国土空间生态修复规划编制方法的运用探讨.pdf

中文科技期刊数据库（全文版）自然科学 21 国土空间生态修复规划编制方法的运用探讨 贾康丽1 郭 峰2 张 云3 1.河北省国土整治中心，河北 石家庄 050000 2.河北国源工程技术有限公司，河北 石家庄 050000 3.河北工程技术学院，河北 石家庄 050000 摘要：摘要：随着城市化进程的加快和人类活动的不断扩展，生态环境受到了严重的破坏。这种破坏不仅给生物多样性和生态系统的稳定性带来了威胁，也对人类生活质量和可持续发展造成了影响。为了修复和保护受损的生态系统，国土空间生态修复规划逐渐成为了一种重要的工具和方法。国土空间生态修复规划能够在一个更大的范围内，实现生态环境的恢复和优化，促进生态系统的健康发展。国土空间生态修复规划是针对生态退化、生态损害或生态退化威胁而制定的修复目标、修复策略和修复项目的总体安排，基于此，本文首先简要分析国土空间生态修复编制的重要性，随后详细阐述国土空间生态修复规划编制方法的运用策略，以期为国土空间生态修复规划编制工作的开展提供参考借鉴。关键词：关键词：国土空间；生态修复；规划编制；运用探讨 中图分类号：中图分类号：Q147 随着城市化进程的加快和人类活动的不断扩展，生态环境受到了严重的破坏。这种破坏不仅给生物多样性和生态系统的稳定性带来了威胁，也对人类生活质量和可持续发展造成了影响。为了修复和保护受损的生态系统，国土空间生态修复规划逐渐成为了一种重要的工具和方法。国土空间生态修复规划能够在一个更大的范围内，实现生态环境的恢复和优化，促进生态系统的健康发展。在国土空间生态修复规划的编制和实施中，方法的选择和运用是至关重要的。合理有效的编制方法可以确保规划的科学性、可操作性和实施性，提高生态修复工作的效果和效率。然而，尽管国土空间生态修复规划在理论和实践中被广泛应用，但在具体的编制方法上还存在一些问题和挑战1。1 国土空间生态修复规划编制的重要性 国土空间生态修复规划编制是为了修复和保护受损的生态系统，促进生态环境的恢复和优化，以实现可持续发展的重要工具和方法。以下将从三个方面详细阐述国土空间生态修复规划编制的重要性。首先，国土空间生态修复规划编制有助于保护生物多样性。生态系统是地球上生命的基石，而生物多样性是生态系统稳定性和功能完整性的体现。然而，随着人类活动的加剧，生态系统遭受了破坏，导致许多物种数量和分布范围的减少。国土空间生态修复规划通过编制和实施科学有效的修复方案，可以恢复受损的生态系统，恢复物种的栖息地和迁徙通道，保护生物多样性的破坏。其次，国土空间生态修复规划编制有助于改善生态系统服务功能。生态系统提供了一系列的生态服务，如水源保护、气候调节、土壤保持等，对人类社会和经济的发展具有重要意义。然而，由于人类活动的压力和干扰，许多生态系统服务功能下降或消失。通过制定国土空间生态修复规划，可以有针对性地修复和保护生态系统，恢复生态系统的功能和服务，实现与经济发展的协调。最后，国土空间生态修复规划编制有助于提高生态环境质量。随着城市化进程的加快，生态环境遭受了严重的破坏，水体污染、大气污染、土地退化等问题日益突出。国土空间生态修复规划通过制定科学可行的修复方案和措施，可以有效改善生态环境质量，减少污染物排放，保护和修复生物多样性，提高空气水质和土壤质量，创造良好的生态环境条件，改善人类居住和生活的质量。总而言之，国土空间生态修复规划编制的重要性体现在保护生物多样性、改善生态系统服务功能和提高生态环境质量等方面。通过制定科学可行的规划和实施相应的修复措施，可以实现生态系统的恢复和优化，促进可持续发展。因此，国土空间生态修复规划编制是当今社会中不可或缺的重要工作。2020 年 5 月，国家发展改委委、自然资源部联合印发 全国重要生态系统保护中文科技期刊数据库（全文版）自然科学 22 和修复重大工程总体规划（2021-2035 年），是从国家层面统筹山水林田湖草保护与修复的综合性规划3。2020 年 9 月，自然资源部办公厅印发了关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知（自然资办发202045 号），部署省级国土空间生态修复规划的编制工作，对总体思路、规划定位和规划期等作出明确要求。科学编制国土空间生态修复规划是落实国家的统一部署和任务要求。2 国土空间生态修复规划编制方法的运用策略 2.1 做好基础分析评价工作 把分析识别生态问题放在规划编制基础工作首位，以全国第三次国土调查数据成果为基础，进行自然地理条件、生态系统状况等分析，摸清区域的生态问题现状。基础分析评价可以从两个方面展开，一是对现状评估，通过调查或遥感数据等对生态系统、自然景观、文化遗产等进行现状分析；二是对历史评估，通过历史文献资料、地理信息系统（GIS）等对生态系统的演变历史进行分析，梳理生态系统从形成到退化或破坏的全过程。在此基础上，运用 GIS 技术进行数据处理和可视化表达。通过对现状评估和历史评估结果的分析，确定生态修复对象和修复目标、修复模式，制定规划实施方案。例如，以水为主线，开展水生态环境质量评价，开展大气污染防治及空气质量改善评估；以土壤为主线，开展土壤污染程度与修复效果评估；以生物多样性保护为主线，开展生物多样性破坏情况评估等。在生态环境状况评估中，应优先选择环境质量优良或有一定历史基础的区域作为生态修复对象。例如，在湖泊湿地区域规划中应优先考虑水源地及供水水源地。同时，要结合项目建设的实际需求合理选择生态修复对象。2.2 加强规划之间的衔接 国土空间生态修复规划涵盖山水林田湖草沙等多个要素，许多同级部门已编制相应的规划，如农业农村部门负责的高标准农田建设、水利部门负责的水土保持规划、林草部门的湿地、林地规划等4。在编制国土空间生态修复规划时，坚持上下结合、横向整合、系统集合，做好与上位规划和相关部门规划的衔接，尤其注意规划目标、任务、指标等方面充分对接 5。在进行国土空间生态修复规划的过程中，要坚持以人为本，对生态修复项目进行科学合理的选择，在保护生态环境的基础上促进当地经济的发展。对于那些与当地人民生活密切相关的项目要优先考虑。2.3 制定国土空间生态修复规划方案 国土空间生态修复规划方案的制定要与本地生态系统的健康状况相适应，与本地经济社会发展的总体布局相协调，以支撑国家重大战略目标实现，也要为区域经济社会发展服务。编制过程中，要通过对历史数据、现状资料、宏观调查资料、科学研究数据等的分析研究，在对生态系统健康状况进行评估，确保区域内各重大项目能够发挥重要作用，达到预期效果。同时，对各重大生态修复项目的建设内容、技术路线、实施方案等要进行充分论证，并将论证结果和方案纳入到国土空间生态修复规划中进行统筹安排。在实施阶段，要采取“先易后难、以点带面、突出重点”的实施策略，针对不同类型的生态问题，实施分类修复。对已受破坏严重，但具有修复潜力的区域，应尽快采取措施进行保护修复；对生态问题尚未显现或退化程度较轻，但影响重大的区域，应尽快采取措施进行修复；对生态问题已显现但严重程度不大的区域，应优先采取修复措施；对生态问题严重但易于解决的区域，应采取综合治理措施。针对不同类型、不同程度的生态问题，采取相应的修复措施。在修复过程中，要结合本地自然地理条件和资源禀赋等实际情况，因地制宜地采取适宜的修复方式、方法、技术6。2.4 明确国土空间生态修复路径 生态修复工程要按照因地制宜的原则，选择适合本地区的技术路线、方法、措施，优先选择具有明确生态修复目标的项目。例如，在水源涵养区和山区，宜以水土流失治理和水土保持作为生态修复的重点，充分考虑农业、林业和农村基础设施建设等因素。在河流流域下游地区，应以改善河流生态环境质量为重点，兼顾其他方面。在国土空间生态修复规划编制中，制定出切实可行的实施方案，科学、合理地确定国土空间生态修复目标，明确国土空间生态修复的途径和措施。从“近”到“远”，先解决当前突出问题。在调查分析的基础上，摸清现状问题，确定生态修复重点区域和修复方向，根据目前的技术水平和经济社会条件，确定适合本地区的生态修复重点工程。先急后缓，逐步推进。在解决当前突出问题中，要合理确定实施顺序，不能因工程项目多而拖延规划期中文科技期刊数据库（全文版）自然科学 23 限。先易后难，循序渐进。在解决突出问题中应以点带面、逐步推进，不搞“一刀切”和“齐步走”。对于优先保护类区域可以率先开展生态修复工程；对于生态修复类区域可以先进行自然修复为主的生态修复工程；对于重点生态功能区可先进行整体保护与修复7。2.5 构建高效的生态修复实施保障体系 国土空间生态修复规划涉及自然生态系统保护与修复的方方面面，需要形成跨部门、跨行业的协同合作机制，构建高效的生态修复实施保障体系。强化规划实施保障机制，加强规划实施监督指导，强化国土空间生态修复工程全过程监管、全区域监测。完善分类补偿制度，推动水域、草原、森林、湿地和耕地等生态环境要素保护。落实规划传导，建立区域协调、部门协同、上下联动的生态修复规划实施机制，探索刚弹相济、统筹协调的规划传导路径，切实提高国土空间生态修复成效。强化科技支撑，发挥高等院校和科研院所作用，加大引智力度，建立生态修复专业人才队伍。严格评估监管，开展国土空间生态修复规划实施评估，强化规划实施情况跟踪管理。建立健全“自上而下”和“自下而上”相结合的国土空间生态修复成效评价体系，将生态修复成效与各部门之间的资金分配、项目审批、政策扶持、绩效考核等挂钩，并鼓励社会资本参与国土空间生态修复项目建设，形成全社会共同参与的良好氛围。鼓励公众参与，通过政府网站、主流媒体、等各种有效方式和平台，宣传生态修复理念、政策法规等，普及生态文明理念，提高社会公众的认知度,推动规划落地见效。建立健全国土空间生态修复监测评价体系，为生态修复成效评价提供支撑。探索多元化资金筹措渠道，例如，对于农村土地整治项目，可以通过引入社会资本增加专项资金渠道；对于矿山地质环境治理和土地复垦项目，可以采用政府与社会资本合作的模式进行。同时，要探索建立财政资金、生态保护补偿、社会融资和社会资本参与等多元化的投入机制，逐步形成“谁修复、谁受益”的利益驱动机制。3 结束语 国土空间生态修复规划是以生态保护与修复为主线，以服务国家战略为根本，协调各类要素和各系统之间关系，通过生态空间格局优化、资源利用效率提升、生态功能增强和生态系统质量改善，实现人与自然和谐共生的规划，是服务生态文明建设和高质量发展的重要途径8，要科学编制，确保一张蓝图绘到底。参考文献 1周远波.科学务实构建生态修复新格局.中国自然资源报,2021-01-15(003).2易行,白彩全,梁龙武,等.国土生态修复研究的演进 脉 络 与 前 沿 进 展 J 自 然 资 源 6 学报,2020,35(1):37-52.3李淑娟,郑鑫,隋玉正.国内外生态修复效果评价研究进展J.生态学报,2021(9):89.4杨楠,谭许伟,由宗兴.沈阳国土空间生态修复规划策略与实践J.规划师 2020(13):126.5杨培峰,焦泽飞.生态社会经济系统耦合方法在县域国土空间生态修复规划中的运用以四川威远县为例J.自然资源学报,2021,36(9):2308-2319.6付凤杰,刘珍环,刘海.基于生态安全格局的国土空间生态修复关键区域识别以贺州市为例J.生态学报,2021,41(9):9.7罗亚维,梁丽莎,郭云.一种国土空间规划体系下的全 域 土 地 综 合 整 治 与 生 态 修 复 系 统 和 方法:,CN112163980AP.2021.8徐汉梁,严庆良.科学编制省级国土空间生态修复规划的一些思考J国土资源,2022(2):13.作者简介：作者简介：贾康丽（1989），女，汉族，河北石家庄人，硕士，工程师，研究方向国土综合整治和国土空间生态修复。