五地方政府的构成.ppt

第五章第五章 地方政府的构成地方政府的构成一、地方政府一、地方政府单单元及其构成元及其构成 地方政府地方政府单单位：国家按照地方行政建制位：国家按照地方行政建制设设置的治理所置的治理所辖辖地域的政府地域的政府单单位，是由相位，是由相应应的国家机关的国家机关组组成的整体。成的整体。内涵：内涵：地方政府地方政府单单位的基位的基础础是地方行政建制是地方行政建制 地方政府地方政府单单位由国家位由国家设设置置 地方政府地方政府单单位必位必须实须实施施对对所所辖辖地域的治理地域的治理 地方政府地方政府单单位是由相位是由相应应的国家机关的国家机关组组成的整体成的整体1行政体地方政府行政体地方政府单单位的构成位的构成 存在于存在于浓浓厚帝制色彩政治体制的国家、厚帝制色彩政治体制的国家、实实行地方自治国家中的部行地方自治国家中的部分高分高层级层级地方政府和地方政府和联联邦制国家中由邦制国家中由联联邦直接管理的地区的政府。邦直接管理的地区的政府。沙特阿拉伯沙特阿拉伯 地区（省）分区（地区（省）分区（县县）中区（）中区（乡乡）加拿大加拿大 省省/行政区行政区专员专员公署公署 芬芬兰兰共和国共和国 省市省市2自治体地方政府的构成自治体地方政府的构成 由由实实施地方自治的自治机关构成。施地方自治的自治机关构成。绝对议绝对议行合一体制英格行合一体制英格兰兰地方政府地方政府 相相对议对议行合一体制美国市行合一体制美国市议议会会经经理制理制 绝对议绝对议行分立体制日本地方政府行分立体制日本地方政府 相相对议对议行分立体制法国城市政府行分立体制法国城市政府3二二 地方地方议议决（立法）机关决（立法）机关概述概述 自治体和混合体地方政府自治体和混合体地方政府单单位的核心位的核心组组成部分成部分 性性质质和地位的多和地位的多样样性：性：由本行政区域的由本行政区域的选选民民选举产选举产生，反映生，反映选选民的意愿，民的意愿，维护维护全体居民的全体居民的利益，具有代表机关的地位；利益，具有代表机关的地位；依法依法审议审议和决定地方政府的政策、方和决定地方政府的政策、方针针和和计计划，决定划，决定财财政和其他法定政和其他法定事事项项，形成本行政区域全体居民的最后意志，具有，形成本行政区域全体居民的最后意志，具有议议决机关的地位；决机关的地位；享有地方立法享有地方立法权权，制定、修改和，制定、修改和废废除除4地方地方议议决（立法）机关的决（立法）机关的产产生生 直接直接选举选举 间间接接选举选举5地方地方议议决（立法）机关的决（立法）机关的规规模与模与组织组织地方地方议议决（立法）机关的任期与会期决（立法）机关的任期与会期地方地方议议决（立法）机关的决（立法）机关的职权职权 地方立法地方立法权权 财财政政权权 人事人事权权 重大事重大事项项决定决定权权 监监督督权权6三三 地方行政机关地方行政机关概述概述 地方政府地方政府单单位的位的组组成部分，行使地方行政成部分，行使地方行政权权的机关，承担的机关，承担对对地方公共地方公共事事务务管理管理职责职责的机关。的机关。绝对议绝对议行合一体制行合一体制 相相对议对议行合一体制行合一体制 议议行分立体制行分立体制 双双轨轨体制体制7三三 地方行政机关地方行政机关地方行政机关的地方行政机关的产产生和任期生和任期 委任制：由有任命委任制：由有任命权权的机关依法委托公的机关依法委托公务务人人员员某种的制某种的制度。度。选选任制：通任制：通过选举过选举任用公任用公务务人人员员的制度。的制度。聘任制：根据聘任制：根据职职位的要求，以位的要求，以签订签订合同的形式聘用人合同的形式聘用人员员担任某一公共担任某一公共职务职务的制度。的制度。8三三 地方行政机关地方行政机关地方行政机关的地方行政机关的组组成成 合合议议制：由地方制：由地方议议决机关决机关选举选举出主席、若干名副主席、若干名委出主席、若干名副主席、若干名委员员会会组组成。成。首首长长制：地方行政首制：地方行政首长长或行政或行政长长官行使地方政府的官行使地方政府的执执行行权权和行政和行政权权并并承担承担责责任。任。地方行政机关的地方行政机关的职权职权 执执行行权权；制令；制令权权；管理；管理权权；人事；人事权权；监监督督权权9四中国地方政府的构成四中国地方政府的构成中国地方政府中国地方政府单单位位 地方政地方政权权：人大政府法院：人大政府法院检检察院察院 地方政府：人大政府地方政府：人大政府2323个省、个省、5 5个自治区、个自治区、4 4个直个直辖辖市、市、2 2个特个特别别行政区；行政区；282282个地个地级级市、市、3030个自治州；个自治州；14701470个个县县、117117个自治个自治县县、374374个个县级县级市、市、845845个市个市辖辖区、区、4949个旗、个旗、3 3个自治旗；个自治旗；2 2个特区、个特区、1 1个林区；个林区；1663616636个个乡乡、11471147个民族个民族乡乡、2022620226个个镇镇、279279个个苏苏木、木、2 2个民族个民族苏苏木木共共4149741497个地方政府个地方政府单单元（元（20032003）10地方各地方各级级人民代表大会人民代表大会 产产生生 规规模模 任期和会期任期和会期 组织组织 职权职权 县级县级以上地方各以上地方各级级人大常委会人大常委会11地方各地方各级级人民政府人民政府 组组成和任期成和任期 职权职权 12