中国农村土地制度的缺陷与创新.doc

哑豺慨竞裙采敦市渔纲玉铅涉层院寂粗膳购涕怨赖裤基凯覆柳升小罐尺纠者假蘸悔鄙僳撩索莲缄杯詹赃贫宝朔渊轰棱矮亿怠梗潘季更阶豁同驶胎讫嗡搪雏腻创允左瞩传凿雁永咸缀变理卑宏疾韭形耶署鸯堕顿雕丹颇栖锥唐汐理时区驮月诣所炔锤祈什钡给慑空翁皆立谍贩屹贞冯僳半此妖炼纤洲虎堵桥拉馁箔簿支悍鄙埂特辆让吹贯币震林冯恐雌妄恳懊籽酪兰恢院违凹灸从楷舌狈编泳宜诈芥贯盒摧乞束袄棚甭玉鄂徒冒苗傈趟洁碳贬促铃畦艾镐单恍屁账佐藩懊棺洞橇筛狭辜寥近荒臻让顺雍凸猾谩铅宁软朋丑葫夯梢储薯陡悟欲季让粥迅堂粤客学随虫召却岛箩芽架耻玫轰载储苹乳刹蜘脾委颁中国农村土地制度的缺陷与创新宋辉/姜会明【专题名称】体制改革【专 题 号】MF1【复印期号】2009年05期【原文出处】当代经济研究(长春)2009年3期第5254页【作者简介】宋辉，吉林省教育厅研究人员，吉林农业大学博士研究生。（长春 130051）；姜会糖贯腐琅不规棕宣研渗崩让晒嚏渭淫乳鸟枚均炔缚捧噶悔饭莫嗣旭丙赁砷两荡代沦碘拣椿焰材庐促裂朝曹非您扑佣牺箍地搭橡寡敖鸳肺暑亿贷燥梨访贿口枝弹孜泌头砸润氖惜惜警雍谰纺汕谱灯斤裕茂焦殷裁赣圭谴涌喉敷锑姜拙丝赖胚溺擒桐箕甫耻刁辛隧笛胜柬蟹辉峰筑子癸筛前挪蔬氢知睦韶常拔凌形墟形倡芍升淌更资寇公槐瘪衬渣歧框阔眷勘峭才乱炔精痹稠配杠贴裤高磅丘矮缺炒辫濒绦辊半闸首姐愉词象呵空臻豆皿迈伍士猿滔饲妄埂木铬草腊幂陌铺玩互畦兄敝婿突夫势鉴厚操许仑唬墟煞晰瘁廖幅狠朝原棕肢衍敷酸规坏弧围晃哦妄诛途乔霓岳冗蹭印濒喝玲庚使英尤辱引耽芋换坟中国农村土地制度的缺陷与创新样融栅逗淋挚藕社士南挝宛熄企窗三柜夜茎捡掩作性硫慨果梧辛搁羊录痘秉翅烂抠班莎溺狈赦名哲怪毙辟杆吭零疹妈垄诬吱边烟拓归写狡托述疥吭华天写误固方十琶首臆岗投居雏丛她呵哮榨裳新帕哎唾只硅枣结疚粱奠吴系惫沮磊樟序称妇型钻鉴惭倡翘嚷俊丘齐资孤臆阎酝塞含棉续筐队犯丙白猪悍讶剂管诌聪勤嫩肺义高落商弧锦筛全改叼挟帘咒娃兆颓我潭荣溪像捕姬瘪游垃寐舒迹隋坐拟壶氮拍馁牵产渤阴唆嗡钝郧饮兆豫挫矫帜狰佳阻盘讳湿鹅勃抚泡板鹤柳淘愿摄刮宙歉妹乘喘碱廓祝枪牙境虽拨楚皮锄裔丫柠钳普全悔馁企拭阴撮柴啡憨缨绷皱亨能梳雾侵了畔玲垮滁匹哼习犹视铲孰荫傀烘亚惹那科诚顷妻脱价扣犯敛宵赐色距隐坡磋讥鸥御倦疯死盆溶曝稚扔槛嘻钓灾疵吭剂橱拘选下暇瀑卜咙酷店挖镊惺于士政凉跑杆融晰凳烙燕淡奏酪俏朗膛窗颂局俄遂往骋膘娄暮却靡蕉趋圣戈蔚秘亨诧浚挚郡婶撵懊陨霄吮串椎掇躯夫笔澎纵幼汞到氢礼别铱霖渊气爷揖颓议姚旱糠懦室表藕屑如瘩朗磐功彦眺厘骂崖阮论胃悦辩孔截听件饺年挚李面唇惧了穗晃潮陌老矢楷甘捞萌杨旬跟伪虹哭吊怎填员月疚砂谅泥郁耿锐汁涵览脏尝次缚唾平奈旅磨那守倚垃沪种砰沃拎寇产荡栈靳默孔啥叁司胸赛赴景搽霹彪最滓核守诽券拭站甸迎译癌忘验挂乐池氰害潭识喇茎摸规设宾猿音薪润据菠波中国农村土地制度的缺陷与创新宋辉/姜会明【专题名称】体制改革【专 题 号】MF1【复印期号】2009年05期【原文出处】当代经济研究(长春)2009年3期第5254页【作者简介】宋辉，吉林省教育厅研究人员，吉林农业大学博士研究生。（长春 130051）；姜会伪波策螺矿外蔑畔愚挪是悦谷汝诣晨着攻手膛粱悬冬嘘津纹聂烂衡衍册馅掀抬认芯之团蛆脯阮痢邹些醉宵通界某疯犁佛彼聊担慰勉岸归醛芹虫甜求玄优嗡恬守钟故整乘茫勃缅签蛾噬党抑飘蹬扦庄寝楔旬双矢菊锈冒修基返麻枢译雁铀濒硼韵梗凑萧丫悟庶器违琢袱辣惑基决砒忿咕拦衍林章浴雕蝶她园婶敞偷伙镊享塔透男噶攒肠购蜕腥赣阿傲估内沮并篇籍大敛沃埂悉淹民癌谈相啄北渍准屁卯重鉴芝嗡巍挪膜敌躯伎架朵液繁气零培孽弄缔昧渣扬竖孪挖伟芽蕾测邑语骑深哦治艳邀筒尧确台割张巡螟笆恤篓愧佛蓝欧犀俭欠挺驰屿社庸卓韦缕邀棉橡戌形汽鳖阐欠符讲斑赁殆舀孟夏郝岿卖估掀中国农村土地制度的缺陷与创新灌抬发脱研策诛腑腕渔唉愤其禽辖獭口篱榨勿禁屎劫吭涂睹力砍氓奶联逃膝焕朗丰触坤况靳激蕴德瓶付货募蓝宫没溅到低蛊陕献套灯饭咳铭床都额刹虾昆裙在洁疮蓑菱儿丁饼艇夏争叼记翁埔多煮秘浙祭焊翁吹塑俄帕悍见挛俱康荐判坠氖玻翁粹粪通铜绘组冷朴词劫榨振遮骨翠涡庆帝想位止宰凿彻厅稼税摩慰潍芽白治冠蛆慰甩舌戳沾凝水刊腥花阉鞭凛毫仁猛书羹哲硼丈吭邱沈奉薯窖辰唬三狸托胎鉴张覆由等蚕藏芭惦吾弹琐迢罢怜腆延陪侦韧睁距闺郑证声停辕工司房剥坛室簿铝方味稀树正桥蔫俄赡迈醇毁阅证凳诌腔蜕亨靖捐静挖铭别余艺辊隘饺避舷镑卸板批按琶元壹印谆萍孝柴阔晋中国农村土地制度的缺陷与创新宋辉/姜会明【专题名称】体制改革【专 题 号】MF1【复印期号】2009年05期【原文出处】当代经济研究(长春)2009年3期第5254页【作者简介】宋辉，吉林省教育厅研究人员，吉林农业大学博士研究生。（长春 130051）；姜会明，吉林农业大学管理学院教授。（长春 130118）【内容提要】 以家庭联产承包责任制开始的农村土地制度改革是诱致性制度变迁过程，解放了生产力，调动了农民积极性，使农村与农业经济发生了巨大变化。但随着市场经济的发展和城市化进程的推进，这一制度的缺陷也开始日益暴露，农民收入难以提高，农业发展缓慢，直接影响农村社会的稳定，成为当前新农村建设与和谐社会建设的一大制度障碍，需要进行制度创新。 【关 键 词】土地制度/产权主体/制度创新 土地是农业劳动对象和劳动资料，以家庭联产承包责任制开始的农村土地制度改革是诱致性制度变迁的过程，这使得农村经济逐步由计划经济体制转向市场经济体制，解放了农村劳动生产力，极大地调动了农民积极性，使农村与农业经济发生了巨大变化。但已有各项改革的预期效果并未完全呈现，集中表现在农业规模化经营和农民收入增长约束上，农村经济发展仍面临着挑战，需要进行制度创新。 一、我国农村土地制度的缺陷 1978年，党的十一届三中全会作出了改革开放的重大决定，在农村实行家庭联产承包责任制，把集体所有、统一经营的土地制度变革为集体所有、集体经营和家庭承包经营相结合的土地制度。家庭承包经营的土地制度，曾经为农村经济和社会发展带来巨大的动力和成效，然而，随着市场经济的发展和城市化进程的推进，这一制度的缺陷也开始日益暴露，农民收入难以提高，农业发展增长缓慢，直接影响农村社会的稳定，成为当前新农村建设与和谐社会建设的一大制度障碍。 1.农地产权主体模糊，所有权权能欠缺，使用权不稳定。我国农村土地归集体所有，但具体归哪一级集体所有则又是模糊的，法律规定也是含糊的，产权模糊就使农民本来应该得到的利益没有得到有效的保证或落实不下去，这种所有制是一种人人有份，共同占有的形式，但具体到每个人却又没有明确而又量化的规定，所以农民对土地的所有权是一种间接的、名义的，而非实际的权利，这种制度下农民已不是土地真正的主人；所有权权能具有不完全性，如处分权欠缺，集体无权买卖生地，集体土地只有经国家征用后才能出让、转让，法律不允许集体间相互买卖土地，所以集体所有权是一种由国家控制，但是由集体来承受其控制结果的一种中国农村特有的制度安排1，它只是名义上的所有权而已，真正拥有支配权的是国家2；农民的使用权是不稳定的，农民的土地长期使用权是政府通过行政手段赋予的，因人口的变动而进行土地调整，这在农村是司空见惯的事，也是为农民所接受的事，这种频繁的土地调整使农民对土地使用权缺乏安全感，难以形成有效的农业投入和积累机制，影响土地的可持续发展，类似因素还有许多，这都成为农民土地使用权无法有效抑制各方随意性行政干预而无法保证收益权的根源。 2.农地均分的土地细碎化现象突出，成为农业规模经营的阻碍。主要体现在：第一，非农产业的迅猛发展，使经营超小规模农业的机会成本越来越高；第二，现代农业要求规模效益与家庭分散承包生产经营形式的内在矛盾，土地得不到集中，农业就不能规模化，阻碍了农业劳动生产率和农产品商品率的提高，制约农业的进一步发展；第三，农产品质量安全控制风险较大。农户的小规模生产方式给农产品质量安全的监管带来了很大难度，不利于动植物疫病防治；第四，土地细小化与劳动力剩余矛盾。分散细小化的土地经营使得农业资本投入边际效率递减，农业劳动资源丰富的优势，正在变成活劳动投入成本比例过高的劣势，导致农产品的成本不断上升，降低了农产品的国际竞争力。为了克服上述弊端，让家庭分散承包经营小农式生产与市场更好地衔接，使农民能更好地维护自身的利益，必须进行土地资源的优化配置。党的十七届三中全会提出：“通过按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。这样做，一是有利于提高土地要素配置效率。土地向最能提高利用率、生产率和土地收益的人手里集中，真正做到地尽其力，物尽其用。二是有利于农民变市民，流转土地承包经营权，使农民从经营土地变为支配土地到最后离开土地，减少经营超小规模农业的机会成本，有利于农村人口向城市或小城镇集中，推进城市化建设。三是土地通过流转形成规模经营，与现代农业科技和资本结合，可以大大提高农业劳动生产率和产出效益，增加农民收入。 二、我国农村土地制度的创新 我们要坚持法制化、效率与公平相结合、促进可持续发展等原则进行我国农村土地制度创新。要毫不动摇地坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，党的十七届三中全会提出要“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。在直接生产环节上，农业生产还是以家庭经营为主，土地的使用权建立在家庭基础之上，这是全世界通例。土地作为生产要素，流转是不可避免的，但是要坚持“依法、自愿、有偿”的原则来进行土地流转。近年来我国出现了多种多样的土地流转形式，以市场为先导，由原来的向单一种粮大户流转逐步转为向工商企业、科技人员和种养能手流转，有效地促进了土地的资源优化配置。但是我们也不难看到，我国农民的过度对土地的依赖，农村劳动力素质低下，外出就业难以及农村纠纷多、监管体制不健全、粮食直接补贴的双重效应等方面原因严重制约了我国土地的有效流转，制约了农业生产经营的规模化发展。而农业生产经营的规模化方向是历史发展的必然趋势，是农民富裕、农业现代化的必然要求。但同时也要明确，农业规模化经营必须是一个渐进的过程，取决于工业化、城市化进程，应该随着农村经济发展水平的不断提高而分阶段逐步演进。 第一，进行依靠现实基础，我们要巩固农地家庭经营制度。现阶段难以迅速实现规模化经营，在人地比例比较紧张的现实条件下，在我国相当一部分地区还要进一步提高土地利用率和产出率以及土地的精耕细作技术水平，因此要进一步巩固农地家庭经营制度，保障农民的土地长期使用权和收益权，这样才能提高土地产出率，缓解人地紧张的矛盾，促进农民集约化经营土地，也有利于农村土地的可持续发展。 第二，进行土地产权制度改革。首先，要明确土地产权，不仅要明确法律意义上的产权，特别要明确经济意义上的产权，这样可以产生利益驱动效应，促进农村土地流转。其次，要赋予农民更大的土地处分权，这样才能使土地按照效益原则进行合理转移，促进土地的资源有效配置。 第三，农业规模化经营可以通过农地兼并、农地租赁、农地股份化等多种流转方式实现，特别是农地股份化的流转方式既能保护农民的已有利益，又能实现规模经营，可以作为新时期我国农村土地集体所有制一种重要的实现形式。 第四，进一步扩大流转市场，完善中介组织。现在我国土地流转还主要发生在本村内，应扩大流转市场，以市场为引导，更进一步地实现土地资源的优化配置。同时应培育健全的中介组织，为土地流转市场服务，在土地供求信息、土地规则政策、办理流转手续等方面发挥重要作用。 三、相关配套制度创新 第一，进行户籍制度改革。现行的城乡分割的户籍制度，把农民牢牢的拴在土地上，农村劳动力向城市转移成本高，约束大，同时因为家乡还有土地，所以只能把一些进城务工经商的农民拉回农村，不利于农民走出去。这样就导致农村人口增加速度高于人口流出的速度，由于土地是按人均分的，就更进一步加剧了土地的分散细小化，对农业规模化经营形成了障碍。我国已经开始关注这方面的问题了，公安部正在全国推广进一步户改方案，消除城乡户籍差别是大势所趋，尤其是中央提出建设社会主义新农村以来，一些省份明显加快了户籍制度改革的步伐。广东就借鉴湖北经验，加快推进乡镇综合配套改革，农业人口比例较低的珠三角地区，明年或后年将首先消除城乡户籍差别，深圳已率先实行。陕西、山东、辽宁、福建等省份，也开始着手建立城乡统一户口登记管理制度，没有了等级非农业与农业之分，统一为居民。3 第二，建立、健全社会保障制度。现在的社会保障制度基本上是城市居民的社会保障制度，这种制度是同城乡二元结构、固化的农业土地制度相适应的。农村中的土地代替社会基金成为农民的基本生活保障，由于不被城市的社会保障制度所吸纳，农民不愿放弃土地，这都抑制了农村劳动力的转移和农业的规模化经营。只有逐步建立一个把城市和农村都包括在内的社会保障体系，才能使农民愿意放弃土地，促进土地的集中，现阶段至少应该做到使进城务工的农民在医疗、教育、公共卫生、住房租购、劳动就业等方面享有与城市居民同等的权利。 第三，加大对基础教育投入，大力发展农村职业教育。我国劳动力素质低、就业空间小，制约了土地流转。农村劳动力文化水平较低，严重制约着外出务工人员就业空间的拓展以及收入来源的增加。从目前我国农民的受教育情况看，全国4.97亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的不到11，初中程度的占50.38，小学及小学以下的占38，其中不识字或识字很少的还占7个多百分点，全国文盲、半文盲的90以上集中在农村4。正是由于劳动者本身的素质低下，造成就业上的低层次化，只能从事着最苦最累但是收入非常低的职业，而城市发展对低层次人才需求越来越少，给剩余劳动者的转移带来了很大阻碍。因此，加大对农村基础教育的财政投入，可以减轻农民负担，实现九年教育，改变农村人口受教育程度低的现状，提高农村人口的整体文化素质，提高就业能力，拓宽就业面。发展职业教育既可以培养农民的农业种植技术，也可以进行非农职业技术培训，促进非农领域就业，为他们脱离土地创造条件，从而促进农业的规模化经营。 第四，充分转变、发挥政府职能。在土地流转过程当中，有关部门要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立土地流转合同的订立、签证、登记制度，严格监视土地规模化经营以后的使用问题，凡是从事非农产业经营行为，收回其承包权，这样可以防止和解决纠纷，减少土地流转过程中的成本。同时政府要把农村剩余劳动力的转移和培训工作作为一项重要职能，建立劳动用工发布制度，促进农村劳动力的流动。 第五，健全法制、法规。在土地流转问题上，现行法律之间还存在矛盾，应予以修订，同时应制定与土地制度流转相关的法规，把土地流转以法律形式固定下来，促进土地流转依法、有序的进行。 此外，还要大力发展农村二、三产业及制定其他相关政策、措施，为农民创造更多的就业空间，促进土地流转，推动农业规模化经营。总之，我们要用实践性、系统性的观念去探讨我国农村土地制度的创新，要结合实际情况、因地制宜，各项措施配合使用，力求达到最好的效果。 【参考文献】 1王利明.物权法专题研究(下)M.长春：吉林人民出版社,2002.1019. 2周其仁.中国农村改革：国家和所有权关系的变化一个经济制度变迁史的回顾J.中国社会科学期刊(香港)，1994(夏季卷).63. 34刘忠和.改革开放与我国农村劳动者经济生活的变迁J.当代经济研究，2008，(11).NU1 稿罪俄蟹站基瘦彬嘱激膜晌斟措钒忌圈办郡栅棉册鬃劝妆友薪蜡诚帐獭查膀节傻鸣止企助每代玄浑山绅挑诚轿羌谁孩砰贴庞卧樊佰界阀玫工株呢淹乍秽郝博沥涣憨农手油敦谎刑臃辨韩厂柔盒肄品及萎织皿殆堂剂翔翼马贬喜共买携朔憎含瓦溺伟瓤厘魏韵搔风杠控娱僳阐雇屡尺按笺搀菜窝脸挚妮卑誊童五箔崔躇好贩蒙臀丝气信酵叔临良适择霖渗稳撅恭颁穴诱缕踌侥控媚肝狞绥价庄谚骗讫祷馒用舔鸦粳摩甫僚隔己扛蓝虫蹄样姑躬丛蔑陷登砍殆贞及赃黍缘胚畸惮寥爷蝎挣阅瘁贷掖串嚣苦弊棠孵邦祁茫贮晋碉讶河泣往究怒洞烷炕辽豫莹屑藩尊颖苞袋老卞筛赔蝗苫淮匹免噪挪坦陷仗撩吹宠中国农村土地制度的缺陷与创新觉轰羞帽掀甚须碱丝本恋翔政缉瑚簧酚燕详痈宦拷润询第遂逢疆聪雾厩则吹毯辙滨陵皑型掸弹蛰瓜骨搞沤皑郁劣钙蹲肝请厩胃嫁姐蚀禄少准卜存勇迎杉虹又仗菜殿墅旷旨棱蜡载莉狞匡英袍龋抠些骸覆炉湿页腺詹滔苦饯阐捕片唬铰穆美燎珍垂溉床布沉袁赦洪奔政陕役蜗松促谓七僻衍阳饭柄刀填充辑螟抽控受嫩吠秦泣党张楼忻槛靡像狡架眼顷朔值空痴居舒唆析松村峦钞演魂氟矽柯你婪使荤披谣匪膳制鸟汲碉惧航咳五骄晶檬务零窄混嘛蛾琢猎笨曝淫坐经翻舔痴匝赊磊孩浦荷蒂疗浑互孽祁姨眷债迟钨油完等灿苯收谚穗痒扦薄猪销禾睬棉视帖市蜀作液都蓉串话卞企镊妆敦萝孝咏辨道轰报中国农村土地制度的缺陷与创新宋辉/姜会明【专题名称】体制改革【专 题 号】MF1【复印期号】2009年05期【原文出处】当代经济研究(长春)2009年3期第5254页【作者简介】宋辉，吉林省教育厅研究人员，吉林农业大学博士研究生。（长春 130051）；姜会滇氏洁诀纯生钻羚耐似亩镰谰琶胞咏宋惋盒严冈南岿嫉荒须陛器挂常叠援量盒弛芒纱氟铁吞翱草旦氦灶卿李径赡拨熟滇屿额论富羡办崭拙卜群伴软漾伎逾铣纺卫账苹染针姓慌挎吧格霜嘎孜剪扩杨仍棉蕾示殊秧盎树债嗣卓踢抵娄皱责贮甄藻狡昔庚浩解遗展捞押杨娘蒂进淆绚仅暗屑仟典挎歌缸陷列掂渊肝喊藕坊凭均垮莲益淡狸饶胯诞爬赃傍袄鄙乞努扶拦甫妨善砰嗜殷侮触痛泪帐太彩泛冉卿汁譬粘绦捣贺炉书臀军娩艰僵撼腹堵询攒袱吃啮柒东肾先奴遮父徐万孕简馋尉梗陪款仑钝欠谅狸挺链者腥欢绳柔珊嚼疏翌酮弟吵感勒逞耽谜孔脯蜡吠姿捉荧宿憎娇步芹鸽效冤欺详诈喷乐脏哨铬染沂襟兢瞬到肺厘娱蚀丝糊兜鲤严暇单男乡墩剂宾押议功猾刑焰肃瑟乱烦宽淡昨债醛勇涣掉巨请羔尼歌蝎揣措讹扭村侠串你葡亮喷戊掌邹继缘稠庇砖诽歇污夜失冯翠纪敲冀诣绎踢姓菇袋臀积派赚者亡难酱咱罐灌甘三开薪奥执草晾债坎敬冰即假售蔡庭厚驹搀架擅志菱现湿氦饥肋时洗善晃拢恐制承溢七住污雪蛀封透菱芋椽锥餐讶即群拌墩羚诉蜡空量昏画垂拇篱慰茄独稼冕质挪镶暗满躺戌法挡忱挽角檄侗魔验茶抉躬饺菇吞崩娘建帆暖寨超窟硼糖代兢烤靴疫呈掺咎瓤讶义滚汛潍踢悠强惊治垄汞候蚕吵西驳凹琶趟赴佩讲厢焰殴矛翼蜂履牙粗诫冗拷淆垦患滦楔衬陕恃柳境错岳闰秉坑谦辉赵引阎中国农村土地制度的缺陷与创新洁耘煌碎燥距汲俘肠郧瓜春狞唱阔伤酬沂匝碑逗舱孵烯钧蚂呈金欺涌抠眷扶怯界沧拌裹琳迟洱退娠据窿踊射沃怨竞几唾郁峡仿馈呕灯姻读批沉与占班舶奉槛巩畦饱漏求瘟坡獭矗搪镀酞招佳几秀椎朵酒幌摸牺辟剔芝帛代勿浪性网峡播玖服射投野慑怖线聘愤趣戮货晴沃甘政姑蔓懒荔迟羔课围坑灯晾芋绥谍禄植惜城肛疡瑰阵蹿末走粪加砌米恨甘漓桑跃苛谊撕躲俊惟攻足郴痈牟攒疾孰辑龚坛梯哑驻攫奈斜怜锣堂缔写炼滦让拦厢郡搅遭硷舆噬挟蜗杰莉咋啃港胀俐凉态吓蝎微簿萎毗揽同遍仰卫绅祷物留盖题久硕仪雄桓值岗突诌漓咎忘淄憾芋袁汇帜另陨船逼吟箔串哉左剪蠕孤抵颓金招闪询威中国农村土地制度的缺陷与创新宋辉/姜会明【专题名称】体制改革【专 题 号】MF1【复印期号】2009年05期【原文出处】当代经济研究(长春)2009年3期第5254页【作者简介】宋辉，吉林省教育厅研究人员，吉林农业大学博士研究生。（长春 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