第二章---公共政策环境分析.ppt

第二章第二章公共政策环境分析公共政策环境分析 影响政策系统的环境氛围影响政策系统的环境氛围 社会环境社会环境（一般环境）（一般环境）工作环境工作环境（具体环境）（具体环境）地地理理自自然然环环境境经经济济环环境境政政治治法法治治环环境境社社会会文文化化环环境境国国际际环环境境一一国国的的现现实实国国情情 第一节第一节 公共政策的政治环境公共政策的政治环境国家的政治制度国家的政治制度;国体和政体国体和政体阶级状况阶级状况政党制度政党制度政治文化状况政治文化状况宪法、法律的完备状态宪法、法律的完备状态执法、守法和监督实施的情况执法、守法和监督实施的情况军事、国防状态军事、国防状态 一一、政政治治环环境境内内容容军事机构军事机构军队在社会生活中的地位军队在社会生活中的地位军事设施与装备的技术水平军事设施与装备的技术水平与实战能力与实战能力军费开支在国民生产总值中军费开支在国民生产总值中所占比例所占比例军队在应付外在敌对势力的军队在应付外在敌对势力的突发性入侵时的应变能力突发性入侵时的应变能力军军事事、国国防防状状态态 二、政治环境对公共政策的影响政治环境对公共政策的影响1.政治环境决定公共政策的政治性质政治环境决定公共政策的政治性质2.政治环境决定公共政策的民主化程度政治环境决定公共政策的民主化程度 3.政治环境决定公共政策的合法化程度政治环境决定公共政策的合法化程度 三、三、政治制度对公共政策的影响政治制度对公共政策的影响政政策策没没有有稳稳定定性性政政策策体体现现统统治治阶阶级级意意志志使使政政策策更更具具科科学学性性促促使使政政策策制制定定程程序序规规范范化化决决策策权权高高度度集集中中使使公公共共政政策策更更具具连连续续性性专制制度下专制制度下民主制度下民主制度下政治制度对公共政策的影响政治制度对公共政策的影响 四、我国政治环境概况四、我国政治环境概况我国现阶段公共政策的政治环境，明我国现阶段公共政策的政治环境，明显地表现为社会主义初级阶段的政治显地表现为社会主义初级阶段的政治特点和政治优势特点和政治优势（党的领导、人民是国家的（党的领导、人民是国家的主人、最高权力机关主人、最高权力机关 全国代表大会全国代表大会）；）；“根根”从实践角度看，我国当前的政治环境从实践角度看，我国当前的政治环境最显著的特点是把邓小平理论确立为最显著的特点是把邓小平理论确立为中国共产党的指导思想中国共产党的指导思想 “魂魂”五、我国公共政策体系的基本要求五、我国公共政策体系的基本要求1 1.公共政策必须服从党的领导；公共政策必须服从党的领导；2 2.调动各层次、各部门的积极性调动各层次、各部门的积极性 （改变高度集权模式）.反腐败斗争任重道远；反腐败斗争任重道远；.公共政策体制改革要与政治体制其他部分的改公共政策体制改革要与政治体制其他部分的改 革保持动态平衡；革保持动态平衡；.我国社会主义初级阶段存在大量的人民内部矛我国社会主义初级阶段存在大量的人民内部矛 盾，有物质利益上的矛盾，也有思想上的矛盾盾，有物质利益上的矛盾，也有思想上的矛盾 （分房、长工资、发奖金等以直接冲突形式表现出来）6 6.建设社会主义民主是社会主义现代化建设的根建设社会主义民主是社会主义现代化建设的根 本任务。本任务。第二节第二节 公共政策的经济社会环境公共政策的经济社会环境经济的格局；经济的格局；金融、贸易、投资体制与金融、贸易、投资体制与状态；状态；经济体制；经济体制；产业政策与产业结构状态产业政策与产业结构状态货币政策；货币政策；金融机构及其监管机制金融机构及其监管机制贸易体制与政策；贸易体制与政策；消费品市场与生产要素消费品市场与生产要素市场的供求状况；市场的供求状况；税收政策与财政状况；税收政策与财政状况；个人收入差距程度与地个人收入差距程度与地区发展的不平衡程度；区发展的不平衡程度；个人消费的水平与特征个人消费的水平与特征 经济的格局与运行状态经济的格局与运行状态 一、社会经济一般状况对公共政策过程的影响一、社会经济一般状况对公共政策过程的影响1 1.社会经济状况是政策制定的基本出发点社会经济状况是政策制定的基本出发点（20世纪50年代末到党的十一届三中全会曾出现了政策失误）.自然资源是构成综合国力的基本要素之一。自然资源是构成综合国力的基本要素之一。资源的多寡往往决定一个国家生存能力的强弱和发展资源的多寡往往决定一个国家生存能力的强弱和发展 的潜力；的潜力；3.社会物质经济利益的分配调节社会物质经济利益的分配调节是一定历史时期是一定历史时期 政策体系，政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定特别是大量经济社会政策得以确定 的主要根据的主要根据二、经济制度和经济体制对公共政策的影响二、经济制度和经济体制对公共政策的影响（一）以（一）以公有制公有制为基础的经济制度对公共政策的影响为基础的经济制度对公共政策的影响 1.1.实行保护公有制经济的政策实行保护公有制经济的政策 （宪法第12条：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”）2 2.坚持全体人民共同富裕的政策坚持全体人民共同富裕的政策 3.3.坚持建设富强、民主、文明三位一体的社会主义国坚持建设富强、民主、文明三位一体的社会主义国 家，既是全部政策的出发点，也是政策体系的根本点家，既是全部政策的出发点，也是政策体系的根本点我国尚处于社会主义初级阶段，现行的经济制度我国尚处于社会主义初级阶段，现行的经济制度是以公有制为主体，同时允许和鼓励多种经济成是以公有制为主体，同时允许和鼓励多种经济成分共同发展；分共同发展；以按劳分配为主要分配形式，同时允许利润收入、以按劳分配为主要分配形式，同时允许利润收入、利息收入、股息收入、地租收入、经营风险收入、利息收入、股息收入、地租收入、经营风险收入、出卖劳动力收入等多种分配形式并存；出卖劳动力收入等多种分配形式并存；一方面，坚持公有制为主体和实现共同富裕的政策一方面，坚持公有制为主体和实现共同富裕的政策 导向；导向；另一方面，在政策上又允许多种经济成分共同发另一方面，在政策上又允许多种经济成分共同发 展，允许一部分人先富起来。展，允许一部分人先富起来。（二）经济体制对公共政策的影响（二）经济体制对公共政策的影响它大大拓宽了政策指导的领域；它大大拓宽了政策指导的领域；它使政策具有客观性；它使政策具有客观性；它使政策具有弹性；它使政策具有弹性；它使公平竞争、优胜劣汰成为重要的政它使公平竞争、优胜劣汰成为重要的政策导向。策导向。1.1.市场经济体制通过价值规律、价格规律、市场经济体制通过价值规律、价格规律、供求规供求规 律、竞争规律等来调节整个社会的经济活动律、竞争规律等来调节整个社会的经济活动2.计划经济体制下计划经济体制下(政策内容单一；政策内容单一；(政策带有主观性；政策带有主观性；(政策具有弹性；政策具有弹性；(以以“结果公平结果公平”为政策导向。为政策导向。三、我国的经济环境三、我国的经济环境1.物质技术基础仍然比较薄弱；物质技术基础仍然比较薄弱；2.我国正处于社会的转轨时期，我国正处于社会的转轨时期，经济制度还不够完善。经济制度还不够完善。(一一)我国经济环境的总体特点我国经济环境的总体特点 （二）坚持公有制的主体地位表现（二）坚持公有制的主体地位表现u1.在社会总资产中保持国家所有和集体所有在社会总资产中保持国家所有和集体所有 的资产占优势；的资产占优势；u2.国有经济在关系国民经济命脉的重要部门国有经济在关系国民经济命脉的重要部门 和关键领域占支配地位和关键领域占支配地位;u3.国有经济特别是对国有企业适应社会主义国有经济特别是对国有企业适应社会主义 市场经济发展的要求市场经济发展的要求,不断发展和壮大自己不断发展和壮大自己.四、我国经济环境对公共政策的特殊要求四、我国经济环境对公共政策的特殊要求u经济政策必须积极推进经济体制和经济增长方式经济政策必须积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变；的根本转变；u公共政策的制定和实施要坚持从国情出发，实事公共政策的制定和实施要坚持从国情出发，实事求是，循序渐进；求是，循序渐进；u根据各地区、各方面的不同情况和条件制定和实根据各地区、各方面的不同情况和条件制定和实施具体的政策，不能搞统一模式，也不能照抄照施具体的政策，不能搞统一模式，也不能照抄照搬别国和其他地区的公共政策措施；搬别国和其他地区的公共政策措施；u经济领域里的公共政策既要遵循市场经济发展的经济领域里的公共政策既要遵循市场经济发展的共同规律，又要遵循我国以社会主义公有制为主共同规律，又要遵循我国以社会主义公有制为主体的市场经济的特殊规律体的市场经济的特殊规律 第三节第三节 公共政策的社会文化环境公共政策的社会文化环境p人人口口的的规规模模；p性性别别与与年年龄龄的的比比例例；p地地理理分分布布；p社社会会群群体体的的职职业业构构成成；p社社会会道道德德风风尚尚；p人人口口素素质质；p公公民民受受教教育育的的程程度度一一、社社会会文文化化环环境境二、社会文化环境对公共政策的影响社会文化环境对公共政策的影响 1.一个社会的教育、科技、文化程度较为发一个社会的教育、科技、文化程度较为发 达，就可能为政策的运行配备高素质的人达，就可能为政策的运行配备高素质的人 员；员；2.提供各种现代化的科技手段和资讯提供各种现代化的科技手段和资讯;3.良好的伦理道德传统，目标群体具有良好良好的伦理道德传统，目标群体具有良好 的心理素质，政策系统运行就较为通畅。的心理素质，政策系统运行就较为通畅。（一）社会文化环境影响公共政策系统运行的（一）社会文化环境影响公共政策系统运行的 效率效率 (二二)政治文化对公共政策的影响与作用政治文化对公共政策的影响与作用政治文化的概念是美国学者阿尔蒙德政治文化的概念是美国学者阿尔蒙德在在比较政治体系比较政治体系首次提出的；首次提出的；政治文化的层次政治文化的层次 政治意识、政治政治意识、政治价值观、政治道德、政治理想价值观、政治道德、政治理想;政治文化对公共政策的影响与作用政治文化对公共政策的影响与作用:1.政治文化在公共政策制定过程中的作用政治文化在公共政策制定过程中的作用是政策制定的重要指导原则之一；是政策制定的重要指导原则之一；是制定公共政策所必须的政策信息是制定公共政策所必须的政策信息的重要来源与重要组成部分；的重要来源与重要组成部分；是政策制定者必备的素质是政策制定者必备的素质.政治文化在公共政策执行过程中的作用政治文化在公共政策执行过程中的作用 政策制定主体政策制定主体政策执行者政策执行者政策作用对象政策作用对象较高程较高程度的认度的认同感同感就会积极、认真地执行政策就会积极、认真地执行政策u政治文化是影响政策评估的最基本政治文化是影响政策评估的最基本因素因素u政治文化是政策评估的重要依据政治文化是政策评估的重要依据3.政治文化对政策评估的作用政治文化对政策评估的作用.政治文化在政策调控中的巨大功能政治文化在政策调控中的巨大功能 是否进行政策调控，主要应看政是否进行政策调控，主要应看政策评估的结果如何，如果政策评估结策评估的结果如何，如果政策评估结果完美，就无需对政策进行调整。果完美，就无需对政策进行调整。三、我国的文化环境和公共政策三、我国的文化环境和公共政策（一）我国的文化环境（一）我国的文化环境1.我国的传统文化我国的传统文化;2.同周边国家进行了较多的文化交同周边国家进行了较多的文化交 流，但由于自然条件和社会条件的流，但由于自然条件和社会条件的 限制，这种交流并不充分；限制，这种交流并不充分；3.我国社会主义初级阶段的文化环境我国社会主义初级阶段的文化环境 不是纯粹的传统文化，也不是纯粹不是纯粹的传统文化，也不是纯粹 的现代文化，而是两种文化并存，的现代文化，而是两种文化并存，相互影响，相互制约。相互影响，相互制约。我国的传统文化的主要特点我国的传统文化的主要特点以儒家思想为主，由儒家、道家、以儒家思想为主，由儒家、道家、法家等诸子百家多种文化要素构法家等诸子百家多种文化要素构成的思想体系成的思想体系;注重人与人、人与社会的和谐统注重人与人、人与社会的和谐统一，主张群体性高于个体性，注一，主张群体性高于个体性，注重交往理性。重交往理性。一、国际环境的类型一、国际环境的类型(一一)国际自然环境国际自然环境地理位置地理位置国土面积国土面积(二二二二)国际经济环境国际经济环境国际经济环境国际经济环境世界经济体系世界经济体系 世界经济格局世界经济格局世界经济格局世界经济格局世界经济形势世界经济形势国际分工、国际贸国际分工、国际贸易和国际金融易和国际金融 第四节第四节 公共政策的国际环境公共政策的国际环境(三三)国际政治环境国际政治环境国国际际政政治治体体系系国国际际政政治治格格局局国国际际政政治治形形势势国国际际军军军军事事事事因因素素(四四四四)国际文化环境国际文化环境国际文化环境国际文化环境制制度度文文化化精精神神文文化化科科学学技技术术物物物物质质质质文文文文化化化化R世界自然地理环境是基础；世界自然地理环境是基础；R国际经济环境是最为根本的部分；国际经济环境是最为根本的部分；R国际政治环境不断作用于国际经济环境国际政治环境不断作用于国际经济环境和国际文化环境；和国际文化环境；R国际文化环境是比较微妙的一部分内容国际文化环境是比较微妙的一部分内容（构成国际文化环境的要素大多是微观（构成国际文化环境的要素大多是微观层次）。层次）。二、各类国际环境间的关系二、各类国际环境间的关系三、正确认识我国当前的国际环境三、正确认识我国当前的国际环境（一）和平与发展仍是世界的主题；（一）和平与发展仍是世界的主题；（一）和平与发展仍是世界的主题；（一）和平与发展仍是世界的主题；（二）霸权主义和强权政治仍是存在，国（二）霸权主义和强权政治仍是存在，国（二）霸权主义和强权政治仍是存在，国（二）霸权主义和强权政治仍是存在，国 家间的冲突时有发生，国际政治环家间的冲突时有发生，国际政治环家间的冲突时有发生，国际政治环家间的冲突时有发生，国际政治环 境还存在着很多不稳定因素；境还存在着很多不稳定因素；境还存在着很多不稳定因素；境还存在着很多不稳定因素；（三）全球化、市场化、信息化是当今世界（三）全球化、市场化、信息化是当今世界（三）全球化、市场化、信息化是当今世界（三）全球化、市场化、信息化是当今世界 的三大发展趋势的三大发展趋势的三大发展趋势的三大发展趋势 第五节第五节 人口、民族与公共政策人口、民族与公共政策人口数量增长太快、太多或人口减少太快、太多，与社会人口数量增长太快、太多或人口减少太快、太多，与社会经济发展比例不协调；或人的素质太低，都会对社会和国经济发展比例不协调；或人的素质太低，都会对社会和国家的发展构成威胁；家的发展构成威胁；对经济形势、粮食、就业、教育、卫生、住房、交通、社对经济形势、粮食、就业、教育、卫生、住房、交通、社会治安等方面带来严重问题；会治安等方面带来严重问题；有的国家人口数量下降，人口出现老龄化问题，劳动力资有的国家人口数量下降，人口出现老龄化问题，劳动力资源不足；源不足；相比之下，人口急剧增长更给各国政府带来极大威胁。相比之下，人口急剧增长更给各国政府带来极大威胁。一、人口因素与公共政策一、人口因素与公共政策（一）（一）（一）（一）人口因素对公共政策的影响人口因素对公共政策的影响 （二）我国的人口环境现状（二）我国的人口环境现状人口众多、人均自然资源不丰富，人多地少的人口众多、人均自然资源不丰富，人多地少的矛盾越来越突出；矛盾越来越突出；人口压力大，食物供应紧张，陆续出现毁林开人口压力大，食物供应紧张，陆续出现毁林开荒、毁牧开垦、毁渔恳植，超载放牧、残酷捕荒、毁牧开垦、毁渔恳植，超载放牧、残酷捕捞等现象，使原本就很脆弱的生态环境进一步捞等现象，使原本就很脆弱的生态环境进一步受到冲击和破坏；受到冲击和破坏；人口素质低，劳动生产率低下；人口素质低，劳动生产率低下；老年人口比例大等。老年人口比例大等。（三）我国人口环境的特点我国人口环境的特点 人人人人 口口口口 数数数数 量量量量 多；多；多；多；素素素素 质质质质 低；低；低；低；结结结结 构构构构 不不不不 合合合合 理。理。理。理。（四）（四）我国的人口环境与公共政策我国的人口环境与公共政策我国的人口环境给我国政府提出紧我国的人口环境给我国政府提出紧迫的严格控制人口数量、提高人口迫的严格控制人口数量、提高人口素质、解决人口老龄化问题等课程；素质、解决人口老龄化问题等课程；在发展生产、安排消费、思想教育、在发展生产、安排消费、思想教育、科学技术等公共政策上，政府必须科学技术等公共政策上，政府必须把人口因素作为重要方面来考虑。把人口因素作为重要方面来考虑。二、民族环境与公共政策二、民族环境与公共政策民族是社会有机体的一个子系统；民族是社会有机体的一个子系统；这个子系统与社会大系统及其它子这个子系统与社会大系统及其它子系统有着密切的关系；必然产生民系统有着密切的关系；必然产生民族问题；族问题；民族之间事实上的不平等，短时间民族之间事实上的不平等，短时间内不可能消失；民族主义的影响和内不可能消失；民族主义的影响和偏见还会长时间地腐蚀人们的头脑偏见还会长时间地腐蚀人们的头脑（前苏联、前南斯拉夫）；（前苏联、前南斯拉夫）；要求政府在其公共政策中务必注意要求政府在其公共政策中务必注意民族团结，促进民族关系的改善，民族团结，促进民族关系的改善，减少政策的失误和执行阻力。减少政策的失误和执行阻力。三、我国的民族环境与公共政策三、我国的民族环境与公共政策各民族的社会经济文化发展很不平衡，各民族的社会经济文化发展很不平衡，民族地区局部的民族纠纷时有发生；民族地区局部的民族纠纷时有发生；要求我国政府正确处理民族矛盾，坚要求我国政府正确处理民族矛盾，坚决地、切实地贯彻民族区域自治，保决地、切实地贯彻民族区域自治，保证少数民族当家作主管理本民族内部证少数民族当家作主管理本民族内部事务的权利；事务的权利；对民族语言、风俗习惯、宗教信仰等对民族语言、风俗习惯、宗教信仰等敏感问题要慎重对待敏感问题要慎重对待第六节第六节 公共政策的自然环境公共政策的自然环境1.自然环境与其它多种环境组成一个外部自然环境与其它多种环境组成一个外部系统对公共政策过程公共政策发生影响；系统对公共政策过程公共政策发生影响；2.对于旨在调节和促进社会的持续稳定发对于旨在调节和促进社会的持续稳定发展的公共政策必须从一个国家或一个地展的公共政策必须从一个国家或一个地区的自然环境出发，必须遵循自然规律；区的自然环境出发，必须遵循自然规律；3.公共政策对自然环境具有很大的反作用公共政策对自然环境具有很大的反作用(合理利用和保护合理利用和保护)。一、自然环境与公共政策的互动关系自然环境与公共政策的互动关系 二、我国自然环境的特点二、我国自然环境的特点1.幅员辽阔（东西幅员辽阔（东西5200公里、南北公里、南北5500公公 里），海岸线长里），海岸线长;2.气象条件地区差别大气象条件地区差别大(温度带、年降水量、温度带、年降水量、风沙）；风沙）；3.土质南北地区有所不同；土质南北地区有所不同；4.地形地貌复杂多变；地形地貌复杂多变；5.资源丰富；资源丰富；6.自然环境存在着化学元素成分、结构上的自然环境存在着化学元素成分、结构上的差异差异u人类对大自然的不合理开发和利用，经几人类对大自然的不合理开发和利用，经几代人才会遭到大自然对人类的报复；代人才会遭到大自然对人类的报复；u政策失误，就可能使自然环境遭受到严重政策失误，就可能使自然环境遭受到严重破坏；破坏；u在公共政策领域，要加强环境和资源保护在公共政策领域，要加强环境和资源保护方面的法制建设，积极推进改善自然环境方面的法制建设，积极推进改善自然环境的有效措施，切实关注可持续发展问题。的有效措施，切实关注可持续发展问题。三、我国的自然环境和公共政策三、我国的自然环境和公共政策公共政策的合理性、可行性公共政策的合理性、可行性与其特定的情境密切相关与其特定的情境密切相关政策本身固有的缺陷与矛盾是其本身的政策本身固有的缺陷与矛盾是其本身的“内在内在”缺陷。缺陷。如果实施的特定情境发生变化，将会使这种如果实施的特定情境发生变化，将会使这种“内在内在”缺陷更加外显化和扩大化，以至于加速政策的缺陷更加外显化和扩大化，以至于加速政策的“终结终结”。政策规划的合理性、可行性最终只有与政策实施中特政策规划的合理性、可行性最终只有与政策实施中特定的情境制约联系起来，才能得以检验与解释。任何定的情境制约联系起来，才能得以检验与解释。任何政策、制度安排都是由具体的行为者在一定的社会情政策、制度安排都是由具体的行为者在一定的社会情境中实施的，政策规划与其发生作用的环境之间有着境中实施的，政策规划与其发生作用的环境之间有着复杂的互动关系。复杂的互动关系。政策实施过程中政策体系与环境之间的相互作用，与政策实施过程中政策体系与环境之间的相互作用，与制度变迁的复杂过程，具有紧密逻辑相关。制度变迁的复杂过程，具有紧密逻辑相关。可是，政策规划的合理性、可行性与特定的情境密切可是，政策规划的合理性、可行性与特定的情境密切相关这个命题相关这个命题“常常并没有被决策者充分理解常常并没有被决策者充分理解”(政政治社会学学者加布里埃尔治社会学学者加布里埃尔A.A.阿尔蒙德阿尔蒙德 )。