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运营商面临市场变化应积极优化投资管理体系

中国电信运营商正面临产业变革和市场变化的挑战，投资结构日趋复杂，投资风险日益增大，旧的投资管理体系已经不能适应新形势的要求。电信运营商应当以协同化、精细化和指标化为整体思路，对投资管理体系中资源配置、过程实施和事后评估等主要工作进行优化，以保证网络投资建设顺应产业发展的方向，适应市场竞争的需求。
市场和技术诸多因素使投资管理体系亟待优化
目前，中国的电信运营商正面临产业变革的挑战。一方面，随着互联网的普及和发展，电信产业越来越开放，界限越来越模糊。互联网公司、终端厂商、广电等行业外的竞争者不断凭借自身所具有的某些优势向电信产业渗透，对电信运营商的传统话音业务和新业务都带来了巨大的冲击。在这种情况下，电信运营商管道化趋势越来越明显，业务发展受到的限制越来越多，投资风险和投资回报的不确定性也都不断增大。另一方面，电信技术不断升级，3G正加速替代2G，LTE的商用指日可待，移动互联网和物联网高速发展，有线宽带不断提速并上升为国家战略，行业信息化应用正渗透越来越多的行业，所有这些也使得电信运营商的投资结构日趋复杂。有限的资源如何取舍，怎样配置资源才是最优方案，是电信运营商在进行投资管理时面临的新难题。
此外，电信市场结构正在发生的深刻变化，也成为电信运营商优化投资管理体系的重要驱动因素。一方面，2009年电信重组尘埃落定后，三家运营商纷纷进入新的投资领域，中国移动加大了有线网建设的投入，中围电信和中国联通加大了移动网建设的投入，对于新的投资领域，旧的投资管理体系已难以适应，在最近两年的投资建设中暴露出了很多问题。另一方面，电信市场进入全业务竞争时代，三家电信运营商在各自的优势领域都受到了严峻挑战，各细分市场都出现市场格局重构的现象，市场空间逐步压缩，市场竞争空前激烈，这对投资管理支撑市场发展的响应速度和精确程度都提出了更高的要求。
体系优化重点解决投资和发展一致性及投资效益
为了应对行业和市场变化，电信运营商需要针对投资管理体系重点解决两个问题：一是强化投资建设与市场发展的一致性，二是强化投资效益导向。
部门间缺乏沟通和各自利益追求致投资与发展难获一致性
投资建设与市场发展出现一定程度的偏差是电信运营商投资管理的老问题。在电信运营商内部，常常会出现以下问题：当投资建设部门对网络资源进行了大量投入，而网络利用率长期偏低的时候，投资建设部门就会质疑市场部门跟进措施滞后，迟迟不能形成用户规模和收入规模，造成网络闲置和资源浪费；而市场部门则会认为网络建设并没有精确地支撑市场发展，网络没有覆盖到应该覆盖的地方，质量离用户期望还有一定差距，难以有效地开展市场营销发展用户。两部门出现这类争论的根本原因有两个，一是由于电信网络本身的特性，即电信网络有很强的网络外部性，价值随着规模增长以几何级数递增，这就意味着只有在网络形成了一定规模以后，才能形成用户规模和收入规模，投资建设往往要比市场先行2-3年才能获得回报。电信运营商虽然早已经过了规模建网的阶段，但是随着行业和市场变化，特别是三家运营商相互进入以后，中国移动在建设有线网时，中国电信和中国联通在建设无线网时，资源储备与市场发展存在时间差的矛盾再次凸显出来，而且在激烈的市场竞争下被逐渐放大。另外一个原因是由于投资建设部门和市场部门都是直线职能部门，部门之间的沟通交流总是会由于专业知识和部门利益的限制存在一定壁垒。投资建设部门只靠自己也许并不能很深入地了解市场发展现状和方向，对市场需求的把握往往会出现偏差；市场部门往往也不能深入了解网络技术，不能准确描述业务发展对网络建设的需求。此外，再加上双方对各自部门绩效考核的考虑，出现投资建设与市场发展的偏差也就在所难免。这个问题在过去并不会成为主要矛盾，但是随着行业和市场变化，一方面投资风险越来越大，投资建设部门在资源配置时越来越谨慎；而另一方面市场竞争空前激烈，市场部门对网络建设的要求越来越高，也越来越急迫，致使投资建设与市场发展的一致性逐渐上升为投资管理的主要矛盾。
新市场竞争和完全不同的投资管理使运营商投资效益不彰
投资效益一直以来都是电信运营商关注的问题，但是由于过去电信市场高速发展，运营商的经营绩效和投资效益一直比较好，因此并没有被给予足够的重视。最近两三年，随着行业和市场变化，投资结构的复杂程度明显增大，投资回报的不确定性也明显提高。中国电信2009年经营业绩出现大幅下滑，中国联通2010年几乎出现亏损，就连绩效指标一枝独秀的中国移动，其各项效益指标也逐年下滑，且现状和趋势都不容乐观。究其根本，也可从两个方面去分析。一方面，电信运营商过去的投资结构偏重于传统活音业务的投资，但由于话音业务市场空间越来越小，三家运营商彼此相互进入争斗激烈，加之互联网业务替代话音业务的威胁也越来越大，致使这部分投资效益显著下降。另一方面，电信运营商为创造新的盈利点，广泛进入新业务领域，包括移动互联网业务（如即时通信、应用商城、电子阅渎、手机游戏等）、信息化业务（如家庭信息化、行业信息化等）、物联网业务（如智能电网等）。但是，这些领域过去并不是电信运营商的强项，进入这些领域面临许多挑战。首先，进入该领域需要和互联网公司、终端厂商进行激烈竞争；其次，在这些领域投资的管理模式和电信网差别明显，如电信网投资管理强调规模，而这些新领域的投资小而分散，更加难以保证投资效益，使得运营商面临巨大挑战，而事实也证明电信运营商对于这类业务的投资确实存在没有取得预期回报的现象，投资效益的矛盾也越来越突出，逐渐成为电信运营商在进行投资管理时重点考虑的问题。
网络是电信运营商的生命线，如何解决投资建设与市场发展一致性的问题和投资效益的问题，是关系到电信运营商未来生存与发展的关键。
体系优化应着重从整体思路和细节管理着手
从上面的分析可以知道，投资建设与市场发展一致性的问题，在管理上主要是由于投资建设部门与市场部门之间存在壁垒；投资效益的问题，在管理上主要是由于旧的投资管理体系不适用新的投资领域。因此，针对产生问题的主要原因，电信运营商可以按照正确的思路对投资管理体系进行调整和优化。
整体思路是加强协同化、精细化、指标化管理
加强协同化管理，包括加强各职能部门之间（重点是投资建设部门和市场部门）、各层级之间（重点是各省公司和下属分公司）、各专业网络之间（重点是传统网络和新业务网络）的协同。
加强精细化管理，首先要按照投资属性划分投资类型。就现阶段来说，投资属性的主要划分包括：是属于传统领域投资还是新领域投资，是属于有线网投资还是无线网投资，是属于战略型投资还是滚动型投资，是属于迫切需要的投资还是可暂缓的投资，是属于省公司统一部署的投资还是地市公司自行建设的投资，等等；然后再针对不同类型的投资，制定针对性的管理制度。
加强指标化管理，是指通过构建投资效益分析、投资进度监控、市场目标完成情况等各类指标体系，借助量化的手段实时控制和动态调整投资规模、投资结构和投资建设节奏，并辅以IT化系统，实现投资管理可管可控。
细节管理重在资源配置、过程实施和事后评估
资源配置环节。资源配置是投资管理的起始环节，是投资管理最重要的环节。其丰要内容是制定公司未来整体投资方向和投资重点，测算公司中长期投资规模和投资结构。
电信运营商为完成资源配置，每年都会进行网络规划。资源配置环节的优化思路，最重要的是强化协同。公司未来的网络建设应该有战略定位、市场方向、经营绩效作为主要输入，保证投资建设方向和投资重点契合公司整体发展。因此在内容上，需要同时编制战略规划、市场规划和绩效规划，并早于网络规划制定出整体思路和目标作为网络规划的输入；在组织上，需要由公司领导牵头，由投资管理部门主导，战略部门、市场部门、财务部门、网络管理和维护部门、各市公司组成虚拟团队，对主要方向和重大问题进行充分和深入的讨论，达成基本一致的意见后再行编制具体规划实施方案；在流程卜要遵循管理闭环原则，按照战略规划一市场规划一网络规划一绩效规划的主流程，通过最后绩效指标的测算反复校验投资建设与战略和市场的一致性。
过程实施环节。过程管理分为两个层面，一是整体投资的层面，二是投资项目的层面。
整体投资的过程管理包括投资规模和结构的动态调整，以及投资节奏的整体把控。投资项目的过程管理包括项目申报审批、合同签订、物资采购、工程建设、资本性开支等方面。过程管理最重要的是加强精细化管理和指标化管理。
精细化指对不同类型的投资制定针对性的管理制度。例如针对滚动型投资，业务发展目标和建设目标会相对明确，因此投资规模相对固定，相应的投资项目周期较短，这类投资在管理上可以标准化处理，及早安排及早建设及早完成；而针对战略型投资，其业务发展目标和建设目标比较模糊，投资规模调整几率大，相应的投资项目周期也不可控；因此这类投资在管理上不能太过于标准化，而要根据实际市场发展和网络建设情况，对投资规模和投资节奏进行动态调整，加强对这类投资的评估力度和频次，加强与市场线条的沟通频次和深度。另外，要加强指标化管理，过程管理的关键是投资规模、投资结构、投资节奏的动态调整和把控，而这些量化的投资决策需要依赖量化的数据支撑，因此有必要构建网络能力指标体系，对投资建设与市场发展的匹配程度进行量化监控；构建投资进度监控指标体系，对整体投资和项目投资全生命周期进行量化监控。通过指标化的管理手段，实现过程管理可管可控。
事后评估环节。事后评估环节往往是电信运营商最容易忽视的环节，因为过去的投资建设基本上都在电信运营商的掌控之中，事后评估作用不大，还容易形成歌功颂德的形式。但是随着行业和市场变化，投资的不确定性明显增加，事后评估的结果对投资决策的指导作用越来越强，真正形成投资管理体系的闭环。
事后评估分为两个层面，一是对整体投资的评估，二是对投资项目的评估。前者主要评估整体投资的效果，侧重于投资效益的评估，通过投资效益指标的测算，分析影响投资效益的主要原因，预测未来投资效益的变化趋势，提出整体投资的改进策略。后者主要评估项目投资的完成情况，通过目标评价、效益评价、过程评价、影响评价和持续性评价五个方面的评估，分析该投资项目是否达到预期。
事后评估的优化思路，最重要的是强化投资效益导向。外部环境变化带来的最大冲击，是投资回报的不确定性，即投资效益难以预期。因此，无论是整体投资评估还是项目投资评估，都需要加强投资效益的评估。对整体投资效益的评估，需要加强对不同类型投资的评估，特别是战略型投资、新业务投资等投资风险较大的类型，针对不同投资类型构建不同的效益评估指标体系。而对项目评估，要加强效益评估的部分，对于投资风险大的投资项目，还应在每一个建设周期结束后，进行目标和效益评估，再根据评估的结果对项目的整体投资规模和建设节奏进行动态调整。
综上所述，电信运营商在面对行业变革和市场变化的挑战时，投资管理体系必须进行相应的调整和优化，关键问题是解决好投资建设与市场发展一致性的问题以及投资效益的问题，这就需要电信运营商按照协同化、精细化和指标化的整体思路对投资管理体系的各个工作环节进行优化，打造顺应产业发展方向和适应市场竞争的投资管理体系。

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