国库集中收付制度改革知识问答(44题).doc

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国库集中收付制度改革知识问答

1．为什么要进行财政国库管理制度改革？
答：目前财政性资金的缴库和拨付方式是通过征收机关和预算单位多重设立账户分散进行的。存在的主要弊端：一是重复和分散设置账户，财政性资金由各部门和预算单位分散掌握和安排，财政资金活动透明度不高，造成在支出活动没有实际发生之前大量资金长时间滞留在部门和单位，一方面大量资金闲置，降低了财政资金的使用效率，另一方面政府难以集中财力办大事，该办的事情不能集中财力予以支持。同时也增大了管理难度，容易造成挤占、挪用，甚至产生腐败现象。二是财政收支活动信息反馈迟缓，财务会计信息失真现象较为普遍，难以及时为预算编制、执行和宏观经济调控提供准确依据，严重地影响政府对财政经济运行的把握和调控。三是在传统收付制度下，财政部门资金使用状况的监督主要采取事后监督的方式，难以实现事前有效的监控，从而容易产生截留、挤占、挪用资金甚至产生私设“小金库”等违法、违纪、违规行为。
因此，必须对现行财政管理制度进行改革，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库收付为主要形式的财政国库管理制度。
2．我国实施财政国库管理制度改革有何重要意义？
答：我国实施财政国库管理制度改革对建立公共财政体系具有非常重要的现实意义：
(1)建立国库集中收付制度，能够改变目前财政资金分散的局面，实现财政性资金集中化管理，规范预算执行，提高预算资金使用效益，促进预算编制统一、规范，促使财政管理工作科学化、规范化，从而强化依法理财观念。
(2)建立国库集中收付制度，可以有效地克服财政性资金运行信息反馈迟缓、透明度不高的现象，使财政能够了解财政性资金运行的整体状况，保证财政收支信息反馈及时、真实、可靠，为预算编制、政府宏观经济调控提供决策依据。
(3)建立国库集中收付制度，促使财政管理工作从分散理财到集中理财，从依靠财务管理为主转向建立健全规范的预算管理制度，从根本上改变预算资金的管理方式和预算执行的方式，使预算监督变事后监督为事前、事中、事后全过程的监督，从源头上控制腐败行为的发生，是监督预算执行最为有效的手段。
3．什么是国库集中收付制度？
答：国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对资金进行集中管理，所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。
这种制度具有三个基本特征：一是财政统一开设国库单一账户；二是所有财政收入直接缴入国库，主要财政支出由财政部门直接支付到商品或劳务供应者；三是建立高效的预算执行机构，科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。
　　4．财政国库管理制度改革的指导思想是什么？
答：财政国库管理制度改革的指导思想是：
按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。
5．财政国库管理制度改革应遵循哪些原则？
答：财政国库管理制度改革遵循的基本原则是：
(1)坚持“三不变”原则。预算管理体制不变，即年度预算仍然由各单位编报；单位的理财机制不变，即资金的使用权仍归各单位；单位的会计主体法律责任不变。
(2)坚持规范操作原则。合理确定财政部门、征收单位、预算单位、中国人民银行国库和代理银行的管理职责，使所有财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作。
(3)坚持管理监督原则。增强财政收支活动透明度，使收入缴库和支出拨付的整个过程都处于有效的监督管理之下。
(4)坚持方便单位用款原则。减少资金申请和拨付环节，提供优质服务，保证单位用款更加及时和便利。
(5)总体规划、分步实施原则。按照上级部门的总体方案，结合我州实际情况，先试点、后推广，循序渐进，逐步实现改革目标。
5．国库集中收付制度改革的目标是什么?
答：建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。
6．改革前后支付方式有哪些变化？
答：改革后，实行以财政直接支付为主，授权预算单位支付为辅的资金拨付方式，与原财政资金拨付方式相比，主要变化如下：
(1)变过去一种类型的财政资金开设一个银行账户，为所有的财政资金都在国库单一账户体系内按规范的程序运作。
(2)变过去财政资金层层拨付，为大额支出由财政直接支付到供应商或收款人，小额零星支出由财政部门授权预算单位在财政部门下达的额度内自行开具支付凭证。
(3)变过去预算单位按银行存款数控制支出，为按财政部门核定的用款计划及授权支付额度结余数掌握支出。
(4)变过去财政部门按进度月初一次将财政资金投入预算单位账户，为预算单位在授权支付额度内按实际支出发生额支用，代理银行先垫付资金，当日下午再与人行国库进行清算，每日终单位账户存款余额均为零。
(5)变过去预算单位财务会计处理以及用款计划申报手工或半手工操作，为网上申报、网上审批、网上打印、网上支付、网上查询．不仅使预算单位用款更加快捷、便利，同时也使单位会计电算化和办公自动化的水平得到相应提高。
7．为什么要成立财政国库支付中心？
答：建立国库单一账户体系和实行新的财政资金拨付方式后，财政部门面对的支付业务将大量增加。财政资金支付由原来的只对一级预算单位逐步改变为面向各级预算单位，范围扩大，财政总预算会计的工作量将成倍增加，与之相适应的监督管理工作也需要进一步加强。借鉴国际通行做法，财政资金的直接支付，一般由财政设立专门的国库支付机构具体负责实施。因此，在实施国库集中收付制度改革过程中，有必要在财政国库管理部门设立专门的支付执行机构，具体从事资金支付、会计核算、监督检查等项业务。
8．实行国库集中支付后，会不会影响预算单位及时用款？
答：不会。因为实行国库集中支付后，预算单位申请和拨付资金的环节大大减少，人员的工资直接发放到个人工资账户，单位的采购、工程项目等专项资金直接拨付到供应商或劳务供应者。零星支出由财政部门授权预算单位自行开具支付凭证支付到用款单位、供应商或劳务供应者。
9．我国财政国库管理制度改革的主要内容是什么？
答：我国财政国库管理制度改革的主要内容是：
按照财政国库管理制度的基本要求，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳动供应者或用款单位。简单地说，主要包含三层意思：
(1)建立国库单一账户体系；
(2)规范收入收缴程序；
(3)规范支出拨付程序。
10．国库单一账户体系由哪几部分组成？
答：国库单一账户体系是由五类银行账户构成，分别是国库单一账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金专户、特设专户。其中：国库单一账户、预算外资金专户由财政局国库科管理，财政零余额账户、预算单位零余额账户和特设专户由财政国库支付中心管理。
11．什么是国库单一账户？
答：国库单一账户是指财政局在中国人民银行指定的代理金库业务的商业银行开设的国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收支活动，并与财政零余额账户、预算单位零余额账户、特设专户进行清算，实现支付。
12．什么是财政零余额账户？
答：财政零余额账户是指财政局在代理金库业务的商业银行开设，用于财政直接支付和清算的账户。财政国库支付中心按资金属性不同分预算内和预算外资金进行核算，并分别与国库单一账户和预算外资金专户进行清算。该账户每日营业终了后余额为零。
13．什么是预算单位零余额账户？
答：零余额账户是指财政部门和预算单位在办理直接支付和授权支付业务时，先由代理银行根据支付令(即拨款凭证，下同)，通过财政部门零余额账户或预算单位零余额账户将资金支付到供应商或收款人账户。支付的资金由代理银行在每天规定的时间内与人民银行通过国库单一账户进行清算，将当天支付的所有资金从人行国库划到上述各账户，当天轧账后，各账户的余额均为零。
14．什么是预算外资金专户？
答：预算外资金专户是指用于记录、核算预算外资金的收入和支出，并与财政零余额账户和预算单位零余额账户进行清算的账户。
15．什么是特设专户？
答：特设账户是指经国务院和省、州人民政府批准或授权财政部门开设的特殊过渡性账户，用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动。
16．什么是代理银行？
答：代理银行是指财政局确定的具体办理财政国库管理制度改革中财政性资金支付业务的商业银行。
17．纳入财政国库管理制度改革的资金范围有哪些？
答：纳入财政国库管理制度改革的资金范围包括：
(1)财政预算内资金；
(2)纳入财政预算管理的政府性基金；
(3)纳入财政专户管理的预算外资金；
(4)其他财政性资金。
18．国库集中支付的方式有哪几种？
答：根据不同的支付主体及资金的使用性质，国库集中支付分为财政直接支付和授权支付两种方式。
  19．什么是财政直接支付？
答：财政直接支付是国库集中支付的一种方式，即由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系中的财政零余额账户，直接将财政资金支付到商品、劳务供应者或用款单位账户。
20．纳入财政国库直接支付的资金范围有哪些？
答：纳入财政国库直接支付的资金范围主要有：人员工资、津贴的发放；最低生活保障金和抚恤金的发放；代征、代扣税款手续费的支付；政府采购项目的资金支付；基建资金的支付；专项经费的支付；及其他按规定纳入财政直接支付的支出。
  21．什么是财政授权支付？
答：财政授权支付是国库集中支付的另一种方式，即试点单位根据财政局批准的用款额度和资金使用范围，在财政授权下，向代理银行自行签发支付令，通过国库单一账户体系中的预算单位零余额账户将资金支付到商品(劳务)供应商或收款人账户。
22．纳入财政授权支付的资金范围有哪些？
答：纳入财政国库授权支付的资金范围是：未纳入财政直接支付的购买支出、零星支出、特别紧急支出和经财政局批准的其他支出。
23．试点预算单位办理财政性资金支付的依据是什么？
答：在实施了财政国库改革后，试点预算单位依据财政部门批复的部门预算，按季度编制分月用款计划是办理财政性资金支付的依据。
24．试点预算单位应如何编制季度分月用款计划？
答：试点预算单位在编制季度分月用款计划时应按下列原则进行：
(1)在财政部门批复的年度部门预算框架内进行；
(2)正确区分财政直接支付和授权支付的范围；
(3)工资性支出、零星支出按照年度均衡性编制；
(4)基本建设支出、政府采购支出、专项支出按项目实施进度编制；
(5)第一、第二季度的用款计划原则上按财局下达的预算控制数编制，第三、第四季度的用款计划按财局批复的部门预算数编制。
(6)当批复的部门预算与预算控制数差距较大时，应根据批复的部门预算及时调整用款计划，并报财政局经管的业务科室审批。
25．试点预算单位的季度分月用款计划所包括的内容有哪些？
答：试点预算单位的用款计划应按照财政局制定的统一格式按季度分月编制，并根据支出的类型分为财政直接支付计划和财政授权支付计划两部分。
26．试点预算单位应何时报送按季分月用款计划？
答：试点预算单位应于每年12月1日前向财政部门报送下年第一季度分月用款计划，在3月1日、6月1日、9月1日前分别报送本年第二、第三、第四季度的分月用款计划。
27．财政部门如何批复下达试点预算单位的按季分月用款计划？
答：对试点预算单位编报的按季分月用款计划，财政局根据部门预算控制数或部门预算数于每季度最后月份20日前批复下达下一季度分月用款计划。具体是由财政局经管的业务科室将按季分月用款计划批复给预算单位。
28．预算执行中发生追加、追减变化时，如何调整用款计划？
答：当年度财政预算执行中发生追加、追减调整变化时，一级预算单位在收到财政局预算调整文件后，应及时调整本部门的用款计划，并按规定程序报财政局经管业务科室，财政局在收到用款计划的7个工作日内批复。
29．试点预算单位应如何向财政申请直接支付的经费？
答：试点预算单位根据财政局批复的用款计划，区分不同的支出分别填写不同的《用款申请书》并提供相关资料向财政局国库支付中心提出申请，财政局国库支付中心审核确认后，开具《财政直接支付汇总清算额度通知单》和《财政直接支付凭证》分别送国库单一账户(或预算外资金财政专户)和代理银行。代理银行根据财政《直接支付凭证》及时将资金直接支付给收款人或用款单位，并在支付次日将支付信息反馈给财政局国库支付中心。
30．试点预算单位办理财政授权支付的程序？
答：试点预算单位根据财政部门批复的季度分月用款计划和银行发出的《财政授权支付到账通知单》，在月度用款授权额度内，自行开具支付令，通知代理银行将有关款项从预算单位零余额账户划拨到商品(劳务)供应商或收款人的银行账户。
36．财政何时下达试点预算单位的财政授权支付额度？
答：每月25日前，财政局国库支付中心根据批准的试点单位用款计划中月度授权支付额度，分别向代理银行下达下月试点预算单位的财政授权支付额度，代理银行收到国库支付中心下达的授权额度后，在1个工作日内将各预算单位资金使用额度通知其所属各有关分支机构，各分支机构在接到试点预算单位财政授权支付额度通知后1个工作日内，向预算单位发出《财政授权支付额度到账通知单》。
  37．试点预算单位如何办理财政授权支付业务？
答：试点预算单位在收到《财政授权支付额度到账通知单》后，即可根据本单位的需要到代理银行办理有关支付事项。预算单位在使用其零余额账户中的授权额度时，应按要求和规定格式填写“授权支付凭证”送代理银行，办理有关现金提取或支票转账等支付事项。
38．试点预算单位开支票时是否要开财政授权支付凭证？
答：是的。试点预算单位在使用财政授权额度开具支票的同时，也必须填写财政授权支付凭证，一并送代理银行，方可办理支付事项。
39．试点预算单位如何填写《财政授权支付凭证》？
答：《财政授权支付凭证》要填写完整、清楚，印章齐全，不得涂改。试点预算单位使用支票结算时，如果不能确定收款人全称、账号、开户银行和支付金额，《财政授权支付凭证》中相关栏目可以不填写，但必须在结算方式栏中填写所使用的支票号码。
40．试点预算单位在办理财政授权支付业务中出现退票、退款时如何处理？
答：(1)财政授权支付的资金，因凭证要素填写错误而在支付之前退票的，由预算单位核实原因后重新通知代理银行办理支付；
(2)财政授权支付的资金由代理银行支付后，因收款单位的账户名称或账号填写错误等原因而发生资金退回预算单位零余额账户，代理银行在当日将资金退回国库单一账户并通知预算单位，按原渠道恢复预算单位零余额账户财政授权支付额度。
41．试点预算单位年度结余的财政授权支付额度是否可以结转下年度使用？
答：试点预算单位年度结余的财政授权支付额度，由代理银行于当年12月31日工作日结束前全部注销。对需要结转下年度使用的预算指标，由试点预算单位按规定的程序，填写《预算单位年度预算结余资金申报核定表》，办理申请下年使用的结余指标(包括财政直接支付和授权支付的指标结转)。
42．财政国库改革后，试点预算单位在会计核算上有何不同？
答：财政国库制度改革后，试点预算单位的会计核算有所变化，可以归纳为“一个不变、一个增加、两个改变”。
“一个不变”：执行的会计制度不变。试点预算单位的会计核算仍执行现行的《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》。
“一个增加”：增加一个会计科目。在《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》的资产类增设“零余额账户用款额度”会计总账科目。
“两个改变”：(1)“银行存款”科目核算内容改变；(2)主管部门和上级单位在汇总资产负债表时做法有所改变。
“银行存款”科目核算内容改变为预算单位自筹资金收入、以前年度结余和各项往来款项。以后拨付财政性资金不再在该科目核算。
实行财政直接支付和授权支付后，主管部门和上级单位在汇总资产负债时，将所属预算单位的数字相加，不将上级的“拨出经费”与下级的“拨入经费”作相抵冲的处理。
44．会计科目“零余额账户额度”核算什么内容？
   答：“零余额账户额度”总账科目用于核算单位在财政下达授权支付额度内办理授权支付业务。本科目借方，记录收到财政下达的授权支付额度；本科目贷方，记录授权支付的支出数。不是授权支付额度的业务，不在该科目核算。
第三节 国库集中收付制度
我国自2001年开始实施国库集中收付制度改革，建立起比较完善的制度体系，其中最主要的文件包括财政部、中国人民银行联合印发的《财政国库管理制度改革试点方案》(财库[2001]24号)、《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》(财库[2002]28号)等。
一、国库集中收付制度
国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴人国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。
意义（了解）：实行国库集中收付制度，改革以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴库和拨付的方式，有利于提高财政资金的拨付效率和规范化运作程度，有利于加强对收入缴库和支出拨付过程的监管，有利于预算单位用款及时和便利，增强了财政资金收付过程的透明度，解决了财政性资金截置、挤占、挪用等问题。
二、国库单一账户体系
(一)国库单一账户体系的概念
国库单一账户体系，是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。
(二)国库单一账户体系的构成
国库单一账户体系由以下银行账户构成：
1．财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和财政支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。
2．财政部门按资金使用性质在商业银行开设的零余额账户(简称财政部门零余额账户)，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算。
3．财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户(简称预算单位零余额账户)，用于财政授权支付和清算。预算单位零余额账户可以办理转账、提取现金等结算业务，可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴，以及经财政部门批准的特殊款项，不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。
4．财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户，用于记录、核算和反映预算外资金的收入支出活动，并用于预算外资金的日常收支清算。
5．经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门批准开设的特殊专户(简称特设专户)，用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。
三、财政收入收缴方式和程序
(一)收缴方式
财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴两种方式。
1．直接缴库，是指由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
2．集中汇缴，是指由征收机关(有关法定单位)按有关法律规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
(二)收缴程序
1．直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴人国库单一账户。直接缴库的其他收入，比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
2．集中汇缴程序。小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。非税收人中的现金缴款，比照本程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
四、财政支出支付方式和程序
(一)支付方式
财政性资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。
1．财政直接支付，是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人(即商品或劳务的供应商等)或用款单位(即具体申请和使用财政性资金的预算单位)账户。
2．财政授权支付，是指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。
(二)支付程序（了解）
1．财政直接支付程序。预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请，财政国库支付执行机构根据批复的部门预算和资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误后，向代理银行发出支付令，并通知中国人民银行国库部门，通过代理银行进入全国银行清算系统实时清算，财政资金从国库单一账户划拨到收款人的银行账户。
2．财政授权支付程序。预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度用款限额，财政国库支付执行机构将批准后的限额通知代理银行和预算单位，并通知
中国人民银行国库部门。预算单位在月度用款限额内，自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账户清算。

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