浅析中国召回制度现状.doc

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浅析中国产品召回制度现状
摘要：缺陷产品召回制度在中国尚未完全建立起来，且其发展较为缓慢，在本文中将提及到产品召回制度在中国发展的现状以及提出几点对现状的解决缓解的建议。
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浅析中国产品召回制度现状
摘要：缺陷产品召回制度在中国尚未完全建立起来，且其发展较为缓慢，在本文中将提及到产品召回制度在中国发展的现状以及提出几点对现状的解决缓解的建议。
关键字：消费者权益 召回制度 完善与管理
在中国保护消费者权益的法律主要是中华人民共和国质量法、中华人民共和国消费者权益保护法，它是维护全体公民消费权益的法律规范的总称，是为了保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序稳定，促进社会主义市场经济健康发展而制定的一部法律。此法律经1993年10月31日八届全国人大常委会第4次会议通过，自1994年1月1日起施行。自此，我国消费者的权益有了明确的法律保障。在日常的生活中，作为消费者可以明确而直接感受到的权益保护是消费者权益保护法中的质量三包保证，这在很大的程度上保护了消费者的权益。在一定的程度上也规范了企业和生产商的生产行为，市场上的商品质量也有所提高。与消费者权益保护法中的“三包”制度所不同的是同为保护消费者权益所产生的制度——召回制度，却为较少的消费者所知道。召回制度是随着商品经济的发展，科学技术的进步和对消费者利益保护的重视逐渐发展起来的，它是现代市场法制进步的重要标志。产品召回是指生产商将已经送到批发商、零售商或最终用户手上的产品收回。产品召回的典型原因是所售出的产品被发现存在缺陷。产品召回制度和一般的三包产品退换货是两个概念。三包产品退货换货是针对个体消费者，而且不能说明产品本身有任何问题，又或者是单件产品质量不合格，有瑕疵的；而产品召回制度则是针对厂家原因造成的批量性问题而出现的处理办法。其中，对于质量缺陷的认定和厂家责任的认定是最关键的核心。缺陷产品是指那些已经投放市场，但由于产品在当初设计时工艺上的不足，设计的不合理，不符合相关标准、法规，有可能给消费者人身、财产造成损伤或者有可能导致其他方面重大问题的产品【1】。
世界上第一个确立产品召回制度的国家是美国，此制度的确定始于对缺陷汽车产品的召回。20世纪60年代，美国颁布了《国家交通与机动车安全法》，该法律明确明确规定：汽车制造商在发现其产品由于设计或制造等方面的原因而存在缺陷，不符合法律规定时，制造商有义务召回这些产品，公开产品召回的信息，并对汽车进行免费修理，同时应将相关情况通报交通管理部门和用户【2】。在这一法律颁布后，美国的汽车质量有了明显的提高，因汽车缺陷而带来的的交通事故也明显下降。随后，随着社会经济的发展，美国的产品召回制度也运用到市场上的其他产品领域，如药品，食品，母婴产品等等方面。相关法律有《消费者产品法》（CPSA）、《FDCA》、《交通召回增加责任文件》（TREAD）。受美国的召回制度影响，以及本国公众的要求，市场竞争的压力，以及自身利益的需要，使得其他一些国家也开始建立起自己国家的缺陷产品召回制度。时至今日，大部分的发达国家已形成完善的产品召回制度法律体系。
我国首个将召回制度以法律的形式确定下来的是《缺陷汽车产品召回管理规定》，此法律法规在2004年的3月15日消费者权益日浮出水面，由国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会、商务部和海关总署共同制定的该规定，是我国以缺陷汽车为试点首次实施的产品召回制度，于2004年10月1日起实施。其宗旨是加强对缺陷汽车产品召回事项的管理，消除缺陷汽车产品对使用者及公众人身、财产安全造成的危险，维护公共安全、公众利益和社会经济秩序。这还是鉴于近来年汽车质量和服务问题层出不穷，汽车消费者投诉日渐增多，这法律才出台的【3】。但是，直到今天，我国在其他产品领域如关乎公众健康与安全等方面的缺陷产品召回制度尚未完全建立，与发达国家较为完善的产品召回制度法律体系相比差之甚远。
2001年11月10日，中华人民共和国正式加入世界贸易组织，这使得我国与其他国家的贸易经济活动联系的更为密切。随着国内经济的蓬勃发展和对外贸易的迅速的发展，建立起完善的缺陷产品召回制度益发显得重要，没有完善的的产品召回制度，不仅损害国内公众的消费者权益，更甚于损害国家的经济利益，降低我国在国际上的公信力。如发生在我们的日常生活、见诸报端的是国外的产品对我国的消费者实行“中外有别”的政策。如在2002年5月28日，广州本田宣布为1999年8月前出厂的3560余辆广州雅阁轿车进行免费检查修理，日本本田汽车公司则发布消息，决定在全球召回250多万辆存在点火器隐患的汽车。但本田汽车中国办事处和广州本田表示，中国市场不在全球市场汽车召回的范围之内，仅建议中国用户送车到特约维修店检修。外国汽车厂商在缺陷车辆处理问题上实行中外有别“的做法，曾经被理解成对中国消费者的歧视。经过媒体的不懈追问，才发现中国的法律确实没有相应的规定，才使外国厂商”合法“地歧视了中国消费者。”就是因为没有相应的法律法律，而使得我国消费者的权益没得到充分的保障，同时也使得消费者的人身安全存在一定的隐患。
另一方面，国内的食品安全问题也层出不穷，毒酒，苏丹红、瘦肉精、毒奶粉等食品问题不断在社会上曝光。食品问题似有愈演愈烈之势，可以说有以下三特点：一是问题食品的涉及面越来越广，即由过去的水产品等传统主副食品扩张到水果、酒类、奶制品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了内部的安全危害。。三是制毒制劣手段越来越多样，越来越“深入”、手法越来越隐蔽【4】。正所谓民以食为天，这样看来老板姓的“天”都快要塌了。可见，食品安全问题严重影响到社会的和谐与稳定。有关部门不断加强监管力度，但是，但是社会上的食品问题仍是不断出现，中国领土幅员辽阔，这也使得有毒食品的流通面积更广，而鉴于这个现象，我国对加快建立缺陷产品召回制度体系显得尤为重要。
迫于社会的舆论以及国家经济发展的需要，继《缺陷汽车召回管理》法规出台后，国家陆续也出台了其他产品的产品的召回制度。其中有2007年的《食品召回管理规定》《童玩具召回管理规定》、《药品召回管理办法》等法规相继出台，2009 年12月26日全国人大常委会通过了《侵权责任法》且于2006 年7月1日正式施行。2012 年l0月10日国务院通过了《缺陷汽车产品召回管理条例》，且于2013年1月1日正式施行，也为我国建立完善的缺陷产品召回制度打下更加坚实的基础【6】。但是，在上述法律法规中，仅有《权责任法》是法律文件，《缺陷汽车产品召回管理条例》是行政法规，其余的都只是部门规章，其权威性和约束力不够强 。我国的缺陷品召回制度是以《产品质量法》和《侵权责任法》为基础的,而这两法对缺陷产品召回的的规定较为抽象，实际操作较难 。一旦社会上发现大规模的缺陷产品时，缺陷产品的召回率较低，虽然发现缺陷产品但是并不能召回大部分的缺陷产品，使得相当大一部分的消费者的合法权益仍是收到了侵害，对社会产生严重的负面影响。这是因为我国召回制度尚未完善，而且缺乏相关管理机构去专门执行缺陷产品的召回行动。
由以上实例可见，要真正的维护我国消费者的合法权益，仅有当前的已有的法律法规是远远不够的，当前我国现行的相当一部分的消费者权益保护的法律法规在我看来更趋向于事后补救模式事后补救的救济模式对于消费者的财产损失可以起到实质的救济作用 , 但对于给消费者造成的人身损害, 却无法给予实质性的救济, 因为人的身体健康和生命安全是无价的。 而缺陷产品召回制度所确立的事先防范的救济模式弥补了事后补救的救济模式的不足, 对于保护消费者的身体健康和生命安全具有不可替代的作用【5】。因此, 就消费者权益保护而言, 事前救济比事后救济具有更为重要的意义。与发达国家施行已久的缺陷产品召回制度相比，我国的召回制度起步晚而且发展较为缓慢，因而存在着各方面的问题：1、现有缺陷产品召回制度缺少基本立法支持2、现有召回法律制度的处罚力度偏低3、政府部门监管不到位4、缺陷产品召回缺乏完善的管理系统 。
为了保障公众的消费者权益以及维护我国对外的国家尊严，建立起全面的召回制度是势在必行的。要解决我国的召回制度所面临的困境需我提出了以下几点建议：
一、 完善缺陷产品召回的法律体系，提高其法律位阶，扩大产品召回的范围 。完善法律体系是首当其冲的，因为稳定社会秩序，促进社会经济发展，必须靠法律的维持。这样，在解决国内国外的缺陷产品的召回才能有法可依，更好地维护我国在国际上的国家利益。
二、 建立分工明确、各司其职的缺陷产品召回管理机构体系。 我国产品召回管理主体不明 , 以缺陷汽车产品管理为例, 有管理权限的部门有国家质量监督检验检疫总局、中国车检中心、海关总署、公安部、国家工商管理局 ,但又没有一个部门可以一管到底。我国正处于政府职能交叉重叠、分工不明的现状,严重降低行政效率，浪费社会资源【7】。所以必须建立起分工明确、各司其职的缺陷产品召回管理机构体系。在具体制度设计上,可以从我国 政府职能机构设置的现状出发,并借鉴美国的经验，取其精华去其糟粕，这样可以避免我国在完善产品召回制度的道上少走一些弯路。另外拟定初步的缺陷产品召回工作流程，使得产品召回在社会上施行的范围更广，受益者更多，更好地维护消费者的合法权益。
三、 加大处罚力度，增强警示作用【8】，做到有法必依，违法必究。
四、 督促企业建立内部经销商以及消费者信息管理系统，以在发生缺陷产品召回事件时可以迅速召回缺陷产品，以减轻缺陷产品对社会的危害。
五、 鼓励相关专业鉴定机构的发展，与国际接轨；同时还要注意保持其立场的中立性 。此举将有利于我国消费者在使用国外品牌产品是更好地维护自身的消费者权益。
虽然我国缺陷产品召回制度发展缓慢，但相信在不久的将来我国缺陷产品召回制度发展的更好，更好地维护消费者的权益，提高我国的国际地位。这就需要我们全社会各方的共同努力。
参考文献：
【1】百度百科词条，
【2】宋鹏飞 王振海，论缺陷产品召回制度在中国的施行[J]，石家庄职业技术学院学报，2003年6月第15卷第3期
【3】徐士英主编，《产品召回制度:中国消费者的福音》[M]，北京：北京大学出版社 2008.10,1~44页
【4】百度文库，关于中国食品安全问题

【5】陈亭君，浅析缺陷产品召回制度[J]，法制与社会，2014-4（中），文章编号1009．0592(2014)04—032—02
【6】杨慧，论缺陷产品召回制度对消费者权益的保护[J]，安徽大学学报（哲学社会科学版），2007-7第31卷第4期
【7】杨慧，构建我国缺陷产品召回制度的思考[J],行政与法，文章标号：1007-8207（2006）11-0065-03
【8】李瑶峻，浅谈我国现行缺陷产品召回法律制度之完善，2011-11-21发布，http://gxfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=46719

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浅析中国产品召回制度现状
摘要：缺陷产品召回制度在中国尚未完全建立起来，且其发展较为缓慢，在本文中将提及到产品召回制度在中国发展的现状以及提出几点对现状的解决缓解的建议。
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