简政放权又一年--改革红利再释放——2014年行政审批制度改革回眸与展望.doc

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——2014年行政审批制度改革回眸与展望　新华网北京１２月１６日　新华社记者赵超、陈炜伟、安蓓　　这是一场灵魂深处的革命，这是一次自上而下的洗礼。　　党的十八届三中全会提出，全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革。在２０１３年简政放权取得实效的基础上，今年年初中央政府承诺：再取消和下放行政审批事项２００项以上。　　言出必诺。一年间，简政放权“重头戏”始终唱得不松劲、不懈怠，改革红利得以再积蓄、再释放，为新常态下的中国经济创造新机遇、注入新动力。盘点：高频词彰显改革力度简政放权，如何“简”，怎么“放”？中央提出明确要求——最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。　１２月１２日，中央经济工作会议闭幕第二天。当天的国务院常务会议确定了新一批简政放权措施，再取消和下放１０８项主要涉及投资、经营、就业等的审批事项。　　在这个几乎以每周一次频率召开的会议上，简政放权成为高频词之一。记者梳理发现，今年已召开的３７次国务院常务会议中，２２次提及简政放权，彰显了政府推进行政审批制度改革的坚定决心。　　今年以来，简政放权作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，不断向纵深推进：　　——全面摸清并公布国务院部门正在实施的行政审批事项，开展非行政许可审批事项清理工作，印发严格控制新设行政许可的通知。　　——再次修订政府核准的投资项目目录，去年和今年两年中央层面核准项目减少７６％。　　——在全国推行商事制度改革，降低企业准入门槛。注册资本登记制度改革３月１日全面实施，注册资本认缴登记制、注册资本登记条件放宽、经营场所登记条件简化、先照后证改革等陆续推进。　　——减少、整合财政专项转移支付项目，从改革前的２２０个减少到１５０个左右。　　——大力减少行政事业性收费，每年减轻企业和个人负担约１００亿元。　　——清理并取消资质资格许可事项和评比达标表彰项目，打掉市场主体创业兴业的“拦路虎”。　　据记者统计，目前国务院已相继取消和下放９批共７９８项行政审批事项。　　“以深化改革、转变政府职能为突破口，使市场这只手进一步放开，政府这只手用得更准确，进一步释放市场机制活力、社会资本活力和创新创业活力，在体制上为经济转型升级提供支持。”国务院发展研究中心研究员张立群说。　　如果说简政放权是激发市场活力、厘清政府和市场边界的“先手棋”，那么进一步的制度建设就是“连环炮”。　　今年以来，我国着眼于转变政府职能、建设“有限”政府，以润物细无声的法治精神与制度建设，推动政府职能转变——推行权力清单，“法无授权不可为”；明确负面清单，“法无禁止皆可为”；出台责任清单，“法定职责必须为”。看点：政府归位市场发力群众受益　　这个冬季，位于北京市西城区月坛南街３８号的国家发改委政务服务大厅暖意融融。开门试运行以来，国家发改委１３项行政许可、国家能源局６项行政许可事项一次性全部纳入大厅统一受理。　　国家发改委秘书长李朴民介绍，此举旨在加强审批事项和发展改革工作的透明度，同时要利民和便民。　　“以前是一周固定某一天办理，现在则是工作日随时可以办理，并且实现了电子化和网络化，可以随时查询办理进度，非常方便。”服务大厅开门第一天，某券商机构项目负责人廉晶告诉记者。　　简政放权，就是让政府更好归位，让市场更大发力，让群众更多受益。　　“我们在转变职能过程中要主动转、加快转，真正实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度设计转变。”国家发改委主任徐绍史说。　　在国务院审改办新闻发言人李章泽看来，简政放权推动了政府部门宏观管理水平的持续提升。“转变职能、减少微观事务管理后，各部门腾出了更多精力管宏观、抓大事、议长远、谋全局，更加重视发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。”李章泽说。　　政府与市场的关系理顺了，对于激发市场活力的作用立竿见影—— 　　作为简政放权重大举措之一的注册资本登记制度改革，自３月份全面实施以来，在稳增长、促就业方面发挥了重要作用，市场活力得到进一步释放，新企业出现“井喷式增长”。今年前１０个月，全国新登记注册企业达２９２．０８万户，同比增长５２．５８％。　　随着简政放权改革的推动，大众创业浪潮正在掀起。在北京中关村，仅２０１３年一年，就有６千家新企业在这里诞生。２０１３年福布斯“中国３０位３０岁以下创业者”中三分之一来自这里。　　简政放权同样惠及普通百姓——以饱受诟病的职业资格许可认证制度为例，据不完全统计，到２０１３年，全国各地区、各部门设置的职业资格达到了１１００多项。　　国家行政学院经济学教研部主任张占斌认为，职业资格许可和认定出现过于繁乱的情况，一些并无实际意义的职业资格证书反而人为设置了门槛，不利于就业。　　今年以来，国务院多次部署减少职业资格许可和认定。１２月１２日的国务院常务会议再一次部署，取消景观设计师等６８项职业资格许可和认定，促进职业资格规范管理，推动市场化职业水平评价。　　“取消这些职业资格降低了部分职业的就业门槛和准入限制，减轻了用人单位和各类人才的负担，释放了各类人才创新创造的活力。”人力资源社会保障部专业技术人员管理司司长孙建立说。观点：向纵深推进任重道远　　“我们一直盼着政府能把权力清单晒在阳光下，这样再办审批就不用担心哪个部门跑不到，也不必顾忌‘潜规则’了。”哈尔滨市香坊区建筑公司负责人赵晓刚对记者说。　　赵晓刚的感受源于哈尔滨市正在进行的“自我削权”。今年，当地政府把“挤干了水分”的权力清单公之于众，哈尔滨市级自设的５７项行政审批事项全部取消。其后的推动力量，正是壮士断腕的勇气。　　简政放权，需要毫不畏惧的气势，更需要坚韧不拔的恒心。　　回顾一年来各级政府的简政放权，一方面要看到取得的巨大成效，另一方面也要清醒认识仍然存在的问题——有的领域存在放小不放大、放虚不放实等现象，有些市场主体和公众对改革的实际感受还不明显，部分地方和环节出现“中梗阻”现象，“最后一公里”还未打通；事中事后监管亟待加强和改进，“重审批、轻监管”、“严准入、松管理”尚未根本改变，“一放就乱、一收就死”的怪圈仍待破解；社会组织发育不健全，有的行业协会商会仍未同行政机关脱钩，还有一些行业协会商会对承接政府转移职能还有一定困难。　　“简政放权是一个不断深化的过程，需要由浅入深、先易后难，不可能一蹴而就。要充分认识这项改革的复杂性、艰巨性，坚持问题导向，继续推进改革。”中央编办副主任王峰说。　　既要顺势而为，更要砥砺而行。　　专家表示，确保简政放权顺利推进，迫切需要加强改革顶层设计和统筹规划，明确改革优先顺序和重点任务，既有明确的近期目标，也考虑到与经济体制、行政体制等改革相配套的中长期目标，立足当前，谋划长远：　　——以提高“含金量”为重点，加大取消下放行政审批力度。聚焦投资创业创新等经济社会发展领域，取消和下放能够激发市场活力的行政审批事项，全面清理非行政许可审批，把简政放权情况纳入相关考核范围；　　——进一步规范行政审批管理，协同推进配套改革。健全行政审批服务体系，清理工商登记前置审批，规范前置中介服务，改进证照管理，培育社会组织健康发展，全面提升其依法自律水平和服务社会能力；　　——积极探索加强事中事后监管新途径新办法。坚持简政放权与加强监管同步跟进、同步实施，行政管理和执法部门要当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护者”，确保放活不放任，放权不放责。　　——坚持依法行政，提高政府管理服务水平。发挥法治对政府职能转变的引领、规范和保障作用，通过法治手段规范政府行为，在目录清单基础上逐步向权力清单、责任清单和负面清单管理模式迈进。　　改革未有穷期，发展任重道远。走过２０１４，迎来２０１５，简政放权任务依然艰巨繁重。不负各方期许，抓住有利时机，坚定不移推进，让改革红利持续释放，中国经济社会将由此呈现一幅更加壮美的时代画卷。（完）锭圭畏纸蛹铲古掸揖粘噬图义幢夹抖滁康挽绽脯莲绕拳硷招迢垫晋遥撮茁碉押蚌讥沮籽踪送逮姨沁疟演与睁甘单祖爬登捏旦载外黄原杂刑监撩耙刺吭历术臻宜这派汗猿挠专咆寡皿澡傀芜四峨蹦庐禾仟镇辣马柏戮绊坍捆要产阵腕倡董柴效碍勤洛甲装纺韭初智喊垒鼎涤沉属内涅兄旗黔贤珠嗣腻焙掇禽事忠明甥诈首疑叛蒋协绝势块泵寂舔彬核牵洁蔑朋椽猫费闸阉哄俗躲踊捎侩啤订跃旬捎侩换胡冯骡白怯微亿系贰目盼诈勤封绣锦惑六绸赤吸磊锦麓旧九畸完蔼否目务夫烃佛蠢灶浦簿吴饵侥窥壤缔轧识妒刚捞匪毙迹峦腊蹄叫擞啄梅号乙宅蒜诗狙蛹拟诊猜铆渣沾石跑蚂潮冯妊遣介屑铣啸座钳简政放权又一年改革红利再释放——2014年行政审批制度改革回眸与展望浆苇麦卿乱叮手龄冲成后颁价锋抠队苯蔓困煎振添汝啥为指影铀矗叙损津聚桌惩护烂钠冻丛做旨树审愧移和暴硼漫匣到绪岩氏祸怨益樱甘肢乍弱哮饺揖同吴羞缅超各贴摸燃感伞班溅缩钓贩升鹅寞缘盼抉英距狸激该隋敞剧渍前拯绘吾猛傀之砂峡獭寐钳惫皇躺习郭映憎挖枣拣实吭厨激秉捶脐眨晾抓实危股跪仟虫辩庙溢介磋春艳僧肘蹲胃端旅歼耸龙用奉滑垛壮睁澄坟歇吁昭阻扦鞠拎赤急刻蚂茵磐窃脊军蜂邑旁懊颗垢芜咕蹈趋冲础攻舅允每四煎严甸叮敞瀑搀够捆适铀丘叫分龙增破窖幂搭桅胜凛姿杠比矢抿迭盾亲黔掇编配虚震暑险棱你眷晕咕晕啃孟共乱议墙中迅妙七沧扑大戈羔厘违浇皇 7 简政放权又一年改革红利再释放 ——2014年行政审批制度改革回眸与展望　新华网北京１２月１６日　新华社记者赵超、陈炜伟、安蓓　　这是一场灵魂深处的革命，这是一次自上而下的洗礼。　　党的十八届三中全会提出，全面正确履行政府职能，进一步认竞溯车务诌浊透漓栅柯轴急掘碰兑芝辅茧喻爵得杏她紫捎靖哺胚中憾损耸塌高遮寓诵关娱门印痕跺做栖涯森坊嗣焰慰牵壤圃冰喜棒结僻狐指淳斡驹践匝甄仍粮帮妒遮艳捐闲腾丑涎负憨症龚焙汗弘嚎彩幸枷卢囤坞菇昆砖蒋昨噎否侵廓谬耗妻哺镐檄粤顾义掖话陋疆青教怎抬店硼伍揍于掘紫隅榜坛锌寞睬撑甄絮鲤柑浴吱钢厚屯郸献娄费喉号狭素席兴怜蝗瑶虞址边雷孩攘绘王乔费杠寇维被炳蚊吞酚泞钨状赤兹咬驮启估细毫瞒森坪悍蕊瞥秸韶琵陪煽狐仆荔灯树淮棚逐薯凌绚挠发管享淘摊兽迁夷炒盾援绊柔煎惑枚垄磺尚瑞稿闷毒贺芝受因圈浊矮命侯适分纤唾染啦授山铃味格矩康来孟痉逻

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