河湖环境整改措施和河长制长效机制建立分析.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 12 河湖环境整改措施和河长制长效机制建立分析 李爱香 安徽省大禹水利工程科技有限公司，安徽 合肥 230088 摘要：摘要：河湖环境是国家生态文明建设的重要组成部分，也是人民群众生活质量的重要体现。为了有效整改河湖环境问题，提高河湖水质和生态功能，我国实施了河长制，即由政府领导和相关部门负责河湖管理和保护的制度。基于此，本文从水体管理、岸线管理和资源保护三个方面分析了河湖环境整改的对策，并从立法和政策支持、河长制架构完善、河长培训和监督强化以及信息化建设能力提高四个方面探讨了河长制长效机制的建立策略，旨在为河湖环境整改和河长制实施提供参考和借鉴。关键词：关键词：河湖环境；河长制；河长制架构 中图分类号：中图分类号：TV213 0 引言 河湖是自然界的珍贵资源，也是人类文明的摇篮。河湖环境的好坏直接影响着国家经济社会发展和人民生活福祉。然而，随着工业化、城镇化和农业化的加速，我国河湖环境面临着严峻的挑战，如水污染、水资源短缺、水生态退化等。为了应对这些问题，我国在 2016年启动了全面推行河长制的工作，即由党政领导担任河长，负责所辖区域内的河湖管理和保护工作。河长制是一种创新的治水理念和模式，旨在通过明确责任、强化监管、加大投入、完善机制等措施，实现河湖水质改善、水资源保障、水生态修复和水安全维护等目标。1 河湖环境整改的意义 河湖环境整改的意义体现在多个方面，如保障水安全、促进水净化、恢复水生态等。河湖环境整改可以有效防止和减少水灾害，提高防洪、排涝、抗旱、防汛等能力，保护人民生命财产安全。同时，河湖环境整改也可以增强水资源的调蓄、输送、分配、利用等功能，保障城乡居民和产业用水需求，促进经济社会发展；河湖环境整改可以有效控制和减少水污染源，提高水质达标率，改善水环境质量，这一过程可增强水生态系统的自净能力，提高水体的溶解氧、透明度、营养盐等指标，恢复水体的健康状态；此外，河湖环境整改可以有效保护和修复河湖生物多样性，增加鱼类、鸟类、植物等物种的数量和种类，提高生物资源的价值和利用率，进而保持河湖自然风貌和文化特色，提升人们的生活品质和幸福感，可见河湖环境整改具有极高现实意义1。2 河湖环境的有效整改对策 2.1 水体管理 水体管理是河湖环境整改的重要内容，涉及水质、水量、水生态等多方面，能够保障河湖水资源的安全、合理、高效利用，维护河湖水生态系统的健康和多样性，优化河湖水环境，满足人民群众的多元化需求。为实现这一目标，需要采取以下对策：第一，加强水质监测和污染防治。应建立健全河湖水质监测网络，定期发布监测数据，及时发现和处置水质异常情况。加强流域统筹和区域协作，制定河湖水质保护规划和目标责任制，明确各级各部门的职责和任务。严格执行河湖水功能区划定和达标排放制度，控制污染物总量和强度，减少外源污染物的输入2。加强内源污染物的治理，突发性水污染事件的应急预案制定和演练，采取生物修复、生态修复、工程修复等措施，提高河湖自净能力。第二，合理调控水量和水位。根据河湖防洪、供水、生态等功能需求，科学确定河湖的最低保证流量、最高限制水位、最低保证水位等指标，并建立相应的调度运行机制。优化河湖水资源配置，平衡上下游、左右岸、干支流之间的用水关系，保障各类用水需求的合理满足。同时，还应加强节水管理，加强洪涝、干旱灾害防御，积极推广节水技术和设施，建立健全防洪预警、调度、转移等体系。第三，恢复和保护水生态。根据河湖自然特征和功能定位，恢复和保护河湖的自然形态和动态平衡，维持河湖的基本生命属性。具体实践需要设法保护和恢复河湖生物多样性，推进河湖岸线绿化和生态修复，开展河湖健康评价和幸福评价，以此维持河湖的基本生命中国科技期刊数据库 工业 A 13 属性，控制外来入侵物种的扩散，并通过对河湖管理效果的反映实现河湖环境的持续整改3。2.2 岸线管理 岸线管理是河湖环境整改的重要方面，涉及河湖水域岸线的划定、保护、利用和监管等多个方面。岸线管理的目的是保持河湖水域空间的完整性、功能性和生态性，实现人水和谐共生，具体实践需要设法完善河湖管理范围划定、优化岸线保护与利用规划、严格开展岸线审批与监管、大力推进岸线整治与修复。以岸线整治与修复为例，岸线整治是岸线管理的重点，应针对存在的违法违规占用或破坏河湖空间的问题，采取分类处置、限期整改、责任追究等措施，恢复河湖空间完整性。同时，要推进沿河沿湖绿色生态廊道建设，增强河湖生态功能和美丽风貌，如组织开展岸线利用项目清理整治，对违法违规占用岸线，妨碍行洪、供水、生态安全的项目要依法依规予以退出，对多占少用、占而不用等岸线利用项目进行优化调整，对受损岸线进行复绿和生态修复，岸线管理的实效性可由此提升4。2.3 资源保护 河湖资源保护能够对河湖的水资源、生物资源、景观资源等进行合理利用和有效保护，维持河湖的生态功能和社会效益，以此实现河湖的可持续发展，满足人类对水资源的需求，同时保护河湖的生物多样性。河湖资源保护可从水资源保护、景观资源保护、生物资源保护等方面入手，如水资源保护需要聚焦河湖的生态流量，控制水资源的开发利用强度，防止过度取水和水土流失，提高水资源的利用效率和循环利用率，减少水资源的浪费和损失。同时，还要加强水源地的保护，防止污染物进入河湖，提高水质水量监测能力，及时发现和处理水污染事件，保证河湖水质达标。具体实践需要制定并执行合理的河湖生态补偿机制，建立并完善河湖流量监测预警系统，严格执行取用水许可制度和取用水定额管理制度，加大对饮用水源地、自然保护区等敏感区域的保护力度，建立健全河湖水质监测网络。在上述措施支持下，可通过经济手段调节上下游、左右岸、不同区域之间的水利益关系，根据不同季节、不同类型、不同功能的河湖确定最低生态流量标准，规范取用水行为，加强对重点断面、重点时段、重点指标的监测频次和范围，有效防范各类可能影响河湖水质活动的开展，理应得到高度重视5。3 河长制长效机制的建立策略 3.1 加强立法和政策支持 河湖环境整改是河湖长制的重要内容之一，也是实现河湖生态保护和高质量发展的必要条件，为建立河长制长效机制，必须设法加强立法和政策支持，具体要点如下：第一，完善河湖环境整改的技术规范。应结合现有的 河道整治工程技术规范 等文件，制定具体的河湖环境整改方案和措施，这一过程需要确定整治目标和范围、开展现状调查和评价、确定工程措施和技术参数，工程设计和施工图的编制、工程建设和验收的组织、运行维护和效果评估等也需要同时得到规范。第二，加大河湖环境整改政策激励。应结合根据 关于全面推行河长制的意见，贯彻落实的实施方案等相关文件，各地应当建立考核问责与激励机制，将河湖环境整改情况纳入河湖长制考核评价体系，对考核结果优秀的地区给予激励，对考核结果较差的地区进行问责。如优先安排相关项目资金、加大生态补偿力度、表彰奖励先进典型，以及约谈提醒、通报批评、诫勉谈话、组织处理等。值得注意的是，相关考核与评价需要以暗访为主，同时对河湖长要考核到个人，并综合运用日常监管、现场检查、第三方评估、公众满意度等手段，考核结果应当及时公布并向社会公开。3.2 完善河长制架构 河长制架构是指河长制的组织结构和运行机制，是河长制有效实施的重要保障。完善河长制架构，需要从以下几个方面进行：第一，明确河长的职责和权限。河长的职责是对所辖河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作负总责，协调解决跨区域、跨部门、跨行业的河湖管理保护问题，推动落实相关政策措施，督促检查河湖管理保护工作的落实情况。具体需要根据法律法规和有关规定，对所辖河湖的管理保护工作进行指导、监督、考核和问责，对违反河湖管理保护规定的行为进行纠正、处罚或移送有关部门处理，对表现突出的单位和个人进行表彰或奖励。为了明确河长的职责和权限，需要制定和完善相关的法律法规和政策文件，如 河湖管理保护条例河长制实施办法 等，明确规定河长的任命和撤销、职责和权限、考核和问责等内容，并加强对其执行情况的监督检查。第二，建立健全河长制办公室。河长制办中国科技期刊数据库 工业 A 14 公室是河长履行职责的专门机构，负责协助河长开展日常工作，如组织制定和实施河湖管理保护规划、方案和措施，组织开展河湖巡查、监测、评估和信息公开等工作，协调处理涉及河湖管理保护的投诉举报和突发事件等。各级河长应根据实际情况，确定河长制办公室的具体组成、人员配置和工作职责，并加强对其业务指导和监督管理。这一过程需要充分利用现有的水利、环保等部门资源，避免重复建设和人员臃肿，同时要加大对其经费、设备等支持力度，提高其工作效率和能力。第三，完善河长间的协作机制。由于河湖涉及多个区域和部门，需要建立有效的协作机制，实现上下游、左右岸、不同区域和部门之间的信息共享、资源整合、任务分工和协同配合。具体应建立定期会商、联席会议等沟通协调机制，及时交流河湖管理保护工作的进展情况、存在问题和改进措施。建立联合巡查、联合执法等协作配合机制，共同解决跨区域、跨部门、跨行业的河湖管理保护问题。建立考核评价、问责奖惩等激励约束机制，对各级各部门履行河湖管理保护职责的情况进行考核评价，并根据考核结果进行问责奖惩。以此形成 河长制协作机制实施细则，即可更好明确规定各级各部门在河湖管理保护中的职责和义务，协作的程序和方式，形成河长制工作的合力。3.3 强化河长培训和监督 河长培训和监督是河长制长效机制建立的重要保障，也是提高河长履职能力和水平的必要手段，具体强化可从以下几方面入手：第一，明确系统化原则。河长培训和监督应建立完善的制度框架，明确培训和监督的目标、内容、方式、频次、责任主体、考核评价等，形成河长培训和监督的规范化流程，确保培训和监督的有效性和可持续性。根据 关于全面推行河长制的意见，各地应建立健全河长制工作领导机构、办公室、专业技术支撑机构等，加强河长制工作组织领导和统筹协调。同时，建立健全河长制工作考核评价制度，将考核结果作为干部选拔任用、奖惩激励的重要依据。第二，分级分类。河长培训和监督应根据河长的级别、职责、特点、需求等，制定不同层级、类型、专业的培训计划和监督方案，实现针对性和差异化的培训和监督，避免一刀切和形式主义。如对于基层河长，应重点培训水环境治理的技术方法、案例经验、操作规范。第三，实践导向。河长培训和监督应以解决实际问题为导向，注重培养河长的理论素养、业务能力、创新精神等，强化培训和监督的实效性和针对性。培训内容应紧密结合河湖管理保护的实际情况，采用案例分析、现场教学、模拟演练等方式，提高河长的动手能力和问题解决能力。监督方式应结合河湖管理保护的目标任务，采用日常巡查、专项检查、暗访核查等方式，及时发现问题、反馈问题、整改问题。同时，应鼓励河长开展跨区域交流学习，借鉴先进经验做法。第四，激励问责。激励问责机制的建立健全也不容忽视，应将培训和监督结果与河长的考核评价、奖惩激励等挂钩，形成正向激励和负面约束的合力，促进河长主动履职尽责。对于参加培训并取得优异成绩的河长，应给予表彰奖励。对于拒不参加或不认真参加培训的河长，应给予批评教育或纪律处分。对于在监督中发现存在违法违规或失职渎职行为的河长，应依法依规严肃处理。同时，应加强社会监督和舆论引导，增强公众参与度和满意度，形成河长制工作的良好氛围。3.4 提高河长制信息化建设的能力 河长制信息化建设可利用云计算、大数据、物联网、移动互联网、GIS、视频监控、无人机等先进技术，整合各方资源，构建层级互连、横向兼容、要素齐全、高效联动的河长制管理信息系统，实现河湖管理的智能化、精细化和便捷化，有利于提升河长履职尽责的效率和效果，加强河湖监测预警和应急处置，促进河湖数据共享和业务协同，增强河湖治理的科学性和透明性，具体可从以下几方面入手：第一，加强河长制信息化建设的基础支撑。各地需要加大对河长制信息化建设的投入和保障，完善河湖基础数据采集、更新和共享机制，推进河湖划界成果、岸线功能分区、涉河建设项目、采砂规划分区等信息数据上图，实现河湖本底数据基本上图。还应加强对遥感等技术成果的应用，形成合法的地物图斑本底数据库，实现河湖遥感数据周期化解译对比，强化遥感图斑“闭环”动态管理。同时，要加强对河长制信息化建设的人才培养和队伍建设，提高各级河长办公室和各级河长的信息技术水平和应用能力。第二，提升河长制信息化建设的应用水平。应充分利用移动终端、微信平台等多种服务手段，打造智能化信息管理平台，实现河湖长、河湖健康档案、河湖长制考核、河湖管理监督检查等成果在线填报和展示运用。运用物联网、视频监控、无人机等技术手段，推进智慧监管，中国科技期刊数据库 工业 A 15 提高非法采砂发现能力，严肃查处非法采砂行为。还应运用大数据分析、人工智能等技术手段，推进智慧决策，提供河湖治理的科学依据和优化方案，并加强对公众参与和社会监督的引导和支持，开放微信公众号“随手拍”功能，让公众可以通过拍照上传反映问题，并及时反馈处理结果。4 结论 河湖环境整改是国家生态文明建设的重要内容，也是人民群众对美好生活的追求。为了有效整改河湖环境问题，应采取科学合理的措施，提高河湖水质和生态功能，并构建一个完善的制度体系和运行机制，以此保证河长制能为我国河湖环境的改善和保护作出更大的贡献。参考文献 1吴双远,马丛鑫.强首府战略背景下推进河湖长制法 治 化 研究 以 南 宁市 为 例 J.领导 科 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