合理低价中标评标法在公路工程招投标中的运用.pdf

中文科技期刊数据库（全文版）经济管理 38 合理低价中标评标法在公路工程招投标中的运用 仲秀清 青海省果洛公路工程建设有限公司，青海 西宁 810000 摘要：摘要：在建筑施工中，招标工作是一项非常重要的工作，如何确保招标工作的合理性和科学性至关重要。文章将对合理低价中标评标法应用在公路工程招投标的优点、适用范围和需要考虑的问题进行简单论述，并结合公路工程项目的案例，对工程招投标中合理低价法的应用及优化措施展开深入的研究，进而提升建筑工程招投标的公平性和公正性。关键词：关键词：合理低价中标评标法；公路工程招投标；运用策略 中图分类号：中图分类号：F284 0 引言 在公路工程建设项目招标过程中，普遍采用的是合理低价法、最低报价法和综合评价法。在这些项目之中，除了对技术复杂度有非常高的需求以外，合理低价法适合于对大部分项目的评审。此外，它还具有中标价格低、程序操作简单、人为干预因素较少等优点，因此，它已经是一种被普遍应用在公路项目招标过程中的评标方法。为了确保在公路工程建设项目招标过程中选出最优的投标人，并能对项目的建设资金进行有效的控制，就需要在招标过程中对“合理低价法”进行规范，加强对招标过程的管理。1 合理低价中标评标法的应用优势 1.1 合理低价评标法 合理低价评标法与其他两种评标法相比较而言，具有以下几点优势：（1）在对各投标者的整体能力进行全面评估之后，在完全符合本工程要求的情况下，选择报价最低的投标者为中标者，从而使整体工程的性能价格比得到提升。（2）降低招标过程中由于人的原因造成的影响。综合评标法会使投标人围标、串标的可能性增大。在招标过程中，投标人互相合作报价，以非法的方式获得项目的现象时有发生。然而在合理低价评标方法中，会对投标单位从资质、业绩、人员、技术能力、施工组织设计、项目管理机构等多个角度，对其进行符合性审核，只有符合性审核标准的投标人，才能进行下一步的报价审核，不符合要求的就会被拒绝，这样就能够大幅度减少围标和串标的发生。1.2 合理低价中标法 合理低价中标法的应用优势主要体现在以下方面：（1）对于竞标者而言，强化公司的内部经营水平，有利于提高公司的经营绩效。企业如果要在充满竞争的市场环境中占据主导地位，就必须要做好营销工作，加强公司的内部管理，提升公司的技术水平，将公司各个方面的优势和实力都发挥出来，才能与这个时代迅速发展的脚步保持一致。然而企业要想快速提高自己的综合实力，就必须要有足够的实力去适应日趋激烈的市场竞争。（2）有些项目的竞标价格已经达到了预算的最低价格，这会给某些中小企业带来了很大的压力，所以，为了能够更好的发展，企业必须要进行深入的研究、改进及创新。（3）提高效益，节约投入。合理低价中标法积极提倡在公平、公正、公开的市场竞争条件下，通过采取有效的措施，对整个招投标环节进行科学的控制，对招标文件中和各项技术指标和实施办法进行合理的设计，从而促使各企业实现高质量的竞争，对项目实施进行高质量的控制，有效利用资源、降低损耗，从而达到降低项目成本的目标。2 合理低价中标法的适用范围及注意要点 在公路建设项目的招投标中，除了超大型桥梁、超大型隧道等技术要求比较高的项目外，其他项目都要选择合理低价中标方法。在整体规模较小、技术难度较低的公路项目中，合理低价法有着很好的运用效果。业主可以利用合理的价格获得高品质的产品，从中文科技期刊数据库（全文版）经济管理 39 而降低招投标中人为因素的影响，确保整个招标过程实现公平、公正、公开。但是在实际操作过程中需要关注的问题有：（1）价格被故意压低，价格被混乱的竞争所取代。在经济快速发展的大环境下，施工企业面对着越来越多的竞争，投标人为了获得中标，往往会故意压低自己的价格，或者是低于成本价格，这就导致施工企业在投标过程中存在着一种无序的竞争，对施工企业的健康发展将会产生不利的影响。（2）报价低于成本费用的问题。在国家有关的文件和标准中，有一条规定：“招标人的出价不能低于成本价”。在实际操作中，投标人不能准确把握项目造价，很难在短时间内对项目造价作出客观的判断。（3）以低价格竞拍，以高价格索赔。在工程建设过程中，索赔是一个普遍存在的问题，它的目的是为了获得一些补偿。在以较低价格中标后，由于自己的利益考虑，投标者为了获得更多的工程建设资金，就会在实际建设过程中，以施工设计变更为由，对整个工程建设价格进行调整，以此来弥补在投标阶段的损失，这样的情况不仅会导致竣工阶段，工程结算成本飙升，远远超出合同内造价，同时还会导致合理低价中标的意义1。3 项目概况 以某项目工程为例，全程 341.377 km。该路段的道路级别是：2 级，设计车速 60 km/h，路基宽度 8.5 m，行车道宽度 7.5 m，设计荷载为 1 级。该工程由两个部分组成，分别进行了两个部分的施工，总长度为 62.594公里。其中：对 K1638+806-K1674+000 这一段进行了主要的治理，治理的线路总长度为 35.194 公里；在 K1402+400 至 K1429+800 这一段进行了路基工程的施工，工程总工期约 27.4 公里。工程的主体包括了路基工程，路面工程，涵洞工程，交通安全设施，以及施工图纸和工程量清单中的所有工程内容。在本次招标中，对投标人的需求是：公路工程二级（含）以上或路基路面养护乙级（含）以上资质，在过去三年中，至少独立完成了一项高达 3500 m（含）及以上、里程不少于 20 公里、公路等级为二级（含）及以上的公路工程施工业绩（须含沥青业绩）或公路工程养护业绩（须含沥青业绩，并在人员、设备和资金等方面拥有与之对应的施工能力）。4 合理低价法在公路工程招投标项目中的应用 合理低价法是一种将招标报价设定在一个合理的区域，在这个区域里，标书的评审人员会根据初审的报价进行打分，然后依据分数的高低，来评定出三个候选企业名额。但是，在这一过程中，并不会针对企业的施工单位的施工组织设计、技术能力进行打分，如果投标企业制定的标书与初审出现严重偏离时，就会直接被淘汰，如果出现企业投标报价的分数相同，就会选取其中报价最低的企业。所以，针对上述工程项目概况实施合理低价法就要从以下几个方面进行入手。4.1 资格审查 在采用“合理低价竞标”方法时，投标书通常采用两个信封形式，前者为商业技术文档，后者为投标书。在设定投标者的最低资格标准时，不能设定太高也不能设定太低，太高不仅会造成资源的浪费，还会加大竞标的危险；如果标准太少，就无法达到建设的需要，增加了建设的安全性。这一要求应该与工程项目的标准相结合，一般情况下会包含以下内容：投标人的资格要求、人员要求、业绩要求、技术能力、机械检测设备要求、施工组织设计、项目组织机构、其他相关项目的特殊要求等。评委会将按照对标书所规定的最低要求对标书进行符合性审核，合格的应聘者可以直接审核第二个信封2。4.2 保证金 合理低价中标法主要是保证符合条件和技术要求的水平，因此，招标报价起到了决定性的作用。然而，因投标人本身的建设实力、总体经营水平等方面的差距，加之各单位对利润的期望不同，投标人的报价分散问题较为严重。目前，由于施工市场的信用体系还不够完善，因此，要更好地保障投标者在招标时不会有弃标的情况发生，在运用合理低价法的时候，需要根据相关的规定，增加一种投标保证金，从而对投标者的整体投标行为进行制约。4.3 投标文件评比 在对多个竞标者的报价进行比较后，为了防止“围标”现象，竞标者可将底价的 105%设为最高价。可以采 用 综 合 标 底 进 行 计 算，计 算 公 式 为：C=kA(1-k)B1+B2+Bnn 用 A 表示标底，B 表示出价；n 是经评审后的出中文科技期刊数据库（全文版）经济管理 40 价数量，若 n 大于 5，将剔除最高价和最低价。当 n小于 5 时，需要对计算出所有投标报价的平均值；k则代表的是在场地上随机收取的权重系数3。4.4 招标企业设定最高限价 在招投标过程中，招标企业应该根据实际情况，对投标的上限进行设置，而且，要在开标之前的前 15天告知投标单位，并将上限价格制定好，一般上限价格就是标段预算的 85%-90%这个区间内，其主要功能是在招标人恶意围标、串标的情况下，这不仅能够在一定程度上保障招标企业的利益，同时也能对项目的成本进行一定的控制。4.5 评标过程与结果 在采用“合理低价”法的公路建设项目中，在招标时，由招标委员会对招标人进行初步的商务技术审核，并对招标人进行符合性审核和合同条件的审核，以资信评估级别高的投保人为标准，每个资信评估级别降低一个等级，就会其自己的评估值提高 0.6%1%。一般情况下，应该将合理投标价范围内的投标者最低报价作为指导方针，并依据相应的标段总价收取相应的保证金作为信用报价，最终评标价为评标价与信用报价的总和。投标委员会可按照最后的投标结果从最低到最高的次序，推荐出 1-3 个中标企业。4.6 中标后合同履行和监管 在制定招标文件的时候，应该同时进行合同的制订，这是为了避免在中标方以最低价格中标之后，依靠各种索赔，使整个工程的总成本上升，最后失去了合理最低报价中标方法的意义。招标企业可以依照相关要求，全面贯彻落实责任制，并且还要充分发挥出现场勘察赔偿、勘察保险制度的监督功能，强化工程计量及工程计价管理，有效减少现场签证情况的发生。5 提高合理低价中标评标法应用质量的措施 5.1 控制资格预审程序 在应用合理低价中标评标法过程中，要想进一步提高应用成效，就要严格做好资质预审工作，在招标之前的预审工作要坚持公平公正原则，对投标企业进行系统性的审查，比如企业的施工资质、财务状况等等，这样才能够确保项目工程的建设能够与施工要求相一致。并且，在这一过程中不仅能够将不满足的条件的投标单位筛选下去，同时还能够将低资质施工企业承接高资质要求的工程施工项目的情况所遏制。此外，对于一些资金没有落实的到项目建设中企业，还要禁止参与到招投标中，避免投标企业选择合理的建设方式，在工程项目中出现责任不明晰的问题4。5.2 推行工程保证金担保制度 在招标过程中银行的保函是招标文件的重要组成部分。通过推行保证金担保制度可以保证招标企业经济出现损失，因为在招投标项目中常见因为对方违约导致招标企业资金受损情况的发生。为了避免这一情况的发生，招标企业就要基于实际情况，要求投标单位以金融机构作为担保，避免投标者在招标期间，将其标书收回；投标人竞标成功后，要求在接到竞标通知书后在约定的期限内签约；合同结束后，将会有一个执行保证。这样不仅确保了投标者对自己的职责有一个清晰的认识，并且要能够对其进行严格的落实，如果不能严格地执行相应的义务，那么，招标公司就有权将其收回，并以此为损失补偿，从而限制投标者必须按照合同要求，完成所有的项目，并且阻止投标者逃避违约所造成的风险。5.3 规范招投标行为，杜绝不合理低价中标 要知道在招投标过程中，招投标行为对于投标结果有重要影响，所以，要想避免出现不利的低价中标情况发生，就要规范投标行为，具体要从施工质量、施工进度、施工技术方案优劣几方面进行考量，从中择优选取投标施工单位。然而，要想切实达到以上目的，招标企业要按照投标企业的实际劳动情况，来决定最后的招标和实际报价，从而保证施工企业能够不断加强管理，优化调整施工组织设计，并在此基础上科学合理地获取收益。5.4 增加基础设施建设的投入 最近几年，我国的基本建设投资规模一直在不断扩大，拥有着巨大的发展潜力。对基础建设进行投资建设，不仅可以有效提升国家的整体实力，同时还可以带动其他行业的良好发展。在这样一个健康的环境中，才能够实现合理低价招投标法的有效实施。而合理低价评标法仅仅是投标人在报价过程中，获取施工项目的一种重要措施，唯有通过持续加强管理，降低成本水平，才能提高企业的竞争力，从而在建筑市场中占有更好的位置5。中文科技期刊数据库（全文版）经济管理 41 6 结束语 综上所述，合理低价中标评标法以有效地调整招标报价为主，它可以在一定程度上降低评标中各种人为因素的干扰，让评标的过程变得更加客观和合理，从而最大程度地提高招标过程的公平性和公平性。所以，在我国的公路工程建设项目招投标制度中，除了要按照相关要求开展合理低价中标评标法以外，还要从控制资格预审程序、推行工程保证金担保制度、规范投招标行为，杜绝不合理低价中标、增加基础设施建设的投入等多方面进行入手，进一步提高合理低价中标评标法应用质量。参考文献 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