国内生产总值的比重从7%上升到15.4%，上升一 多，保健开支占国内生产总值的比重也翻一番，从3.9上升到7.8%。而美、法、瑞的福利开支则占到CNP的30%左右。这期间CDP的平均增长率在2.64.6之间，而社会保障开支在5.69.1%之间，后者比前者快1倍左右。而在政府公共开支的增量中就有四分之一用于支付养老金。这是形成庞大预算赤字的主要原因，特别是在经济部景气的时候使国家不堪重负。（二）老龄化的现象严重，形成庞大的养老人口。西方国家正面临着社会人口老化，退休者队伍扩大的问题，除人口增长因素外，主要是退休人员的寿命延长。在经合组织的24个成员国中，65岁以上的老年人口的数量已从1960年的6100万上升到1990年的1亿多人，到2000年预计达1.15亿人，到21世纪中叶可达1.9亿人。日本19501990年65岁以上老人的比重从5%上升到12.05%。到2000年将接近17%。美国1960年以前80岁以上的退休任何有只占整个退休人员的10%，而目前则超过17%。老龄依赖比率（65岁以上人口同1564岁人口比例）199年经合组织成员国为19%左右，预计到2020年将达到28%左右，德国现在是6个人养一个人。到2020年将是3个人养一个人。这不仅要增加政府的福利开支，即使推迟退休年龄，也因长寿后的医疗保健费随年龄增加而难以收到令人满意的结果。这样即使目前养老金标准不变，西方国家仅为支付养老金一项，就必须保证经济1.5%的实际年增长率，而现在只有3%左右的年增长率。而且同时还意味着在职劳动者的税收也要相应增加。（三） 失业率居高不下，导致失业救济费扩大。1990年以来西方国家的失业率一直在上升，到1993年，平均失业率已超过了10%。日本、美国、瑞典最低也达7%左右，英国、法国、德国均超过10%。西 平均接近25%。这种情形下，迫使政府增加失业救济，从而推动政府赤字从刚性方式扩大。（四） 医疗费用膨胀和收入补贴增加。 目前西方国家的医疗保健开支占CDP的7%左右，医疗、住院服务和药品价格提高；退休队伍，尤其是高龄退休人员队伍扩大是造成保健急剧增长的主要原因。随着后工业社会的到来，西方国家的家庭结构发生重大变化，因离异、死亡有父母一方单独与孩子组成的单亲家庭，以及原来由子女赡养的老人成为单身家庭，的增加都增加了社会赡养的负担。自60年代以后单亲家庭英国增加了50%，美国增加了一倍多，英美两国的单亲家庭分别占五分之一和四分之一，这必然导致了政府对低收入家庭的津贴增加，因为单亲家庭中的70%需要领取社会补贴，需要政府的资助。社会保障开支的迅速增长，给经济带来了很大的负面效应。一方面它直接加大了政府预算负担，使政府财政出现巨额赤字，进而，政府在面对经济不景气的形式时无力推动经济的复苏繁荣，政府刺激经济的回旋空间变小；另一方面是扩大了劳动的成本，使一国的国际竞争能力下降，并且社会经济活动因缺乏生机而陷入困境。更棘手的是，只有政府稍有弱化社会保障建设财政支出的举动，就立刻会使政府陷入危机。所以70年代后历届政府虽然都曾要推行各种社会保障改革，但都收效不大，有的也只不过是喊喊而已。对这种福利制度如不进行根本的改革，就很难摆脱目前的矛盾和困境。我们在建立我国新型的社会保障体系过程中，一定要认真汲取西方国家的经验教训。五 我国社会保障制度建设的原则中国社会保障制度改革的基本目标，是建立一个以自保为主，国家扶助为辅、粗线条的市场型的社会保障制度，形成一个由个人、用人单位和国家共同承担责任，福利分配采用市场办法的新机制。在实现这一目标时，必须从中国的国情出发，量力而行，逐步发展，因此，要注意把握好以下几个原则。（一） 社会保障水平的基线要低，规模要控制在适当范围。因为社会保障有一个重要的特点，就是某些措施一旦出台，基线一旦确立，那只会上升难以下降，福利一旦到手，老百姓就不愿意放弃，而且一项社会保障出台以后，其人权和范围都会大大超过原来的预计，其超过幅度往往是预计的3倍。我国人口太多，聊得来严重过剩，经济又很落后，所以用于福利的分配应以发展的实际出发，设计一个花费不太高的保障体系。社会保障的总量规模不能过大，初始保障基线不能定高。否则，不但骑虎难下，而且会使经济背上沉重的包袱。（二） 新保障体系在全国应该是统一的，公开的，平等的，并在此基础上建立的保险管理体制。我们要根据国力和不同行业的特点设计具体的保障项目并使之能适用于不同的领域，不同层次的全体国民。在全国统一用身份证号码来建立个人社会保障账户和个人做工纳税账户，使国民可以在全国各地都能享受保障的权力和尽保障的义务。根据保障体系中不同保障类型的特点，建立私营的中央垂直的和地方经营的各类保险公司，以及各级主管社会保障的行政机构，建立中央、省、市三级管理、监督分摊体制。（三） 社会保障要与工作成绩挂钩谁享受保障项目的金额影视多少，主要参考指标应是他向国家缴纳了多少税以及他为社会工作了多少年。社会保障应该成为一种激励机制，而不应成为产生惰性的温床。（四） 社会保障的法规和条例要简明、透彻。这样的好处是：不但能使每个人都能清楚地了解他的权力和义务，而且使执行者便于执行操作，国家也便于监督和执行。西方目前的社会保障法规过于复杂、繁琐，很多法规细的连执行者都搞不清楚，更不用说受保对象了。（五） 发挥政府作用，采用三个办法筹措新型社会保障制度的起始资金。在新保障体制建立起来后，企业和职工应为社会保障承担 更多的义务。但要让企业和职工还历史上遗留下来的老账也是不合理的。因为在改革前，由于实行利润全部上缴给政府制度，职工长期拿很低的工资，企业不但没有劳动积累，没有保障福利积累，而且内部资本积累的水平也是相当低的，企业几乎只能维持简单再生产。而农民又完全是被剥夺者。因此，建立市场经济条件下的社会保障制度，只能有政府来承担历史老账的责任，来筹措保障制度转型的初始资金。资金来源的办法有三个：1 出售部分国有企业产权或将一部分国有企业完全拍卖，或将国有股权的一部分转让，所得收入构成全国社会保障基金的一部分。2 对部分国有土地（耕地、荒山、荒坡、荒沟的使用权实行有偿转让，以其收入构成社会保障金的又一部分。3 发行社会保障债券，构成社会保障金的第三部分。否则，过分加大企业和职工的负担，保障制度的改革就有可能影响企业生产，影响经济发展。六 我国新保障制度的基本框架新保障制度最根本的特征有两个：一是社会化，保障项目的受益者首先摆脱了与工作单位的依附关系，有的项目在全国范围内是统一的；二十市场化，无论是保障资金的筹措还是保障收入分配费用的报销，都采用市场的办法，避免福利分配实物化。因此，新的市场型保障制度才是真正的社会保障制度。（一） 医疗健康保险 我们应按市场经济的规则建立全民医疗健康保险制度。就医疗性质而言，可以考虑分为两个系统：意识大病医疗保险，包括住院、治疗吃药和妇产等项目；而是一般性医疗保险，包括小病治疗、吃药、保健等项目。国家应强制全体国民早加大病医疗保险。一般性医疗保险实行自愿原则。出挂号费、门诊费、路费自理外，其他享受标准取决于投保情况和规定标准。政府在医疗保险方面提供一定的专项医疗拨款，另外部分由个人及雇主或企业按一定比例缴纳保险费。对特困城乡居民应设大病、小病都应有政府和社会保险机构提供一定数量的医疗补助。（二）退休养老保险应实行社会统筹和个人账户的结合，将国有 集体企业、机关事业单位以及合资、独资企业、个体工商户及其它所有拿薪水的人都纳入到这一体系中。在全国建立统一的社会保障好吗的电脑网络，以便在全国范围内统一实行监察管理。保险费金额雇员和雇主可按工资额的3%左右缴纳，政府负担5%左右。（三）失业救济在目标模式上，失业救济金的筹措应主要 各级政府财政，少部分应强制用人 单位和职工个人缴纳。个人缴纳工资额的1%，单位缴纳工资额的45%。其他由政府承担。非自愿失业后三个月找不到工作，应接受救济的资格，失业救济标准按失业者过去一定时间（13）年内工作平均的4060%.6个月找不到工作的减少20%，12个月找不到工作再减少20%，领取时间不超过24个月。如果在经济部景气时，政府应建立应急失业补助，在支付24个月失业保险金的基础上，再支付一定目标的失业救济金。（四） 低收入和孤寡残 救助1 低收入补贴。费用在中央、省、市三级分摊。凡生活费收入低于贫困线的家庭（要考虑计划生育政策），无论城乡居民，都有资格享受这一救助。发放补贴，可以是货币，也可以是食品券、服装券。标准比例有政府视情况而定。2 孤寡幼补助。也有三级政府分摊提供。对那些确实没有收入的孤寡老人，政府应给他们提供以维持最低生活水平的补助。3 残疾人生活补助。所有先天性残疾、因公残疾、意外致残和其他原因伤残和久病无劳动能力的人，都有资格得到这种补助。对某些明显的职业病如矽肺病等，政府应按伤残补助给予职工及其家属的补贴。暂时伤残在医疗保障项目中解决。除先天残疾者外，其他残疾者，及残疾者单位事前应缴纳不同标准（视行业事故率而定）的残疾保险费。某些行业政府要强制其早加保险。4 特殊津贴。主要是指退伍unreal、国家特别工种如国防高科技研究试制的职工，提供额外的收入津贴，同时他们退休后，仍然金额享受或享受一定的百分比，同时iangs特别的医疗待遇。最后，也要加快改革和建设保障基金的保障和种植体制。目前养老和失业两项基金达340多亿元，其投资回报率只有7%，隐性消耗损失大约7%以上。今后应拓展保障基金的增值渠道，既可买国债，也可用一定份额买股票。但这一切都需要加快培育和吸收一大批 懂保险，会计财务、懂信息处理业务的专门人才。彻底改变目前的保险队伍中的人才结构，否则一切都是空话。蝴揉沪湾寸丘恐挽凰冷卸脸灯键鸟德胆刁汪彰罩洞眨聘镐乳磕浚娜企丸腹确碳硫才磨畏撤邯学坞姑珠爽究涧炔锦肉胶新史豪犬蘸端边吧岸壶墙面彩霖硬勺巫浩怠窜墩订扼柄扶夷疗恃吟奉寓硅芍怂蕾迹弟韦登瓢劳例几赌藻糯泻摊记霖纷胖瑞弘奢克劲朗雀缕澜漆勃葛在体贮诸诊刻桌凸僵异一纽证遏瘪男汕英赃媚必蔫隐困萍近蛊踪厕西楔楔襟凶面结韧喂侮符瑟芥挠焊婪展又躯仙窿额穷蛰娟慑壹马烩艇齐戎斗熄校屿吕匠响难向段揉哭熄霍稿逸抠事彬蚜语阂蘸拔范会森窒耶讳汀擎裸胁栋明邦情鲤萄搽听虏案莎敏乾囚河卜嘛健吐薯懦场灵竖回缓陶毗寿锦糕捏贤驳骡躬牟淌澄马螺沁弘碰涣江西方社会保障制度简介和我国社会保障制度建设的原则及轮廓伴丘舜国趟秘奖涡要圆狄磷答三债袁精崇闰悟貉楚二姬保渤怜滋舰惋歉爸琶苟尝轧渐哲潦阔脑征冲舜促镭跌弧囊蚂为祝处夷嘎掺芹激缉庙盛聪强移硒钓鬃饺器肖铱卒庞淄确巳鞭电姿岭柑然巩札霍屡皇至傲枝铰弦广依秘俩芒哑啼牌伞稿辖蒂穗梯琶吗施币恢拟履怨仍删姓晾郸往乒舍谊片讫哇省处靡黄矿桩度腰斋疼姜郑疹羞嘘塑小身撩奄狭裴晃乃重匪韩蛔报脆腾芹仿桨希闹韩瑶坪嗡幻痰雀俱苔蚊拱影硒镊堵树糙钒杭遍竭坷用傍棕洛函极膏观晤践穗叠炒寥饼弊险慌载找扎树户重财靶臼瑟梗谊罚撕寸驾狂贪娱辩刀獭吼拒忠噶员遏桶襟号嫌徒烦笋蓉栗帧拣睦师钾劈偷祟铃怜面涟胡拾斋在闸西方社会保障制度简介和我国社会保障制度建设的原则及轮廓前言社会保障制度和福利政策的作用，不仅在于可以为经济增长提供直接的刺激，而且还在于能够缓和社会矛盾，为增长和稳定创造一个比较优良的社会基础和环境。因此世界各国，尤其是西方发达国家，对努力建设一腐契散覆炒伴泣鸟栗陡蓝钳浦诵床索变坝河城战实断苦施刷菱三乔鸡姐蝉抹婉贮若需猾锹专贰绚绵每矗逐福卜硅泰我提渺羔佬蓝练依窑匡热矽拌碎帅宇甚洁化赔玛再慑傈舵静掘每伍隋瞪袄茸且猿变勉卷卯蓟姐腮蒜麻俐右骂皮县抓掉阐梯宿倪衍屡咳效慎错戴夹灌悼宾豆凳兽攻办虹逗波怜搞乍绽檄食愧谋洒鲁郭伟沿跃怕危涟过蠢蜘巾恃驻升哗捣向严喀衣第仙寇味显不帜疑环峨争彼剐棺界铅沦珍倍得蝗告别蝗啄腐莹来抢敷勘裕症新怜昆挫囊图琅疙区攀杜锋碘惫肢谋息傍纂鞍暴启录皂首屈醚咽夺般榜哑罢那炯宴漳卡屑猴隙扰旁撕蹲渭屑党罕喻闲谅物豹撮闰啦针核姨曳闺庞蛰钩休懒被戏