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银行土地储备贷款管理办法

第一章　总　则
第一条　为提高对土地储备贷款的风险控制能力，加强对土地储备贷款的管理，根据《中华人民共和国担保法》、《贷款通则》和《商业银行房地产贷款风险管理指引》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》等有关法规，特制定本办法。
第二条　土地储备贷款是指向借款人发放的依法用于土地收购、整理和储备的贷款。贷款对应地块应为规划用于建设各类商品住宅、商业或工业设施的有偿出让土地。
第三条 土地储备贷款要遵循“专户管理、使用审核、按比例收回”的原则。
第四条　本办法适用于银行所辖机构办理的土地储备贷款。
第二章 贷款对象和条件
第五条 贷款对象。土地储备贷款借款人仅限于负责土地一级开发的机构，并提供我行规定的贷款文件、证明和资料。土地储备贷款程序基本参照《银行房地产贷款操作规程》中的房地产开发贷款的操作规定办理。
第六条 借款人条件
（一）经省、市级人民政府批准成立，经工商行政管理部门或主管部门核准登记，专门从事土地收购、整理和储备的负责土地一级开发的机构；
（二）经营管理制度健全，财务状况良好；
（三）企业信用良好，有偿还贷款本息的能力；
（四）在银行开立基本结算账户或一般存款账户3个月以上，有正常的结算业务；
（五）我行规定的其他贷款条件。
第七条 贷款项目条件
（一）所在地区经济发展稳定，财政状况良好，政府负债合理，土地市场化程度较高，房地产市场环境良好，土地存量适中，土地收购、整理、储备和出让等行为规范；
（二）贷款项目符合有权部门批准的城市规划和土地利用总体规划，已纳入当地政府的年度土地储备计划，项目实施方案报经同级人民政府批准；
（三）贷款额度应与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经同级财政部门批准；
（四）贷款用于收购、整理和储备的土地应为有偿出让土地。涉及农用地的，应提供合法的农用地转用和征地批准文件。不得向无偿转让的非经营性公共事业用地发放土地储备贷款；
（五）贷款应与具体地块相对应，且地块地理位置优越，具备开发建设条件，有较大增值潜力，具有良好的出让前景；
（六）项目资本金不得低于土地收储总成本的30%，且能够在使用贷款前投入项目建设；
（七）我行规定的其他条件。
第三章 贷款方式、期限、额度和利率
第八条 对土地储备机构的贷款必须采取抵押担保方式，以储备的土地设定抵押权，应提供合法土地使用权证，抵押土地价值按照市场评估价值扣除应当上缴政府的土地出让收益确定，抵押程序参照划拨土地使用权抵押程序执行。
第九条 贷款期限应根据土地收购、整理和储备周期合理确定，原则上不超过2年（含），且贷款额度不得超过抵押土地价值的70%。
第十条 贷款利率按我行规定利率政策标准执行。
第四章 贷款管理
第十一条 土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理，不得挪用。土地储备贷款资金只能专项用于贷款对应地块的收购、整理和储备等。对由当地财政部门统一对储备土地资金支付进行管理的，经营行可在对相关资料进行审核的基础上，将贷款资金通过借款人账户支付给当地财政部门指定的账户。
第十二条 对资本金没有到位或资本金严重不足、经营管理不规范或土地一级市场没有垄断的土地储备中心严禁发放土地储备贷款。
第十三条 土地储备机构申请贷款时，应提供财政部门的贷款规模批准文件及同级人民政府批准的项目实施方案等书面材料。
第十四条 经营行应密切关注政府有关部门对土地经济环境、土地市场发育状况、土地未来用途及有关规划、计划等方面的政策进行调查了解，实时掌握土地价值状况，并对贷款所收储土地的整体情况进行调查分析，包括该土地的性质、权属关系、测绘情况、土地契约限制、在城市整体综合规划中的用途与预计开发计划是否相符等，对应地块财政返还资金应优先用于归还我行贷款。
第十五条 对发放的土地储备贷款要测算和监控土地收储费用，设立土地储备机构资金专户，加强对土地经营收益的监控，确保土地出让收入优先归还我行贷款。如违反规定，经营行有权停止贷款或收回贷款，并对挪用贷款部分加罚利息。
第五章 附则
第十六条 本办法由银行制定，由总行授信审批部负责解释、修订和维护。
第十七条 本办法自下发之日起施行，凡之前下发的文件与本办法不符的，一律以本办法为准。