招标文件重点审核与案例分析..doc

招标文件审核重点与案例分析招标文件是招标单位编制发布的有关项目招标的极为重要的文件。它是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签订合同的依据。该文件中所提出的各项要求，对投标人和招标人具有同样约束力。同时它还是评标委员会评标的依据，是出现问题时界定游戏规则的重要依据。招标文件的编制质量直接影响到招标的结果和质量，具有导向、倾向和指向的意义。招标文件审查主要是把握好几个重点内容：一是法律的符合性审查，主要看有无违反法律法规规定的内容，重点是招标方式、时间规定、报价方法、评标办法和合同主要条款等；二是审查实际的可操作性，审查招标文件的制定是否与招标项目的实际相吻合，是否易于操作；三是招标文件用语是否明确，是否存有岐义。一、法律、规章和规范性文件的符合性审查审查主要依据：（一）法律1、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例（征求意见稿）2、中华人民共和国政府采购法3、中华人民共和国合同法（二）国务院各部门规章1、国家计委等七部委评标委员会和评标办法暂行规定（国家计委等七部委第12号令2001年7月）2、国家计委国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（国家计委第18号令2002年1月）3、国家计委等七部委工程建设项目施工招标投标办法（国家计委等七部委30号令2003年3月）4、国家发改委等八部委工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委等八部委第2号令2003年6月）5、国家发改委等七部委工程建设项目货物招标投标办法（国家发改委等七部委第27号令2005年1月）6、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部第18号令2004年8月）“财政部关于代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函（财办库【2003】）38号2003年4月”“财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知（财库【2007】2号2007年1月）（三）法律的适用工程招标主要适用中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例（征求意见稿）、评标委员会和评标办法暂行规定（国家计委等七部委第12号令）、工程建设项目施工招标投标办法（国家计委等七部委30号令）、工程建设项目货物招标投标办法（国家发改委等七部委第27号令。这里所指的货物是与工程建设项目有关的重要设备、材料等。比如同一个建设项目中的电梯、制冷、高低压电器、幕墙等、工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委等八部委第2号令）、2007标准施工招标文件(发改委建设部等9部委56号令等。货物和服务的招标主要适用中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招标投标法、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部第18号令）等。二、招标方式和内容的审查首先要界定法律的适用，进而确定采用何种招标方式与程序。经常会发生冲突的是两个大法：招标投标法和政府采购法。招标投标法实施条例中这样阐述：招标投标法和政府采购法的规定各有侧重，前者是规范境内招投标活动的一般法律，后者主要规范我国的政府采购活动。为进一步明确调整范围，即将出台的招标投标法实施条例条例第2条规定，“招标投标法第二条所称的招标投标活动，是指采用招标方式采购工程、货物和服务的活动。”第3条规定，“招标投标法第三条所称的工程建设项目，是指工程以及与工程有关的货物和服务。”“前款所称与工程有关的货物，是指构成工程永久组成部分，且为实现工程基本功能所不可或缺的设备、材料等。前款所称与工程有关的服务，是指为完成工程所必需的勘察、设计、监理、项目管理、可行性研究、科学研究等。”按照两部大法的分工与侧重点划分，凡属招标投标法适用范畴的项目招标均应按照招标投标法及其配套规章编制招标文件并确定招标方式和程序。包括与工程有关的、为实现工程基本功能所不可或缺的设备、材料，以及与工程有关的服务；包括完成工程所必需的勘察、设计、监理、项目管理、可行性研究、科学研究等。凡属政府采购法适用范畴的项目招标应按照政府采购法及其配套规章编制招标文件并确定招标方式和程序。主要指财政预算内需采购的货物及服务，比如常规性的大宗办公用品集中采购、药品采购、公务用车采购、会议定点采购、印刷厂家集中采购、公用建筑的维修改造等等。也有不使用财政资金按照政府采购法进行招标的，比如企业的保险服务采购，煤炭行业每年新增设备采购和安全设施升级改造、工业企业设备更新改造等等。如果按照习惯简单划分的话，一般新建项目及其附属设备、服务按照招标投标法，维修改造项目及货物、服务项目可参照政府采购法。（一）方式1、招标投标法规定的招标方式：公开招标、邀请招标（招标投标法第十一条规定：国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。）2、政府采购法规定的招标方式：公开招标、邀请招标（政府采购法第二十九条规定：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判（政府采购法第三十条规定：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。）单一来源采购（政府采购法第三十一条规定：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。）询价（政府采购法第三十二条规定：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。）原则：达到招标投标法和政府采购法规定的公开招标条件的项目，必须依法进行招标。特殊情况可以变更招标方式。3、招标方式的变更。工程类：七部委30号令第十一条规定了可以邀请招标的情形：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。在第十二条中规定了可以不进行招标的情形。即将出台的招标投标法实施条例（征求意见稿）第七条做了更为详细的规定：1、涉及国家安全、国家机密而不适宜招标的；2、应急项目不适宜招标的；3、利用政府投资资金实行以工代赈需要使用农民工的；4、承包商、供应商或者服务提供者少于三家的；5、需要采用不可替代的专利或者专有技术的；6、采购人自身具有相应资质，能够自行建设、生产或者提供的；7、以招标方式选择的特许经营项目投资人，具有相应资质能够自行建设、生产或者提供特许经营项目的工程货物或者服务的；8、需要从原承包商、供应商、服务提供者采购工程货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；9、法律、行政法规或者国务院规定法人其他情形。政府采购类：政府采购法中规定的公开招标方式有公开招标和经过资格预审的邀请招标两种，其他形式均属于非公开招标采购方式。如果变更，必须按照河南省省级政府采购公开招标方式变更审批管理操作规程执行。案例：某新建项目的设备采购应该属于与工程有关的货物，公开招标后，因有效投标不足三个，招标人便采用政府采购法，按照竞争性谈判方式进行采购，是否合法？从法律角度看，这样做是不合法的。因为招标投标法第四十二条明确规定：“所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。”但如果工期紧迫怎么办？最简单有效的办法是尽量不废标。这一点招标投标法与政府采购法有一定区别。政府采购法规定对招标文件实质性响应不足三家的，报请主管部门同意可以采取其他几种方式采购，属于强制性。而招标投标法把这个权利给了评标委员会，由评标委员会决定是否缺乏竞争而否决全部投标（依据最早出自七部委12号令第二十七条：评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标）。属于授权性。所以我们在制定和审查评标办法时，首先注意制定废标条款要慎重，其次评标委员会在判定是否全部废标的时候要慎重。在实际操作过程中，确实只有两家实质上响应招标文件要求时，判定的原则就是是否仍然具有竞争力。常用的判断方法：剩余两家投标人如果不是最高报价，即可视为具有竞争性而不否决其全部投标，在阐明理由后继续评审。案例：与工程有关的货物，是否可以直接采用政府采购法中的招标方式进行招标。如果是新建项目，设备采购必须按照招标投标法规定的方式和程序进行招标。如果是更新改造，可以参照政府采购法进行采购。如果招标失败，变更招标方式时，用招标投标法的按照招标投标法处理，用政府采购法的经主管部门同意后直接进入非公开招标采购方式。有时候同一个项目招标要用两个法律，两种招标文件。比如农村xx安全工程，由发改委批文，资金来自中央财政和地方自筹，出资比例为中央财政80%，地方自筹20%，项目主管为财政部门。在制定招标文件时，项目中的施工部分采用了水利水电部根据56号令编制的标准施工招标文件，而材料采购部分采用了政府采购法的评标办法。所以在选择招标方式问题上，首先是不能违法，其次是有利于项目建设，有利于节约资源。（二）内容审查时应注意的问题：1、招标公告的主要内容是否完整合法，尤其是招标范围表述是否清晰，投标人资格要求是否恰当，是否对投标人资格进行合理限制，是否存在条件限制或排斥潜在投标人。招标人对投标人的资质要求应当与招标项目相适应（根据建设部的资质标准规定），不得提高标准要求，在总承包资质覆盖范围内的专业项目不得再增设相应的专业资质要求。招标工程要求投标人同时具备两项或两项以上资质的，招标人不能排斥组成联合体的投标人参与投标。招标文件出现的限制性规定的表现形式：地域限制、注册资本限制、资格或资质限制、业绩限制等等，那么那哪些限制是合理的，哪些限制是不合理的，应当根据项目的具体情况而定。案例1、指定品牌，技术参数、规格型号完全以某一品牌为标准是否构成限制？某投标人质疑招标文件某条规定，主机接口支持：IEEE-1394（火线）接口，6针接头。该技术指标只有xx公司产品满足。认为该技术指标具有排他性，要求予以修改。招标人组织专家对招标文件进行审查，根据专家的建议，将上述技术指标修改为：扫描仪与主机接口数据传输速度不低于400Mb/S。并以书面形式通知所有招标文件收受人。 从法律角度看，这是招标文件倾向性突出的表现形式之一。根据某产品特有的技术特征作为招标文件的技术需求。招标人应当根据项目的需求确定技术要求，而不是根据某一品牌的技术规格确定其技术需求。在不能确定技术需求的情况，是否允许参照某品牌，还值得商榷。我们认为在不能确定项目的技术需求的情况下，应当组织专家进行论证，由专家确定技术方案。 案例2、要求提供检测报告是否构成限制？某投标人质疑认为，招标文件“技术规格及要求”中要求投标产品必须符合中华人民共和国公共安全行业标准GA5232004警车外观制式涂装用定色漆所规定的要求，投标人必须提供中华人民共和国公安交通安全质量监督检测中心在2005年1月以后出具的10项检测项目的检测报告，这一要求明显存在不公正性和排他性，要求延长投标截止时间。招标人认为，上述招标文件的规定并不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。根据政府采购法第二十二条第二款之规定，采购人可以根据项目的特殊要求，规定供应商的特定条件。上述招标文件要求供应商提供符合中华人民共和国公共安全行业标准的检测报告是合法的。并且口头答复同意质疑人委托检测。 从法律角度看，要求投标人提供法定部门的检测报告是不存在排他性和限制性的。但投标人在等标期内无法完成委托检测，所以要求延长等标期。招标人是否同意延长等标期应当明确答复，如果同意延长等标期的应当通知所有标书收受人。如果招标人仅口头答复同意质疑人委托检测，并没有延长等标期，仍然按原约定开标、评标，并发出中标通知，实际上造成了对质疑人的损害。案例3：制造厂商是否可以授权两家以上供应商投标关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标的问题，在招标中经常发生。财政部在关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函 中规定，根据国际惯例以及政府采购法的立法精神，公开竞争是政府采购的基石。政府采购的竞争是指符合采购人采购需求的不同品牌或者不同生产制造商之间的竞争，原则上同一品牌同一型号产品只能有一家投标人，但应当在招标文件中对此作出明确规定。如中央单位某年进行的计算机、打印机和复印机协议供货招标，在招标文件中明确规定，只允许投标产品的生产制造商总部参加投标，或者由生产制造商总部全权委托一家代理商参加。否则，作无效标处理。政府采购法实施后，为了避免同一品牌同一型号产品出现多个投标人的现象，应当在招标文件中明确规定，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。公开招标以外采购方式以及政府采购服务和工程，也按此方法计算供应商家数。2、资金来源是否落实，招标范围是否清晰。3、标段划分是否合理。比如有些招标人将项目人为的进行肢解，划小标段，一段乡村公路不过几公里长，却划分为十几个标段，一个标段几百米，必然会影响工程质量。4、投标保证、履约担保的方式及金额是否符合法规要求；关于投标保证金的收取，七部委30号令第三十七条做了明确规定。招标投标法实施条例（征求意见稿）第十九条做了进一步规范。招标投标是一项严肃的法律活动，投标人的投标是一种要约行为投标人作为要约人，向招标人(受要约人递交投标文件之后，即意味着向招标人发出了要约。在投标文件递交截止时间至招标人确定中标人的这段时间内，投标人不能要求退出竞标或者修改投标文件；而一旦招标人发出中标通知书，作出承诺，则合同即告成立，中标的投标人必须接受，并受到约束。否则，投标人就要承担合同订立过程中的缔约过失责任，就要承担投标保证金被招标人没收的法律后果这实际上是对投标人违背诚实信用原则的一种惩罚。所以，投标保证金能够对投标人的投标行为产生约束作用，这是投标保证金最基本的功能。投标保证金定为投标报价的2%，这是个经验数字因为通过对实践中大量的工程招标投标的统计数据表明，通常最低标与次低标的价格相差在2%左右。因此，如果发生最低标的投标人反悔而退出投标的情形，则招标人可以没收其投标保证金并授标给投标报价次低的投标人，用该投标保证金弥补最低价与次低价两者之间的价差，从而在一定程度上可以弥补或减少招标人所遭受的经济损失。但投标保证金对投标人的约束作用是有一定时间限制的，这一时间即是投标有效期。如果超出了投标有效期，则投标人不对其投标的法律后果承担任何义务。所以投标保证金只是在一个明确的期限内保持有效。投标保证金是由招投标代理人收取返还，还是由项目业主收取返还，还是由建设主管部门收取统一管理，最近有一些争议。一般来讲，自行招标的保证金由项目业主单位收取，委托招标的保证金由业主单位委托的招标代理机构收取，在有些地方的招投标保证金管理混乱，乱收、挪用的情况下，也有由行政主管单位指定银行，统一收取，统一管理的，但没有具体的法律依据。我个人不倾向于保证金由政府管理部门收取，招标投标法开章明义就指出，招标投标是法人与法人之间的经济活动，作为政府，当好监督，当好裁判就行了。市场经济还是应该按照市场经济规律办事。收取和退回的时间，招标文件都必须有明确的约定，有些城市在保证金管理办法中明文规定，对没有按时退还保证金的收取单位进行一定比例的处罚。以保证招标人和投标人双方的利益。5、招标公告是否注明发布的所有媒体名称。住建部2010版标准施工文件规定：招标人应根据标准格式发布招标公告或发出投标邀请书，其中公告应注明发布的所有媒介名称。主要是防止因为发布媒体过少，潜在的投标人无法获得信息而产生不正当竞争。6、招标文件澄清与修改的时间是否合法。（应当在提交投标文件截止时间至少十五日前，不足十五天的应当顺延提交投标文件的截止时间）。投标有效期的设置是否合理 （投标有效期届满三十日前发出中标通知书，否则应当按照规定延长投标有效期。）。等标期的时间是否合法 （自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日）。合同工期是否按照国家有关规定计算（缩短时间不应超过定额工期15%）。评标办法和合同主要条款审查主要审核内容包括：采用法人评标办法是否符合项目具体情况，是否有利于项目建设和国有资金的适用；招标范围是否明确，是否超出投资计划；投标须知内容是否完整，是否与工程实际情况相适应；工程结算条款是否规范，是否违背国家有关规定；评标办法是否科学，是否采取了量化的评分方法且有可操作性；废标条件是否合理，是否有排斥潜在投标人的条款。（一）招标范围招标范围应该在招标文件中非常准确清晰第进行描述。比如一般建筑项目，是否含土方，土方回填是否含买土，是否含桩基，桩基中是否含试桩费用，是否含钢筋笼主材。楼地面是否含地板砖，如果含，需要给一个暂定价，因为市场上地板砖价格差距较大，每平方米价格从十几元到数百元不等。还有外墙保温，如果招标人想用质量好一些的，也要给予暂定价，一般投标人选用的保温材料质量相对较差。因为价格便宜。还有门窗、电梯、洁具、灯具、等等，都需要详细界定。即使清单报价也需要界定。比如某项目招标文件写明不包含内门、窗的主材费，含安装费。清单中也有这些子项的工程量。清标时发现，许多投标人报了客厅与阳台之间的隔断门的主材，投标人认为你说的是内门，在阳台没有封闭的情况下这樘门属于围护结构，属于外门。在评标过程中，往往因为招标文件的表述不准确而造成投标人理解发生歧义，使招标人和评委花费大量时间去进行审核和澄清，有时候甚至会造成全部投标文件被否决进而影响到项目建设进程。（二）评标办法评标办法应当体现招标投标法规定的招标投标活动应当遵循的公开、公平和公正原则以及评标委员会和评标方法暂行规定规定的评标活动应当遵循的公平、公正、科学、择优原则。七部委令规定的评标办法有经评审的最低投标价法、 综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。政府采购法定的评标方法有最低评标价法、综合评分法和性价比法三种。1、综合评估法。无论工程类项目还是货物服务采购类项目，目前大多采用的是综合评估法，即百分法。综合评分的主要因素有：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件响应程度等等。它可以在法律法规框架内最大限度的体现招标人的意志。比如报价、商务、技术等各部分分值所占比例；比如招标人出于对资金的考虑选用低价还是更加注重性价比；比如经过招标人考察认为能力较强的投标人业绩或项目经理业绩的倾向等等。都会在赋分时体现出来。审查时可以将重点放在分值分配、业绩限定（尤其是冷门业绩或指定某一部门颁发业绩）、技术参数设置、分值区间（如0-10分和1-2分的区别）业主考察分值设定区间等方面。注意：资格条件不能作为评分标准，反之，评分标准也不能作为资格条件。2、经评审的最低投标价法。最低评标价是指以价格为主要因素确定中标候选人的方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，经过折算，以最低报价的投标人作为第一中标候选人的评标办法。住建部标准施工招标文件2010版对这种办法进行了详细的规定。要进行清标，要对是否低于成本价进行判定，要将报价的各部分进行审核计算。在此之前，七部委令中虽然规定了，“采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算”。我们在实际操作中往往习惯将重要的技术参数或指标加上点，进行价格折算，然后价格最低的投标人为中标候选人。这种方法在设备采购中用的非常多且简单易行。在审查这种方法时，重点注意技术参数和技术指标的设置，点的设置，是否合理，是否有倾向性。3、性价比法。这种方法一般很少采用 。它是在计算出每个有效投标人除价格因素外的其他各项评分因素的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数最高的投标人为中标候选人。这种方法在采购通用设备中也较常使用。因为它有商务、技术等等因素的分值，结果有时候和综合评分法相差不大。审查中注意事项应该和综合评分法类似。遇到非标准设备或者货物采购时，应该特别注意评分办法的制定。应该以性能为主，价格为辅。这时价格分权重过大时，很难采购到理想的货物。案例：矿山设备采购，同样是风机，价格最高最低会差出三分之一，如果价格权重设置不当，很难保证买到好设备。尤其是井下所用设备，一旦出了安全事故，就是人命关天的大事，这个责任谁都担当不起。所以在设备采购时，一定要注重性价比。这点在非标设备采购中也需要注意。案例：某集团某项目招整体厨房，价格差异很大，而评分办法设置的价格分权重也很大，达到了50%，大家都知道，非标准设备一般对制造商的要求比较高，不仅要根据场地设计、生产设备，而且要负责安装调试，没有一定实力或者不是在行业内具有优势的企业，很难做出好的产品。但因为招标文件赋予价格的分值过高，只能眼看着最低报价中标，而招标人经过考察的好企业好产品却无缘中标。所以说评分办法的设置可以千变万化，是个大学问。（三）关于废标条款的设置和串通报价关于废标条款，招标投标法和标准施工招标文件2007版都进行了详细的规定，住建部2010版又针对建筑工程和市政工程特点进行了规范。在审查废标条款的设置时，根据经验，我个人认为还是原则一些好，按照招标投标法规定的条款设置既严谨又灵活，而且安全系数比较高。我这里所说的安全系数是指发生整个项目废标的可能性较小。既体现了法律的严肃性，又有可操作性。对于一些细微偏差，可以量化到分值里，比如付款条件、工程量清单中没有按规定提供主要材料表等等，可以扣分，但不要废标。我们招投标的目的不是将事物弄得越来越复杂化，而是在体现公平、高效的原则下，达到招标的目的。关于串通报价，发改委等七部委30号令中规定，下列行为均属投标人串通投标报价：（一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；（四）投标人之间其他串通投标报价的行为。同时规定了下列行为均属招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他2人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；（二）招标人向投标人泄露标底；（三）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；（四）招标人预先内定中标人；但是如何界定他们是串通报价，评标委员会也很为难。比如某学校项目在抽取工程量清单的综合单价时，很多子目的单价几个投标人完全一致，甚至错都错的一致，评委向业主提出后，业主担心因为项目整体废标影响开学，有些为难。这时候是否要顾及到中国国情和项目建设的要求，这是个难题，不是技术难题而是人为难题。（四）工程量清单关于清单招标。我们国家的清单招标是从菲迪克条款演变而来。1990年代我国开始出现世行贷款项目和亚行贷款项目。这些项目明确要求按照国际通用的菲迪克条款进行招标。当时国内尚不具备完全按照菲迪克条款进行招标的客观条件，于是财政部出台了世行贷款项目招标文件范本，用于世行和亚行项目招标。之后逐步演变到建筑工程基本实行工程量清单报价。国际上的清单报价分为开口合同和闭口合同两种，而我们国家的清单基本是开口合同一种，即单价不变，工程量可变。国家上清单报价一般实行经调整后的最低报价中标。目前交通部门实行的即此种评标办法。什么叫经调整的报价？就是对投标人报价清单所包含的内容进行审核，是否完全包含了招标范围应包含的内容：综合单价组价是否完全，偏离是否过大，措施费是否合理计取，暂定费是否按要求进入，各种规费是否完全计取等等，根据这些内容对投标人的报价进行调整，并经投标人签字确认后。报价最低的投标人为中标候选人。对工程量清单的审核重点是工程量清单编制深度和规范程度。主要审核内容包括：工程量清单数量是否准确，分部分项子目项是否缺项，措施项目和其它项目是否合理，主要材料的标准是否明确，工程内容描述是否完整，计价格式表是否齐全等。这里还要提到拦标价的合理设置。拦标价应根据招标范围和施工图委托有相应资质的中介机构进行编制（有能力的也可自行编制）。但是审核是个比较专业的工作，它涉及到是否漏项，综合单价组价是否完整、平衡，措施费是否根据现场情况计取，各种规费是否完整计取等等。作为监督机构的审核主要放在比较中介机构出具的报价与招标人最后确定的报价是否有差别，差别多大，什么原因造成的差别，提价或者压价的理由以及理由是否充分。比如某工业厂房，中介机构编制的总价为一千万元，但是控制价却降低了10%，变成九百万元。监督部门就可以过问减少价格的依据，加价也如此。（五）主要合同条款现在招标文件中一般采用2007版招标文件的合同范本，住建部2010版合同范本也没有太大变化，通用条款基本没有什么大的原则问题，关键是专用条款。比如项目经理的约定，付款方式、到货地点、工期或者交货期、物价波动时价格是否调整、水电费的支付等等。并在招标文件中明确规定招标文件和招标过程中一切文字内容均作为合同的一部分，写明优先顺序，使其具有法律效力。四、可操作性和语言规范审查（一）可操作性招标文件的制定以及标准和条件的设立要切实符合招标项目的实际要求，具有足够的针对性，不能总是照搬套用过去的模板，从而影响招投标成果的质量。例如，对建筑结构有特别要求的工程，就不适合采用经评审的最低投标价法；而对一般的住宅工程，则不宜过分提高施工方案的分值。所有标准和条件必须是具体和可操作的。例如对市政道路项目的评审，其施工组设设计就应该有针对性的考虑便道设置、特殊土质处理能力等等分值。如果是绿化项目，就应该考虑后期养护的分值。评标标准和条件应当充分地鼓励竞争，但又能够有效地防止恶性竞争。例如，在投标价格明显低于标底（设有标底的）或者明显低于其他投标价格时，应当启动质疑与澄清、说明和补正程序，评判是否低于其个别成本。注意：质疑与澄清、说明和补正程序只能由评标委员会提出，只能对细微偏差，只能以书面形式。顺便说一下电子评标。因为很多项目现在要求进行电子评标，一些管理部门建立了相应的平台。在使用过程中，个人感觉在可操作性方面还有待改进。比如进入系统非常慢，人工评标2小时可以完成的工作量，电子评标要增加一倍时间。还有缺少质疑与澄清、说明和补正程序，使废标看起来缺乏依据等等。招标文件要有对特殊问题的前瞻性。投标人工程量清单同一子目价格完全相同，错也相同。比如土方，说报70元一方，几家都是70元。偏离市场价格，而另一标段几家会同时报出0.6元一方，也明显偏离市场价格。如果废标，整个项目招标失败，如果不废标，在结算时可能会损害招标人的利益。如何做到既不废标，又不损害招标人利益，可以在招标文件价格部分做一些提前约定。如果投标人报价清单中综合单价明显低于或明显高于招标人招标控制价中的综合单价者，将按照招标控制价的综合单价进行修正并由投标人的法人授权人签字认可。按照修正后的报价进行分值计算。（二）语言规范招标文件应当尽量使用范本中规范性语言，涉及到项目的具体情况，描述也要尽量准确，减少发生歧义的可能。比如前面提到的内门，还有类似业绩，都容易发生歧义案例：医院项目，20000平方米门诊楼，类似业绩的界定。是公共建筑，还是卫生行业的或者必须是医院门诊楼，有不小差别。案例：合同签订时间、获奖证书颁发时间、协会颁发奖项、优质工程与优质结构工程、经公证的业绩是否合法等等，都要准确描述。其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。二培训的及要求培训目的安全生产目标责任书为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：一、目标值：1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。2、现金安全保管，不发生盗窃事故。3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。4、安全培训合格率为100%。二、本单位安全工作上必须做到以下内容： 1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。 2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。 3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。 4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。 5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。 6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。 7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。 8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。 10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。 三、 安全奖惩： 1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。 2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落