第八讲地方行政管理体制1(下).ppt

第八讲第八讲 地方行政管理体制（下）地方行政管理体制（下）教学目标：教学目标：教学目标：教学目标：通过本章的学习，初步掌握秦汉至明清各朝代通过本章的学习，初步掌握秦汉至明清各朝代的地方行政管理体制，分析其变化的规律，从而为理解我的地方行政管理体制，分析其变化的规律，从而为理解我国现存得地方行政体制服务。国现存得地方行政体制服务。1本课内容：第三节、宋辽金的地方行政制度 第四节、元的地方行政制度 第五节、明清的地方行政制度2第三节、宋辽金地方行政制度3一、宋代地方行政制度 宋在地方行政制度上采取收权于中央的方针。1、代节度使以知州，监知州以通判 知州：知州事的简称，是皇帝直接委派京官去掌管一州之知州：知州事的简称，是皇帝直接委派京官去掌管一州之政的官员。使得地方出现知州和刺史两套官制。政的官员。使得地方出现知州和刺史两套官制。这种官职与职权相分离的做法称为这种官职与职权相分离的做法称为“差遣差遣”，即本官不，即本官不务本职，行政权力集中于皇帝和中央政府派到地方去的知州、务本职，行政权力集中于皇帝和中央政府派到地方去的知州、知县手里。知县手里。为更有效控制知州、知县，又设为更有效控制知州、知县，又设通判通判，其，其“州府之政，州府之政，无不统治无不统治 ”，且有直接向皇帝报告的权力，多由京中高官，且有直接向皇帝报告的权力，多由京中高官出任，大州两人，小州一人，不满万户不置出任，大州两人，小州一人，不满万户不置 中央委派到地方的官吏，任期两年，本地人不得为本地中央委派到地方的官吏，任期两年，本地人不得为本地官。王安石变法以后实行官。王安石变法以后实行保甲连坐制度保甲连坐制度4一、宋代地方行政制度2、路、府、军监制度路：路制的特点：没有统一的行政长官和常设机构，内部实行分而治之，路内设置并行的四个机构：帅司：经略安抚使，掌民兵之事 漕司：转运使，掌赋税和督察 宪司：提刑按察使，掌官吏及刺举官吏之事 仓司：提举常平使，掌地方抚恤、赈济之事州：设置最多的地方行政单位，长官为“权知州事”府：较州重要，一般设在首都、陪都和皇帝幸行所在地军：原驻军所在地，不另派行政长官，由军事长官统治，称军监：在工矿和铸币所在地由中央委派官员监督统治的地区5州州州州县县县县路路路路 没有军事和民政的常设机构和长官，没有军事和民政的常设机构和长官，路内的职权实行分而治之，相互牵路内的职权实行分而治之，相互牵制的做法，设帅、漕、宪、仓四司。制的做法，设帅、漕、宪、仓四司。监监监监军军军军府府府府一般设在首都、一般设在首都、陪都和皇帝幸陪都和皇帝幸行所在地。分行所在地。分七等七等原驻军所在地，原驻军所在地，由军事长官统治由军事长官统治全国有全国有5959军军工矿或铸币所在地工矿或铸币所在地由中央委派官员监由中央委派官员监督通知地区，全国督通知地区，全国设设6363监监 宋的县按户口的多少，分为赤、畿、望、紧、宋的县按户口的多少，分为赤、畿、望、紧、上、中、中下、下七等。上、中、中下、下七等。乡（坊、里）乡（坊、里）乡（坊、里）乡（坊、里）保甲制度保甲制度保甲制度保甲制度宋朝的地方行政制度10101010户户户户=保保保保5=5=5=5=大保大保大保大保 10=10=10=10=都保都保都保都保6二、辽代地方行政制度1 1、契丹族原统治区的部族制：、契丹族原统治区的部族制：辽俘掠和降服于契丹的各族部落，通过改编，给予与契丹辽俘掠和降服于契丹的各族部落，通过改编，给予与契丹人同等的待遇，并置行政区划进行统治的地方制度。人同等的待遇，并置行政区划进行统治的地方制度。2 2、汉族地区实行道、州，头下军州和县、汉族地区实行道、州，头下军州和县 分全国为五道分全国为五道，共辖州、军城，共辖州、军城156156 头下军州头下军州：辽的贵族俘获汉人和渤海人后建立的一种州县，辽的贵族俘获汉人和渤海人后建立的一种州县，其把俘获的人口集中奴役，自筑城堡，自行管理，由契丹贵其把俘获的人口集中奴役，自筑城堡，自行管理，由契丹贵族领有的这种州县称为族领有的这种州县称为“头下军州头下军州”。州下设县州下设县7三、金的地方行政制度1、路、府、州、县制 仿照宋辽的制度，在全国设路、州、县三级。14路+5京府=19路 州下辖县，分为赤、京、剧、次剧、上、中、下七级2、猛安谋克制 300300300300 1 1 1 1户户户户 =谋克谋克谋克谋克 10=10=10=10=猛安猛安猛安猛安 金人在本族内实行的地方制度，平时生产，战时出征8910第四节、元代的地方行政制度11一、元的行省制度1、行省制度及其特点 元初的封藩制度:把新征服的土地封给诸王建藩，实行不同的管理方式。行省制度：是行中书省的简称，蒙古立国之初，为巩固统治，防止占领区人们的反抗，把中书省机构临时派往地方去行使职权，此种制度称“行省”或者“行台”，后逐渐演变为地方最高行政区。全国划分为十行省（“腹里腹里”+吐蕃吐蕃宣宣政院）政院）特点：（1）职权大，地位高（2）区域划置，有利于统治（3）行省建制扩展到边疆地区（4）行省间有站赤沟通12行省间有行省间有行省间有行省间有13811381处处处处驿站沟通驿站沟通驿站沟通驿站沟通13路路路路 行省行省行省行省府府府府州州州州县县县县道道道道 四军四军四军四军儒学提举司儒学提举司儒学提举司儒学提举司转运提举司转运提举司转运提举司转运提举司市市市市 舶舶舶舶 司司司司茶盐转运司茶盐转运司茶盐转运司茶盐转运司里社制里社制里社制里社制直直属属机机构构元代地方建制元代地方建制元代地方建制元代地方建制14二、西藏、新疆、台湾的行政制度（二、西藏、新疆、台湾的行政制度（自学自学）1、西藏地区的制度2、新疆地区的管辖3、澎湖巡检司的设立15第五节、明清的地方行政制度16一、省制的变革1、明清地方行政区划2、少数民族地区的管理171819总都、巡抚总都、巡抚总都、巡抚总都、巡抚守道守道守道守道三司三司三司三司布政使司布政使司布政使司布政使司按察使司按察使司按察使司按察使司都指挥使司都指挥使司都指挥使司都指挥使司州州州州府府府府县县县县道道道道厅厅厅厅巡道巡道巡道巡道京府京府京府京府一般府一般府一般府一般府按纳粮多寡分为上中下三等按纳粮多寡分为上中下三等，明有，明有159159府，清有府，清有215215府府直隶厅直隶厅直隶厅直隶厅散厅散厅散厅散厅直隶州直隶州直隶州直隶州散州散州散州散州20一、省制的变革2、少数民族地区的管理（1）南方的土司制度与“改土归流”土司分为文武两个系统，大多由各族大小首领担任世袭，但要得到中央政府的认可和批准。由于土官为争夺财产互相厮杀或者反叛中央，明朝永乐年间，开始实行“改土归流”政策，由中央任命的“流官”取代世袭土官。清朝大规模推行这一政策，在原土司地区实行与汉族地区相同的制度。212、都司与卫所制度都司，是都指挥使司的地方机构。卫所，属都司管辖，有实土和非实土之分3、盟旗制度 清朝在外蒙古、内蒙古及青海实行盟旗制度。旗相当于县一级行政、军事单位，旗长亦称“扎萨克”由地方部族贵族担任，由皇帝任命。4、伊犁将军府 平定准葛尔叛乱后，为维护新疆地区的统一，清政府在新疆按不同的地区和民族，实行不同的地方制度。如州县制、盟旗制、伯克制。为统一管理新疆各地的驻兵屯田事务，乾隆年间设立伊犁将军府。224、驻臧大臣 明承元制，洪武四至六年，陆续在西藏地区设立乌斯藏、朵甘卫指挥使司，次年升为都指挥使司。封授八个主要的王和法王，作为在西藏的统治支柱。还制定了僧官制度，实行政教合一。清政府加强对西藏的统治。顺治：封五世达赖为“达赖喇嘛”赐金册金印康熙：册封五世班禅雍正：设驻臧大臣乾隆：驻藏大臣、达赖、班禅“互参制”金瓶挚签：23金瓶挚签 是1792年清乾隆五十七年正式设立的制度，用掣签的方式来认定藏传佛教最高等的大活佛转世灵童。依照藏人旧例，确认灵童必扶乩于四大护法，如此难免发生弊端。大皇帝为求黄教得到兴隆，特赐一金瓶，今后遇到寻认转世灵童时，邀集四大护法将灵童的名字及出生年月日八字，用满文、汉文、藏文三种文字写于签牌上，放进瓶内，选派真正有学问之活佛，祈祷七日，然后由各呼图克图和驻藏大臣在大昭寺释迦牟尼佛像前正式认定。假若找到的灵童仅只一名，亦不可直接认证，须将一个有灵童的名字的签牌，和一个没有名字的签牌，共置瓶内，假若抽出没有名字的签牌，就不能认定已寻得的儿童，而要另外寻找。达赖和班禅额尔德尼像父子一样，认定他们的灵童时，亦须将他们的名字用满文、汉文、藏文三种文字写在签牌上，同样进行。这些都是大皇帝为了黄教的兴隆，和不使护法弄假作弊。金瓶常放在宗喀巴祖师佛像前，需要保护净洁，并进行供养。245、台湾的管辖元：澎湖巡检司清：郑成功收复台湾清：施琅统一台湾 光绪十三年设台湾巡抚衙门 光绪二十一年甲午战争后，台湾割让给 日本，长达五十年25课后思考题1 1、秦朝为什么代分封制为郡县制？而汉初又实行郡国并行的行政体制？、秦朝为什么代分封制为郡县制？而汉初又实行郡国并行的行政体制？2 2、简述秦以来中原王朝对少数民族地区的政策，你最认可哪个朝代的做、简述秦以来中原王朝对少数民族地区的政策，你最认可哪个朝代的做法，并给出理由法，并给出理由3 3、简述台湾与大陆之间的政治关系的历史变迁，并对今天大陆与台湾关、简述台湾与大陆之间的政治关系的历史变迁，并对今天大陆与台湾关系的前景作出分析。系的前景作出分析。4 4、简述我国古代历朝行政区划演变的特点。、简述我国古代历朝行政区划演变的特点。5 5、名词解释：、名词解释：郡国并行郡国并行 三辅郡三辅郡 侨州郡县侨州郡县 羁縻政策羁縻政策 头下军州头下军州 猛安谋克制度猛安谋克制度26