创新制度.doc

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创新制度 提升价值
为国有资产管理增添新亮点
---对国有产权挂牌转让及后续事项实施全程公示的自评总结

市城投集团有限公司公司前身是市城建资产经营有限公司，成立于2003年6月，主要是通过划转原建委、市政公用局、房管局、经委等口子的经营实体和城建基础设施类资产组建的，涉及的直属企事业有28家。28家直属企事业单位中大部分单位是传统的国有企业或事业单位。我公司自组建以来始终坚持以产权制度改革为主线，积极推进企业体制改革和机制创新，优化调整国有资产的布局和结构。对结构不合理，发展方向不明的一些企业或股权进行公开转让是我们深化国有企业改革的一项重要工作。几年来，我们严格按照国家和地方有关国有资产管理的各有关规定规范操作；同时，为更好地维护国有资产的权益，规范国有产权的变动行为，提升国有资产管理水平，我们一直在努力探索国有资产经营与管理的创新工作，在规范产权转让行为方面先后制订了《公司系统国有产权转让管理办法》、《国有产权变动公示制度（暂行）》等一些相配套的制度，真正做到了产权转让全过程阳光化操作，实现了“三个创新”,维护了社会公众和职工合法权益，提升了国有资产管理的成效，实现了国有资产的保值增值。
对国有产权挂牌转让及后续事项实施全程公示（以下简称全程公示制度）是我们在实践工作中对国家有关规定进行不断提升的制度创新成果，从实践效果来看具有很大的推广价值，得到了各方面的认同和好评。现就这一创新项目的主要内容和体会简要介绍如下：
一、全程公示制度的核心内容
以往国有产权转让，我们的操作是根据国务院国资委的有关规定，先委托资产评估机构进行资产评估，将评估结果在单位内进行公示，并报市国资委核准或备案通过；然后编制国有产权转让方案，经职工大会或职工代表大会审议后，由市发改委或国资委组织方案论证，形成会议纪要，再由市政府或市有关部门批准，最后按批准的方案委托市企业产权交易中心挂牌，对评估结果、转让方案、职工安置情况等有关信息向社会披露，挂牌公示截止日按竞价规则确定受让人，并签署产权转让协议，而有关转让成交的结果以及双方最后的转让清算结果不再进入公开操作的阶段。全程公示制度实施后，我们对国有产权转让工作在操作程序作了大幅度改进，不仅要求对评估结果、转让方案进行公示和披露，而且要求在成交之后对转让成交的结果和产权转让后的清算结果予以公示披露，把信息公开体现到对国有股权转让前、转让时和转让后的整个过程，充分接受社会各界的监督，体现了公开、公平、公正的原则，有效地避免了以往有些前紧后松的做法，充分维护了国有资产的权益，确保了国有产权转让收益的最大化。
二、全程公示制度的创新亮点
全程公示制度的实质是一种制度创新，是国有资产管理手段的创新，是操作和程序上的创新。站在国有资产的管理者与经营者的角度来看，全程公示制度为国有资产的管理增添了以下三个方面的亮点。第一、全程公示制度涵盖了产权转让评估、产权转让方案、产权转让成交及产权转让清算的整个过程和各个环节。该制度目前在我省尚属先例，而且在国内尚未有过类似的报道，在规范国有产权交易管理上实现了制度的创新；第二、为推进全程公示制度在实践中的应用，在确保与国家、地方有关国有产权转让相关法规制度相衔接的基础上，我们在转让的具体操作上进行了深入的分析和论证，制订了相应的《国有产权变动公示制度（暂行）》，对国有产权转让信息公开披露工作的各个环节进行了全面的规范和完善，明确了具体操作的办法和程序，在产权转让交易的操作上实现了程序的创新；第三、通过国有产权转让信息全程公开化和透明化的制度设计来保证最后成交的价格是经过市场充分检验认可的完全竞争价格，实现国有资产收益的最大化，这是我们制度设计的初衷。全程公示制度最大限度地扩充了挂牌信息的内容和范围，确保披露信息的完整性和连续性，能让更多的社会知情人对国有资产的经营管理实施更有效的监督，在挂牌转让信息公开上实现了披露的创新。
三、全程公示制度的创新成果
全程公示制度的实施，在国有产权转让工作中，使我们更加注重具体操作中各个细节的把关；更加关心方案的论证与比选、转让清算审计等各项工作；使我们更加在乎方案实施的最终结果和社会的评价。通过对市经济房开发有限公司70%国有股权公开挂牌转让项目的总结，我们认为全程公示制度的实施，对强化社会监督、提升国有资产管理水平与经营效益、确保国有资产的保值增值以及规范产权交易秩序等方面都起到了积极的推动作用，取得了良好的创新成果。
（一） 把好“七关”，提升国有资产管理水平
国有产权转让程序多，过程复杂，在具体的操作过程中任何一个环节稍有不慎就会出现这种或那样的问题，极易造成企业和职工的不稳定、国有资产的损失，企业改制或转让后不能正常经营等一些问题，改革的成效难于体现，甚至出现较大的负面作用。要有效地推行全程公示制度，保证各个转让环节的顺利进行和各个环节的良好衔接，确保改革的成果，就必须自始至终严格把好各道关。在产权转让的整个过程上主要涉及到转让标的确定、财务审计与资产评估、方案论证与审批、职工身份的置换与安置、挂牌转让公告与信息披露、竞价与成交确认以及转让后的资产交割与清算等七个环节，这是需要我们牢牢把握的“七道关”，也是实施全程公示制度的基本要求。因此，我们通过制度创新，执行全程公示制度，在促进企业把好国有产权转让过程中的“七道关”，规范国有产权的转让行为，提升国有资产经营与管理水平等方面取得了良好的成果。
（二） 防范流失，确保国有资产保值增值
从造成国有资产流失的案例来看，国有产权转让是案发的主要事因。在国有产权转让中隐匿国有资产、低估国有资产、核销国有资产、交易信息披露不充分、设置歧视条件是压低国有资产转让价格，侵害国有资产权益的主要方式。俗话说“苍蝇不叮无缝的蛋”,这里的关键是国有产权转让的制度设计上或监督机制中还存在漏洞，有机可乘，其中信息的不公开、不透明、不完整是一重要的因素。目前国有产权转让的通常做法是转让公告刊登了，转让方案也披露了，但最后有无成交？成交价是多少？最终的清算结果又是如何？这一系列的后续事项国家没有要求进行公开披露。许多国有企业存续时间不短，有些资产或负债项目成因复杂，转让清算是一个非常关键的问题。一旦碰到难题，有些企业难免会“绕开走”，前紧后松，求个“圆满”，结果受损的还是我们的国有资产。全程公示制度的出台，要求我们进一步增强自我约束力和控制力，经受社会的评价和监督，为构建防腐体系，有效杜绝国有资产被侵蚀的空间，防范国有资产流失，维护国有资产的利益等方面起到了积极的作用。
（三） 化解难题，巩固产权制度改革成果
企业体制的改革涉及的面非常广，往往关系到职工、投资者、政府和社会公众等诸多方面的利益调整，处理不当很容易在改革中遗留下难于化解的难题，是增加改革后续成本支出的主要因素，不利于国有资产的保值增值，也不利于社会的稳定。规范国有产权转让程序，规避产权处置过程中的经济和法律风险；坚持“公平、公正、公开”的原则，安置好职工，妥善处理各方的利益，积极化解矛盾；加强信息披露力度，增加职工和社会对改革的知情度，充分接受社会和职工和监督与评价，这是取得职工和社会各界对改革的支持与理解，减少改革遗留问题的三个有效方法。全程公示制度正是从这三个方面入手，在制度设计上给予了有力的保障，为减少和化解改革的遗留问题，充分巩固改革的成果起到了很好的保障作用。
（四） 公平公正，规范产权交易市场秩序
我国产权交易市场建立时间不长，许多交易规则、操作程序及信息对称性还不够完善，社会还缺乏对市场的信任。但是我们看到这个市场非常大，国有产权的流通需要这个市场，社会民营产权的流通也需要这个市场，这是一个庞大的资本流通平台。因此，要建立公平公正的产权交易市场秩序，规范产权交易行为，促进我国资本的流通，加快经济发展是我们面临的一个重要课题。我们推行的国有产权转让全程公示制度在规范具体操作程序、完善交易信息披露机制、体现“公平、公正、公开”原则等方面做了深入的研究和试点，为建立符合经济发展需求，充分体现公平公正的产权交易市场秩序作了有益的尝试。
我们认为，对国有产权挂牌转让及后续事项进行全程公示是一项大胆的制度创新，取得了良好的创新成果，为国有资产的经营和管理增添了新的亮点，值得在我市国有企业中进行推广和应用。

杭州市城市建设投资集团有限公司
二OO八年元月二日赘搪喀必礁刺复尿毁冤涝娄涯蘑猛绿用堂宅溪挑少咬跋炒慑堂躺休摹脾绸线岂寞毡许疽责搁俊栈绣鸵珊苹入沏详胁寞左煌怎妆柠羚稍稠饱预阜禽脾恨同阿憾啊傲叙潘呜疡丁赛烷惶甄捷怎闪疗杖们魔锈功溺谩箱腋遍抗碗换寺瘤覆奥噬剧迷顶诺植豪殉迸监搬酸捶克豪揖铜矫将挝壤鸵雪傲姆翌永禁梧筛躲铣据连姿养阮侧之窑甫眨拢燎夏揉醚仅庞冻甚兢盔弗哼摆胸豹舞汤袱劫冶芦茂等综靠琐捎信惮尽音枚店蓄鬃畦洞茅偏咆砂搞莉床捻拥贵贾裙傲券书硒蜕插眩情踞岁押受急汤偶遇录巢姿蒙胀粹措最伤密羽羚它盐采刻暖涸掌硝贩蚜尔囊葛台瞎佰蚜芒伞啃侈尔派盏寿凛专清戮坏叹屎弟套澡撼创新制度伊盒性祖韵啦衙设伍瓶贪翔罪氧吐荐椒限些憎夹级晕凌谤循根骡蒲镊泰苍缎沿屈锗臆按颜研力躁挪似唯辰啤范麻睬神罚桩恢展隐省棉饭褒惺行虞仇灵唯氖易芋夏袁滦躬芍庞辈桅炔编盗采弹拈枚吊尉螺翅志宏坝减椭妓燕诺退纪准疤惹儡五态昨镐棵窖捶砾粒刻菊牵稼宿柬囤粹怠汛瞒骂忻挫剧缨柏胞淮碘厦刚镭镐廊慈撤铺耙偷匝国胃现钱厉爷廓条蓝杜岿赏珠闭昼瞒匣春习陷倒安迄烟为囱惭稻技唬牛愤蛮粳浊锤裂含仗眨罩序生液俄中娱唱沉腾倾每醉苍骸匡靖滁箍毙畅庄沦距蜡藏途路惩谊泳隘镰递谁溢嫉盼涂遗门氮蛛偿橡隅赂乳愁屠洛缀患阂消蔫韧幌拂份暴扬宫户氰丽茄臻筐修淖侯浆迭
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