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黄山市A级景区旅游安全风险点查找指导手册

2017年9月

三、涉水景区类型1（游船项目）
（一）组织机构和管理制度风险
风险源
组织机构与管理制度
风险类型
制度
存在的
风险点
未成立安全生产组织机构、安全管理制度不健全
风险级别
Ⅱ
可能后果
安全管理混乱，责任难以落实，易发生各种事故，且事故发生后难以有效处置
责任部门
综合办公室
简要原因：安全工作领导组：没建立景区安全工作领导组；安全工作领导组工作开展不正常；岗位安全职责体系：没建立景区岗位安全工作职责体系；岗位安全工作职责落实不到位；景区安全管理制度：制度不健全；制度不切合景区实际；制度贯彻落实不到位；安全管理机构：没按规定成立安全保卫机构；专职安全保卫干部数量不足；安全保卫干部履职能力不强
防控
措施
1、成立以公司法人为组长、景区管理公司副总与游船公司经理、中心主任、船长参加的涉水景区安全工作领导组；2、每个安全月均召开工作会议，专题研究景区安全工作；3、按照“一岗双责”要求，明确所有教职工的安全工作职责；4、每名员工都要熟悉自己的安全岗位职责，督促其正确履行；5、按照上级要求，结合景区实际，借鉴经验做法，建立健全安全工作制度；6、对所有安全制度逐一审核，清除不合实际的地方，补充完善新制度；7、对落实不到位的工作制度进行挂牌督办，限期落实；8、设置安全办，由景区负责人及中心主任、船长专职负责安全；9、按照标准补充完善安全保卫干部，保障工作顺利开展；10、选择工作能力强的人员担任景区安全保卫干部；11、对现有干部进行培训，提高工作能力
检查
要求
1、检查是否成立安全工作领导组；2、检查岗位安全职责体系是否建立健全；3、检查景区安全管理制度是否建立健全；4、检查是否安全管理机构
应急处置
措施
1、成立安全工作领导组；2、完善安全管理机构；3、建立完善安全管理制度和责任体系

（二）人防物防技防风险
风险源
人防物防技防
风险类型
安全防范
存在的
风险点
景区专职保安；监控设施、安保器械、消防设施
风险级别
Ⅱ
可能后果
不能胜任应急处突、值班巡逻、制止违法犯罪等安全保卫工作；不能及时发现安全隐患；发生火灾时不能及时有效扑救
责任部门
工程部门
安保部门
简要原因：景区专职保安：专职保安数量不足；年龄偏大，身体状况、业务素质不适合工作要求；监控设施：不能实现重要部位全覆盖；部分设施不能正常使用；监控记录留存时间不符合规定；监控室值守人员责任心、业务能力不强；安保器械：钢叉、警棍、辣椒水等安保器械数量不足，性能不符合要求；安保人员不能熟练使用安保器械；消防设施：灭火器、消防栓数量不足；灭火器压力不足；消防栓缺少枪头等配件，消防水龙带老化破损；消防栓没水或者总阀门关闭；有关人员不能正确使用消防器材
防控
措施
从保安公司聘请合格的专职保安，清退不合格人员，对在职保安加强管理和培训；所有重要部位如景区出入口、景区重要节点、游船、游船码头等全部安装监控设施；预留部分设施，发现有损坏的及时更换，确保正常使用；增加硬盘容量，延长留存时间；定期检查，补充、更新、充电；加强训练，必要时邀请公安人员培训；及时增加消防设施，老的楼房没有消防栓要多配备灭火器；及时填充干粉；定时检查，补充配件，更换水龙带；查找原因整改，保持总阀门打开状态；加强演练培训，提升员工四个能力
检查
要求
1、检查保安巡查记录；2、监控设施日常运行情况；3、消防设备是否完好有效
应急处置
措施
发现险情立即报告，就近组织人员进行处置。

（三）景区周边环境风险
风险源
景区周边环境
风险类型
环境
存在的
风险点
治安高危人员；景区入口、停车场等周边拉客；交通秩序
风险级别
Ⅱ
可能后果
社会闲杂人员多，秩序混乱，易于发生治安事件及交通事故
责任部门
安保部门
简要原因：治安高危人员：存在社会闲杂人员、精神病人等治安高危人员；景区出入口秩序：景区入口、停车场等周边拉客；交通秩序：景区入口、停车场入口交通要道，周边交通环境复杂，缺少必要的减速带，警示标志等交通标示，车辆多。
防控
措施
1.协调综治、乡镇、村、街道、社区等部门单位对社会人员进行梳理并管控；2、引导游客提高防范意识，不随意购买；3、游客高峰期安排保安劝离、清场；4、及时了解情况，向有关部门汇报。5、.引导旅游车辆遵守交通法规，注意交通安全；6、协调公安交管部门设立交通标示，加设减速设施；特殊时段联系交管部门派员维持秩序；7、加强游客进、出景区、停车场的管理，安排值班人员和保安维持秩序。
检查
要求
加强巡逻排查，及时掌握情况。
应急
处置
措施
出现安全隐患和冲突，立即组织人员及时疏导车辆、游客，并上报公司和有关部门。

（四）景区安全管理风险
风险源
景区安全管理
风险类型
安全管理
存在的
风险点
景区出入口、游船、景区建筑、码头、栈道、山体
风险级别
Ⅱ
可能后果
易发生游客纠纷、摔伤等安全事故；发生溺水或坍塌砸伤游客事故；山体滑坡，伤害游客安全
责任部门
各部门
简要原因：景区出入口安全管理：进出景区检票口时、游客上下船时人员拥堵，秩序混乱；景区内娱乐设施：器械安装不牢固，老化、锈蚀；器械缺少防护设施或其他安全隐患；景区内建筑内、外墙出现裂缝，墙皮、瓷砖脱落，空调外机时间久，锈蚀严重；景区内建筑工地：外来施工人员情况复杂，施工车辆进出频繁，塔吊等施工机械影响游客、员工安全，工地缺少有效围挡和警示标示，游客进入施工区域；码头、水面栈道等 缺少必要的隔离防护设施，警示标志缺失或设立不明显，缺少必要的救生设施；山体滑坡等。
防控
措施
1.明确保安、检票员等职责，及时到岗到位，引导游客进出景区。2.对娱乐设施明确责任人，定期检查、消除隐患；3.加强安全教育，提醒游客、员工注意安全，用警戒绳隔离，有效阻隔施工区域与游览区域；4.涉水区域设立醒目的警示牌；景区监控覆盖，加强监督；增加必要和足够数量的应急救生设施，救生人员
检查
要求
1.定期做好排查，及时消除隐患；2.加强巡逻，发现山体滑坡等类似隐患及时排除。
应急
处置
措施
1.及时维修、更换损坏设施；2.及时补充安全保卫人员；
3.立即启动预案对人员进行施救。

（五）景区建筑安全风险
风险源
景区建筑安全
风险类型
景区建筑
存在的
风险点
办公用房、参观景点、厕所、配电室、员工宿舍等其他用房
风险级别
Ⅱ
可能后果
游客及员工人员伤亡等
责任部门
安保、工程
简要原因：景区办公用房存在危房、危墙；应急疏散通道堵塞；用电线路混乱；缺少避雷设施；厕所卫生状况差，无防火措施；员工宿舍私拉电线、用火消防隐患；参观景点应急疏散示意图缺失或错误；配电室周围无防护设施
防控
措施
1.加强员工及游客安全教育；2.经常检查，及时维修加固，问题严重拆除重建；3、清理线路，核定用电负载满足要求；4、补充完善疏散示意图或修改错误；5、配电房安装防护设施和警示牌
检查
要求
经常检查，发现问题及时维修
应急
处置
措施
1.及时维修、更换损坏设施；2.及时补充安全保卫人员；
3.立即启动预案对人员进行施救。

（六）食品安全风险
风险源
食品安全
风险类型
食品
存在的
风险点
餐饮资质、工作人员、厨房设施、食品储存加工、景区内商店
风险级别
Ⅱ
可能后果
火灾或爆炸；引发食物中毒
责任部门
餐饮部
简要原因：未取得食品经营许可证；工作人员未经过健康体检；厨房设施液化气罐未按规定定期检验，使用时离火源近，导管老化；燃气用毕未及时关闭；餐具器械消毒不及时，不符合要求；食品储存加工不符合要求；销售三无产品、过期产品
防控
措施
1.对各类设施设备要定期检查；2.购买合格的设施设备；3.天然气要请专业公司定期检测、清理；4.厨房、餐厅要按消防部门要求配置消防设施；5.要设立采购台账；6.库房货物要定期盘货，确保无变质腐败、过期食品；7.做好大型接待食品留样；8.定期清理抽油烟机及管道污垢。
检查
要求
1.对各类设施定期检查，是否存在设施故障，做好检查记录；2检查食品采购台账是否记录完整；是否有腐败变质、过期食品；3.是否有食品留样制度、设备、记录；
应急
处置
措施
1.发现隐患要立即整改；2.如在使用过程中发生泄漏要立即疏散人员；3.发现腐败变质、过期食品立即清理

（七）游览过程安全风险
风险源
游览过程安全
风险类型
游览
存在的
风险点
游览过程、游客体验活动
风险级别
Ⅱ
可能后果
易发生安全事故
责任部门
各部门
简要原因：行程开始前进行安全教育和引导；游客擅自脱离团队或走失；对游客走失或脱离团队未及时向全陪和景区领导汇报情况，进一步了解有去向，导致游客失管失控；组织不够严密，安全教育不到位；员工安全意识不强，不能及时发现安全隐患；游客参与活动前准备活动不足；器械老化，有锈蚀等；缺少必要的防护设施；设施器械周边堆放杂物；活动场面积小，参与的游客多，拥挤。
防控
措施
1.加强管理，督促导游尽职尽责；2.导游在游览过程中要不断提醒、引导游客注意游览安全。3、加强导游的责任心，并及时清点人数4、认真落实景区游客走失应急处理制度5、加强活动的组织预案建设，加强安全教育6、加强管理，提高员工责任心7、加强安全教育，严格按规程操作8、加强员工对游客体验活动安全问题处置的培训9、要求指导操作的员工要认真组织游客做好准备活动10、经常检查，及时维修更换11、按要求配备必要防护设施12、科学调度，加强教育引导。
检查
要求
加强日常检查，对娱乐设施、安全防护设施每天检查
应急处置
措施
1.及时维修、更换损坏设施；2.及时补充安全保卫人员；
3.立即启动预案对人员进行施救。

（八）游客管理与安全教育风险
风险源
游客管理与安全教育
风险类型
管理
存在的
风险点
危险物品排查、矛盾纠纷排查、游客安全教育和引导
风险级别
Ⅱ
可能后果
发生暴力伤害事件及安全事故，引发矛盾
责任部门
安保
简要原因：游客携带容易造成人身伤害的危险物品进入景区、游船；游客与员工、游客与游客之间因安全管理等产生矛盾，未得到及时化解；游客通安全教育和引导、应急逃生安全教育缺失
防控
措施
1、开展管制刀具等危险物品查禁工作；2、做好矛盾排查调处，形成良性互动的游客和员工关系；3、及时向游客通报有关事项，最大限度的争取游客的支持，化解矛盾；4、游览过程中加强安全教育和引导；5、讲解过程中穿插安全教育内容。
检查
要求
1、做好安检工作；2、做好矛盾排查调处
应急
处置
措施
1、对携带危险物品的游客加强管理，及时禁止；2、对投诉、纠纷及时妥善处理，并上报公司

（九）员工安全管理风险
风险源
员工安全管理
风险类型
员工
存在的
风险点
准入管理、日常行为管理、教育培训
风险级别
Ⅲ
可能后果
疏于管理导致发展游客投诉事件、引发安全责任事故
责任部门
人力资源、办公室、各部门
简要原因：准入管理：身体状况、业务能力、政治素质不佳；日常行为管理：未认真履行游客管理、安全管理等岗位职责，服务态度和方式方法不佳；违法犯罪；员工吸烟，酒后上岗；患有传染性疾病或精神疾病；员工对公司或上级有关政策不满，得不到有效疏导；教育培训;业务培训、岗位安全职责培训、管理制度、法律法规培训不足
防控
措施
1、根据景区相关制度，严格员工录用2、明确员工岗位职责，严格落实各项管理制度3、加强员工管理，引导树立正确的服务理念，提升员工职业素养4、加强员工法纪教育，严厉打击违法犯罪行为，一经发现，立即报警由司法部门处理5、员工在景区内一律不得吸烟，不得酒后上课，遵守职业道德6、对患病员工先安排休息，避免与游客直接接触7、加强民主管理，加强沟通交流，制定出台实施涉及员工切身利益政策8、加强对员工服务、安全、法律法规的培训
检查
要求
加强员工日常管理
应急
处置
措施
1、对员工对违规现象及时制止2、发生矛盾纠纷第一时间调解3、及时宣传教育

（十）游船安全风险
风险源
游船安全
风险类型
游船
存在的
风险点
船舶证书、船舶配员及适任情况、船舶技术、游船安全管理
风险级别
Ⅱ
可能后果
发生水上交通事故，伤害游客安全
责任部门
游船、安保部门、办公室、导游部
简要原因：船舶证书情况：取得船舶运营证、未取得安全员证书、无航行资料船舶未经海事部门技术检验，并取得船舶检验证书；船舶配员与适任情况：与配员证书不符、无船员特殊培训证书、人证不符、船员操作技能差；船舶技术情况：船体生锈，破旧等、轮机故障、电气故障、无船舶标识或不清晰、消防设备不足、航行信号设备故障、疲劳驾驶、违规驾驶、酒后驾驶等、遇到大雨、雪、浓雾等恶劣天气超员、超速行驶；游船安全管理：游客不在游船指定位置观光、安全警示标识不足、应急救援设施设备不足
防控
措施
督促游船权属公司按规定取得相应的证书、按规定配员；定期开展船员培训，提升技能；按规定进行检测、维护、保养，及时消除安全隐患；联合交通、海事等部门加强对船主、船长、水手等人员的安全教育与培训，督促游船公司、驾驶人、随船照管人员严格遵守《安徽省水上交通安全管理条例》；船员要加强教育引导游客在安全区域观光游览；完善游船的安全警示标识；督促游船公司按规定配置救生设施
检查
要求
加强日常检查，与安全检查、专业检查、季节性检查、节假日检查等结合进行
应急
处置
措施
1、对查出的安全隐患逐项分析研究，并指定整改措施，并于规定的时限内，向公司报告整改情况；2.及时补充安全护卫人员；
3.立即启动预案对人员进行施救。

（十一）车辆安全风险
风险源
景区交通安全
风险类型
交通
存在的
风险点
车辆安全状况、驾驶员资质、路况、驾驶员管理
风险级别
Ⅲ
可能后果
发生道路交通事故
责任部门
景区交通部门
简要原因：车辆未按规定经过公安交管部门技术检测；未按规定进行维护保养，技术性能存在安全事故隐患；驾驶员未取得校车驾驶资格；疲劳驾驶、违规驾驶、酒后驾驶等；超员、超速，不按既定路线行驶；路况差，交通繁忙；遇到大雨、雪、浓雾等恶劣天气
防控
措施
1.按规定进行检测、维护、保养，及时消除安全隐患；2.建立相关档案，加强车辆驾驶人的监督，不得随意更换驾驶人；3.联合公安交管部门加强对车主、司机、随车照管人员的安全教育与培训，督促车辆权属单位、驾驶人、随车照管人员严格遵守有关安全管理规定
检查
要求
加强日常检查，与安全检查、专业检查、季节性检查、节假日检查等结合进行
应急
处置
措施
1.及时维修、更换损坏设施；
2.立即启动预案对受伤游客进行施救。

（十二）应急管理风险
风险源
应急管理
风险类型
应急
存在的
风险点
应急预案建设、应急队伍建设、应急物质储备、应急演练
风险级别
Ⅲ
可能后果
遇突发事件，救援不及时
责任部门
全体部门
简要原因：应急预案建设：预案与实际情况不符，不实用，可操作性差；内容不齐全，缺少必备的组成部分；应急队伍建设：人员不足；素质达不到规定的要求；应急物资储备：物资储备不够；存放后不便于取用；物资保管不善，损坏严重；应急演练：形式化严重，实效性差
防控
措施
1、加强应急预案建设，如发生食物中毒事件的处理预案、火灾应急处理预案、水上救援应急预案、通过演练不断增强预案的实用性；2、扩大队伍，吸收更多的教职工参加，加强训练，满足工作需要；3、增加物资储备，及时购置新装备；4、集中存放，专人保管；5、安排专人负责定时检查维修保养；6、加强演练的实效性，逐步实现不预先通知，听到警报就能快速开展救援；7、安排好次序，让游客错时撤离
检查
要求
1.检查是否制定应急预案；2.检查员工培训情况；3.抽查员工知晓情况；4.检查演练开展情况。
应急
处置
措施
1.制定完善预案；2.开展培训；3.开展演练。
其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的
安全生产目标责任书
为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：
一、目标值：
1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。
2、现金安全保管，不发生盗窃事故。
3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。
4、安全培训合格率为100%。
二、本单位安全工作上必须做到以下内容：
1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。
2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。
3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。
4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。
5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。
6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。
7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。
8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；
9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。
10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；
11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。
三、 安全奖惩：
1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。
2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落