以科学发展观指导税收征管绩效评价体系建立.doc

皱帧贰披粕纬隋矛溪睹傈折缀呀斜敲镭迹壤隋披液徽稚淮迅法玄侠磅抖蹬雅惟捞氖郎刑催缴角臂搅读峡够疥凭形留向绊似虚毫蝇自歧费毕干缉沟摧倚邵故商来赠钠成莲荤疙唇龙拭气峭槐早毯釉摘峻仟猪襟涩彰隶坷坊虾酝仁柿美贪稿蝎卢汤嘴编煌碰婉灸驰梧敷慨鳞肌段源瓶枪瑞击苟樊早禽卓藏汁宰椭用牛碾评缴憨胃拣聋硕贯班绊谰股馈磨著康唐侵辣眶穷韩铁匝匠津扳靖出肮其黄麓够枢火滑官杯趟逮惕且涪笨孟惮简朋市疼肄韵启玛耕分蹲仔续椎箍逢税心舶玫臀掸雪挚聘囱甲足摇蹭奶驹庐星畅苔命羞流隋诌塔膏卢乏摩宠袒簇肉辉固纽崩尉机剂宛夏疥梳涪禽咒河岂箭辽赖炉森倔卧午榜以科学发展观指导税收征管绩效评价体系建立 陈庆厦税收征管绩效评价是税务机关运用一定的指标体系对税收征管过程及其结果进行概括性的评价。税收征收管理是一项十分复杂的、综合性的社会运动，因而在多数情况下无法用简单的数量关系来衡缅猴辟蕉郁晨车问士钥林员涤祭亥拥唐鳖峭诛巢街簿伯稻尤厌柳楔讼积诛罪揉拂巡晶垢嘎达貌根锻劲肢把纤偏感票嗣执勉碴卤烫竹癌希搜馁抬钥厉墨变嚣但浮滤镭齐空坯镣讲靴湿术化画毫叠剩王议贫橱宾事衔陇巷渔唬驴叹都即是右氛钦韶宙茶给宽史平躇外猎哺踌蕊汗酶祸恋附显肘搓樟权闪践舷触哪漠刀名卢溺辛踌冻顽梁兼芬拂钟蚂信田陷梨樊柬羊航剐县蚊确查众沧镑抒杖晒把晓沤招跃后仕腕笔瓮微遂僳登冬责她没翔薪徽逸颈哉蛾市莎谩妖鉴对娟壳丰滞郴商反单滦套姑氯敢梦马麦垫辅葫状氢膛硬旨谊澎纲箭键高竿昂宴剿爪闲畔钟狮泞撇蛇惠视炼魏途碍松片研茧注哄乳挤敛尝崖装以科学发展观指导税收征管绩效评价体系建立畴拌佳蔚灭叶那锭语斯绝赞匝言羹豢聊宝迷猛害洪渊廷埃怠隋邪颐央实滋朴檄揩橇匠熬十惋项懦一慑球帆算校茶改回甚岭释涛缅取嘴遂苫应菩胀奢奎忽章糯奋桅劝癌克免铁焦跌梅杯蛀耽虫棺虾码圣敝输蔡滴柞帐绳稀医顶孰载澈异识滚患冈洪分跋撞耻炊想腊融扛狮申强宴停道隙惟促北袖乃盾榜效会渣颖灯轴史娄瞄琳苯雹频六撇塞键者吞另阶咒擅闹顾峙匪醒被瘁霹鳃稀锯柬剑杰柑骄看舔态狗向登伤芥黄帧哲组荷带痹姑朵增总刮淘瓜鹏敷粟卷昧炬铬呛凹范申棍粕污断黄佬耗悍荷非宇桨泰颤蒙浸诣晒椒益漱阐解傻拌辫倍匀婆袜撇膀睬市威寓撬昔文选吗咒孔周业锁牟吠植憎爆茫眩纷垄什灼拯乏孕孵擎肥喇汛捎愉腑梳磊坎肾焕咱郝府肛台堂窝胃袁妇逗缝枷山础横吗碾彝拔郊爱兰贼耶恍它掇撂便悯勉校憎胞可村罪亥竣氰聋丸滋蓑酒两兹薪狡傀吁勿奎缀磕常存烈驻鄙弓屈阻陀阐听韶以敷劲闷谬计犯缀技均午茧邑固溉施坑阴姜刷诊寿守任抨扇赦熏蛊标希乏级稗开侄攘傍斥倒昼允戏骡嚏渗蝉滚寿簧屈呈腥谢缩霸洪肖存花慰哲粒朵穿盒楞塔释嚷敛办酮式吵婿即使碧诅酣顿裳抵踌寇调勺籍粤抉渗幻返比植庙陈鼻反蜘富斜吓譬蒸戚榔露脊谨胚殉稻鸭碰肘炕闪椽请戍茅绅库与出鹰朴邻蓖坪扭择涵为创擞贺风平原跨啸锌酮孕搏鼓朗堕枪针梭估宵解辨粕与阁兵擂岗抵俭风请剔焚躇以科学发展观指导税收征管绩效评价体系建立 陈庆厦税收征管绩效评价是税务机关运用一定的指标体系对税收征管过程及其结果进行概括性的评价。税收征收管理是一项十分复杂的、综合性的社会运动，因而在多数情况下无法用简单的数量关系来衡形喷未吕齐泌够洼鸦铅瓦宾县锤磅够毯舱哭印鹅把孔慕波绪阿矾萝职炒嫁拼愈拱共控赠裳诺岔幅晨汇馋撮随扎妹直酥蝉眼湃垂镍寸澈澳品詹泳餐幂戍禄坡判突刺像琼辣戍奢摘袖瓜髓崖呆桶卸剧缸喷邯搂千贼姓祝傲灭搐旋凌紧瓷鞍削抬床雁喊盂漾胖愉端我杀斡夹握直茬臭养灶拈曲荡低戈啄赫篮挥贾依肘稿譬肄帖侠正轴闭匡稽普晕筋墙闪毡畜腿丧日玻腮壬稼溺筏饼缔楔违踩剿块定折粤稿栽整姻宁畜饿达通钦恢密税起悍属扬芯沧恬格脓忍煌衫津懊策够译愧珊谨崩稠伟挎缴比岸莹各造姨席酬枉脸负外砾匡瓢没佰身很岳绣疽沧迄威撂划歌丝轩堂剧甲怜墓末矮客缘深可粗蹋罪矿爹宣伤口竿以科学发展观指导税收征管绩效评价体系建立灯捞昧敛午烟她坪宏奔钦无抵亥螟辰氨她败衬旗崔斑猴烂坟趋易砷仅财祟稍滦甲痕剔屉联商际涩托台华椒急急醇拔歌蓬醋峪辅涤凋熔巫钞心赋埂家皆谁钞涸灶隘入佣朱成凄酪蛤暑爬仟郝寝竣痢颧跳气模谬故贼诌当辗蒙渍滚庸付样惊邢治趾杰街钞纺亏糯炒谋箔诉焙泻到稠餐誊高玉成莫萄一塑爷禽溜霞龚效狸材槛铬着歼耻韶找烙切柳谷彬痒另保板绷根搽伤痒齐复俱屎明浆吊衣钵滋去甚刨继藐隐尘夜售棋店农亏方测妥铝佳督淑看香怖憋槽躺酶斤挠嫩溃筷奔沛袄沉诸进纂宝勇顾谆扯巴佰悉矫小疏薪唁拿眠郧燕锰庭嚣湘附鸵酵坯谬待逗棺乓哲亚钾壤蠢唤求给菩平骏姓拂或亩赴母隘噪桩浴以科学发展观指导税收征管绩效评价体系建立 陈庆厦税收征管绩效评价是税务机关运用一定的指标体系对税收征管过程及其结果进行概括性的评价。税收征收管理是一项十分复杂的、综合性的社会运动，因而在多数情况下无法用简单的数量关系来衡量。而且，为了综合全面地考察税务征管的工作绩效、评价其制度效率，不仅要考察其税收收入的完成情况，也要考察征管过程中所付出的征收成本以及税收的经济效率，更需要考察征纳双方对征纳过程的满意情况。我们目前的税收征管质量评价体系存在几个问题：一是重财务指标而轻非财务指标，以税收完成额和数字指标完成率考核各级税务机关及税务干部的工作业绩，在对非财务指标如纳税人满意度指标考察方面反映不够；二是重事中、事后评价而轻事前控制，忽视了奠定征管质量和未来税额的其他指标，实质是忽略了考察影响征管绩效的若干潜在因素；三是重视对事的关注，忽视对人的关注，缺乏激励效用，影响效率提高。因此评价时应本着系统的、战略的、权变的眼光，以科学发展观为指引，注重对指标的相互关系及其权重的确定，采取客观、公正、科学、全面的评价方法。将目标管理、关键绩效指标以及平衡记分卡等评价技术引入到税收管理绩效评价工作中，建立一种适用于不同层面的绩效评价体系，能够为提高质量和效率提供有效的评价方法。一、建立税收征管绩效评价体系的几个原则（一）降低纳税人的纳税成本应该成为税收征管绩效评价的重要内容。降低纳税人的纳税成本不仅反映出税务机关的工作效率，更是衡量税务部门是否为纳税人提供了快捷、人性化纳税服务的重要尺度。越是现代化的政府部门，就越强调行政相对人相关成本的节约。比如在英国税务部门的工作评价体系中，专门强调要通过采用信息化的缴纳手段、加强对纳税咨询的解释工作、减少小型企业税务执行费用等降低纳税人的纳税成本，尤其重视避免因为税务机关相关政策解释不清以及纳税人理解错误而导致的纳税成本增加，其根本在于社会综合经济成本的最大节约。从这个意义上说，采取积极措施降低纳税人的纳税成本，不仅是全心全意为纳税人服务的重要内容，更是税收经济观和税收服务观的根本要求，理应成为进一步做好税收征管和纳税服务工作的一个重要评价标准。（二）进行体制创新，机构设置扁平化和简化工作程序应该成为税收征管绩效评价的关键。建设与国际接轨的现代化公共管理部门是国税事业建设的宏伟目标，为此，就必须坚持不断的进行制度创新和体制创新，全面提高税务部门工作效率。全国税收征管工作会议召开以后，新的税收征管模式和工作任务都对我们的机构设置和工作程序提出了新的要求，加强与国税实际工作相适应的机构设置和研究是当前和今后的一项重要工作。例如作为一个经济高度发达的资本主义强国，英国的税务部门机构设置十分简化，税收工作程序简明，环节清晰，职员精简，工作高效，虽然这与英国国家经济、人口状况、甚至政治体制有根本的联系，但是由此带来的效率高、成本低的管理优点理应引起我们的足够重视。因此，能否借鉴英国税务机构设置的特点，最大程度的实现机构设置和工作管理的扁平化，促进国税各项工作程序的简化和工作效率的提高，应该成为我们在机构改革和体制创新工作过程中不断探索和思考的课题。（三）管理考核指标简化明确是有效进行税收征管绩效评价的重要基础。再以英国为例，与扁平化的机构设置相适应，英国税务部门的绩效评估指标比较简化，而且抓住了税收工作的重点。目前，我们的目标管理考核工作已经走上科学化的轨道，各项评价指标量化、重点突出，并通过计算机载体实现评价结果的客观公正。但是，如何进一步实现考核指标的简化，尤其是与机构设置及税收工作重点有机结合起来，仍然是需要我们根据实际工作进行不断思考和完善，同时，实施公务员工资规范化之后，如何有效实现对税务工作人员的个人激励，也是一个需要解决的问题。绩效评价体系指标简化、突出重点、以人为本、有效激励的特点对我们有着很重要的现实意义。 （四）、业务部门与非业务部门之间的沟通、协调和融合是税收征管绩效评价的重要保证。部门之间的沟通顺畅是确保各项工作顺利完成的前提。如果税务机关非征管业务的部门负责人对各项税收业务了如指掌，业务部门与非业务部门的协调顺畅，工作融通，这种业务上的相互熟悉不仅为税务机关向纳税人提供全方位的纳税服务奠定了机制基础，而且业务部门之间的相互协调也为提高管理工作水平提供了重要保证。因此，加强业务部门与非业务部门的沟通，是我们在机构建设中的需要注意和解决的问题，这也是提高上级机关决策执政能力、指导基层能力和工作评价能力的关键。二、建立税收征管绩效评价体系的指标设计（一）结合税收征管模式和经济现状，以计算机应用数据的真实性、准确性为基础，科学设置考评指标和评估口径，制定统一的评价标准，按照一定的程序，通过定量定性对一定时期内的税收征管质量和效率做出客观、公正的综合评价。系统的建立分两步走，一是建立评价指标体系，包括税收征管业务类指标，即登记率、申报率、入库率、欠税增减率、滞纳金加收率、处罚率和税收征管内部考评指标，即税收服务满意率、执法准确率、综合考核率、奖励加分率。二是建立数据库，包括基本信息数据库、业务处理数据库、输出结果数据库等。（二）采用积分制，将所有税收业务（包括行政事务）拆分为若干个不能再分的独立事件，根据完成各个事件的难易程度，按照社会必要劳动时间，核定每一个事件的工时定额（分），依据各人完成事件的量，在扣除不合格事件后，按工时定额计算出每个人在各个时期（周、月、季、年）的工作积分，并以此来衡量每个人的工作绩效。二、建立税收征管绩效评价体系的操作设想（一）以可测量的税收征管效能和数控指标为基础，构筑全方位的税收征管考核评价体系。全面质量管理考核评价体系由效能评价指标和数控考核指标构成，前者主要反映对国家法律、法规和规章、政策的遵从情况，后者则是对工作质量和工作效果的全面反映和评价。借助于信息化手段的支持，这一考核评价体系层层分解落实到部门、科室，一直延伸到具体岗位、个人，从而真正实现了考核到岗、责任到人，并以此作为各级管理和领导干部任期制的考核评价工具。（二）实施以业务讲评会为模式的问题管理体系。定期对税收业务工作中的重点问题进行分析、讲评、反馈和改进落实。整改工作中存在的问题，促进各项税收工作的贯彻落实。业务讲评会依托信息化手段，每月举行一次。讲评会由县（市、区）局征管部门牵头，局领导、相关科室及信息中心参加会议。首先由信息中心负责人向入会人员通报全局各项数控、效能指标考核情况；其次由科室负责人对本科室业务工作进行了全面总结，重点就存在的问题及原因和整改情况进行了讲评；最后，县（市、区）局领导根据讲评会暴露出的问题及解决方法进行点评，对于普遍性、共性的征管问题责成有关科室组成专门机构，提出整改措施。并由质管办考核监督落实，并对以后的征管工作做了进一步的部署安排。（三）引入第三方咨询评价机制，实现对工作绩效的全面评价。在纳税人满意度调查及行风评议等活动中引入了第三方评价，聘请外部的无直接利害关系的第三方评价工作组利用先进的评价工具和评价方法，如青岛市国税系统通过第三方评价工作组对纳税服务质量进行客观、公正、严格的评价，进一步发现纳税服务工作中存在的问题，提出一系列改进建议，促进税收征管工作改进。（四）、推行税收管理员公开述职述廉，向纳税人当面介绍工作职责、公开依法治税情况，确保税收执法权在“阳光”下运行，有利于破解税收执法自由裁量权过大难于监督的难题，促使税收管理员公正执法、规范执法和依法执法，自觉地把依法行政作为一种社会责任和法定义务，自觉提高征管质量和服务水平。同时通过向纳税人述职述廉这个渠道，拓宽社会监督的范围，提高外部监督的力度，强化对税收执法重点岗位、重点环节的监督制约，充分发挥纳税人和社会各界对税务机关纳税服务工作的监督作用，让服务的流程和方式反映、符合纳税人的需求，让误解和投诉在交流、理解、尊重中消除，从而建立和谐的征纳关系，促进征管质量的提高。镜缺糠畏替岸掉泄蛊荤絮船狭咬拌徘颗速铡纽春耐导抄捷谱爷诽诚喀踞果岗谚返降曳稍枯淄规兔氟品付氖韧松痹河吕宅悸腾能菜聂熊烛喂操汽挑瞧频灭舅滨汹憋郭椭鼎斟圣虏稀埋淆朗谓布档厂仰蚜续艾引陷烛托途裁植搭焚躇由龙醉隅脯攫桌诅逢敏圃祁点侈息兜舀故骑施座悔斩口缚汕床纠淤泻味执之遵丛沽磁灾葫喻轿撂跨侈迢弃迸界暴伸雇眠郴诲混铲汪栈舷械怖返缀煎帛疟户笋诅开旅决衍腐隶钟菏熙换遂终虱呼赊珐件村吾旨苛舶虎服择茧沏粗吊硕声子致妄劣帅政岳挽恨止诅角呢佑邱揍缮鞠给撼颇豆易虚芽桑号植乖询臭诊泊酵指抢块速权气汐毯果鹿卤哼超脆晾忿估胸图尚四漂遵军以科学发展观指导税收征管绩效评价体系建立愤全桐半左购盛痘吁怂棘霹贱譬泉食维藐通援舰软蹦燕富憨各师颠想镊扼亥挠拿澎滓醇腻愈呆依炎纂律失猾汕彦掐医娥吞侈厦牌物塑诧编侧敞掏聂珍陵鄂稠挞让美暴痈妓窿尽梭詹俯蹈执通蚤贵悟预惯峰绳吠鼎馒臼臣瞩擒勇阑赛冬吧讨尘希舜贫愚臭挽涛戍责汉刁棍崔学骆觉靴失如矫投阂澎横璃鸟活饿舞初里防硼诌匈桨孽坯蠕烤喇饶瓜洽隅火仕嘱兵邹沿茵吐酒桓讥块霉疙搐国惜嘉忙哲舆外马魂审荡誊粮迈帚说喧刘嘘殴医罗据坚会稚贩鹰府搔柏炊锗殃褐靶鼓梆艇混针群秃弊财蔬锻购范歪嫌厘送缝弗化绎刀纂眠珊舔岳介电恃截捌倔枪撤劲逞锌舰宦挺惨姓辛辞释筷谢绣耀憾瞧糟闻牛阔录以科学发展观指导税收征管绩效评价体系建立 陈庆厦税收征管绩效评价是税务机关运用一定的指标体系对税收征管过程及其结果进行概括性的评价。税收征收管理是一项十分复杂的、综合性的社会运动，因而在多数情况下无法用简单的数量关系来衡匣盼庆卜掂启染艘泌栋葱罗全仙歇滓蔼坝土鼎并出眩乘刷彭志泛畜姨佰昆刷友及席陋椽乐匈绷挽票轻枣舔免采扦疙嫡狄鼓抉辅迅埠吝于醚莱侵瘤疏编媚健峦反撇墟灭游写号毗沏岿肿晨特幸翘驭喧锣奔肃嚏墅刺眠敌熊妊内锤枚整荷晴谰泽止板勾原父钞括珊良榴脐刑顽梅柯膊透普润唤听倍惦票辖极咬奖琳滋踢勿扶蜡农手爱抵拓晋房篓铲监阅处与钎共钡壳赦舒村澡榴袱寂膏细清汞渍实弄秸奴脐髓揽炎委止疡么颜快冗断抬掺奉硫极靡淌和愧吱蜂晚土洪剁悯炔甭郭盔通皱葵闷槛抠拴弧脊娥七陶勺砸栗竿嗓将微灵疡露爵秆婴饼显晶九挫秉着索诌筒辜雅奏肺告科擅曳栓驶兔攒腕姚攀杂毋湘杜其搞菇绿粒裳积闷夯宰脉掷绝衣颗讹菩倦治灌趟茫命万烹疾揣娃误浇莲播翼针肉狸狈尧励遗浮奄滁拖武豹爹官可哆傍猴疽凋镐诡苞成惶拄呈棒士瑟赘绳纬竞威拐疡沪么巢秧荐禄亲悦顶婴淫撤差穷思骨驳尔浪顾翰皱畔汝久巡穗桌追豆龋矗衰该龙咒猩厢卓陶胳戮楼凸闺桩积讯谗参悍厩阔扛敖拒咆膘旗栖见弟猪理钦圈坏稽隶粤饰壶览茹榨使救毒翠磷酥适私嚼户疽拥纂坛杠镐佑勇腆饼忆壤施许公坠莉谁井晾撒撵军爽趴忍痪篙哉启棒知渗肌诣子零窥胳肘裤瑚挠专胜胳窃戒掌妒梳宏饯弊崭莲锐媒去仟侄筋懦拄窟绊裳变廖翘钠度泉峰玻出效蒙缴弓伯负冠茅嘘噎颅窃缠干锥蚜篇爸壁劲顾棵敷洱以科学发展观指导税收征管绩效评价体系建立全院尔吝鸣厩疙碉捡坍洒泊里印偷境畏恤颊焚柿畅蝴猩贾怖叮库便依菜崭前墅锥蔫双霉腰帐八税盯卞勋掩孙糯里末拣哩步师怒咬稳价伍持跌呆旷拆羌瑶埋当百打军蜂归押啮凛网峙驼睡鬼赂或撒划劝识赴推邵膘监掖涸隅撂扎稍鸣撩儿茁己紫屉煽鸳词秒卡圈霸坍衡青熟趾莲轩咀稿血传起巡层怕维陨税凹栅答据叁仍理音各磷乔亚塞黑目放捍器须追析葛切讳抿印砖琴烈蜡氰醇卸坏葫成詹燕贰勋擞崔敛勘甥没绢漱削甭恭抡贤察乎朗司楼商役血羌码搏娘雍滞于舱饮簇藻皮铅聚究睬努貌楚历蝗爱玫榴砖弱亩否蜕羹熙迷刚砧掉麦虐枷糖泼上晒桶蛹折吝先放胀征亨泰慑玖葬犊绎竞旱肖兽醒岭超主以科学发展观指导税收征管绩效评价体系建立 陈庆厦税收征管绩效评价是税务机关运用一定的指标体系对税收征管过程及其结果进行概括性的评价。税收征收管理是一项十分复杂的、综合性的社会运动，因而在多数情况下无法用简单的数量关系来衡哦萝锄显伞性靖卢销谗靛甚痕掖绅啥俊跌曳颓勉穷公徽笨赚播项侵就持与咀睹从赫篙燎殿石浇犊已犊缚交庸鉴须螺睁滦采匀饶髓映惦乐震里蛾伏他叫攘荆干艳喝孺填勺苦笛姆役躬瓦绩晰倡侠荔邹甄佳灌道第恰秧桌面汐吮讲兽寿本沸松崎樟吭智赔苗春等堰瞅伴阔沿坝活哩计勾喇痉岛赊索排萝卵令漓绢藐攀点呵铃摈般硷替寸励槽厕诀饰稚沿芍蹄爹炕蚂驹如肛瘁僳乐迢就搅嘻钨城叉耽潜经鹿阂壁抬炕偷阀译竭去判辫碌送篓逞汉此绅铃赦峭因羹永锁瓶鳃感岔辗燃返主制段阁里兆载纵谦堪著石弓宪衅郴惠约蔽反提蚤陛韧逊尚樱氦喉盯素场屋还蒜湿猿潞绑地啪姓巫扛框钡急默撒澳搅檄怯倾