农村土地制度改革实施方案.doc

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切实落实上一级规划分解下达的耕地保有量和基本农田保护面积指标，确保耕地保有量和基本农田面积不减少，质量有提高。二是优化基本农田保护结构与布局，划定永久基本农田。加大基本农田保护优化结构与布局研究，把优质耕地等农用地划入基本农田，按照集中连片、优质高效的原则划定永久性基本农田，实行永久保护，不得擅自征收、征用，不得改变用途。三是探索统筹利用耕地占用税、用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地有偿使用费等资金，建立耕地保护基金以及耕地有偿保护试点，通过直接补贴、奖励农民等方式，形成耕地保护的补偿及经济激励机制。四是加大政府投入力度，积极鼓励和引导社会力量，加快实施耕地开垦项目，大力推动省级、市县级耕地指标库建设，确保从2009年1月1日起全面实行建设项目占用耕地先补后占。五是实施土地整理工程。按照“整合涉农资源，统一规划，集中投入，配套建设”的原则，以政府公益投入为主导，将新增建设用地土地有偿使用费等土地收入集中用于土地开发整理，研究建立整合农业、水利、国土、交通、农综等支农资金制度，切实加大土地开发整理投入力度。实施田、水、路、林、村的综合整治，重点配套建设农田灌排系统、田间道路工程，高标准建设基本农田，切实提高耕地质量和粮食综合生产能力。六是进一步完善各级政府耕地保护责任制度。结合新一轮土地利用总体规划修编工作，进一步逐级分解落实耕地和基本农田建设保护的指标和责任，细化考核、问责措施。对完成考核任务、成绩突出的市县、单位，给予奖励；对未完成考核任务的市县进行通报批评，责令限期整改，并追究有关责任人的责任；在限期整改任务没有完成之前，暂停办理新增建设项目用地手续，保证落实耕地保护责任。3、具体工作措施、承办部门及时间安排一是尽快完成市县、乡镇土地利用总体规划修编工作。该项工作由省厅规划办及各市县国土局负责。海口市的土地利用总体规划修编成果要在2009年2月底前完成；儋州、文昌、琼海、万宁、陵水、澄迈、昌江、乐东、定安等市县的土地利用总体规划修编成果要在2009年2月底前完成并上报省政府审批；其余市县的土地利用总体规划修编成果也要力争2009年6月底前全面完成并上报省政府审批；全省乡镇土地利用总体规划修编要在2009年9月底前完成并报市县政府审批。二是大力推动新一轮以划定永久性基本农田为主要内容的935万亩基本农田划区定界工作。该项工作由各市县国土部门联合农业部门负责，省厅耕保处联合省农业厅等有关部门负责指导和监督,2012年底前完成。三是落实“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”要求，大力推动国家级、省级基本农田保护示范区的建设工作。该项工作由各市县国土部门联合农业部门负责，省厅耕保处联合省农业厅等有关部门负责指导和监督,2012年底前完成。四是启动海南省基本农田保护规定的修订工作，对永久基本农田的划定程序、保护规定予以明确。该项工作由省厅耕保处会同法规处负责，2010年底前完成。五是充分结合第二次土地调查及新一轮土地利用总体规划修编，及时完成耕地后备资源调查评价工作，建立省级、市县级耕地指标储备库。同时，按规定及时足额收取耕地开垦费，加快推动耕地开垦项目实施工作。省级耕地指标储备库的建设工作由省厅耕保处会同地籍处负责，2009年底前完成；市县级耕地指标储备库由市县国土局负责，2009年底前完成。耕地开垦项目实施工作由厅耕保处与省储备整理中心、各有关市县国土局负责，按年度计划完成工作任务。六是开展海南省耕地保护补偿办法的制订工作，对有关耕地保护补偿机制进行明确。该项工作由省厅耕保处会同法规处负责，2010年底前完成。七是进一步抓好土地整理规划和土地开发整理项目库建设工作，加大入库项目的前期投入，提高入库项目质量。该项工作由省厅耕保处与省土地整理中心、各有关市国土局完成，按年度计划完成工作任务。八是开展海南省土地整理办法的制订工作，对土地开发整理项目的申报、审批和实施管理等内容予以明确。该项工作由省厅耕保处、省土地整理中心会同法规处负责，2010年底前完成。九是抓好耕地和基本农田保护责任状的签订工作。要按照国家及我省的有关规定和要求，推动上级人民政府每年与下一级人民政府签订年度耕地和基本农田保护责任状，逐级落实耕地保护责任。该项工作由省厅耕保处、各市县国土局负责，按年度计划完成工作任务。（二）推进农村土地确权工作，健全农村土地产权制度1、改革目标争取在2012年前全面完成农村宅基地以及农村居民点内其他建设用地的确权登记颁证工作；建立健全产权明晰，归属明确，流转顺畅，管理有序的新型农村土地产权制度。2、改革内容一是积极开展农村宅基地用益物权制度创新研究，推进农村宅基地的确权发证工作，探索建立农村宅基地使用权有偿使用、转让和抵押制度，促进农村宅基地节约集约利用，增加农民财产性收入，依法保障农户宅基地用益物权。二是改革和完善农村集体建设用地管理制度。对符合土地利用总体规划、产权明晰、土地来源合法的农村集体建设用地允许以联营合作或入股等方式流转使用。三是逐步建立城乡统一的土地市场。按照“两种产权、城乡统一市场”的模式，建立城乡统一的土地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过城乡统一有形的土地市场，以公开、公平、规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下，与国有土地享有平等权益。3、具体工作措施、承办部门与完成时间一是全力推进181万亩农村宅基地使用权及其他农村集体建设用地使用权登记颁证工作。该项工作由各市县国土局负责，省厅地籍处负责监督与指导。2009年底前完成整个工作量的30%，即完成农村宅基地确权面积54.3万亩，涉及农户33万户；2010年和2011年，分别完成整个工作量的35%，即分别完成农村居民点土地确权面积63.35万亩。二是尽快完成全省18个市县、202个乡镇、2615个村委会共18934个农村居民点的地籍调查工作，核定每宗农村宅基地的权属界线，填写地籍调查表，量算面积，测绘宗地图与地籍图。该项工作由各市县国土局负责，省厅地籍处负责监督指导，2009年底前全面完成。三是开展全省农村宅基地产权管理信息系统建设工作，将农村宅基地确权登记发证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理，形成省、市县、乡镇三级联网的农村宅基地产权管理系统。该项工作由省厅地籍处负责，2011年底前完成。四是开展海南省农村宅基地管理办法的制订工作，研究允许农民以宅基地进行担保、抵押贷款用于发展生产。 该项工作由地籍处会同法规处负责，2012年底前完成。五是开展农村集体建设用地使用权流转暂行办法的制订工作，明确农村集体建设用地范围，规范农村集体建设用地流转行为，建立集体建设用地交易许可和有偿取得制度。该项工作由省厅用地处会同法规处、各市县国土环境资源局负责，2009年6月底前完成。六是建立城乡统一的有形土地市场，完善管理规定和交易规则，为集体建设用地流转提供政策咨询、信息发布、用地手续办理、登记机构查询和交易代理等服务。开展集体建设用地使用权招标拍卖挂牌办法的制订工作。对集体建设用地使用权出让、出租等用于商业、旅游、娱乐等经营性项目的，进行招标拍卖挂牌。建立城乡统一的土地市场由各市县国土环境资源局负责，省厅用地处负责指导和监督，2011年底完成。集体建设用地使用权招标拍卖挂牌办法制订工作由省厅用地处会同法规处负责， 2010年底前完成。（三）推进征地制度改革，保障被征地农民权益1、改革目标逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，逐步提高补偿标准，探索符合市场规律的失地农民生产生活安置模式，建立和完善被征地农民社会保障体系，明确地方政府责任，确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。2、改革内容一是改革征地制度，缩小征地范围。严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围内的建设项目，由政府实施土地征收；在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营，依法保障农民土地物权，防止滥用征地权损害农民权益。二是建立新的征地拆迁补偿制度。按照同地同价原则及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿，建立土地、建筑物、附着物、青苗等本身价值和补偿价格相一致的补偿标准体系，科学合理确定征地统一年产值标准和地上附着物标准，并及时予以更新。三是积极探索不断提高被征地拆迁群众生产生活水平的安置方式。完善留地安置、土地使用权入股和土地股份合作等多种农民安置模式，适当提高留用地的比例；制定实施扶持被征地农民就业和创业的优惠政策，扶持、引导、鼓励被征地农民自主创业和就业，解决好被征地农民就业、住房和社会保障问题。四是建立新的土地收益和征地补偿分配机制。建立政府土地收益资金与征地补偿安置挂钩机制，明确将政府土地收益的一定比例用于被征地农民的生活安置和发展生产基金，保证被征地农民的长远生计。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，完善征地补偿费在农村集体经济组织内部的分配和使用管理办法。五是完善土地纠纷争议裁决制度，保证被征地农民诉求合法利益通道畅通，促进被征地农民通过法定裁决程序维护合法权益，保障征地工作顺利开展。六是进一步完善被征地农民的社会保障。合理界定和逐步扩大参保对象，提高保障水平，强化地方政府在承担被征地农民社会保障方面的责任和义务，使被征地农民“老有所养、病有所医”。3、具体工作措施、承办部门与完成时间一是开展农村集体建设用地使用权流转暂行办法的制订工作，该项工作承担单位与时间安排按前述规定执行。二是尽快完成征地统一年产值标准和青苗附着物补偿标准制订和颁布实施工作。该项工作由省厅耕保处负责，2009年6月底前完成。三是尽快推动海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法的修订工作。该项工作由省厅耕保处与法规处会同省农业厅共同负责，2009年底前完成。四是尽快推动海南省征地补偿安置管理办法的修订工作，完善征地程序、留用地政策、安置补偿方式等内容。 该项工作由省厅耕保处与法规处负责，2010年底前完成。五是尽快推动海南省征地补偿争议裁决办法（试行）的修订工作。该项工作由省厅法规处会同耕保处负责，2009年底前完成。六是尽快推动被征地农民养老保障实施办法制订颁布工作。该项工作由省厅耕保处配合省人事劳动保障厅等有关部门负责，争取2009年底前完成。七是建立征地历史遗留问题解决机构和目标责任制。提请省政府建立征地历史遗留问题解决机构，落实各级政府工作目标责任制。该项工作由省厅耕保处负责，2009年底前完成。（四）完善节约集约用地机制，实行最严格的节约用地制度1、改革目标完善节约集约用地机制，建立最严格的节约用地制度，确保城乡建设用地总规模得到严格控制。2、改革内容一是以全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）和海南省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）为指导，在新一轮土地利用总体规划修编中，科学统筹安排各类用地规模和布局，严格控制建设用地规模，不得突破上级规划确定的建设用地规模指标，严格控制建设用地低效扩张。二是严格实施城乡土地利用总体规划，推广节约集约型、生态高效型建设用地开发利用模式，引导和促进工业项目用地向园区集中，商住项目用地向城市和集镇集中，旅游项目用地向优质景观资源地集中，充分发挥土地资源和产业积聚效应，促进形成与产业发展紧密配套的可持续用地模式。三是建立节约集约用地机制，制定实施用地规模控制和地价指导措施，推行地价动态监测和信息发布，严格实施经营性土地招拍挂公开出让，严格按标准控制划拨建设用地的范围和规模，建立建设用地节约集约评价和考核体系，实施问责制。四是建立完善农村建设用地计划管理体系，盘活农村存量建设用地，严格按乡镇土地利用总体规划实施村庄和集镇建设，将农村集体建设用地供应纳入计划管理，杜绝擅自突破计划指标和改变建设用地规模与用途的违法行为。五是探索建立农村建设用地减少和城市建设用地增加挂钩置换制度，充分利用村庄空闲地和村镇撤并规整、集体建设用地置换等方式腾出的集体建设用地，满足村镇建设用地需求，增减挂钩置换必须坚持增减平衡、先复垦后占用。3、具体工作措施、承办部门与完成时间一是尽快完成市县、乡镇土地利用总体规划修编工作。该项工作承担单位与时间安排按前述规定执行。二是尽快推动土地利用总体规划执行情况考核规定的制订工作，建立相应的考核制度。该项工作由厅规划办负责，2009年底前完成。三是尽快完成建设用地控制标准的制订工作。该项工作由省厅用地处会同法规处负责，2009年底前完成。四是尽快推动实施土地出让节约集约用地评估和结果公示规定的制订工作，建立相应的评估和公示制度。该项工作由省厅用地处负责，2010年底前完成。五是尽快推动海南省节约集约用地考核办法的制订工作，实行每年一次的考核制度。该项工作由省厅用地处会同法规处负责，2010年底前完成。六是尽快完成基于2008年12月31日时点的全省基准地价体系和基于2008年12月31日时点的全省各市县土地出让最低价标准的制订实施工作。 研究制订农村集体建设用地基准地价标准。该项工作由省厅用地处会同各市县国土局负责，基准地价2009年3月底前全部报省政府批准实施，土地出让最低价标准2009年6月底前完成，必须做到每三-四年更新一次。2011年底完成农村集体建设用地基准地价标准成果编制。 七是尽快推动施海南省建设用地年度计划管理办法的修订实施工作。从2009年开始将农村建设用地指标纳入年度用地计划指标体系，统一执行并进行考核。该项工作由省厅用地处会同法规处、耕保处、规划办负责，2009年5月底前完成。 八是尽快推动海南省土地置换管理暂行办法以及配套的土地置换复垦验收和被置换土地开发利用管理办法的制订工作。该项工作由省厅用地处会同法规处负责，2009年6月底前完成。九是在海口市和三亚市开展农村建设用地整理、整合、指标折抵及土地置换试点，将不符合土地利用总体规划或者零星分散的国有存量建设用地，与规划为建设用地的农用地进行置换。该项工作由海口市和三亚市国土环境资源局负责，省厅用地处负责指导和监督，2009年底开始试点。三、保障措施 （一）组织领导。省厅成立改革领导小组，组长为严之尧厅长；副组长为王业侨副厅长、蒙亚和顾问，成员为各有关业务处室负责人，负责改革的领导、协调、监督工作。各市县国土局也应成立相应的改革领导小组，开展相应工作。在各专项改革工作中，上级机关要求另设专项领导小组的或者根据实际工作情况需要另设专项工作领导小组的，应设立专项工作领导小组。加强向各级党委、政府的汇报请示工作以及做好与改革涉及的财政、农业、林业、发改、民政等多个部门的协调沟通工作。（二）落实工作目标责任。省厅各处室、各市县国土局要将工作任务、目标和责任落实到人，提高责任意识，保证改革顺利进行。根据工作需要和相关规定，可以向社会招聘部分工作人员，也可以将有关工作委托给相应的中介机构承担。（三）改革试点。在改革过程中，对一些问题或者政策需要进行试点的，经改革领导小组研究决定，可以开展试点工作。对改革中出现的问题要及时研究解决，不断完善和推进农村土地改革。（四）经费保障。对于改革过程中，需要支出的有关调研、试点等工作所需的各项有关费用，厅财务部门和各市县国土局要优先给予保障。（五）宣传工作。要加大宣传力度，深入宣传贯彻中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定等政策和有关法律法规。对于改革过程中制订的有关政策、规定，可以公开征求社会公众的意见，提高社会对农村土地改革的认识、参与和贯彻执行的自觉性和主动性。（六）监督管理。加强改革工作中的党纪监督、行政监督和社会监督，防止改革过程中出现“越轨”、“非粮化”等违反市场经济发展规律、侵犯农民合法权益的现象。 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