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一、填空题（本题10空 ,每空1分,共10分 ）1、管理七职能说 古立克提出了著名的管理七职能论（POSDCORB），即Planning(计划)、Organising(组织)、Staffing(人事)、Directing(指挥)、Coordinating(协调)、Reporting(报告)、Budgeting(预算)。2、领导特质理论 ？领导者是天生的，研究具有什么样的特有素质适合或能胜任领导者。库塞基：领导者排在前面的四项特质是，诚实、有远见、懂得鼓舞人心、能力卓越。戴维斯：智慧、社会的成熟度和广阔度、内在的动机和成就欲、正确的人际关系态度。3、行政监督的原则（一）依法原则 （二）经常性原则（三）广泛性原则（四）民主性原则（五）公开性原则（六）公正性原则4、行政效率的作用和地位行政效率在行政管理中的地位1) 提高行政效率是行政管理的最终目的2) 行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准3) 行政效率是行政管理学研究的核心内容4) 行政效率高低关系到我国的现代化进程5、人事制度的发展和人事任用的四种方式是什么 ？人事行政的历史脉络：恩赐官僚制、政党分肥制、功绩制任用方式的种类：委任制、靠任职、选任制、聘任制6、行政权力分配的途径1、行政授权 2、权力下放 3、地方自治4、权力外放7、西方经济理论和政府职能的关系？ 国家根据经济情况调节政府职能。8、韦伯的官僚制理论(三种权力类型) 魅力权威、传统权威、合理合法的权威9、行政学产生和发展的标志伍德罗威尔逊1887年，发表论文行政学研究，该文被认为标志着公共行政学的发端。10、行政组织的种类1、首脑机关：内阁、国务院；注：国务院的组成2、职能机关：部委、厅局科室3、幕僚机关：办公厅、办公室例如：绍兴师爷 ,“无绍不成衙”4、咨询机关：智囊团，研究室得 分11、行政组织变革的阻力利益差别、习惯性、认知12、 “管理理论丛林” 哈罗德孔茨管理理论丛林在该文中，孔茨用“丛林混战”一词来描述管理理论的名次、术语、定义、假设漫天飞舞，学派、理论、体系、方法林立的现象，由此提出了管理论价值取向和价值标准混乱，造成学术研究和管理实务困惑迷茫的问题。13、五权宪法学说、三权分立孙中山先生提出并实践了五权分立的思想，组建了我国现代化史上的第一个资产阶级政府。五权宪法将国家权力分为立法权、司法权、行政权、监察权和考试权。三权分立：孟德斯鸠把国家权力划分为三种：立法权代表国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权主要在于保护民众的利益。14、政治与行政两分法理论1900年，古德诺出版政治与行政一书，创立政治与行政的“二分法”，为行政管理成为独立的研究领域奠定了理论基础。提出提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。”15、评价任何效率的客观性原则是指？根据客观的行政投入评价行政效率。16、事中监督的目的 为下一步工作作好准备17、我国行政立法的作用 重新确定由宪法和法律规定的权利和义务关系18、行政决策中智囊机构总的作用是？ 为行政决策提供咨询服务19、我国行政机关与其他国家机关的关系行政机关与权力机关都属于我国国家机关的组成部分。在我国的国家机构中，行政机关由权力机关产生，对其负责，并接受其监督。因此行政机关和权力机关之间是一种从属的而不是平行的关系。这不同于“三权分立”的权力结构。 20、行政领导的基本能力 ？一般认为，行政领导的功能为：鼓舞部属的工作情绪；维持工作纪律；维持组织完整；指导机关达成行政目标；保持组织对社会环境适应。21、权力作用的方式有几种？a.强制的方式 b.报偿的方式 c.信仰方式22、西方国家行政监督的理论基础是什么？（1）人民主权理论（2）分权制理论23、衡量行政管理优劣的综合指标行政效率是衡量行政管理优劣的综合指标24、凯恩斯经济理论。凯恩斯主义是建立在凯恩斯著作就业、利息和货币通论的思想基础上的经济理论。主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。即扩大政府开支，实行财政赤字，刺激经济，维持繁荣。25、亚当斯密自由主义经济理论亚当斯密，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济，认为最好的政府，就是最廉价的政府。政府采取自由主义的管理办法， 起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条。26、霍布森选择政策科学中，如果只有一个备选方案，没有其他选择余地的决策条件称为“霍布森选择”。1631年，英国剑桥商人霍布森从事马匹生意，他说，你们买我的马、租我的马，随你的便，价格都便宜。但是，霍布森只允许人们在马圈的出口处选。27、有限理论决策模型及其代表人物“有限理性”原理是赫伯特西蒙的现代决策理论的重要基石之一，在西蒙的研究中有一个著名的有关“蚂蚁”的比喻。一只蚂蚁在沙滩上爬行，蚂蚁爬行所留下的曲折的轨迹不表示蚂蚁认知能力的复杂性，只是说明海岸的复杂。它们知道蚁巢的大概方向，但具体的走路的路线却是无法预料的，而且他们的视野也是有限的。其实人和蚂蚁是一样的，对外界的认识能力是有限的，对于外界的很多事情无法做出全面地了解。西蒙以蚂蚁喻人，认为人的认知能力也是单纯的，人的行为的复杂性也不过是反映了其所处环境的复杂性，在这样的环境中，人不可能做出最优的决策。由于现实生活中很少具备完全理性的假定前提，人们常需要一定程度的主观判断，进行决策。也就是说，个人或组织的决策都是在有限度的理性条件下进行的。完全的理性导致决策者寻求最佳措施，而有限度的理性则导致他寻求符合要求的或令人满意的措施。这是因为：信息的不完全性、预测的困难性、穷尽可行性的困难性28、程序化决策和非程序化决策程序化决策：以解决重复出现的、有一定常规可循的问题，是可按程序化步骤行事的决策。 非程序化决策：在偶然、突发的情况下对出现的问题作出的具有创造性思维的决策。29、确定型决策、风险型决策和不确定决策确定性决策：可供选择的几种方案中，每一种方案均只有一种确定的结果，故可选出最佳的方案。风险性决策：在几种方案中，每一种方案均有几种结果，当这些结果的概率可以预测，即决策中存在一定的风险。不确定性决策：在几种方案中，每一种方案均有几种结果，且这些结果因过去无经验而不可预测，完全根据主观推断进行决策。这是最困难的决策，缺少风险决策的第五个条件。30、经验决策和科学决策经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。二、单项选择题（共10小题，每题2分,共20分 ）1、西方行政学家西蒙认为，贯穿组织活动全过程的是( A )。A、决策 B、计划 C、指挥 D、协调2、行政领导通过充分放权，让下属根据实际需要无须请示而自主决定问题，这一领导类型被称为（ C ）。A、自决型 B、参与型C、放任型 D、民主型3、（ D ）提出的公式是“在层级组织中，每个员工都将晋升到自己不能胜任的阶层”。A、官僚组织理论 B、帕金森定律C、丛林混战理论 D、彼得原理4、提出官僚组织理论模型的学者是（ C ） A、法约尔 B、泰罗 C、韦伯 D、古立克 5、现代意义上的考试录用制度最早确立于（ A ）。A、英国 B、美国 C、日本 D、法国6、各国行政组织领导体制有多种类型，实行总统制的国家是（ D ）。 A、日本 B、瑞士 C、英国 D、法国 7、属于公共物品的是( A )。A.路灯 B.面包 C.自行车 D.收费公路 8、强调权宜通达、应付变化的理论是（C ）。A、系统论 B、信息论 C、权变论 D、博弈论9、我国行政机关与司法机关的关系是（C ）。A、分权的关系 B、隶属的关系C、职能分化和分工的关系 D、权力分立的关系10、恩格尔系数高于59%表示（D ）。A、富裕 B、小康C、温饱 D、贫穷11、提出政府“守夜人”理论的是（A ）。A、亚当斯密 B、凯恩斯C、钱德勒 D、曼昆12、按职权和管理范围可以把行政组织分为（ A）。A、中央政府和各级地方政府B、首脑机关和业务机关C、职能机关和派出机关D、指挥机关和辅助机关13管理者与领导者关注的重点不同，领导者关注的重点是( A )。A做正确的事 B正确地做事 C接受现状 D控制和结果14、“物以类聚，人以群分”这一现象可以用下在哪一说法最适当地予以解释（ B ）。A、正式组织 B、非正式组织C、组织分工 D、人员配备15、责任、权力、利益三者之间不可分割，必须是协调的、平衡的和统一的，这是组织工作中的（ A ）。A、责任利相结合原则B、分工协作原则C、目标任务原则D、平衡原则16、组织中的每一个人只能服从一个上级的指挥，这是法约尔提出的（ C ）。A、分工原则B、集权与分权原则C、统一指挥原则D、统一领导原则17、韦伯认为，理想的行政组织形式的基础是（ B ）。A、个人崇拜式权威 B、理想性合法权威 C、传统式权威 D、个人情感18、为传统的行政组织理论奠定基础的是( A )。 A、科学管理理论 B、管理过程理论 C、有限理性决策理论 D、官僚制理论 19、早期行政管理学理论的逻辑起点是( C )。 A、社会人假设 B、理性人假设 C、经济人假设 D、道德人假设 20、科学管理理论的提出者是( B )。 A、韦伯 B、泰罗 C、法约尔 D、威尔逊21、行政领导是（C）。A、领导者个人的活动 B、领导者的行为方式C、行政机关的职能活动 D、领导者支配对象的活动22、行政决策的咨询系统与中枢系统的关系应当是（ C ） A、主观能动性的 B、依附性的 C、相对独立的 D、具有对立性的23、组织中主管人员监督管辖其直接下属的人数越是适当，就越是能保证组织的有效运行，这体现了组织工作的( C ) A、目标统一原理 B、责权一致原理 C、管理幅度原理 D、集权与分权相结合的原理 24、组织规模一定时，管理宽度和组织层次呈( C ) A、正比关系 B、指数关系 C、反比关系 D、相关关系25、主要靠人的经验和综合分析能力进行决策的方法，称为( D ) A、个人决策 B、科学决策 C、战术决策 D、经验决策26、以下不属于行政权力的特性是（ C ）。 A、公共性 B、自主性 C、二元性 D、膨胀性27、提高效率是行政改革的（ D ）要求。 A、一般 B、普通 C、次要 D、总体28、使计划数字化的工作被称为( D ) A、规划 B、决策 C、预测 D、预算29、在选拔主管人员时，重点应放在候选人在实践中所表现出来的( C ) A、个人素质 B、知识结构 C、管理能力 D、工作热情30、在“管理科学理论”中，首先提出“系统分析”概念的是(D ) A、日本松下公司 B、德国西门子公司 C、美国通用公司 D、美国兰德公司31、管理最准确的理解应该是( D )A.对人员配置和组织结构所进行的整体安排B.对财务经营状况的协调和控制C.对经营行为的一种纪律约束D.对管理对象进行的计划、组织、领导和控制的社会活动三、名词解释（共4小题，每题5分,共20分 ）1、政府失灵 政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。2、风险决策 风险性决策：在几种方案中，每一种方案均有几种结果，当这些结果的概率可以预测，即决策中存在一定的风险。3、三权分立三权分立：孟德斯鸠把国家权力划分为三种：立法权代表国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权主要在于保护民众的利益。4、双因素理论双因素理论，又称激励保健理论，是激励理论的代表之一，由美国心理学家赫茨伯格于1959年提出。该理论认为引起人们工作动机的因素主要有两个：一是激励因素，二是保健因素。只有激励因素才能够给人们带来满意感，而保健因素只能消除人们的不满，但不会带来满意感。5、人事行政政府为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动6、行政职能 行政职能又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。7、行政决策 是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中作出的决定。8、程序性决策 程序化决策（常规决策）：以解决重复出现的、有一定常规可循的问题，是可按程序化步骤行事的决策。9、我国国家公务员制度指通过制定一系列的法律法规对政府内行使国家权力、执行国家公务的行政人员进行科学管理的制度。10、行政领导是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权利，发挥其影响，确定并实现行政目标的活动过程。11、彼得原理P18 彼得原理由劳伦斯彼得于1960年首次公开发表，1969年在彼得原理一书中系统提出。彼得原理公式：在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。推论：每个职位终将由不能尽职的不能胜任的员工所占据。12、阿罗不可能定理决策悖论：即决策因陷入“循环”而无法作出。如果众多的社会成员具有不同的偏好，而社会又有多种备选方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。定理是由1972年度诺贝尔经济学奖获得者美国经济学家肯尼思J阿罗提出。13、市场失灵只要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。14、科斯定律由罗纳德科斯提出，只要财产权是明确的，并且交易成本为零或者很小，那么，无论在开始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的，实现资源配置的帕雷托最优。15、帕金森定律1957年英国学者诺斯科特帕金森发表帕金森定律和行政管理其他问题的研究一书。精辟的分析了官僚体制中的种种弊病。帕金森定律是关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。概括为两条法则：一是增加部属的法则，二是增加工作量的法则。包括：冗员增加原理、中间派决定原理、鸡毛蒜皮定律、无效率系数、人事遴选庸才、办公场所的豪华程度与机关的事业和效率呈反比、鸡尾酒会公式、嫉妒症、财不外露、退休混乱十个定律。16、需求层次论马斯洛需求层次理论是人本主义科学的理论之一，由美国心理学家亚伯拉罕马斯洛在1943年在人类激励理论论文中所提出。书中将人类需求像阶梯一样从低到高按层次分为五种，分别是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。17、政治和行政两分法古德诺全面阐明了“政治与行政二分法” 的理论，他认为，国家只有政治与行政两种权力，其中政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。18、政党分肥制在政府竞选中获胜的派别或政党，可以独占所有的政府职位，凡是对政府有贡献或党派领袖有个人关系者，均可以参加政府官职的“分赃”。19、精英政治精英政治是一种政治哲学思想，主张权力的分配应根据个人之才能与功绩。在这种体系内，个人的上位与进阶是基于其在该领域内的功绩和经考试检定的智慧天赋。精英政治或专家政治，是一种由被认为精英的阶层主导的政治。20、议行合一议行合一与三权分立相对，指国家机关重要工作的决议和执行统一进行的制度。这是马克思主义的观点，认为行政权力和立法权力是统一的。四、问答题（共4小题 ,共30分 ）1、如何理解精英政治?2、我国行政监督中存在的问题以及如何完善？问题：（1）、从行政监督体制来看，整体功能不强，缺乏监督合理。 （2）、从行政监督主体来看，目前我国行政监督主体的地位不高，缺乏监督的力度。 （3）、从行政监督的有关法规来看，目前行政监督法规仍不完善，监督缺乏可操作性。 （4）、从行政监督的方式来看，方式比较单一，缺乏对行政全过程的监督。我国行政监督体制的改革与完善的思路：（1）、建立运转协调的行政监督机制，充分发挥其整体功能。 建立行政监督的综合协调机构。 建立统一的行政监督情报信息网。（2）、提升监督主体的地位，健全以权力约束权力的行政监督制约机制。进一步完善和强化人民代表大会等各种形式的监督机制。 完善监督立法和监督程序。 不断改进监督的方式方法。 进一步增强行政监察部门的权威性。（3）、加强立法，健全行政监督法制。加快行政监督立法的进程。 修订已经有的行政监督法律、法规和制度。（4）、完善群众监督机制，充分发挥监督功能继续加强信访举报工作。 扩大群众在干部选任上的知情权、参与权、选择权和监督权，加强群众对干部的监督 。推行和深化政务公开。（5）、重视新闻媒体，健全舆论监督机制加强新闻立法。 完善舆论监督的信息反馈和责任追究机制。 实现舆论监督与其他监督的有机结合。 把握好舆论监督的方向和力度。新闻媒体也应遵纪守法，加强自律。3、简述韦伯的3种组织权力类型？一是魅力权威，即权威靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者产生影响。二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则。三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。4、21世纪行政权力的发展趋势有哪些？ （一）权力结构的扁平化行政权力扁平化的主要表现是：上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短，权力中心逐渐下移，尽可能地缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题，尽可能地减少管理层次和中间环节以提高施政效率，最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本价值。行政权力扁平化实质上是一种动态化的权力结构状态，其影响力更多来自知识、信息、人格和社会资本。（二）权力分配的均等化权力均等化是组织理论中的一个概念，在行政管理中它意味着更广泛的权力分配，就是在行政权力分配过程中更加突出公平和均衡的价值，坚持以人为本，贯彻机会均等的原则，扩大公众在从事公共服务、管理自己工作和生活等方面的参与权，让权力有更多的人执掌，适当增加人性化社会因素在权力资源中的比重，形成决策民主化、沟通网络化、管理分权化的权力模式。（三）权力行使的共享化行政权力共享化首先是一种包容意识，即对社会多样性的兼容；行政权力共享化更是一种伙伴关系，即政府、民营部门和民间社会的有机结合；行政权力共享化还体现为参与施政，即公民对于公共管理活动的直接参与。行政权力的这些共享机制是弥补其因等级化运行而发生衰减的重要方式，其效果是在分享过程中实现增权，加强治理能力。在丰富的内涵当中，行政权力共享化的核心内容是国家治理过程中的伙伴关系。（四）权力运行的透明化权力透明化是权力共享化逻辑的必然结果。行政权力透明化本质上是一种制度设计，它集中表现为在法律制度框架内的政府信息公开化。一个方面是作为权力主体的政府信息公开化，即政府有责任和义务公开信息，并以低成本传播信息；另一个方面是作为权力客体的公众依法享有信息自由权利和表达自由权利，这里包括寻找、接收与传播信息的权利；再一方面是权力载体的电子化，电子技术、信息技术和网络技术在作为权力运行透明化支持条件的同时，其所带来的电子政府、电子政务和网络传递本身也成为权力运行透明化的基本要件。（五）权力约束的法治化约束行政权力的根本出路在于法治化。现代法治首先意味着政府守法，并意味着政府尊重公民权利和自由，更意味着法律面前人人平等。这就要求限制行政权力，用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行使、监督等方面进行全方位的制约。（六）权力价值的合意化以人为本的行政权力就是合情化、合理化、合法化有机统一的行政权力，简言之就是合意化的行政权力。具体而言，行政权力的合意化表现在三个主要方面：1) 合意化意味着行政权力合法性的进一步增强，摒弃单一的工具理性，做到价值理性和工具理性并重，以公共理性为基础；2) 合意化意味着行政权力共识机制的形成，认定公共利益是公民与政府共商形成的社会共识，而非由行政主体单方面判定；3)合意化意味着行政权力回应性的增强，行政主体主动、积极、程序化、制度化地对行政客体的要求做出反应，最大限度满足公民需求。5、行政组织目标的功用有哪些？行政组织目标的功用有哪些？促进组织结构和权责体系合理化。以目标为导向设立机构和分配权责，有益于促进其合理化，减少和避免权责不清、机构重叠、人浮于事、苦乐不均，互相推诿，互相扯皮等现象，从而各司其职，提高效率。建立考核的公平和客观的标准。组织目标尤其是具体的工作目标，可以作为考核的客观和公平的对照标准，有助于克服考核方面的主观臆断，笼统含糊，抽象原则，亲疏相向的不良现象，为组织稳定和形成公正舆论创造条件。增强组织的协调能力和整合能力。明确和相互配合的目标系统有助于各个行政单位和人员工作定位，确定相对位置，使每个单位和每个人都知道自己应该干什么和如何去干，何时去干，与谁一起干，这样就有利于提高整体协调能力和发挥总体功能。激发组织成员的工作热情和工作意识。目标是使不同的人走到一起并合作奋斗的凝聚点，也是动力。合理的、适度的、健康的、切实可行的工作目标将成为组织成员自我引导、自我控制的准绳，因为完成工作目标意味着自我成就和得到工作肯定。因此，合理的目标有助于调动内在的工作欲望。6、为什么说行政决策是决定行政效果的关键？行政决策在行政管理活动中的地位作用 （1）行政决策是行政管理过程的首要环节和其它管理职能的基础。 （2）是行政领导的基本职能和重要技能要求。 （3）行政决策正确与否是行政管理成败的关键。7、行政组织决策的原则及运用？（1）信息最大化原则。信息是行政决策的基础，决策的科学性、正确性往往与信息成正比。（2）预测原则。决策是对未来所作出的安排，必须正确预测决策对象的发展趋势，避免决策失误。（3）系统原则。运用系统的思维来对决策对象作出安排。 （4）可行原则。要求对决策实施的条件方面予以保证。（5）择优原则。在几种方案中选择最优的方案。(谨防“霍布森选择”）（6）动态原则。决策要注意信息反馈，灵活应变，及时调整。（7）目标原则。由于任何一项决策都是为实现某一目标而制定，决策正确与否，首先要有清晰和实际的目标。 （8）满意原则。只有满意，没有最优。（9）创新原则。非常规性决策最需要创新。（10）外脑原则。决策要求助于专家，集思广益，发挥集体智慧。8、行政组织的基本原则及运用？1、职能目标原则2、精干效能原则 分析：我国存在的问题、吃饭财政、预算外财政（乱收费与摊派）3、完整统一原则 案例：城管与交警、政府管理主体的二元化4、分权管理原则5、合理规模幅度与层次原则 问题分析：我国行政管理体制存在的问题：层次过多；幅度过大 对策：强权扩县；增设直辖市？6、职、权、责、利一致原则。政府与个人7、依法设置原则，依法行政9、试述行政管理学的产生与发展？（一）西方行政管理学发展的阶段1.形成阶段传统管理时期；即科学管理时期。（1）古希腊时期，由于行政是属于统治行政的模式，政治与行政是重合的，行政往往是作为政治的谋略和技巧而被加以津津乐道的。（2）1718世纪，各领域、学科开始逐步分化，行政学的专门研究可以追溯到这个时期，科学的行政学研究是建立在行政与政治开始分化的历史背景下。（3）法国启蒙运动时期，在三权力分立学说中可以看出，他们已把行政权看作一种相对独立的权力，通过制度设计和制度安排来实现三个部门的权力的相互制衡。在启蒙时期的著作中，行政学研究的基本原则和理论前提都已确立起来。2.成长阶段人际关系时期；由“重事”转到“重人”。重视非正式组织的作用。 这一时期以艾顿梅奥1933年的工业文明的人类问题为标志，到60年代系统管理学派起之前。这一时期是行为科学-人际关系管理理论盛行的时期。行为科学-人际关系学说并不是单独以行政管理学为研究对象的，而是一种非常广泛的社会科学研究对象。它使用反传统的研究方法，开拓了以人的行为和人际关系为中心的新的研究领域，所以有人称之为“新社会科学”。3.科学化阶段现代科学化管理时期，或新公共行政时期。 这一时期开始于60年代，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。孔茨发表于1961年的管理理论丛林一文用“丛林混战”一词来描述和形容管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞，学派、理论、体系、方法林立的现象，由此提出了管理理论价值取向和价值目标混乱，造成学术研究和管理务实困难或迷茫的问题。 1980年，孔茨再著再论管理理论的丛林一文，认为当时至少可以概括出社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派、管理科学学派、组织行为学派、社会技术学派、经理角色学派、经营管理理论学派等学派。为了突破和摆脱“丛林混战”造成的困境，人们开始试图寻求一种能够较为有效地整合各种管理理论的新的基础。这就是后来的系统理论和权变理论。10、我国党对政府的领导具体体现在哪些方面？党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导:政治领导是根本，思想领导是灵魂，组织领导是保证。1.党的政治领导是指确保政府和党的方针、路线、政策保持一致； 2.党的组织领导是指“党管政权”、“党管干部”、“党管人才”, 按照新时期干部的标准, 做好重要干部的选任工作； 3.党的思想领导就是用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想指导我们的各项工作, 贯彻党的思想路线, 保证意识形态的正确方向。这三种领导统一不可分，不能偏废任何一种。但是党不能直接行使行政组织的职权，党政职能要分开，凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组织讨论决定。11、行政职能体系的内容有哪些？(一)行政管理的基本职能1.政治职能。维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。专制职能、民主职能。2.经济职能。经济职能是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用3.文化教育职能。文化教育职能是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育 新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。4.社会服务职能。社会服务职能是指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和失业保险制度，逐步完善社会保障体系等(二)行政管理的运行职能1.决策职能：指政府为实现一定的行政管理目标，针对一定时期的某一问题而进行的调查预测、拟订方案、评估优选、拍板定案等行为过程。包括确定目标和制定计划。2.组织职能 ：包含设置行政机构；建设行政管理队伍；健全行政指挥系统等。3.协调职能：包括协调行政系统内部的关系；协调行政组织与其他社会组织以及公众之间的关系4.控制职能：是依据行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现的管理活动。12、社会中介组织的作用有哪些？（一）影响决策。通过各种形式参与和影响政府决策，是社会中介组织的一项重要功能。许多国家的政府在立法和制定政策时，都把听取相关中介组织的意见和建议，作为一种惯例或必经程序。（二）社会服务。为组织成员、市场或政府提供社会服务，是社会中介组织最主要的功能，并由此获得政府、企业或公民的支持或资助。（三）行业自律。中介组织的另一项重要功能，是开展自我管理、自我调节、自我监督为特征的行业自律，这种自律对于规范市场行为和社会行为，发挥着重要的作用。（四）信息沟通。现代社会是信息社会，每个企业、部门、单位或个人都需要获取或输出更多的信息，在这方面中介组织可以发挥自己的功能作用，而且这种信息交流是跨行业、跨部门、跨地区乃至跨国界的，也可在政府与中介组织成员之间的信息沟通方面发挥桥梁纽带作用，具有广泛性、多样性、互动性等优势。13、我国行政监督的类型及具体的作用？一、我国行政机关内部监督体系（一）行政机关内部自我监督。自我监督也叫层级监督，指各行政机关之间按照隶属关系进行的双向工作监督，既包括上级对下级行使权限实行监督，也包括下级对上级行政机关的监督，以及互不隶属 的行政机关之间的监督。特点：经常性、广泛性和直接性。可分为以下三种：（1）一般监督：上级对下级、下级对上级（违法违纪，检举、控告）（2）主管监督（领导和业务指导）（3）职能监督（业务内容为核心的专项监督，如财政部的监督）（二）监察机关的特种监督即行政监察监督我国行政监察机构包括：国家监察部监察部派出机构地方行政监察机关行政监察条例规定行政监察机关的权利有：检查权、调查权、建议权和一定的行政处分权。（三）审计机关的特种监督（1）国家审计机关：国家审计署、地方审计局（2）部门单位内部审计机构：独立行使审计职权。（3）社会审计组织：会计师事务所、审计师事务所二、我国行政机关外部监督体系（一）政党监督1.中国共产党对行政机关及公务员的监督(1)日常监督(2)专门监督2.民主党派对行政机关及公务员的监督（二）政权监督指国家权力机关对行政机关的监督，又称立法监督。是具有高度法律效力的监督。1.计划预算监督2.工作报告审议3.法制审查4.人事监督5.质询和询问6.视察与调查（三）司法监督1. 检察机关的行政监督(1)对公安、安全侦察机关活动的监督(2)对监狱、看守所、劳动教养机关活动的监督2. 审判机关的行政监督。 人民法院对行政机关的监督是通过依法审理与行政机关及其工作人员有关的刑事案件、行政案件、经济案件等，以判决、裁定的形式处理行政机关及其工作人员的违法行为和犯罪行为来实现的，即我国审判机关对行政机关监督是通过行政诉讼对行政行为进行监督的。（四）社会监督社会监督是指各种社会力量和社会公众对国家行政机关及其工作人员实施的监督。（1）、公民的监督（2）、社会团体、社会组织的监督（3）、新闻媒体的监督行政监督的作用：第一，事前预防。主要是对行政决策进行事前监督，避免错误决策和非公正决策的形成及付诸实施。第二，事中控制。主要表现在制止错误决策的实施，确保行政执行的正确方向，制约政府权力的扩张。第三，事后补救。通过揭露行政管理中存在的各种问题及审查行政行为的合法性等对各种行政过失进行补救。第四，经常促进。通过经常地督促、监督促使行政机关不断完善行政。在实施行政监督的过程中，监督主体所应遵循的基本原则主要在于经常性、广泛性、确定性、有效性、公正性等。五、案例分析（共2小题，每题10分,共20分 ）在问答题中，请认真准备。