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男女平等男女平等与与妇女权益的法律保障妇女权益的法律保障1 1一、男女平等基本国策一、男女平等基本国策与妇女权益的保护与妇女权益的保护我国有哪些基本国策？我国有哪些基本国策？“实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质”；“合理利用土地和切实保护耕地合理利用土地和切实保护耕地”“男女平等男女平等”等等等等 所谓所谓基本国策基本国策，是一个国家为解决带有普遍性、是一个国家为解决带有普遍性、全局性、长远性问题而确定的带根本性的总政策，全局性、长远性问题而确定的带根本性的总政策，在国家政策体系中处于最高层次，对其他具体政策在国家政策体系中处于最高层次，对其他具体政策起导向和制约作用，并为相关领域的政策协调提供起导向和制约作用，并为相关领域的政策协调提供依据依据。2 2（一）（一）“男女平等基本国策男女平等基本国策”确立的背景确立的背景 1995年联合国年联合国第四次世界妇女大会第四次世界妇女大会上，上，“把把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策”就已经成为我国政府对国际社会的郑重承诺就已经成为我国政府对国际社会的郑重承诺 男女平等基本国策公众知晓率低，实施显得有男女平等基本国策公众知晓率低，实施显得有些软、有些虚，既有宣传不够普遍的情况，也存在些软、有些虚，既有宣传不够普遍的情况，也存在落实不够的问题。同时，因为性别平等问题本身具落实不够的问题。同时，因为性别平等问题本身具有有隐蔽性、累积性隐蔽性、累积性的危机特征，只要没有出现灾难的危机特征，只要没有出现灾难性的后果，往往不受重视。性的后果，往往不受重视。3 3我国提出的我国提出的“男女平等基本国策男女平等基本国策”，既基于探，既基于探讨导致两性不平等的社会原因，又提出了两性发展讨导致两性不平等的社会原因，又提出了两性发展的平等目标的平等目标修改后的修改后的妇女权益保障法妇女权益保障法在总则中明确规在总则中明确规定定“实行男女平等是国家的基本国策实行男女平等是国家的基本国策”4 4（二）如何理解男女平等？（二）如何理解男女平等？第一第一，要在承认和尊重性别差异的前提下追求，要在承认和尊重性别差异的前提下追求男女平等。男女平等。第三第三，要将保障妇女实现发展的权利放到突出，要将保障妇女实现发展的权利放到突出位置。位置。第二第二，要给予妇女必要的政策倾斜与保障，男，要给予妇女必要的政策倾斜与保障，男女平等的原则，体现的是相对的性别公平和公正，女平等的原则，体现的是相对的性别公平和公正，而不是绝对的而不是绝对的“男女都一样男女都一样”。5 5第四第四，要重视妇女在整个经济社会发展中的地，要重视妇女在整个经济社会发展中的地位和作用。位和作用。第五第五，要从社会协调发展的高度来认识和解决，要从社会协调发展的高度来认识和解决妇女发展与男女平等问题。妇女发展与男女平等问题。6 6（三）男女平等基本国策的贯彻（三）男女平等基本国策的贯彻 男女平等基本国策的贯彻，主要应靠三方男女平等基本国策的贯彻，主要应靠三方面力量：面力量：党委政府人大决策机构力量；党委政府人大决策机构力量；社会团体包括妇女组织的力量；社会团体包括妇女组织的力量；理论界、舆论界等社会各界的力量。理论界、舆论界等社会各界的力量。7 71995年在北京召开的联合国第四次妇年在北京召开的联合国第四次妇女大会通过的女大会通过的行动纲领行动纲领中提出中提出:各国提各国提高妇女地位机构的首要任务是推动社会性别平等高妇女地位机构的首要任务是推动社会性别平等在国家政策中的主流化在国家政策中的主流化。性别平等主流化性别平等主流化是指：政府和其他社会是指：政府和其他社会组织应当将性别意识纳入所有法律、政策、组织应当将性别意识纳入所有法律、政策、统计和社会发展项目的主流，充分考虑男统计和社会发展项目的主流，充分考虑男女两性的需求，使男女有平等的权利和机女两性的需求，使男女有平等的权利和机会参与并受益。会参与并受益。8 8（一）（一）现实中的男女不平等现实中的男女不平等1、法律总是倾向于反映现存的权力结构，而、法律总是倾向于反映现存的权力结构，而当今社会这种权力结构仍是以男性为中心的。当今社会这种权力结构仍是以男性为中心的。2、男子可以享有无须法律赋予的特权。、男子可以享有无须法律赋予的特权。3、法律形式上的平等可能导致了现实中实质、法律形式上的平等可能导致了现实中实质上的不平等。上的不平等。4、有的法律看似保护妇女权益，却成为妇女、有的法律看似保护妇女权益，却成为妇女受歧视的理由。受歧视的理由。二、妇女权益的保障与男女平等二、妇女权益的保障与男女平等 9 9（二）（二）妇女权益保障的法律体系妇女权益保障的法律体系 宪法宪法中中“国家保护妇女的权利和利益，实行男国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔女干部。女同工同酬，培养和选拔女干部。”的规定；的规定；妇女权益保障法妇女权益保障法刑法刑法中关于中关于“强奸罪强奸罪”的规定；的规定；婚姻法婚姻法中的中的“保护妇女、儿童和老人合法权益保护妇女、儿童和老人合法权益原则原则”，离婚时照顾，离婚时照顾“子女和妇女利益子女和妇女利益”，“在女方在女方怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚方不得提出离婚”等的规定；等的规定；女职工劳动保护规定女职工劳动保护规定，等等。，等等。1010三、妇女权益保障法主要的新增内容中华人民共和国妇女权益保障法中华人民共和国妇女权益保障法在在1992年年通过并颁布，通过并颁布，2005年年8月月28日通过修正，日通过修正，于于2005年年12月月1日起施行。日起施行。从体例上看，条文由原来的从体例上看，条文由原来的54条增加到条增加到61条，有以下几部分内容：条，有以下几部分内容：第一章第一章总总则则第二章第二章政治权利政治权利第三章第三章文化教育权益文化教育权益第四章第四章劳动和社会保障权益劳动和社会保障权益第五章第五章财产权益财产权益第六章第六章人身权利人身权利第七章第七章婚姻家庭权益婚姻家庭权益第八章第八章法律责任法律责任1111（一）明确执法主体，强化政府责任（一）明确执法主体，强化政府责任 修正案从多方面进一步明确和强化了各级修正案从多方面进一步明确和强化了各级人民政府及其有关部门的责任。人民政府及其有关部门的责任。修正案还将制定中国妇女发展纲要和地方妇修正案还将制定中国妇女发展纲要和地方妇女发展规划作为国务院和地方各级人民政府的一女发展规划作为国务院和地方各级人民政府的一项法定义务，项法定义务，广东省实施广东省实施办法办法第四条：第四条：“各级人民政府各级人民政府妇女儿童工妇女儿童工作委员会作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作。做好妇女权益的保障工作。”1212（二）（二）完善了妇女的政治权利完善了妇女的政治权利 在选举法的框架下，考虑到妇女在经济社会发展中的在选举法的框架下，考虑到妇女在经济社会发展中的在选举法的框架下，考虑到妇女在经济社会发展中的在选举法的框架下，考虑到妇女在经济社会发展中的重要作用，加强了对妇女参政权的特别保障。重要作用，加强了对妇女参政权的特别保障。重要作用，加强了对妇女参政权的特别保障。重要作用，加强了对妇女参政权的特别保障。妇女享有与男子平等的选举权和被选举权妇女享有与男子平等的选举权和被选举权妇女享有与男子平等的选举权和被选举权妇女享有与男子平等的选举权和被选举权。广东省实施广东省实施广东省实施广东省实施 办法办法办法办法第八条：进一步具体规定：第八条：进一步具体规定：第八条：进一步具体规定：第八条：进一步具体规定：“居民委员会、村民委员会成居民委员会、村民委员会成居民委员会、村民委员会成居民委员会、村民委员会成员中应当有一名以上的女性。员中应当有一名以上的女性。员中应当有一名以上的女性。员中应当有一名以上的女性。”全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表。应当有适当数量的妇女代表。应当有适当数量的妇女代表。应当有适当数量的妇女代表。国家采取措施，逐步提高全国家采取措施，逐步提高全国家采取措施，逐步提高全国家采取措施，逐步提高全国人民代表大会和地方各级人民代表大会国人民代表大会和地方各级人民代表大会国人民代表大会和地方各级人民代表大会国人民代表大会和地方各级人民代表大会的妇女代表的比的妇女代表的比的妇女代表的比的妇女代表的比例。例。例。例。居民委员会、村民委员会成员中，妇女应当有适当的居民委员会、村民委员会成员中，妇女应当有适当的居民委员会、村民委员会成员中，妇女应当有适当的居民委员会、村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额名额名额名额。1313（三）防止就业中的性别歧视（三）防止就业中的性别歧视修正案将修正案将修正案将修正案将“劳动权益劳动权益劳动权益劳动权益”一章更名为一章更名为一章更名为一章更名为“劳动和社会保障劳动和社会保障劳动和社会保障劳动和社会保障权益权益权益权益”。劳动保护补充了新的内容：。劳动保护补充了新的内容：。劳动保护补充了新的内容：。劳动保护补充了新的内容：第一，单位第一，单位第一，单位第一，单位不得在劳动合同或者服务协议中限制女职不得在劳动合同或者服务协议中限制女职不得在劳动合同或者服务协议中限制女职不得在劳动合同或者服务协议中限制女职工结婚、生育。工结婚、生育。工结婚、生育。工结婚、生育。这类行为今后将视为非法。这类行为今后将视为非法。这类行为今后将视为非法。这类行为今后将视为非法。第二，单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形第二，单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形第二，单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形第二，单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形降降降降低女职工的工资低女职工的工资低女职工的工资低女职工的工资、辞退女职工或者单方解除劳动合同。、辞退女职工或者单方解除劳动合同。、辞退女职工或者单方解除劳动合同。、辞退女职工或者单方解除劳动合同。广东省实施广东省实施广东省实施广东省实施 办法办法办法办法第二十条：第二十条：第二十条：第二十条：“用人单位不得以男职工调动、解除或者用人单位不得以男职工调动、解除或者用人单位不得以男职工调动、解除或者用人单位不得以男职工调动、解除或者终止劳动关系等为由，解除与其同在本单位工作的配偶的终止劳动关系等为由，解除与其同在本单位工作的配偶的终止劳动关系等为由，解除与其同在本单位工作的配偶的终止劳动关系等为由，解除与其同在本单位工作的配偶的劳动关系。劳动关系。劳动关系。劳动关系。”1414第三，用人单位的第三，用人单位的招聘广告招聘广告不得有歧视妇女的不得有歧视妇女的内容。（广东省实施内容。（广东省实施中华人民共和国妇女权益保中华人民共和国妇女权益保障法障法办法）办法）第四，第四，“国家推行国家推行生育保险制度生育保险制度，建立健全与，建立健全与生育相关的其他保障制度。地方各级人民政府及有生育相关的其他保障制度。地方各级人民政府及有关部门应当按照有关规定为贫困妇女提供必要的关部门应当按照有关规定为贫困妇女提供必要的生生育救助育救助。”第五，各单位在执行国家第五，各单位在执行国家退休制度退休制度时，时，不得以不得以性别为由歧视妇女性别为由歧视妇女。1515（四）禁止性骚扰（四）禁止性骚扰一般来说，一般来说，“判断一种行为究竟是不是性骚判断一种行为究竟是不是性骚扰，可以从主观和客观两方面来考虑。扰，可以从主观和客观两方面来考虑。”在在主观主观方面方面，以受骚扰人的内心感受来衡量，在，以受骚扰人的内心感受来衡量，在客观方客观方面面，以一般正常人通常理解作为标准。，以一般正常人通常理解作为标准。妇女权益保障法妇女权益保障法里增加了对性骚扰的禁止里增加了对性骚扰的禁止性规定，性规定，“禁止对妇女进行性骚扰禁止对妇女进行性骚扰。”1616性骚扰主要包括语言骚扰、性挑逗和性胁迫性骚扰主要包括语言骚扰、性挑逗和性胁迫等三类骚扰行为。等三类骚扰行为。广东省实施广东省实施中华人民共和国妇女权益保障中华人民共和国妇女权益保障法法办法规定办法规定“禁止违反妇女意志以带有性内容禁止违反妇女意志以带有性内容或者与性有关的行为、语言、文字、图片、图像、或者与性有关的行为、语言、文字、图片、图像、电子信息等任何形式故意对其实施性骚扰电子信息等任何形式故意对其实施性骚扰。”性骚扰分为两类，性骚扰分为两类，一类一类是发生在权力关系中，是发生在权力关系中，也就是工作场合，多表现为上司以满足性要求为也就是工作场合，多表现为上司以满足性要求为前提为下属加薪或提职；前提为下属加薪或提职；另一类另一类是发生在公共是发生在公共场合。场合。1717 “违反本法规定，对妇女实施性骚扰或者家庭暴违反本法规定，对妇女实施性骚扰或者家庭暴力，构成违反治安管理行为的，受害人可以提请公力，构成违反治安管理行为的，受害人可以提请公安机关对违法行为人依法给予安机关对违法行为人依法给予行政处罚行政处罚，也可以依，也可以依法向人民法院提起法向人民法院提起民事诉讼民事诉讼。”对于对于职场的性骚扰职场的性骚扰，国外的法律将预防性骚扰，国外的法律将预防性骚扰作为企业的责任。比较规范的企业都有员工手册，作为企业的责任。比较规范的企业都有员工手册，明确如何预防性骚扰，员工不允许实施性骚扰。明确如何预防性骚扰，员工不允许实施性骚扰。广东省实施广东省实施中华人民共和国妇女权益保障法中华人民共和国妇女权益保障法办法规定办法规定“用人单位和公共场所管理单位应当通用人单位和公共场所管理单位应当通过建立适当的环境、制定必要的调查投诉制度等措过建立适当的环境、制定必要的调查投诉制度等措施，预防和制止对妇女的性骚扰施，预防和制止对妇女的性骚扰。”1818（五）反对一切对妇女的暴力，禁止家庭暴力（五）反对一切对妇女的暴力，禁止家庭暴力 联合国大会联合国大会1993年通过的年通过的消除对妇女的暴力消除对妇女的暴力行为的宣言行为的宣言，界定对妇女的暴力为：，界定对妇女的暴力为：“任何基于性别的，对妇女生理上，性，任何基于性别的，对妇女生理上，性，或心理上造成，或可能造成伤害的行为，或或心理上造成，或可能造成伤害的行为，或使妇女遭受痛苦的行为，包括这些行为的威使妇女遭受痛苦的行为，包括这些行为的威胁，强迫和武断性地剥夺自由不论发生在公胁，强迫和武断性地剥夺自由不论发生在公开场合或发生在家庭中，都是对妇女的暴力开场合或发生在家庭中，都是对妇女的暴力”。1919最高人民法院的司法解释最高人民法院的司法解释“家庭暴力家庭暴力”，是，是指指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为方面造成一定伤害后果的行为。妇女权益保障法妇女权益保障法继继婚姻法婚姻法之后，规定之后，规定“禁止对妇女实施家庭暴力。禁止对妇女实施家庭暴力。”“国家采取措施，国家采取措施，预防和制止家庭暴力。预防和制止家庭暴力。”同时明确了在预防和制同时明确了在预防和制止家庭暴力方面负有重要责任的机构和组织。止家庭暴力方面负有重要责任的机构和组织。2020广东省实施广东省实施妇女权益保障法妇女权益保障法办法规定：办法规定：“对正在实施的家庭暴力，任何单位和公民有权依法予对正在实施的家庭暴力，任何单位和公民有权依法予对正在实施的家庭暴力，任何单位和公民有权依法予对正在实施的家庭暴力，任何单位和公民有权依法予以劝阻、制止，向公安机关以劝阻、制止，向公安机关以劝阻、制止，向公安机关以劝阻、制止，向公安机关举报举报举报举报。”“公安机关接到报警后，应当及时公安机关接到报警后，应当及时公安机关接到报警后，应当及时公安机关接到报警后，应当及时制止制止制止制止，做好，做好，做好，做好调查取证调查取证调查取证调查取证工作，依法处理。工作，依法处理。工作，依法处理。工作，依法处理。”“家庭暴力受害妇女要求提供受害情况家庭暴力受害妇女要求提供受害情况家庭暴力受害妇女要求提供受害情况家庭暴力受害妇女要求提供受害情况证明证明证明证明的，公安机的，公安机的，公安机的，公安机关、城乡基层群众性自治组织、当事人所在单位或者医疗关、城乡基层群众性自治组织、当事人所在单位或者医疗关、城乡基层群众性自治组织、当事人所在单位或者医疗关、城乡基层群众性自治组织、当事人所在单位或者医疗机构等应当机构等应当机构等应当机构等应当如实提供如实提供如实提供如实提供。”“县级以上人民政府、有条件的乡镇人民政府应当根据县级以上人民政府、有条件的乡镇人民政府应当根据县级以上人民政府、有条件的乡镇人民政府应当根据县级以上人民政府、有条件的乡镇人民政府应当根据实际情况设立或者指定家庭暴力实际情况设立或者指定家庭暴力实际情况设立或者指定家庭暴力实际情况设立或者指定家庭暴力庇护场所庇护场所庇护场所庇护场所，为遭受家庭暴，为遭受家庭暴，为遭受家庭暴，为遭受家庭暴力暂时不能归家的受害妇女提供临时食宿等帮助。力暂时不能归家的受害妇女提供临时食宿等帮助。力暂时不能归家的受害妇女提供临时食宿等帮助。力暂时不能归家的受害妇女提供临时食宿等帮助。”2121夫妻应当忠实夫妻应当忠实 夫妻忠实夫妻忠实夫妻忠实夫妻忠实，主要是指夫妻不为婚外性行为，主要是指夫妻不为婚外性行为，“也也包含夫妻不得恶意遗弃配偶他方，不得为第三人利益包含夫妻不得恶意遗弃配偶他方，不得为第三人利益牺牲、损害配偶他方的利益牺牲、损害配偶他方的利益”。禁止重婚禁止重婚重婚重婚重婚重婚，是指有配偶者又与他人结婚的违法行为。，是指有配偶者又与他人结婚的违法行为。禁止有配偶者与他人同居禁止有配偶者与他人同居 “有配偶者与他人同居有配偶者与他人同居有配偶者与他人同居有配偶者与他人同居”的情形，是指有配偶者与的情形，是指有配偶者与婚外异性，不以夫妻名义，持续、稳定地共同居住。婚外异性，不以夫妻名义，持续、稳定地共同居住。（六）贯彻一夫一妻制（六）贯彻一夫一妻制2222（七）强化法律责任（七）强化法律责任1、对有经济困难需要法律援助或者司法救助的、对有经济困难需要法律援助或者司法救助的妇女，依法为其提供妇女，依法为其提供法律援助法律援助或者或者司法救助司法救助。2、接到受害妇女的投诉，妇女组织有权要求并、接到受害妇女的投诉，妇女组织有权要求并协助有关部门或者单位协助有关部门或者单位查处查处。有关部门或者单位应。有关部门或者单位应当依法查处，并予以当依法查处，并予以答复答复。3、国家机关及其工作人员未依法履行职责，造、国家机关及其工作人员未依法履行职责，造成严重后果的，要承担相应的成严重后果的，要承担相应的法律责任法律责任。2323此课件下载可自行编辑修改，供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！24