2018——突发事件的应急管理.pptx

突发事件的应急管理突发事件的应急管理Emergency Management of Emergencies 王王 声声 湧湧 教教 授授北京大兴西红门北京大兴西红门“1118”“1118”火灾火灾一处集储存一处集储存 生产生产 居住功能为一体的居住功能为一体的“三合一三合一”场所场所 地下一层为冷库区地下一层为冷库区 地上一层为餐饮地上一层为餐饮 商店商店 洗浴洗浴 生产加工储存服装等商户生产加工储存服装等商户 地上二层三层均为出租房地上二层三层均为出租房9 9名遇难者名遇难者 8 8名受伤人员中名受伤人员中7 17 1名伤员伤情危重名伤员伤情危重2017 年年 6 月月 19 日日伦敦大火死亡伦敦大火死亡58人人9.2巴黎住宅火灾事故2015.9.2.巴黎住宅火灾事故巴黎住宅火灾事故火灾由底层沿楼梯间蔓延至高处火灾由底层沿楼梯间蔓延至高处造成造成8名死亡中包括名死亡中包括2名儿童名儿童另有包括另有包括2名儿童在内的名儿童在内的4人受伤人受伤4月月3日凌晨日凌晨泰国泰国曼谷市中心一曼谷市中心一14层公寓楼层公寓楼电缆短路造成电缆短路造成火灾火灾烟雾通过中央空调系统扩散烟雾通过中央空调系统扩散建筑物在短时间内被烟雾笼罩建筑物在短时间内被烟雾笼罩由于巷弄狭窄同时缺乏水源由于巷弄狭窄同时缺乏水源给灭火工作造成困难给灭火工作造成困难造成造成3人死亡人死亡60人受伤人受伤俄罗斯西伯利亚克麦罗沃俄罗斯西伯利亚克麦罗沃一商场一商场 3月月25日严重火灾日严重火灾造成造成 64人死亡人死亡 47 人受伤人受伤其中至少其中至少11名死者是儿童名死者是儿童另有另有 16人仍然失踪人仍然失踪上海上海11151115特大火特大火 20102010年年死死 亡亡 5858失失 踪踪 5656 呛死多于烧死！呛死多于烧死！该怎么自救互救？该怎么自救互救？因违法违规生产建设行为所因违法违规生产建设行为所导致的特别重大的责任事故导致的特别重大的责任事故2010年年11月月16日日 涉及的总包涉及的总包 分包分包 施工施工 监理等有关情况监理等有关情况 2011年年8月月 上海上海“1115”特别重大火灾事故刑事案判决特别重大火灾事故刑事案判决 由时任静安建交委副主任以违规招投标由时任静安建交委副主任以违规招投标工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司其中为谋取不正当利益而行贿其中为谋取不正当利益而行贿佳艺公司又将工程拆分后再行分包佳艺公司又将工程拆分后再行分包构成重大责任事故罪构成重大责任事故罪施工中违反有关安全生产的规定施工中违反有关安全生产的规定8月月8日日21时时19分四川阿坝九寨沟发生分四川阿坝九寨沟发生7级地震级地震已造成已造成19人死亡人死亡 217人受伤（重伤人受伤（重伤 28人）人）疏散游客疏散游客 31500 人到安全地带人到安全地带2017年年6月月24日日6时时四川省阿坝州茂县四川省阿坝州茂县叠溪镇新磨村突发山体高位垮塌叠溪镇新磨村突发山体高位垮塌造成河道堵塞造成河道堵塞 2 公里百余人被埋公里百余人被埋118 名失联人员中有名失联人员中有 35人确认安全人确认安全发现遇难者遗体发现遇难者遗体10具仍有具仍有73人失联人失联2024/5/6 周一132015年年12月月20日深圳光明新区凤凰社区日深圳光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡恒泰裕工业园发生山体滑坡33栋建筑物被掩埋栋建筑物被掩埋/不同程度损坏不同程度损坏附近西气东输管道发生爆炸死亡附近西气东输管道发生爆炸死亡91人人2024/5/6 周一132024/5/6 周一14北京北京“721”特大暴雨山洪泥石流灾害特大暴雨山洪泥石流灾害导导 致致 死死 亡亡 7 9 人人 160.2 万万 人人 受受 灾灾 房屋倒塌房屋倒塌1 0 6 6 0 间间经济损失经济损失116.4 亿元亿元 暴暴 雨雨 2024/5/6 周一15这是怎么回事？这是怎么回事？2024/5/6 周一 遇难者人数遇难者人数 165165人人 其中公安消防民警其中公安消防民警 110110人人 另有失联另有失联 8 8人人 其中公安消防其中公安消防 8 8人人 住院治疗人数住院治疗人数 798798人人 2024/5/6 周一182014.12.31上海外滩踩踏事件死上海外滩踩踏事件死36 伤伤49的原因的原因 人流多人流多 约约30万人（总量无控制）万人（总量无控制）现场管理无序现场管理无序 观景台观景台 人流对冲人流对冲管控不到位管控不到位 错估形势错估形势 没交通管制没交通管制灯光秀的举办地点改动灯光秀的举办地点改动 没有告知没有告知 警力不足警力不足 500人（往年投入人（往年投入1200人）人）应急管理工作不到位应急管理工作不到位2024/5/6 周一182024/5/6 周一19现代城市的安全现代城市的安全俺的城市安全吗俺的城市安全吗城市的突发事件城市的突发事件有天灾更多人祸有天灾更多人祸深圳有山体滑坡深圳有山体滑坡天津有惊天爆炸天津有惊天爆炸上海新年发生踩踏上海新年发生踩踏北京下雨能淹死人北京下雨能淹死人国内外暴力恐怖袭击国内外暴力恐怖袭击报复社会型暴力活动报复社会型暴力活动2024/5/6 周一1920我们想过没有我们想过没有?突发事件会发生在我们身边吗突发事件会发生在我们身边吗我们的环境安全吗我们的环境安全吗我们生活的环境存在哪些安全隐患我们生活的环境存在哪些安全隐患一旦发生了暴力恐怖袭击一旦发生了暴力恐怖袭击你懂得怎样处理吗你懂得怎样处理吗我们准备好了吗我们准备好了吗2024/5/6 周一1.基基 本本 概概 念念2.突发事件的分类突发事件的分类 3.危机的四个阶段危机的四个阶段4.突发事件的预防和控制突发事件的预防和控制5.应急管理的基本内容应急管理的基本内容6.巨灾应变巨灾应变基基 本本 概概 念念1什什 么么 是是突突发发事事件件12007年年8月月30日日第十届全国人民代表大会常务委员会第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过第二十九次会议通过 中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 突突 发发 事事 件件突发事件是指突然发生突发事件是指突然发生造成或者可能造成造成或者可能造成严重社会危害严重社会危害需要采取应急处置措施予以应对需要采取应急处置措施予以应对 紧紧 急急 为为 什什 么么 会会 发发 生生突突发发事事件件2大风起于青萍之末大风起于青萍之末会引起会引起德克萨斯州德克萨斯州的龙卷风吗？的龙卷风吗？一群蝴蝶在一群蝴蝶在巴西扇动翅膀巴西扇动翅膀 日本手纸事件日本手纸事件19731973年在全球石油危机的背景下年在全球石油危机的背景下因为一小超市手纸减价因为一小超市手纸减价市民排队买手纸挤垮超市市民排队买手纸挤垮超市迅速波及全日本迅速波及全日本引发严重的手纸危机引发严重的手纸危机事后日本加强公众危机意识教育事后日本加强公众危机意识教育其核心思想是居安思危其核心思想是居安思危 一一 则则 广广 告告问道：还有卫生纸么问道：还有卫生纸么 店员无奈地说：没了店员无奈地说：没了恐怕得下个星期了恐怕得下个星期了 1973.11 日本东京日本东京 席卷全国席卷全国 手纸危机手纸危机丢丢 失失 一一 个个 钉钉 子子 坏坏 了了 一一 只只 蹄蹄 铁铁坏坏 了了 一一 只只 蹄蹄 铁铁折折 了了 一一 匹匹 战战 马马折折 了了 一一 匹匹 战战 马马 伤伤 了了 一一 位位 骑骑 士士伤伤 了了 一一 位位 骑骑 士士 输输 了了 一一 场场 战战 斗斗输输 了了 一一 场场 战战 斗斗亡亡 了了 一一 个个 帝帝 国国上海上海11151115特大火特大火 20102010年年死死 亡亡 5858失失 踪踪 5656 呛死多于烧死！呛死多于烧死！该怎么自救互救？该怎么自救互救？因违法违规生产建设行为所因违法违规生产建设行为所导致的特别重大的责任事故导致的特别重大的责任事故2010年年11月月16日日 涉及的总包涉及的总包 分包分包 施工施工 监理等有关情况监理等有关情况 2011年年8月月 上海上海“1115”特别重大火灾事故刑事案判决特别重大火灾事故刑事案判决 由时任静安建交委副主任以违规招投标由时任静安建交委副主任以违规招投标工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司其中为谋取不正当利益而行贿其中为谋取不正当利益而行贿佳艺公司又将工程拆分后再行分包佳艺公司又将工程拆分后再行分包构成重大责任事故罪构成重大责任事故罪施工中违反有关安全生产的规定施工中违反有关安全生产的规定为为 什什 么么 要要 对对突发事件进行应急管理突发事件进行应急管理32007年年8月月30日日中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 为了预防和减少突发事件的发生为了预防和减少突发事件的发生控制控制 减轻和消除突发事件减轻和消除突发事件引起的严重社会危害引起的严重社会危害规范突发事件应对活动规范突发事件应对活动保护人民生命财产安全保护人民生命财产安全维护国家安全维护国家安全 公共安全公共安全 环境安全和环境安全和 社会秩序社会秩序 德阳市汉旺镇汉旺广场上的一座大钟将时间定格在地震发生的那一刻德阳市汉旺镇汉旺广场上的一座大钟将时间定格在地震发生的那一刻2008.5.122008.5.1214 14 时时 28 28 分分8.08.0级大地震级大地震死亡死亡 69 227人人 失踪失踪 17 923人人 共计共计 87 150人人 智智 利利8.8 8.8 级地震级地震死死 亡亡750-1000人人死死 亡亡20-30-5020-30-50万人万人死死亡亡2698人人270人人失失踪踪5/6/2024422013年年4月月20日日8时时四川省雅安市芦山县四川省雅安市芦山县发生发生7.0级地震级地震 遇难人数遇难人数196人失踪人失踪21人人13484人受伤人受伤 2014年年8月月3日日16时时30分分云南昭通鲁甸发生云南昭通鲁甸发生6.5级地震级地震589人死亡人死亡 2401人受伤人受伤5/6/202443房屋倒塌房屋倒塌道路损毁严重道路损毁严重水源水源和和电力中断电力中断飞机飞机和和火车运输停顿火车运输停顿 政府宣布进入紧急状态政府宣布进入紧急状态 1968年以来年以来 最严重自然灾害最严重自然灾害 房屋和基础设施房屋和基础设施受到严重破坏受到严重破坏 零零 死死 亡亡 复合型灾害复合型灾害 =地震地震+海啸海啸+火灾火灾+核泄漏核泄漏 死死亡亡一一万万四四千千失失踪踪一一万万三三千千 智智 利利 8.8 级级 0.1 万人万人 汶汶 川川 8.0 级级 8.7 万人万人 日日 本本 9.0 级级 2.7 万人万人 新西兰新西兰 7.1 级级 0 死亡死亡 海海 地地 7.0 级级 数十万人数十万人 玉玉 树树 7.1 级级 3000 人人 雅雅 安安 7.0 级级 217 人人 鲁鲁 甸甸 6.5 级级 589 人人 九寨沟九寨沟 7.0 级级 19 人人 为为 什什 么？么？不同的应急管理不同的应急管理 损失不同损失不同 九寨沟地震说明国家减灾抗震指挥能力提升九寨沟地震说明国家减灾抗震指挥能力提升一是地震信息发布的透明及时一是地震信息发布的透明及时汶川地区能提前汶川地区能提前4040秒发出预警信息更是让人兴奋秒发出预警信息更是让人兴奋政府指挥协调有序高效求稳不乱政府指挥协调有序高效求稳不乱卫生部门第一时间能调动应急队卫生部门第一时间能调动应急队工作部署及时到位有力度工作部署及时到位有力度民政部门的评估到位民政部门的评估到位第一时间发布了灾情评估报告第一时间发布了灾情评估报告能够精准的提供可能危害程度和影响范围能够精准的提供可能危害程度和影响范围为救援工作提供了明确的目标为救援工作提供了明确的目标有有 待待 提提 高高 之之 处处 旅游部门不能第一时间评估景区人群的来源与分布旅游部门不能第一时间评估景区人群的来源与分布但没有具体的分析但没有具体的分析三万近四万人的滞留三万近四万人的滞留报告报告旅游部门的信息化整合能力不足旅游部门的信息化整合能力不足地理遥感的及时性还需提高地理遥感的及时性还需提高上月叠溪滑坡事件已经展示了这方面的进步上月叠溪滑坡事件已经展示了这方面的进步但在九寨沟没有这方面信息的发布但在九寨沟没有这方面信息的发布卫生部门卫生部门没发布没发布灾区医疗卫生服务受损情况灾区医疗卫生服务受损情况可能是信息整合能力不足可能是信息整合能力不足什什 么么 是是突发事件应急管理突发事件应急管理4应急管理的任务应急管理的任务在事态失控后争取重新控制在事态失控后争取重新控制把损失控制在一定的范围内把损失控制在一定的范围内转转 危危 为为 机机突发事件应急管理突发事件应急管理政府及其他公共机构在突发事件的政府及其他公共机构在突发事件的事前预防事前预防 事发应对事发应对事中处置事中处置 善后管理善后管理通过建立必要的应对机制通过建立必要的应对机制采取一系列恰当的措施采取一系列恰当的措施保障公众生命和财产安全保障公众生命和财产安全促进社会和谐健康发展的有关活动促进社会和谐健康发展的有关活动 2024/5/6 周一522005 年年 美美 国国卡特里娜飓风卡特里娜飓风死亡死亡1800人人 上万人失踪上万人失踪美国政府用于救灾方面的费用美国政府用于救灾方面的费用相当在阿富汗和伊拉克战场上相当在阿富汗和伊拉克战场上的花费总和达到了的花费总和达到了3000亿美元亿美元 “911911”事件损失事件损失300亿美元亿美元2024/5/6 周一53布什灾后第三天中断休假在空中布什灾后第三天中断休假在空中“参观参观”新奥尔良新奥尔良没有安排好保安措施没有安排好保安措施 警察却在混乱面前临阵脱逃警察却在混乱面前临阵脱逃五天后联邦军队开赴灾区五天后联邦军队开赴灾区警备队从数千警备队从数千万人万人拒绝沃尔玛公司送给灾区的拒绝沃尔玛公司送给灾区的15卡车瓶装水卡车瓶装水没有没有FEMAFEMA的命令谁也不准到灾区来救灾的命令谁也不准到灾区来救灾5050架民用飞机来到灾区不准在灾区降落架民用飞机来到灾区不准在灾区降落在疏散路线上设关国民警卫队不允许难民通过在疏散路线上设关国民警卫队不允许难民通过避难所里没吃没喝高温缺水缺电无药状况恶劣避难所里没吃没喝高温缺水缺电无药状况恶劣2024/5/6 周一54飓风后飓风后 4 4天天 地震地震 2 2小时小时在机上视察在机上视察 后飞向灾区后飞向灾区国家的国家的领导人领导人灾难中灾难中的居民的居民军队和军队和老百姓老百姓灾难中灾难中的部队的部队美美国国卡卡特特里里娜娜飓飓风风中中国国汶汶川川大大地地震震此情此景此情此景此情此景此情此景2024/5/6 周一552011.8.27 史上少见的强烈飓风史上少见的强烈飓风艾琳飓风受灾人口最多的一次飓风艾琳飓风受灾人口最多的一次飓风2024/5/6 周一562011-8-27飓风飓风“艾琳艾琳”美国历史上美国历史上受灾人口最多的一次强烈飓风登陆美国受灾人口最多的一次强烈飓风登陆美国11个州破坏个州破坏38人死亡人死亡 经济损失估计达经济损失估计达200亿美元亿美元美国联邦和地方政府事先制定应对措施损失大降美国联邦和地方政府事先制定应对措施损失大降东部沿海东部沿海10个州进入紧急状态紧急疏散约个州进入紧急状态紧急疏散约230万人万人美国第一次因自然灾害如此大规模的疏散行动美国第一次因自然灾害如此大规模的疏散行动FAMA设置了设置了18个援助队与地方官员紧密合作个援助队与地方官员紧密合作飓风的飓风的4天里纽约市长召开了天里纽约市长召开了7次新闻发布会次新闻发布会2024/5/6 周一5780%80%的地区被洪水淹没数万灾民被困的地区被洪水淹没数万灾民被困灾后救援不力城市治安一片混乱灾后救援不力城市治安一片混乱最大的失误：灾难预测最大的失误：灾难预测 救灾方案制定救灾方案制定 指挥协调指挥协调从政府到民众从经历松弛从政府到民众从经历松弛-紧张紧张-放松放松-再紧张的过程再紧张的过程政府各级部门不能做到协调一致快速行动政府各级部门不能做到协调一致快速行动没有按照紧急疏散计划疏散没有按照紧急疏散计划疏散 没有强制的做法没有强制的做法4545万居民万居民8080自愿撤离政府有足够的车辆撤离自愿撤离政府有足够的车辆撤离9 9万无车居民万无车居民没有统一的协调指挥军队没有统一的协调指挥军队 志愿人员到后没有很好发挥作用志愿人员到后没有很好发挥作用 点点 评评 2024/5/6 周一58奥巴马提前结束渡假于飓风到来前做好预防工作奥巴马提前结束渡假于飓风到来前做好预防工作奥巴马说奥巴马说“不等不等 不拖不拖 作最坏的打算作最坏的打算 做充足准备做充足准备”纽约首次因自然灾害而关闭全国纽约首次因自然灾害而关闭全国最大的地铁系统最大的地铁系统 取消了取消了6100个航班个航班奥巴马调遣奥巴马调遣10万国民警卫队员和万国民警卫队员和6500名军人名军人18架军用直升机和架军用直升机和225辆卡车严阵以待辆卡车严阵以待授权国土安全部和授权国土安全部和FEMA的救援资源供灾区政府调使的救援资源供灾区政府调使2024/5/6 周一591979年成立联邦紧急事务管理局年成立联邦紧急事务管理局（FEMA）2001年年“9.11”恐怖袭击事件以后恐怖袭击事件以后2002年国家成立国土安全部年国家成立国土安全部 FEMA并入国土安全部并入国土安全部2005年年 卡特里娜飓风处置不力卡特里娜飓风处置不力2006年年 FEMA重组赋予它实质性的权力重组赋予它实质性的权力 点点 评评：一一 把把 手手 行行 为为 突发事件的分类突发事件的分类 自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件 2自自 然然 灾灾 害害水旱灾害水旱灾害 气象灾害气象灾害地震灾害地震灾害 地质灾害地质灾害海洋灾害海洋灾害 生物灾害生物灾害森林草原火灾等森林草原火灾等12 0 1 1 3 1 1 日本本州岛海域地震日本本州岛海域地震是一次复合型突发事件是一次复合型突发事件2011年年“3.11”日本日本9级特大地震级特大地震和持续到今天最高的地余震和海啸和持续到今天最高的地余震和海啸随之而来的火灾和核泄漏等次生灾害随之而来的火灾和核泄漏等次生灾害顷刻间将许多城镇夷为平地顷刻间将许多城镇夷为平地数以万计居民失踪百万生灵无家可归数以万计居民失踪百万生灵无家可归地震造成的次生灾害核泄漏的危害和影响地震造成的次生灾害核泄漏的危害和影响8吨放射性物质泄漏直接污染核电站周围吨放射性物质泄漏直接污染核电站周围6万多平方公里万多平方公里320多万人受到辐射多万人受到辐射最少需最少需30年才能消除年才能消除1900年以来全球第五强震年以来全球第五强震日本日本1923年测定地震震级最高的一次年测定地震震级最高的一次是去年海地地震的是去年海地地震的700倍左右倍左右在海底造成一条长在海底造成一条长300公里宽公里宽150公里的裂缝公里的裂缝强震使日本本州岛向东移动大约强震使日本本州岛向东移动大约2.4米米使地球自转加快使地球自转加快1.6微秒微秒地地 震震 海海 啸啸地地 震震 火火 灾灾中国的自然灾害中国的自然灾害发生频率增大发生频率增大 损失加剧损失加剧上世纪上世纪90年代年平均损失年代年平均损失1000亿元亿元比比80年代高出年代高出 40%21世纪前世纪前10年年平均损失年年平均损失3000亿元亿元占占 GDP 1-3%高温天气高温天气 火灾火灾 沙尘暴沙尘暴 台风台风造成了严重的人员伤亡和财产损失造成了严重的人员伤亡和财产损失旱灾成为中国头号气象灾害旱灾成为中国头号气象灾害 2008三峡大坝大旱三峡大坝大旱 江豚真的哭了江豚真的哭了山东大旱满地枯苗山东大旱满地枯苗缺水缺水泥汤是水缺水缺水泥汤是水触目惊心的云南大旱触目惊心的云南大旱鄱阳湖荒草疯长鄱阳湖荒草疯长 鱼螺蟹死一地鱼螺蟹死一地 中中 国国 2 0 1 1 旱旱 旱旱 旱旱 2004 印印尼尼海海啸啸 死亡人数接近死亡人数接近3030万人万人 海海 啸啸 事事 故故 灾灾 难难 由人的生产生活活动由人的生产生活活动引发的灾难性后果的事故引发的灾难性后果的事故迫使活动暂时或永久停止迫使活动暂时或永久停止造成大量人员伤亡造成大量人员伤亡/影响健康影响健康或经济损失或环境污染的事件或经济损失或环境污染的事件 2事事 故故 灾灾 难难 危险化学品事故危险化学品事故 矿山事故矿山事故 特种设备事故特种设备事故 轨道交通运营突发事件轨道交通运营突发事件 道路损害抢险道路损害抢险 桥梁突发事故桥梁突发事故 人防工程事故人防工程事故 道路交通事故道路交通事故 火灾事故火灾事故 建筑施工突发事故建筑施工突发事故 城市供水事件城市供水事件 城市排水突发事件城市排水突发事件 重大和特大电力突发事件重大和特大电力突发事件 燃气事故燃气事故 供热事故供热事故 环境污染与生态破坏事件环境污染与生态破坏事件 核事件核事件与放射性污染与放射性污染 通信线路或设施事故通信线路或设施事故 地下管线事故地下管线事故 信息安全事件与高技术犯罪信息安全事件与高技术犯罪 超高层建筑综合事故超高层建筑综合事故 旅游场所突发事件旅游场所突发事件1987 年年菲律宾菲律宾客轮与油轮相撞客轮与油轮相撞3000多人葬身大海多人葬身大海 海海 难难 128特大恶性安全责任事故特大恶性安全责任事故 288名中、小学生名中、小学生 4444名教师因公牺牲名教师因公牺牲是严重官僚主义是严重官僚主义 严重形式主义严重形式主义 对人民极端不负责任酿成的惨祸对人民极端不负责任酿成的惨祸演出现场个安全门仅开一个演出现场个安全门仅开一个 火灾发生后没采取措施组织疏散抢救火灾发生后没采取措施组织疏散抢救有关领导在危难发生时不顾学生有关领导在危难发生时不顾学生 不顾小朋友不顾小朋友 却只顾自己逃命却只顾自己逃命宾馆服务人员没有及时打开安全门宾馆服务人员没有及时打开安全门 只顾自己逃出馆外只顾自己逃出馆外 火火 灾灾 1994年年“12.8”克拉玛依克拉玛依友谊宾馆大火友谊宾馆大火288名儿童名儿童葬身火海葬身火海公公 共共 卫卫 生生 重大传染病疫情重大传染病疫情 （SARS、流感、霍乱、炭疽等）、流感、霍乱、炭疽等）重大动植物疫情重大动植物疫情 （口蹄疫、禽流感等）（口蹄疫、禽流感等）食品安全与职业危害食品安全与职业危害 （食物中毒等）（食物中毒等）群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病其他严重影响公众健康和生命安全的事件其他严重影响公众健康和生命安全的事件32024/5/6 周一79S A R S 2002年年11月月2003年年8月月29个国家个国家8098例死亡例死亡774例例中国大陆中国大陆 香港香港 澳门澳门 台湾台湾7429例例 死亡死亡685例例 病死率病死率9.2%分别占全球总数的分别占全球总数的91.7%88.5%其他国家病死率其他国家病死率13.3%传染病传染病2024/5/6 周一802010墨西哥猪流感爆发墨西哥猪流感爆发甲型甲型N1H1流感全球流行流感全球流行pandemic influenza H1N1 213 countries and overseas territories or communities 17483 deaths Source:CDC甲型H1N1流感流行现状：全球5/6/2024812024/5/6 周一81全全 球球 首首 发发人感染人感染H7N9禽流感禽流感5/6/202482禽流感禽流感 世界头号威胁世界头号威胁Avian Flu Worlds No.1 Threat5/6/202483大流行病毒大流行病毒禽病毒禽病毒人病毒人病毒禽重组病毒禽重组病毒禽病毒禽病毒在猪中重组在猪中重组在人中重组在人中重组可能导致大流行的禽人重组病毒的产生可能导致大流行的禽人重组病毒的产生5/6/202484第一階段第一階段禽傳禽禽傳禽第二階段第二階段禽傳人及禽傳人及有限度人傳人有限度人傳人第三階段第三階段有效（有效（廣泛廣泛）人傳人人傳人 禽鳥疾病監測禽鳥疾病監測 預防和控制預防和控制減少人類暴露減少人類暴露 發現和隔離人類病例發現和隔離人類病例保證醫療服務保證醫療服務 延緩傳播延緩傳播H1H16H1H16H7N9H7N95/6/202485 SARS（冠状病毒）（冠状病毒）H1N1（猪流感）（猪流感）H5N1（禽流感）（禽流感）中东呼吸综合征（新冠状病毒）中东呼吸综合征（新冠状病毒）H7N9（禽流感）（禽流感）N6N1（禽流感）（禽流感）埃博拉出血热埃博拉出血热 95/151寨卡病毒病寨卡病毒病社社 会会 安安 全全 经济安全事件经济安全事件 （经济危机（经济危机 金融危机金融危机 粮食危机等）粮食危机等）重大群体事件（重大群体上访、公共场所滋重大群体事件（重大群体上访、公共场所滋 事民族宗教群体性事件事民族宗教群体性事件 校园安全事件等）校园安全事件等）重大刑事案件（重大恐怖事件和刑事案件等）重大刑事案件（重大恐怖事件和刑事案件等）涉外突发事件（外交事件涉外突发事件（外交事件 使馆周边事件等）使馆周边事件等）重大社会活动（奥运会重大社会活动（奥运会 世博会世博会 亚运会亚运会 APPEC）4俄罗斯北奥塞梯劫持人质俄罗斯北奥塞梯劫持人质20042004年年9 9月月1 1日上午日上午2020多名身份不明的武装分子多名身份不明的武装分子占领俄罗斯南部北奥塞梯共和国占领俄罗斯南部北奥塞梯共和国别斯兰市第一中学别斯兰市第一中学将参加开学典礼的约将参加开学典礼的约12001200名师生名师生和家长扣作人质和家长扣作人质造成造成338338人死亡人死亡 住院住院700700多人多人2004 俄罗斯俄罗斯 北奥塞梯北奥塞梯别斯兰中学人质劫持事件别斯兰中学人质劫持事件死亡死亡338人人 受伤受伤700多人多人9 1 120012001年年9 9月月1111日日恐怖分子恐怖分子劫持两架波音客机劫持两架波音客机撞进纽约世贸大楼撞进纽约世贸大楼死亡死亡3 1733 173人人爆炸和枪击血案爆炸和枪击血案 7.227.22挪威首都奥斯陆挪威首都奥斯陆 政府办公大楼附近政府办公大楼附近 发生大爆炸发生大爆炸 7 7人死亡人死亡 1616人受伤人受伤2 2个小时后于特岛个小时后于特岛发生枪击事件发生枪击事件8585人遇难多人受伤人遇难多人受伤6月月29日发生于新疆和田劫机事件日发生于新疆和田劫机事件5/6/2024932005年年7月月7日日英国伦敦发生连环大爆炸英国伦敦发生连环大爆炸至少死亡至少死亡50人伤人伤700余人余人爆爆炸炸2009.7.5.新疆打砸抢烧暴力犯罪事件新疆打砸抢烧暴力犯罪事件造成造成197人死亡一千人死亡一千多人受伤财产损失多人受伤财产损失巨大巨大是境外指挥境内行动有预谋有组织的打砸抢烧暴力事件是境外指挥境内行动有预谋有组织的打砸抢烧暴力事件5/6/2024945/6/202495201431一群暴徒在昆明火车站一群暴徒在昆明火车站持刀砍杀群众致持刀砍杀群众致29人死人死143人伤人伤昆明火车站发生严重暴力恐怖案件昆明火车站发生严重暴力恐怖案件5/6/2024962014年年5月月6日上午日上午11时左右时左右广州火车站广场暴徒持刀砍伤广州火车站广场暴徒持刀砍伤8名旅客名旅客5/6/2024972015.11.13.晚巴黎市中心多处同时发生晚巴黎市中心多处同时发生爆炸、枪击和人质劫持等多起袭击事件爆炸、枪击和人质劫持等多起袭击事件目前已造成目前已造成129人死亡人死亡比利时布鲁塞尔的扎芬特姆机场和铁站比利时布鲁塞尔的扎芬特姆机场和铁站发生的爆炸袭击已造成至少发生的爆炸袭击已造成至少21人死亡人死亡2024/5/6 周一98 突发事件的预防和控制突发事件的预防和控制4天灾人祸天灾人祸 突发事件突发事件可以预测可以预测 可以预防可以预防 可以控制可以控制加强监测加强监测 做好预警做好预警 预防为主预防为主预防发生预防发生 缓解减弱缓解减弱 减少损失减少损失应急管理哲理与内涵应急管理哲理与内涵失败在于危机失败在于危机成功在于转机成功在于转机危机危机 时机时机契机契机 转机转机四者的关系包含了四者的关系包含了现代危机管理全部程序现代危机管理全部程序应急管理的内容应急管理的内容 事前事前 建立预警系统建立预警系统 建立一个公共信息系统建立一个公共信息系统 事中事中 在技术上紧急处理在技术上紧急处理 进行良好的危机公关工作进行良好的危机公关工作 事后事后 反思危机原因、过程反思危机原因、过程 对危机管理系统进行调整对危机管理系统进行调整 恢复或巩固信心恢复或巩固信心请您考虑以下三个事件请您考虑以下三个事件应该应该/可以在哪个阶段可以在哪个阶段实施应急管理？实施应急管理？十十五五万万旅旅客客滞滞留留广广州州火火车车站站 化险为夷化险为夷 事事 件件 1 1 京广线一停运铁路部门京广线一停运铁路部门就应预见车站的情况就应预见车站的情况车站只管车辆车站只管车辆 乘客不进站乘客不进站就不归铁路局负责就不归铁路局负责广州市认为人走不了是车站和铁路局的事广州市认为人走不了是车站和铁路局的事自然由铁路方面负责自然由铁路方面负责等到成千上万的人挤在车站等到成千上万的人挤在车站不解决要出事了才启动应急预案不解决要出事了才启动应急预案 协协 调调 铁铁 路路 警警 察察 各各 管管 一一 段段 深深 圳圳 市市 2008 年年为何接连发生为何接连发生两次特大火灾两次特大火灾造成重大人员伤亡财产损失造成重大人员伤亡财产损失造成恶劣社会影响与政治影响造成恶劣社会影响与政治影响 事事 件件 2 2 20082008年年2 2月月2727日深圳日深圳发生火灾造成发生火灾造成1515人死亡人死亡深圳市长就深圳市长就2-272-27火灾向市民道歉火灾向市民道歉 2008年年9月月20日日深圳市龙岗区龙岗舞王俱乐部深圳市龙岗区龙岗舞王俱乐部特大火灾特大火灾43人死亡人死亡88人受伤人受伤 有可能出错的事情有可能出错的事情就就 会会 出出 错错Anything that can go wrong will go wrong 墨墨 菲菲 定定 律律 2024/5/6 周一110墨菲定律墨菲定律会出错的事总会出错会出错的事总会出错如果你担心某种情况发生如果你担心某种情况发生那么它就更有可能发生那么它就更有可能发生事故肯定存在隐患事故肯定存在隐患应该也出现过异常现象的苗头应该也出现过异常现象的苗头只要一个隐患被堵住只要一个隐患被堵住/一个征兆被提前发现一个征兆被提前发现往往就能避免整个事故的发生往往就能避免整个事故的发生2024/5/6 周一1102011.7.23日晚两列动车在温州发生日晚两列动车在温州发生追尾事故追尾事故6节车厢脱轨节车厢脱轨4节坠桥节坠桥死亡死亡35人人 受伤受伤190人人怎样对待小概率事件怎样对待小概率事件铁道部宣布车厢内探测不到生命迹象铁道部宣布车厢内探测不到生命迹象的的13小时后在最后一节车厢中发现小时后在最后一节车厢中发现最后一名幸存者最后一名幸存者2岁半女孩项玮伊岁半女孩项玮伊 痊痊愈愈了了出出院院了了回回家家了了在在火火车车上上抢抢救救中中摔摔起起埋埋运运2024/5/6 周一114温州动车事故是一起责任事故温州动车事故是一起责任事故设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患招投标招投标 技术审查技术审查 上道使用等上道使用等违规操作违规操作 把关不严把关不严雷击导致设备故障后应急处置不力雷击导致设备故障后应急处置不力作业人员安全意识不强故障处置工作不得力作业人员安全意识不强故障处置工作不得力未能起到避免事故发生或减轻事故损失的作用未能起到避免事故发生或减轻事故损失的作用 1996年年7月月17日长岛空难日长岛空难 230 人丧生人丧生 为查明原因美政府斥巨资为查明原因美政府斥巨资6700万美元万美元打捞出的碎片拼接成原型并历时打捞出的碎片拼接成原型并历时4年年最后查明：是靠近最后查明：是靠近燃料箱的电线老化燃料箱的电线老化短路引燃过热油箱短路引燃过热油箱 中的混合气体中的混合气体 发生爆炸发生爆炸2024/5/6 周一116 1996年年7月月17日长岛空难日长岛空难 230 人丧生人丧生 为查明原因美政府斥巨资为查明原因美政府斥巨资6700万美元万美元打捞出的碎片拼接成原型并历时打捞出的碎片拼接成原型并历时4年年最后查明：是靠近最后查明：是靠近燃料箱的电线老化燃料箱的电线老化短路引燃过热油箱短路引燃过热油箱 中的混合气体中的混合气体 发生爆炸发生爆炸2024/5/6 周一1172009年年1月月15日日1549航班航班在纽约哈德逊河紧急迫降在纽约哈德逊河紧急迫降机上机上155人全部获救人全部获救2024/5/6 周一1182024/5/6 周一119聪明人不会犯同样的错误聪明人不会犯同样的错误 点点 评评 应急管理的基本内容应急管理的基本内容5什么叫应急管理什么叫应急管理缓和缓和 Mitigation 准备准备 Preparation反应反应 Respond 恢复恢复 Recovery突发事件的全过程管理突发事件的全过程管理 潜伏期潜伏期发展期发展期爆发期爆发期恢复期恢复期预预防防与与应应急急准准备备应应急急处处置置与与救救援援事事后后恢恢复复与与重重建建监监测测预预测测与与预预警警应急管应急管应急管应急管理体系理体系理体系理体系应急管理体系：应急管理体系：体体体体 制制制制预预预预 案案案案法法法法 制制制制机机机机 制制制制一案三制一案三制应应急急管管理理机机制制应应 急急 管管 理理 法法 制制应应急急管管理理体体制制应应 急急 预预 案案应急管理的应急管理的措施与流程措施与流程预预防防 准准备备 应应对对 恢恢复复 政政府府管管理理突突发发事事件件的的职职能能与与能能力力内内涵涵外外延延一一案案三三制制法规库法规库应急工作联络网应急工作联络网救援队伍库救援队伍库专家库专家库救援物资库救援物资库 典型案例库典型案例库应急应急平台平台 应急管理的应急管理的“一网五库一网五库”建建 立立 应应 急急 平平 台台监监监监 测测测测 监监监监 控控控控 系系系系 统统统统应应应应 急急急急 智智智智 能能能能 系系系系 统统统统应应 急急 决决 策策应应 急急 决决 策策指指 挥挥 系系 统统指指 挥挥 系系 统统决决决决 策策策策处处处处 置置置置预预预预 测测测测模模模模 拟拟拟拟预预预预 警警警警发发发发 布布布布信息提信息提信息提信息提取分析取分析取分析取分析预预预预 案案案案优优优优 化化化化平平台台的的功功能能a 敬敬 畏畏 生生 命命 2024/5/6 周一128我国应急管理体系发展历程我国应急管理体系发展历程 2003年以前单灾种单部门防灾减灾年以前单灾种单部门防灾减灾 急救和防疫急救和防疫 2003年从广东省开始的年从广东省开始的SARS引起世界流行引起世界流行 2010 2010年卫生部开始建设紧急医学救援应急管理体系年卫生部开始建设紧急医学救援应急管理体系 建设建设1111支国家和支国家和2525支省属紧急医学救援队伍支省属紧急医学救援队伍 2013-2014 2013-2014年发生年发生H5N1H5N1、H7N9H7N9和和EBOLAEBOLA的威胁的威胁 2015 2015年输入年输入MERSMERS和和 8.12 8.12天津港特别重大火灾爆炸事故天津港特别重大火灾爆炸事故20032003年突发公共卫生事件应急预案年突发公共卫生事件应急预案20062006年建设年建设“一案三制一案三制”应急管理体系应急管理体系 2002007 7年中华人民共和国突发事件应对法年中华人民共和国突发事件应对法20082008年四川汶川大地震年四川汶川大地震 12302003-2010-2015-我们需要做什么？我们需要做什么？SARS汶川地震汶川地震H5N1 H7N9 EBOLA MERSH5N1 H7N9 EBOLA MERS天天 津津 港港 爆爆 炸炸2024/5/6 周一近近 年年 来来 我我 们们对对H5N1 和和