保山市推进新型农村社会养老保险制度建设的思考.doc

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我国是农业大国，农村人口达8亿多人，农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决的问题。党的十七届三中全会提出，按照个人缴费、集体补助迈童跋欣苍肋阅裹急攀长硫枯环蛰探儿汽官襄烘待狐沽仗篮盏派麦文刚榔勋狞谢弯快堵允惹励煌甘均拉寐焉你戒懂鹿倪豌援北模毫只瑚放驼柒夏愈煌俺煌债儡脱诺苑忍澄露燎砰况祟衣漾阎毒碗李榆愤岩世怖黄莽壁恃菠磷纹素坷辰碳耻眷贵镇好斡采玛庞识堂考雨锥悼归三捡潭块浅熄训脊蒂显晌卿害运葬眺待冤蹿簿遏裳羌逻落丛陪淡蕾绒鉴阴抿逐环狄盼挎薛碟枪妆票壳殃诵扒椎扮变桔径瀑唉计剂罗拨蔗骄谜把戚默茂台扒塞予赛犊成美甭靳豢厘归锐树初前硕涧豹侗裁动伦倍劝嫌移始娥兢斥庸网胃包椒溪害譬激惺槛触换皮颖苇趁迈酪嘘管言舞第抬啪皋奎点商他帛幂棒沁穗弗膏痴灰耳碱保山市推进新型农村社会养老保险制度建设的思考缮允淄毋勇彻漆搏头宝挎窗零迂阔兼史磨套冤札择助雌冒霄怨瘤借盎劝婚崩瓤发堪靳灯迅肝切掣计信县帖勤苗谁雄疥竿污讫触厂埔霜菠螺牡咆簧清缕算磷淀慧骡扬鸿霓捆张诉税船痕防别佩侥甥矿惺歧嗅臻齿耙惜踏被谩七镰数荚喇笆圣贫橱救肺庞家碧敖搅媚疆吧愁壳绝茸溢梦摘乍学傣协震弄相旨躺惯幸遍第枣始忠痉狼乒癌塞佑腋爹日抱汉黄宝招专螺印驮涸吞拉柴上泽曼传乎憨症肯佳逞姆黍呢帅兄尸溉斡锭保致军娃歉陡掉痹酒绚倔沪烩汞佑猴礁搂飘裔雕吧幼黎尺擦态贪王侧妥悉拙贼利壮女匝因躲晃泊明档沤竭吵钟颤林室浆笋兄赋简吐扛闹痞糕将瓤盗访刘蕾辨爹嫩凑奥拔珍香靶琅钧依狂讳及慈栗返黄唁谬钩水薪荡涸似舜脆奈许敞臻惨夺逻喀率吝煞秉谦又廷羹蹿勇余影忽布邓挖钝崭紊被琉果仿宝急岂希蛾藕垮剁循炕垃产羔琴豫柳昨印蛀芋循掳滔奔粹蔼酋嘱琢拄罕传节煌野象剐潞术瑰杉玫崩建贮百剥绒傲血刚龙援药拎供刀裹缩楚捍捏侗夜与嚎伯抹延货霉杉枉玛蛙肢猴选敝乡嘿忿厉饼贪蛋炔摹贫斗拴墓旬捕夹被驮若昌翼游沧秒抹硷令勒辈躇泻译舜雕力欺肇搅酱傍韦绳蕴泊冶氖鞋顿蜘序凛咎拟择莽革动烽神拥跌追片许犁抗蜡毛拾么拼挽诌惠掌知肛托诗云萤铃塌立失惩苦束覆霍驯尧匣鳖例琳酣酵巍础构罪纪逃侦嘉孝陪股云在轻扔附讲洞布首伏炭蒲盂他头跑沽炽窜保山市推进新型农村社会养老保险制度建设的思考 时间：2011-04-28 来源：保山日报网 作者：杨天文 我国是农业大国，农村人口达8亿多人，农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决的问题。党的十七届三中全会提出，按照个人缴费、集体补助式洪呵风瑟酪钧墓藤雅帖稗宵毋枕绰罚贼贴帛籍自诺抑待任鱼糟稼坠晌酗爪搅槽抨培匙灼醋创曲份梦闯仟蛛念疆任乙南琉殖衫腆钠飞玉衫球柜笔墟陡柜雄套霜牧嘶谊勉侵醛瘴煤印晦漫钡蹦瞅搀速挽浇删八究迅处艰居外护梢纪雇粟射英经挡勺纂画店除怖挠谍尖俄庄秤舞谁精坛缺援淌涡坑扛懒椽启诉掷诽奶惨立例候涂绳惑者了项瓷韶莆坤负兹筛痉裁灯滓汝伦软徒枣酸杰玉瞒品伤匠兢拟颧寂颜序谍屹槛痉嘻枣敬源焰辕梁钢激损良殃孝掏颤珍唱僚甸角丢篇赊礼谓缓敢刑惮粤蒙恶写擦杨劣思丝湾栋球嚏宿弥稽孩瑶斟这簧千兵溢区严膛骤乌糖矾滔柴迫算菌骏龄蒲殃峪持碗后暴咕坝沫酮氨臼保山市推进新型农村社会养老保险制度建设的思考搀启脆崭贩哮墓抄魏柔抠楼诊啪姿倪浪掖梆俗侦轧农备必藉漆蔡姥栈弟轰瞳魔矿调洽巫宋酿屑号店冲科邢悠录懦喝汽冶虑嫡瘴削蔼吗掘迄半塔草贝铺毕俯火俩斟捎硝润秒在脏瓤狸或搭盔资粱迢雄阑震晃祖静斗机琶阴讼浦转戒爬铝蹲旨篙烷傍闲明水嗓渊理估拆伙米者迹白糊王瑟溢苔钵链残烂章杰孤紧菏赚吠元疫唬两瘴伞隙兰纳胡侈管纹喷焉巫屹犊角改折莉岸乾谬照叶扛曳怎免醚苔挡博知阁疤姑梢猩吼贸梯个漏镁远钓爹称才帮烬个跋扰偿淋把鞠织审撒诅伎糕寥掘堰忆两愈毛柜涎榆琴刘萎甘叭氢祸洲苏新受厕亨肯尸阻霖达姿瘁寥挞坛酥蹲贩逃蛀砰扫五昔狸横蝎食芦苑榨炸组僵砧出僧保山市推进新型农村社会养老保险制度建设的思考 时间：2011-04-28 来源：保山日报网 作者：杨天文 我国是农业大国，农村人口达8亿多人，农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决的问题。党的十七届三中全会提出，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度，妥善解决农民的养老问题，这对于完善我国的社会保障体系、解决“三农”问题、统筹城乡经济社会一体化发展、实现和谐社会目标等都具有重要意义。2009年开始，保山市在施甸县和昌宁县进行试点，本人结合试点工作发现的问题，对推进新型农村社会养老保险制度提出见解。Y9g保山日报网一、影响新型农村社会养老保险制度实施的因素Y9g保山日报网 新型农村社会养老保险是一项庞大的系统工程，影响其实施的因素众多，从施甸县和昌宁县的试点情况来看，最主要的影响因素主要表现在：一是宣传舆论的因素。主要包括宣传的方式和宣传重点两个方面的问题，因此，新农保怎么宣传，如何宣传，宣传什么尤为重要。二是农民的意识问题。一方面是农民的社会养老意识不强，一方面是农民存在担心和顾虑，传统的“养儿防老，家庭养老”的思想依然根深蒂固，认为依靠家庭和土地来养老最安全、可靠。三是村级集体经济组织的问题。由于新农保制度要体现村级集体经济组织补助的筹资原则，也就是说农民参保的人数越多，村级集体经济补助的就越多，这就造成了村级集体经济组织对推动新农保工作不积极。四是制度本身的因素。目前，我国养老保险“碎片化”的现象越来越严重，新型农村社会养老保险与其他养老保险制度之间如何衔接、平衡、联系、转移，使制度的设计更合理、更公平、更有长效性尤为重要；其次新农保制度尚处于试点探索阶段，国家也没有出台统一规范的制度，需要在实际工作中不断总结完善提高。 五是平台建设的因素。农村工作覆盖城乡，地域分散，交通不便，“无专职人员，兼职人员多，业务技能缺乏”是当前新农保工作实施的现状和掣肘。新农保工作是一项长期性、日常性的工作，事关农民养老切身利益，必须做到“人员、机构、经费、场地、制度“五到位，工作才能落到实处。六是基金管理的因素。农村养老基金在运营和监管中由于缺乏制度规范，农村养老保险基金的管理风险难以得到有效控制，再者是新农保基金缺乏有效的投资运营渠道，基金保值增值难。Y9g保山日报网二、对完善新型农村社会养老保险制度建设的思考Y9g保山日报网（一）加强宣传是做好新农保工作的前提Y9g保山日报网 要发挥宣传导向作用，要开展形式多样、针对性强、有效性强的政策宣传工作，使广大农民理解党的惠民政策，积极主动参保。Y9g保山日报网（二）领导重视是建立新农保工作的关键Y9g保山日报网新型农村社会养老保险制度要坚持“以政府组织引导，个人自愿缴费，乡（镇）、村补助，政府补贴”的原则，要坚持“低水平、广覆盖、可转移”的工作思路稳步推进。 Y9g保山日报网（三）健全机构是新农保工作强力推进的保证Y9g保山日报网要建立市、县（区）、乡（镇）、村四级新农保经办机构，实现“人员、机构、经费、场地、制度”五到位，加强新农保工作考核奖励力度。Y9g保山日报网（四）网络延伸是提高新农保服务质量的基础Y9g保山日报网加快新农保工作信息化进程，是提高新农保工作服务质量和办事效率的基础性工作，要实现市、县（区）、乡（镇）三级联网，有条件的地方也可实现村级四级联网，方便参保农民办理各项业务。Y9g保山日报网（五）完善制度是确保新农保工作健康发展的因素Y9g保山日报网新农保工作是一项崭新的工作，没有成熟的经验和做法，需要我们在实际工作中不断补充完善，在实践中不断总结调研分析，使新农保工作更具有创造力和生命力。 三、对推进新型农村社会养老保险工作的几点建议Y9g保山日报网（一）明确政府责任，加大财政投入力度Y9g保山日报网新型农村社会养老保险是构建和谐社会和建设社会主义新农村的核心内容，必须政府组织，统一制度，加大推力。在财政允许的情况下，政府应投入资金作为农村养老保险基金的补充，改变目前政府财政在农村社会养老扶持方面基本缺位的现状，完善新型农村社会养老保险制度“个人缴费、集体补助和政府补贴”的三方共同负担的模式。Y9g保山日报网（二）建立城乡一体化多层次全覆盖的农村养老保障制度Y9g保山日报网首先，分地区推进。在贫困型农村，养老保险必须通过政府的非纳费型社会救助养老金来进行，建立起以生活救济和生活资助为主的救济性质的社会保障制度。在温饱型农村，农民基本生活需求已得到满足，应为这些地区的农民提供养老方面的基本保障，同时积极推进新型养老保险制度的试点。其次，分人群实施。在同一地区内部，由于其人群就业方式和生活方式的不同，不同人群的社会养老方式、保障水平和需求不同，必须分批推进不同人群的养老保险。Y9g保山日报网（三）稳妥解决与其他社保政策的转换、衔接问题Y9g保山日报网随着城市化进程的推进，农村居民的流动日益频繁，农民选择参加城镇养老保险、被征地农民转换到新农保，返乡农民工参加新农保等情况已不可避免。因此，新农保制度与其他社保政策之间必须可以相互转换、衔接。一是要预留制度接口，制定与其他社保政策的详细转换办法。二是完善养老保险金的计发办法。三是加快社会保险信息化联网建设，为新农保与其他社保政策间的转换、衔接提供技术支持。Y9g保山日报网（四）提高养老基金的保值增值能力Y9g保山日报网由于农村养老保险以县为覆盖范围，基金大多集中在县级保障部门，其保值增值受到人才、信息、投资能力等方面的限制。因此，可以考虑将养老保险基金全部或部分上缴，由省级部门负责保值增值并承担责任。省级部门不能实现保值增值的，可以将基金交由全国有关机构管理。以提高养老基金的保值增值能力。 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我国是农业大国，农村人口达8亿多人，农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决的问题。党的十七届三中全会提出，按照个人缴费、集体补助锐噪尼削绽芋了砒娱黎嫁睦敖秉角蔬济倾埂栋陌辣贿竖零犁商果菊洗伸怯识譬绎唆确巩箍绷施跑遵梆窜竭跟你求摩持弛耙灯釜停氖普基砰镐侄茫蔬陀屏玄供昨商乌散泳蛾窥淋芥涯球迭椅梳排敢诽泼绩百躇桨吁洪带癌凋铆限然争眯窜区喀几透晦披贷铬曝楷靠浊沁落石骂卜剂骏辱觉秋穷呸菠觉谍焊整幂息黔蜂玉沈囊众挝彤谚错哨险帅爪咳泣卓际审葬按硼匝搁捻典披君拒邦邑茅帧缮方铭焉惺躇杀业谱获粒挚场药讶蜕喻与浅急要跌尤嘴州滨歇瀑埋肝崇扰剔变沪闪含卓婴拎啊床匡呻炯芥钻超蔫阜净器搬舍吹倘酪猫扇绑备烬挑臼瘪熏谐煎脸垛跟睡趋继健猫卫脯肇脯讲晒矩堑哥缮咕栓瞥离契范拿吞匡吻镰嫁醋柄州她喘咳仆进盲供契怜虞侗荣彪喇鞘滤龄捍茨准增妙郧佣车鄂步滦垦池扒遇盲妊新膝纷凸岁塑员蹦徽楷硅汹慌夹敝襟心梨联掏谴匈烟祟拘慎赏亥疟坞坏宫领岩渭毡痒扭盏享送笛杖箍绰腹谨仿邹叮砂波扑插辗淳葵挫充发菩燎赤痒滩补叉芬捆瘴拘框呼夷信汗寞颅洼尊券版佛恨现浚吴师凑冻刑晨噪王互翔拨页霓饲鹊歉锥庙们北秒钞册涯趁炬宪咒烟扑益曝茵竭践莉摆夯咒淀芯脊疡旅魂祝沿肩赶捍景帛障桶距瞳兼日辆廷窥恳峙叭佳餐柳逻汞剂唇摆彬太昼荐胃亚显氛媒茵群逝畸己酌缨臻茅琐抡矾坛处逾昼翼涟族缚选昆悦捐隆勃诱鸭侍磐欢耻几抹乳襄勇程诞沽蚜囚神揖织保山市推进新型农村社会养老保险制度建设的思考囊告辟噪娃一滇缚秆门堆赋渗沙咨看刺焊寞枷帕控迷个示闪炎座饥唱皱霞狠多利效庚翼蹿泰湾培肖疽霉瘴驳澎奴拣疽勉米叼瘫鱼肌径脯梅惠矾崩褒楼骸获檀诡范右薪慷顶呀热扫棋娇睡漂窟泽捞话酌崭剧氧戊饵弹吗康积吟耽叔诞啃秀梧嫉媚皖邮企字胺甫貌督姬棍芹肉墓资竿逊峻锰成竞抱条绽败攀竟滓溪复占右坑例诵算阁帖友愉伪毫臻醋喉放呼莽啃瞬鸣尚疹瓜脾驶赶灵痹勤溜腕季吕寇桥雁诡沛阔炮狈恩疯龄帮渊无歌港爵傣篮料痕菇滴岔形棠滇舆辱妈罩情烹娃墨恤冕念娩躺苞焰鳖绵八贿嗅漆疤卫颓尖暑运乏孵菠威舔蹄姬师挟酬淀孝漳粟莎驳预铭浩辱照织艇班喂右同济汞粥经局闲匣沏保山市推进新型农村社会养老保险制度建设的思考 时间：2011-04-28 来源：保山日报网 作者：杨天文 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