Q∕GDW 11993-2019 增量配电试点项目可行性研究报告内容深度规定.pdf

ICS 29.240.01 Q/GD明7国家电网有限公司企业标准Q/GDW 11993-2019 增量配电试点项目可行性研究报告内容深度规定Regulations for content and depth of feasibility study report of incremental distribution pilot project 2020 - 08 -24发布2020 - 08 -24实施国家电网有限公司发布Q /GDW 11993-2019 目次H11112222222233333444444445555 网电息区则划信近原规本据及术站斤置基依况限据况况测况网技划电划划计处体件及情年依冗况情划情预情电及规变规规伫U产主源本制制概域概况务规制求划级标网用统陈邸刊资体资用义来基编编网区电概服网编需规上目电专72A月划归网主投引定技妃且目研研电电用网值电划力源关划级户能值见古电资向性和要概一项项可可配配发电增配规电电相规各用储增jE配投意围范语本目量量。1量向士一口4l、1234123412345678-范规术总项1111增/队/队r以r以增11111111111存意0(前123456789Q/GDW 11993-2019 9.2 意向投资合作主体选择.59.3 意向投资主体商谈情况.510 经济效益分析.5 10.1 测算方法.610.2 测算参数.610.3 指标分析.610.4 敏感性分析.611 风险及机会分析.61l.1 区域范围.61l.2 电网规划方案.61l.3 外部环境.611.4 其他.712 参与策略.713 结论与建议.713.1 主要结论.II Q/GDW 11993-2019 目IJ1=1 为规范增量配电试点项目可行性研究报告中项目概况、增量配电网概况、增量配电网规划、存量配电网资产处置、意向投资主体、经济效益分析、风险及机会分析、参与策略、结论与建议和附件等部分内容深度要求，制定本标准。本标准由国家电网有限公司发展策划部提出并解释。本标准由国家电网有限公司科技部归口。本标准起草单位:国网经济技术研究院有限公司、国网能源研究院有限公司、国网安徽省电力有限公司经济技术研究院、国网福建省电力有限公司经济技术研究院、国网江西省电力有限公司、国网江苏省电力有限公司、国网四川省电力公司、国网冀北电力有限公司经济技术研究院、国网河南省电力公司。本标准主要起草人:谷毅、王雅丽、梁吴、姜世公、崔凯、杨卫红、王云飞、郑燕、张凯、施鹏佳、赵锋、霍亚军、马倩、陈世君、董少u屏、杨高峰、杨素、武泽辰、陈伟伟、彭湃、杨欣、张林圭、刘艳茹、时光远、李玉婷、牛文娟、韩宇奇、李博、李科、林诗援、张永树、孙义豪、于慧芳。本标准首次发布。本标准在执行过程中的意见或建议反馈至国家电网有限公司科技部。III Q/GDW 11993-2019 增量配电试点项目可行性研究报告内容深度规定1 范围本标准规定了增量配电试点项目可行性研究报告内容深度的要求。本标准适用于国家发展改革委、国家能源局批复的国家电网有限公司经营区内的增量配电试点项目可行性研究工作。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。DLlT 5438 输变电工程经济评价导则Q/GDW 11616 配电网规划标准化图纸绘制规范发改能源规(2018)424号增量配电业务配电区域划分实施办法(试行)3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1 增量配电业务incrementaldistribution service 满足电力配送需要和规划要求的增量配电网投资、建设、运营及以混合所有制方式投资配电网增容扩建。3. 2 增量配电网incrementaldis位ibutionnetwork 110千伏及以下电压等级电网和220(330)千伏及以下电压等级工业园区(经济开发区)等局域电网，不涉及220千伏及以上输电网建设。3. 3 增量配电业务配电区域incrementaldi付出utionarea 简称配电区域，拥有配电网运营权的售电公司向用户配送电能，并依法经营的区域。4 总体要求4.1 增量配电试点项目可行性研究报告编制应依据相关法律、法规、规章，执行有关设计规程和规定。4. 2 编制增量配电试点项目可行性研究报告时，应完整、准确、充分地掌握设计原始资料和基础数据。Q /GDW 11993-2019 4. 3 t曾量配电试点项目可行性研究报告应包含项目概况、增量配电网概况、增量配电网规划、存量配电网资产处置、意向投资主体、经济效益分析、风险及机会分析、参与策略、结论与建议和附件等部分内容。4.4 增量配电试点项目可行性研究结论中应明确提出参与增量配电试点项目的策略，并给出相关建议。4. 5 如外部边界条件或参与策略发生重大变化时，应重新进行可研论证。5 项目概况5. 1 项目来源及依据应说明项目所属试点批次及国家批复依据文件。5. 2 项目基本情况应说明增量配电试点项目所处地理位置、配电区域是否划分、增量配电网价格是否核定、是否有地方政府有权部门发布的电网规划等内容。5. 3 可研编制年限5.3.1 增量配电试点项目可研编制的基准年应为编制可研当年的前一年。5. 3. 2 增量配电试点项目可研编制的水平年应包括现状年及后续四年逐年，以及后续两个五年周期的末年。5. 3. 3 增量配电试点项目可研编制的目标年应为饱和负荷年或按照运营期选定，如地方政府有明确规定以地方政府规定为准。5.4 可研编制依据增量配电试点项目可研编制的主要依据应包括各级政府增量配电业务改革相关文件、所在地区国民经济和社会发展规划、所在地区控制性详规、政府能源管理部门发布的增量配电网规划、配电网规划设计遵循的技术规范、可研投资估算编制依据等。6 增量配电网概况6. 1 配电区域6. 1. 1 对于地方政府己划定配电区域的增量配电试点项目，应提供配电区域划分相关证明材料并附图说明。6.1.2 对于地方政府未划定配电区域的增量配电试点项目，应依据发改能源规(2018)424号和地方政府主管部门发布的相关规定科学划分配电区域，并详述配电区域的划分方案及与地方政府主管部门沟通情况。6.1.3 应描述配电区域的地理范围、所属行政区划、面积、四至范围、发展前景和产业结构等内容，并附图说明。6.1.4 对于配电区域位于园区的，应描述园区级别、功能定位、经济概况、资源概况和产业发展规划等基本情况。6. 2 发用电概况2 Q /GDW 11993-2019 6.2.1 区域内电源情况应描述配电区域内现状电厂情况，包括电厂名称、电压等级、性质、类型、现状及己核准装机容量等信息。6. 2. 2 区域内用户情况应描述配电区域内主要用户名称、行业分类、主要生产内容、电压等级、接入变电站名称、报装容量、基准年最大负荷及用电量等信息，并附表说明。6. 2. 3 区域内负荷、电量情况应描述配电区域基准年最大负荷、用电量情况，分类介绍居民、大工业、一般工商业及其他类型用电量情况。6.2.4 区域内储能系统情况应描述配电区域内储能系统建设情况，包括名称、电压等级、类型、容量等信息。6. 3 电网概况6.3.1 配电区域电网现状应描述基准年配电区域内电网及电力廊道基本情况，并提供基准年配电区域电网地理接线图，必要时提供电力廊道现状图，图纸绘制规范应符合Q/GDW11616的要求。6. 3. 2 公司存量电网资产情况应描述配电区域内公司己建、在建和己核准项目情况。6. 3. 3 非公司电网企业存量电网资产情况应描述配电区域内非公司电网企业的己建、在建和己核准项目情况。6.3.4 用户存量电网资产情况应描述配电区域内用户的己建、在建和己核准项目情况。6.4 增值服务情况应描述配电区域内涉及的售电、节约用能、智能用电、合同能源管理、综合能源服务等业务情况。7 增量配电网规划7. 1 规划编制情况7. 1. 1 若配电区域己有地方政府发布的电网规划，应提供相关支撑材料，可研报告中负荷预测、电网规划、用户专用变电站规划、增值服务规划等部分内容应与己发布的配电区域电网规划保持一致。7.1.2 若配电区域暂无地方政府发布的电网规划，电网企业应主动开展增量配电网规划研究。7. 2 电力需求预测3 Q /GDW 11993-2019 7.2.1 应结合配电区域产业发展现状及规划等情况，采用合理电力负荷、电量预测方法，列表说明基准年及规划水平年配电区域负荷、电量预测情况，并展望至目标年。7. 2. 2 负荷预测结果应包括各规划水平年配电区域负荷及电量总量预测结果、各阶段负荷及电量增速、分电压等级网供负荷预测结果、年利用小时数、分类别负荷预测结果等信息。7. 3 电源规划情况应描述各规划水平年配电区域内及周边电源规划情况，包括电厂名称、电压等级、性质、类型、投产年、装机容量等信息。7.4 相关上级电网及近区电网应描述各规划水平年增量配电网上级电网及近区电网现状及规划情况，必要时延伸到220(330)千伏电网，并附图说明。7.5 规划目标及技术原则7.5.1 应根据配电区域经济发展水平、用户性质和环境要求等情况，提出该增量配电试点项目的规划目标，规划目标应满足区域内用户用电需求及地方政府相关要求，并保证合理裕度。7.5.2 应描述配电区域规划设计的主要技术原则，电网建设标准应符合现行国家和电力行业标准。7. 6 各级电网规划7. 6. 1 110 (66)干伏电网应描述各规划水平年配电区域内拟投资建设的110(66)千伏变电站和线路情况，包括项目名称、接入系统方案、投产时间、变电规模、线路规模、投资估算等方面内容，并附图说明。7. 6. 2 35干伏电网应描述各规划水平年配电区域内拟投资建设的35千伏变电站和线路情况，包括项目名称、接入系统方案、投产时间、变电规模、线路规模、投资估算等方面内容，并附图说明。7. 6. 3 10干伏及以下电网应描述各规划水平年配电区域内拟投资建设的10千伏及以下电网情况，包括项目名称、投产时间、配变规模、线路规模、投资估算等方面内容，简述10千伏线路网架结构，并附图说明。7. 7 用户专用变电站规划应描述各规划水平年配电区域内拟投资建设的用户专用变电站情况，包括名称、接入系统方案、投产时间、变电规模、线路规模、投资估算等，并附图说明。7.8 1i者能系统规划应描述各规划水平年配电区域内储能系统规划建设情况，包括名称、电压等级、类型、容量等信息。7.9 增值服务规划应描述各规划水平年涉及的售电业务、节约用能、智能用电、合同能源管理、综合能源等增值服务规划情况，包括名称、业务内容、开展时间、投入及收益估算等。7.10 规划成效分析4 Q /GDW 11993-2019 应从供电能力、供电质量、网架结构、装备水平、运营效率等方面分析评价规划方案实施后对规划目标的满足程度。7. 11 建设计划7. 11. 1 工程设想应描述配电区域内工程建设情况，包括通道资源、建设条件、设备选型、通信与自动化等方面的初步构想。7. 11.2 年度计划应列表说明配电区域内各年度建设工作安排，包括工程名称、电压等级、项目类型、投产时间、建设规模、投资估算等方面内容。8 存量配电网资产处置8. 1 对于涉及公司存量配电网资产的增量配电试点项目，应结合存量配电网资产规模占规划期末电网资产总规模比例以及项目实际情况，提出存量配电网资产处置方式建议、理由及预期效果。8. 2 对于存量配电网资产处置可采用资产入股、出售、产权置换、租赁，或其他符合法律法规的方式。8. 3 如采用资产入股方式，直明确资产价值评估标准和依据，必要时提供资产评估报告、资产入股协议等支撑材料。8.4 如采用出售方式，宜明确资产价值评估标准和依据，必要时提供资产评估报告、资产出售协议等材料。8.5 如采用产权置换方式，直明确资产价值评估标准和依据，必要时提供资产评估报告、产权置换协议等支撑材料。8. 6 如采用租赁方式，宜明确租赁期限、价格及形式等内容，必要时提供租赁协议等支撑材料。8. 7 如采用其他符合法律法规方式，直详述资产处置方式具体内容，必要时提供必要的支撑材料。8.8 对于不参与的增量配电试点项目，若配电区域内涉及公司存量资产，应开展存量配电网资产处置章节内容编制。8.9 若增量配电试点项目不涉及公司存量资产，则可研报告中可简化存量配电网资产处置部分内容。9 意向投资主体9. 1 意向投资主体基本信息应描述各意向投资主体基本情况，包括投资主体背景信息、主体属性、主营业务范围等。9. 2 意向投资合作主体选择应分析各投资主体资金、技术、人才及管理等方面的参与条件，并说明选择其为意向合作投资主体的理由。9. 3 意向投资主体商谈情况应描述各意向主体出资比例、出资形式、决策程序等，如己签订合作意向书，应在附件中提供相关支撑材料。5 Q /GDW 11993-2019 10 经济效益分析10. 1 测算方法应描述增量配电试点项目经济效益测算相关原则及方法，测算指标应包括财务净现值、财务内部收益率、投资回收期等，测算方法可参照建设项目经济评价方法与参数)(第三版)或DLlT5438。10.2 测算参数10.2. 1 项目投资项目投资部分应包括如下内容:a) 应明确增量配电试点项目资本金及贷款本金分配比例情况，资本金应不低于20%。b) 应描述测算年限内增量配电试点项目总投资、资金筹措、分年度投资计划等内容。10.2.2 项目成本应明确增量配电试点项目成本基本参数、测算依据及测算方法，包括运检费、折旧费、摊销费、管理费用和财务费用等。10.2.3 项目收入应明确增量配电试点项目收入基本参数、测算依据及测算方法，包括配电、售电、节约用能、智能用电、合同能源管理以及综合能源等收入。10.2.4 其他参数应描述增量配电试点项目运营期限、项目投资可接受的基准收益率取值要求等。10.3 指标分析应分别测算反映增量配电试点项目投资盈利能力和偿债能力的指标，并综合考虑各指标测算结果给出增量配电试点项目经济效益分析结论。10.4 敏感性分析应结合财务分析测算情况，测算分布式电源建设、电量、电价、配电区域等因素波动对增量配电试点项目经济效益指标及经济效益分析结果带来的影响，波动范围可结合实际情况进行适当调整。11 风险及机会分析11. 1 区域范围对于地方政府未划定配电区域的增量配电试点项目，应分析可能出现的配电区域调整对试点项目建设方案、投资效益、电网建设、电网运行、供电服务等方面的影响程度。11. 2 电网规划方案应结合负荷发展等情况，分析电网规划方案可能出现的调整情况，及规划方案调整对增量配电试点项目投资效益、配电区域及周边电网发展的影响程度。6 Q /GDW 11993-2019 11. 3 外部环境11. 3. 1 应分析地方政府在投资主体、业主确定方式、电价优惠等方面的态度，及其对增量配电试点项目的影响。11.3.2 应分析可能出现的投资主体退出、股权变动等情况对增量配电试点项目实施的影响。11.4 其他11. 4. 1 应分析增量配电试点项目实施对公司发展其他方面的影响，包括但不限于政企关系、社会形象、示范作用等。11.4.2 应分析其他因素对增量配电试点项目实施的影响。12 参与策略应根据增量配电试点项目配电区域划分、存量资产情况、规划方案、经济效益、增值业务潜力、风险及机会等因素，进行综合评价分析，提出该增量配电试点项目的参与策略，参与策略结论应为控股、参股或不参与。13 结论与建议13. 1 主要结论应描述增量配电试点项目配电区域、规划建设情况、意向投资主体、存量资产处置、经济效益、存在风险及机会、参与策略等方面的主要结论。13.2 措施及建议13.2. 1 应针对增量配电试点项目区域范围、电网规划方案、综合效益、外部环境以及其他方面存在的变动风险，提出防控措施及相关建议。13.2.2 应针对开展增值服务、争取政府支持等方面，提出具体工作措施及相关建议。14 附件附件应提供增量配电试点项目国家批复文件、增量配电试点项目合作意向书、增量配电试点项目区域内配电网规划批复文件，以及其他必要的支撑材料。7 Q /GDW 11993-2019 8 增量配电试点项目可行性研究报告内容深度规定编制说明Q/GDW 11993-2019 目次1 编制背景.102 编制主要原则.10 3 与其他标准文件的关系.104 主要工作过程.10 5 标准结构和内容.10 6 条文说明.口9 Q/GDW 11993-2019 1 编制背景本标准依据国家电网有限公司关于下达2019年第一批技术标准制修订计划的通知)(国家电网科(2019)191号)的要求编写。为贯彻中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见)(中发(2015)9号)、国家发展改革委国家能源局关于进一步推进增量配电业务改革的通知)(发改经体(2019)27号)以及国家发展改革委、国家能源局关于规范开展各批增量配电业务改革试点的通知等文件精神，落实国家电网有限公司关于推进增量配电业务改革相关工作要求，按照直放则放原则，以更加积极开放的态度加快推进增量配电试点项目实施，提高工作效率、增强市场响应能力，为试点项目提供有效决策依据，对增量配电试点项目可行性研究报告内容深度提出规范性要求。本标准编制的主要目的是切实推进增量配电试点项目实施，为试点项目提供有效决策依据，提高工作效率，增强市场响应能力。2 编制主要原则本标准立足现有企业标准，在消化吸收相关国家政策、国家标准、行业标准、工程实践和管理要求的基础上，规范了增量配电试点项目可行性研究报告中项目概况、I曾量配电网概况、增量配电网规划、存量配电网资产处置、意向投资主体、经济效益分析、风险及机会分析、参与策略、结论与建议和附件等部分内容深度要求，对增量配电试点项目的前期工作及投资建设具有重要的指导意义。3 与其他标准文件的关系本标准与现行法律、法规和政策协调一致。本标准不涉及知识产权问题。4 主要工作过程2019年1月至5月，成立编写组，开展前期收资工作。2019年6月，启动编制工作，完成标准大纲编写，组织召开大纲研讨会，确定标准各章节主要内容。2019年7月至9月，开展标准编制工作，内部讨论3次，完成标准初稿。2019年10月10日，在北京召开标准初稿讨论会，根据与会专家意见对标准初稿进行完善，形成征求意见稿。主主I=l。2019年10月30日，在北京召开标准征求意见稿讨论会，根据与会专家意见对标准征求意见稿进行完2019年11月，完成标准征求意见稿编写，采用发函、会议方式多次在国家电网有限公司范围内广泛征求意见。整理反馈意见37条(采纳16条，部分采纳9条，不采纳12条)。2019年11月，根据专家讨论会及省公司、各部门的反馈意见，进一步完善本标准相关章节和内容，修改形成标准送审稿。2019年11月19日，公司规划设计技术标准专业工作组在北京组织召开了标准审查会，昕取了编写组汇报，审查结论为:审查组协商一致，同意修改后以技术标准形式报批。2019年11月25日，修改形成标准报批稿。5 标准结构和内容10 Q/GDW 11993-2019 本标准按照国家电网公司技术标准管理办法)(国家电网企管(2018)222号文)的要求编写。本标准的主要结构和内容如下:本标准主题章分为11章，包括总体要求、项目概况、增量配电网概况、增量配电网规划、存量配电网资产处置、意向投资主体、经济效益分析、风险及机会分析、参与策略、结论及建议和附件。本标准中第4章对增量配电试点项目可行性研究报告编制提出了总体性要求。本标准中第5章项目概况部分规范了增量配电试点项目可行性研究报告中项目来源及依据、项目基本情况、可研编制年限、可研编制依据等部分内容深度要求。本标准中第6章增量配电网概况部分规范了增量配电试点项目可行性研究报告中配电区域、发用电概况、电网概况、增值服务情况等部分内容深度要求。本标准中第7章增量配电网规划部分规范了增量配电试点项目可行性研究报告中规划编制情况、电力需求预测、电源规划情况、规划目标及技术原则、相关上级电网及近区电网、各级电网规划、用户专用变电站规划、储能系统规划、增值服务规划规划成效分析、建设计划等部分内容深度要求。本标准中第8章规范了增量配电试点项目可行性研究报告中存量配电网处置部分相关内容深度要求。本标准中第9章意向投资主体部分规范了增量配电试点项目可行性研究报告中意向投资主体基本信息、意向投资合作主体选择、意向投资主体商谈情况等部分内容深度要求。本标准中第10章经济效益分析部分规范了增量配电试点项目可行性研究报告中测算方法、测算参数、指标分析、敏感性分析等部分内容深度要求。本标准中第11章风险及机会分析部分规范了增量配电试点项目可行性研究报告中区域范围、电网规划方案、外部环境、其他等部分内容深度要求。本标准中第12章项目概况部分规范了增量配电试点项目可行性研究报告中参与策略部分相关内容深度要求。本标准中第13章结论与建议部分规范了增量配电试点项目可行性研究报告中主要结论和相关建议等部分内容深度要求。本标准中第14章规范了增量配电试点项目可行性研究报告中附件部分内容深度要求。6 条文说明本标准第6.1.1条中，增量配电试点项目配电区域范围附图应清晰标识，配电区域范围应用红色线框标出，并注明四围街道名称:对于涉及园区的增量配电试点项目，还应用黄色框线标明园区范围，并注明四围街道名称。本标准第6.2.1条中，电厂性质包括统调电厂、地方公共电厂、自备电厂等，电厂类型包括火电、水电、燃气、风电、光伏等。本标准第6.3.2条中，己建项目情况包括但不限于项目名称、建设规模、投运时间、运行负载率等。本标准第7.2 .2条中，负荷类别包括大工业、一般工商业、居民等。本标准第7.6条中，对于涉及仅具备配电功能的220(330)千伏增量配电试点项目，可研报告中补充描述各规划水平年配电区域内拟投资建设的220(330)千伏变电站和线路情况，包括项目名称、接入系统方案、投产时间、变电容量、线路长度、投资估算等方面内容，并附图说明。本标准第7.6.3条中，对于基准年后三年的10千伏项目可以项目包的形式描述。本标准第7.11.2条中，项目类型包括新建、改扩建两种方式。本标准第8.7条中，对于经协商一致维持原存量资产供电方案不变的，可在本节予以说明。本标准第9章中，对于不参与的增量配电试点项目，可研报告中可适当简化意向投资主体部分内容，但应描述该增量配电试点项目意向投资主体基本信息。11 Q/GDW 11993-2019 本标准第9.1条中，投资意向主体属性包括央企、地方国企、民营企业、外资企业等。本标准第10.2.1条中，增量配电试点项目的最低资本金比例可按照国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知)(国发(2015)51号)中相关要求选取。本标准第10.2.2条中，项目固定资产折旧费可按当地电网企业会计政策或采用直线法测算，固定资产折旧年限和残值率直接照DLlT5438或国家发展改革委国家能源局关于印发输配电定价成本监审办法的通知)(发改价格规(2019)897号)中相关规定选取。本标准第10.2.3条中，配电收入可按照国家发展改革委关于印发关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见的通知)(发改价格规(2017)2269号)和省级价格主管部门相关要求，结合本区域用户用电性质、电压等级、用电量等因素，合理选取分类结算或综合结算方式进行测算。本标准第10.2.4条中，基准收益率可参考建设项目经济评价方法与参数)(第三版)中相关规定或中国人民银行最新发布的5年期以上银行贷款利率远取。本标准第10.3条中，项目投资盈利能力指标包括但不限于财务净现值、全投资和资本金内部收益率、动态投资回收期等:偿债能力指标包括但不限于偿债备付率和利息备付率等。财务净现值是指增量配电试点项目预期实现的现金流入现值与实施该项目计划支出现金现值的差额，用于评价项目的盈利能力:全投资内部收益率是以整个增量配电试点项目为评价对象，不区分资本金投入与贷款投入，不考虑利息支出，即资金净现值等于零时的折现率，可用于与基准收益率进行比较:资本金内部收益率是站在投资者角度，对投入资本金的经济效果进行评价，是使期初投入资本金现值与归属股东经营净现金流量现值相等，即资本金净现值等于零时的折现率:动态投资回收期是指在考虑货币时间价值的条件下，以增量配电试点项目经营净现金流量的现值抵偿原始投资现值所需要的全部时间，反应项目投资回收能力:偿债备付率是指在借款偿还期内，各年可用于计算还本付息的资金与当年应还本付息金额的比值，它表示偿还借款本息资金的保障程度:利息备付率是指在借款偿还期内的各年息税前利润与当年应付利息的比值，它从付息资金来源的充裕性角度来反映项目偿付债务利息的保障程度。本标准第11章中，根据增量配电试点项目的实际情况，完成相关的风险和机会分析，如不涉及相关部分，可以不论述。本标准第11.1条中，配电区域调整主要是针对增量配电试点项目批复文件中未明确具体范围，后期实施可能与本可研范围有差异的情况。本标准第11.2条中，电网规划方案调整主要是指配电区域电网规划电压等级、系统方案、建设规模发生变化的情况。12