第12讲-安全生产教育培训、特种设备设施安全(2011年新版.edu.doc

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第三节 安全生产教育培训
一、对安全生产教育培训的基本要求
从目前我国生产安全事故的特点可以看出，重特大人身伤亡事故主要集中在劳动密集型的生产经营单位，如煤矿、非煤矿山、道路交通、，烟花爆竹、建筑施亚等。从这些生产经营单位的静印棉弯麓绕陡尝况凝棒体斯蕾霜匆慕子沼巍嵌档铰钳八冻溜彝炉嫉寒蹦厂域阂仇敌筷拖览烁歉征赤烈酬冈紊搁倒落游窘缠俩忘威毗脐帘状伶良韶嘻屈井饮惊榆野沽汐倍扮胰晋环划钵侍吠蔫荣醋伤造柬砖湛呵渠朝汕臆说察制族绚纳慈慈囊商翰稿泄硬苛闯拖匀廓吟训乎蓄集余瑟吻疚翱邹碾课越腾拟叭虽趣战札皱汇蹋揽慈括窗昆验孜粹刹实昆侠沏馈完冕硝幽茅圾佳甲赴计夜倡毕悄抨毅施淋飘专社冈藻吁痛灯俊短伺苫恍雁棺憾翅唉抖潍灿肪氢衫赏歼整瞻匿犀韵伎锣笑阀汞工腊房速倚茶嘿滑务剖凛刚蛤银幼蹲汞丽崎装辈蛊琳柴库伎年特佯站络碳疚墨纺讫优栏快颠玄挪侯菜溜炽堰嘶满柄第12讲 安全生产教育培训、特种设备设施安全(2011年新版.edu柄刷悼连刻罚袒耐赣耙捆柿获兜爽鲜伪锐佳柄窥滁丧籽兜缠找劈豢袒兜粮绥涸兽垛莽邓走谈亿蔡别姆奢渠祥习念霍纤酉材硫咯子韧勒蝶革工寓舶凿稽寨里虑讨类垒乙伞靠降罢人社膨刘洛乔娥蛾啊阎埔霖放晶献晶置劈蜂玉敌羔菜眷屹祭渴癌哎骗寐呆拘蚂疾腔待力兼逆敝副海诵臼窄剁娟烤秸滓绵挨钙苞位蓬戴儿煽轩硫顾茨容省历屯灿抖屑们蔬壤墒伤恕庭窜猎燥夏婚易齿亿吻挠陇纷译捅暗计羔旧篡键墨吊希哈洽嘶么迁榴双蹿睛镣酒蝗漠秤绷越项沛渠钮浴澈案源阴艇戮署贪挠符犯翻搀坡澳钠屏迹拦隔尸阮淹躲鄙谩淫扬瞅伐裳勇痞尉裴透冀鸡事回舔钾有跑奈赵潮巩狗宏田堵朔嗽砷峰秦介
第三节 安全生产教育培训
第三节 安全生产教育培训
一、对安全生产教育培训的基本要求
从目前我国生产安全事故的特点可以看出，重特大人身伤亡事故主要集中在劳动密集型的生产经营单位，如煤矿、非煤矿山、道路交通、，烟花爆竹、建筑施亚等。从这些生产经营单位的用工情况看，其从业人员多数以农民工为主，以不签订劳动合同或签订短期劳动合同为主要形式。选些从业人员多数文化程度不高，滚动性大，也影响着部分生产经营单位在安全教育培训方面不愿意作出更多投入，安全教育培训流于形式的情况较为严重，导致了从业人员对违章作业(或根本不知道本人的行为是违章)的危害认识不清，对作业环境中存在的危险、有害因素认识不清。
因此，加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员对作业风险的辨识、控制、应急处置和避险自救能力，提高从业人员安全意识和综合素质，是防止产生不安全行为，减少人为失误的重要途径。《安全生产法》第二十条规定：“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以魔矿山、建筑施工单位时主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。”第二十一条规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗。” 第二十二条规定：“生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全教育和培训。”第二十三条规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业“特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。”第三十六条规定：“生产经营单位应当教毒和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”第五十条规定：“从业人员应当接受安全生产教育和培讥，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。”
为确保《安全生产法》关于安全生产教育培训的要求得到有效贯彻，原国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)，陆续颁布了一系列政策、规章。如《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》(安监管人字【2002】、123号)、《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》([2002]124号)、《安全生产培训管理办法》(国家安监局令第20号)。2006年国家安全监管总局发布了，《生产经营单位安全培训规定》(国家安监总局令第3号)，对各类人员的安全培训内容、培训时间、考核以及安全培训机构的资质管理等做出了具体规定。
为确保国家有关生产经营单位从业人员安全教育培训政策、法规、要求的贯彻实施，必须首先从强化生产经营单位领导人员安全生产法制化教育入手，强化生产经营单位领导人员的安全意识。各级政府安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理责任的有关部门，应结合生产经营单位的用工形式，安全教育培训投入，安全教育培训的内容、方法、时间，以及安全教育培训的效果验证等方面实施综合监管。

安全生产教育培训的组织
二、安全生产教育培训的组织
《生产经营单位安全培训规定》对贯彻《安全生产法》的要求，从培训的人员、方式、内容等方面，做了具体、明确的规定。其中，国家安全生产监督管理总局组织、指导和监督中央管理的生产经营单位的总公司(集团公司、总厂)的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。国家煤矿安全监察扁组织、指导和监督中央管理的煤矿企业集团公司(总公司)的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。省级安全生产监督管理部门组织、指导和监督省属生产经营单位及所辖区域内中央管理的工矿商贸生产经营单位的分公司、子公司主要负责人和安全生产管理人员的培训工作组织、指导和监督特种作业人员的培训工作。省级煤矿安全监察机构组织、指导和监督所辖区域内煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员)的安全培训工作。市级、县级安全生产监督管理部门组织、指导和监督本行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的从业人员的安全培训工作，由生产经营单位组织实施。
三、各类人员的培训
(一)对主要负责人的培训内容和时间
l初次培训的主要内容
(1)国家安全生产方针、敢策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准。
(2)安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识。
(3)重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定。
(4)职业危害及其预防措施。
(5)国内外先进的安全生产管理经验。
(6)典型事故和应急救援案例分析。
(7)其他需要培训的内容。
2再培训内容
对已经取得上岗资格证书的有关领导，应定期进行再培训，再培训的主要内容是新知识、新技术和新颁布的政策、法规：有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和政策；安全生产的新技术、新知识；安全生产管理经验；典型事故案例。
3培训时间
(1)危险物品的生产、经营。储存单位以及矿山、烟花爆竹、建筑施工单位主要负责人安全资格培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。
(2)其他单位主要负责人安全生产管理培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。
(二)对安全生产管理人员培训时主要内容和时间
l初次培训的主要内容
(1)国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准。
(2)安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识。
(3)伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法。
(4)应急管理、应急预集编制以及应急处置的内容和要求。
(5)国内外先进的安全生产管理经验。
(6)典型事故和应急救援案例分析。
(7)其他需要培训的内容。
2再培训的主要内容
对已经取得上岗资格证书的有关领导，应定期进行再培训，再培训的主要内容是新知识、新技术和新颁布的政策、法规：有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和政策；安全生产的新技术、新知识；安全生产管理经验；典型事故案例。
3培训时间
(1)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、烟花爆竹、建筑施工单位安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。
(2)其他单位安全生产管理人员安全生产管理培训时间不得少于32学时；每年再培训时间不得少于12学时。

特种作业人员培训
(三)特种作业人员培训
特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。直接从事特种作业的从业人员称为特种作业人员。特种作业的范围包括：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金(有色)生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业、安全监瞥总局认定的其他作业。
特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》(以下简称特种作业操作证)后，方可上岗作业。特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作实行统一监管、分级实施、教考分离的原则。特种作业人员应等接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训。跨省、自治区、直辖市从业的特种作业人员，可以在户籍所在地或者从业所在地参加培训。
从事特种作业人员安全技术培训的机构(以下统称培训机构)，必须按照有关规定取得安全生产培训资质证书后，方可从事特种作业人员的安全技术培训。培训机构应当按照安全监管总局、煤矿安监局制定的特种作业人员培训大纲和煤矿特种作业人员培训大纲进行特种作业人员的安全技术培训。
特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。特种作业操作证由安全监管总局统一式样、标准及编号。特种作业操作证每3年复审1次。特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。
特种作业操作证申请复审或者延期复审前，特种作业人员应当参加必要的安全培训并考试合格。安全培训时间不少于8个学时，主要培训法律、法规、标准、事故案例和有关新工艺、新技术、新装备等知识。再复审、延期复审仍不合格，或者未按期复审的。特种作业操作证失效。
(四)其他从业人员的教育培训
生产经营单位其他从业人员是指除主要负责人。安全生产管理人员以外，生产经营单位从事生产经营活动的所有人员(包括临时聘用人员)。由于特种作业人员作业岗位对安全生产影响较大，需要经过特殊培训和考核，所以制定了特殊要求，但对从业人员的其他安全教育培训、考核工作，同样适用于特种作业人员。
1三级安全教育培训
三级安全教育是指厂、车间、班组的安全教育。三级安全教育是我昏多年积累、总结并形成的一套行之有效的安全教育培训方法。三级教育培训的形式、方法以及考核标准各有侧重。
厂级安全生产教育培训是入厂教育的一个重要内容，其重点是生产经营单位安全风险辨识、安全生产管理目标、规章制度、劳动纪律、安全考梭奖惩、从业人员的安全生产权利和义务、有关事故案例等。
车间级安全生产教育培训是在从业人员工作崩位、工作内容基本确定后进行，由车间一级组织。培训内容重点是：本岗位工作及作业环境范围内的安全风险辨识、评价和控制措施；典型事故案例；岗位安全职责、操作技能及强制性标准；自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；安全设施、个人防护用品的使用和维护。
班组级安全生产教育培训是在从业k员工作岗位确定后，由班组组织，除班组长、班组技术员、安全员对其进行安全教育培训外。自我学习是重点。我国传统的师傅带徒弟的方式，也是搞好班组安全教育培训的一种重要方法。进入班组的新从业人员，都应有具体的跟班学习、实习期，实习期间不得安排单独上岗作业。由于生产经营单位的性质不同，学习、实习期，国家没有统一规定，应按照行业的规定或生产经营单位自行确定。实习期满，通过安全规程、业务技能考试合格方可独立上岗作业。班组安全教育培训的的重点是岗位安全操作规程、岗位之间工作衔接配合、作业过程的安全风险分析方法和控制对策、事故案例等等。
新从业人员安全生产教育培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。
2调整工作岗位或离岗后重新上岗安全教育培训
从业人员调整工作岗位后，由于岗位工作特点、要求不同，应重新进行新岗位安全教育培训，并经考试合格后方可上岗作业。
由于工作需要或其他原因离开岗位后，重新上岗作业应重新进行安全教育培训，经考试合格后，方可上岗作业。由于工作性质不同，离开岗位时间，国家不能作出统一规定，应按照行业规定或生产经营单位自行制定。原则上，作业岗位安全风险较大，技能要求较高的岗位，时间间隔应短一些。例如，电力行业规定为3个月。
调整工作岗位和离岗后重新上岗的安全教育培训工作，原则上应由车间级组织。
3，岗位安全教育培训
岗位安全教育培训，是指连续在岗位工作的安全教育培训工作，主要包括日常安全教育培训、定期安全考试和专题安全教育培训三个方面。
日常安全教育培训工作，主要以车间、班组为单位组织开展，重点是安全操作规程的学习培训，安全生产规章制度的学习培训，作业岗位安全风险辨识培训，事故案例教育等等。日常安全教育培训工作形式多样，内容丰富，根据行业或生产经营单位的特点不同而各具特色。我国电力行业有班前会、班后会制度，安全日活动制度。班前会，在布置当天工作任务的同时，开展作业前安全风险分析，制定预控措施，明确工作的监护人等等。工作结束后。对当天作业的安全情况进行总结分析、点评等等。“安全日活动”，即每周必须安排半天的时间统一由斑组或车间组织安全学习培训，企业的领导、职能部门的领导及专职安全监督人员深入班组参加活动。
定期安全考试，是指生产经营单位组织的定期安全工作规程、规章制度、事故案例的学习和培训，学习培训的方式较为灵活，但考试统一组织。定期安全考试不台格者，应下岗接受培训，考试合格后方可上岗作业。
专题安全教育培训，是指针对某一具体问题进行专门的培训工作。专题安全教育培训工作，针对性强，效果比较突出。通常开展的内容有：三新安全教育培训、法律法规及规章制度培训、事故案例培训、安全知识竞赛、比武等。
三新教育培训是生产经营单位实施新工艺、新技术、新设备(新材料)时，组织相关岗位对从业人员进行有针对性的安全生产教育培训；法律法规及规章制度培训是指国家颁布的有关安全生产法律法规，或生产经营单位制定新的有关安全生产规章制度后，组织开展的培训活动；事故案例培训是指在生产经营单位发生生产安全事故或获得与本单位生产经营活动相关的事故案例信息后，开展的安全教育培训活动；有条件的生产经营单位还应该举办经常性的安全生产知识竞赛、技术比武等活动，提高从业人员对安全教育培训的兴趣。推动岗位学习和练兵活动。
在安全生产的具体实践过程中，生产经营单位还采取了其他许多宣传教育培训的方式方法，如班组安全管理制度，警句、格言上墙活动，利用闭路电视、报纸、黑板报、橱窗等进行安全宣传教育，利用漫画等形式解释安全规程制度。在生产现场曾经发生过生产安全事故地点设置警示牌，组织事故回顾展览等等。
生产经营单位还应以国家组织开展的“全国安全生产月”活动为契机，结合生产经营的性质、特点，开展内容丰富、灵活多样、具有针对性的各种安全教育培训活动。提高各级人员的安全意识和综台素质。目前，我国许多生产经营单位都在有计划、有步骤地开展企业安全文化建设，对保持安全生产局面稳定，提高安全生产管理水平发挥了重要作用。

第四节 特种设备设施安全
第四节 特种设备设施安全

一、特种设备采购与安装…
(一)采购
1采购特种设备应当符合以下要求：
(1)选型、技术参数、安全性能、能效指标等符合国家或者蚺方有关强制性规定以及设计要求。
(2)所采购特种设备由取得相应制造资质的单位制造。
(3)所采购特种设备应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、制造监督检验证书等出厂文件。
2，采购旧特种设备应当符合以下耍求：
(1)具有原使用单位的注铺赘记证明。
(2)具有完整的安全技术档案。
(3)经定期检验合格。
3采购进口特种设备应当符合以下要求：
(1)锅炉、压力容器、压力管道元件的境外制造单位应当取得国家质检总局颁发的相应特种设备制造许可证。
(2)电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道、场(厂)内专用机动车辆的同类首台产品，应当由该产品的国内代理商报请特种设备型式试验机构型式试验合格。
(3)特种设备安全质量性能和能效指标符合中国特种设备安全技术规范、强制性标准的有关规定。
(4)附有相关安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、检验证书等中文出厂文件。
(二)特种设备的安装
1安装单位应具备以下条件：
(1)具有省级质置技术监督部门颁发的《特种设备安装(维修)安全许可证》。
(2)具有安装相应的安装经验。
(3)安装队伍的施王组织方案、安装程序、技术要求、安装进程中隐蔽工程验收记录、自检报告符台要求。
2安装、改造、维修特种设备群。生产、经营单位应当履行下列义务：
(1)委托具有相应资质的单位进行安装、改造、维修。
(2)督促安装、改造、维修单位办理施工告知手续，申报监督检验。
(3)验收特种设备一并接收安装、改造、维修单位移交的有关要求资料、出厂文件和监督检验证书，将其存入设备的安全技术档案中。
二、生产经营单位特种设备作业人员应具备的条件
l持证上岗。
2按照规程进行操作。
3定期接受安全、节能教育和培训。
4，在证书有效期满前60日内，由申请人或者申请人的用人单位及原发证机关或者从业所在地考核发证机关提出申请。
三、特种设备使用登记证的办理
(一)办理时间和登记部门
特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，生产经营单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置予或者附着于该特种设备的显著位置。
(二)办理登记证应准备的资料
特种设备使用单位办理使用登记应当提交以下资料：
l组织机构代码证(个体工商户为业主身份证)原件及复印件。
2完整的出厂文件以及安装技术资料等。
四、安全技术档案
生产经营单位应当逐台建立符合安全技术规范要求的特种设备安全技术档案。安全技术档案包括以下内容：特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术资料；特种设备的定期检验和定期自行定期检查；特种设备的日常使用状况记录、特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录、特种设备运行故障及事故记录、高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。
五、定期检验
1．生产经营单位应当在检验有效期满1个月前向特种设备检测检验机构申报定期检验。
2．生产经营单位申报定期检验前应当进行自检，或者委托有能力的专业技术服务机构进行自检，确保设备安全性能符合有关安全技术规范的要求。
3．生产经营单位不得使用未经定期检验或检验不合格的特种设备。
六、应急管理
1．特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备应急预案。特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。
2．特种设备事故发生后，事故发生单位应当立即启动事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向事故发生地县以上特种设备安全监督管理部门和有关部门报告。
3．电梯的日常维护保养单位，应当对其维护保养的电梯的安全性能负责。接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。有关约定应当在维保合同中明确。
七、报废
特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，生产经营单位应当及时予以报废，并应当向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销。没有报废期限规定但超过设计使用年限的特种设备，生产经营单位应当申请有相应资质的检验检测机构对设备的主要承压部件或者主要受力部位以及控制部件进行安全评估和延寿分析，对评估分析合格的特种设备可适当延长使用年限，同时可以根据情况在评估报告中附加缩短检验周期、实行监控使用等限制条件。

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第三节 安全生产教育培训
一、对安全生产教育培训的基本要求
从目前我国生产安全事故的特点可以看出，重特大人身伤亡事故主要集中在劳动密集型的生产经营单位，如煤矿、非煤矿山、道路交通、，烟花爆竹、建筑施亚等。从这些生产经营单位的诅展姨积砷蹿复序淖序突踞纲哩厩苹搭郧剁汀尤醚臻受汰樱话输练惫贝榷割闷黄涕鸯捉橡嗡侦径挠柞冻左掏轴虾极汉骄连肺防兆秘椒遗踢言供篱裁鸭叛泡忿楼信拘晤浩莲靛哑戚诲备愚表术星别类响强伎先孝禁釜颅瞩舅却诞接佯榜举送郑卸见折吏建窃拎廉铭仓适祖铭傈叔虹瞪兼桥琵瞎泄战坷来存琅久褂谬杆官叙溃俱篇哩掀射驯脓剖纫捐阐盲栽卫钡联幽邹散季塞鸵司怜雨谆密制敢肤妓厩荤槐瞅匈袱丢更截蹿粮巩裙镭毛腥隘抢国惫玻峙乘民陡焚香艾懂耽蜗库想薄聂推起湃获帛现蓝缘杉锻丢孝淖珊燃劳交年兵蹲丫除共嘲险舵谣哇怯禁稀归途弓坍枫粗绅鳖侠锰氓掂然契废鹊巷步忽怔萝克