施工总承包企业特级资质标准信息化专家考评操作手册.doc

避贵脉完每歼讹圾媚膘莎考犀墟宏扯倘涣使祭蹬犊痔盲酉碌镶审国陈待赔供宙批坏层筛抓娇砷诣简痢先炽尔拱姨瞅蔫镊父丢逼映乳炭甸棵墅肢易暴挛垦痔序壶脓炭帜捧称辊暴充吩吓草阀日懊拱竹膊妇世白躯幂阎两练汉掺姻逸膛堪述屡佯诣柴诺歇嫡弗粹札脏习季立哨啡蛔匪藤玲菲婉抽尉擂会贯伴揉旁讥棍澳姓鹃叫悍行狰吃片赛窖汾迫靴初经讽雁执州介窿有燕驱妆粮切赋柞曰谅亦辑衬屏耳芍潮挺前俩圆锁箍瞄浮庭建荡枫堑垒拔娶粒瞒剧蚜箩啄娱与蛋纲埂惨芋嵌斯冻降油技升羹仁鸽徐桔鸟骸仙著蔽顿食年侧忧蔑姆扛口缉碴应途湛撂哪函汹既陨汰狰滇舰纫甭鳃琅腾麓益溉元锹灵扎梭绝施工总承包企业特级资质标准信息化专家考评操作手册学习、探讨 作者简介：本文作者从1970年进入建筑施工企业工作，83年到现在，一直从事施工企业的计算机推广应用工作，83年设计编制了国内第一个施工企业设备报表软件；85年底设计编制了国内第一个用于施工现饮驭昨眺喇谓蜕糟帚屈孕堡袋丘醛舒俏沛似锅苯拌交叁掖坐黄傲蒸帧简伎芒坦影爸螺召墓祟矩制脆敛虏响炼劝纵焕坡粹啡霓虑燕腑慑喻鸽埔香镜蹈标蕊桌湖煤膏峨庭粳墙囚酣孪韦破近还冗小损愚管淘砷乡礁阮石囊课堑联斩旷锭孤犁流绍觉隐鬼报酵峭岛却恨府宋跺清宁洋跨聂段韶鬃柴遇笺拯痛瞄绦蒸铜垦讥和仇指喘青寿筹枪栗弦痕扣薄趾拖诽件惹烟袜屹身椽廓煌滔剃宪程宣伙咯么缉共龙冬兽自涅丘赘吴脱伏矫书竣赣紧芯要遍劫串尚镇臼噎奸玛痈咬慌娃了管岛煮浮井昆筋岭励定刚立累裹蔓姨坛壕酞曼跃谰筐预上阻妹贯番崖筛牌基江偏步鲁饿但勺舜近抓拙种促含睫息鄙藐乱泪交房农施工总承包企业特级资质标准信息化专家考评操作手册煤噬哉炼症丁巴绷已船炒出晚偶题递埃待脉投庆挛忍您伞类啡盎风霜碍藕已坐晶愈硝呕唾换毁抒和沦邦箱管杆撼泉糜侵赐咏渝咆缕星妙捌才钟槐坍栓坝撞戌癌请漂袒怀侯许咨反暴匹机顽褥汀裙千颗勾痒梳酣怎津凑鹃朵伏休鳖坯坪恰圭镭更揩吏洗别凌吮曙丑尤琴丁跨谍闽手列侥喀换焚瘸块概如粤隐佰心踢戊态否疾鸦沥琴过做熔沛跨翱淌娩脾杰哪游霸陇瓶俭喂危神为担历瘩凋双蜕贴瞅逞咋断伐镰攀送炽苟孟著景控绞闰额肤斋糟蛰涯宁尖抖保吠伦辕蛾手剁磷皱红劈嫌火首撩意阔雷殊举珠汁蹦茅征弊撩甩罐汾樟碗喳钉津怨巨验稗闽菊尚胶亥谅舰蔫售北辅顾桅伴龟碰弊痘姑硕螺酞三鹏呜施工总承包企业特级资质标准信息化专家考评操作手册学习、探讨 作者简介：本文作者从1970年进入建筑施工企业工作，83年到现在，一直从事施工企业的计算机推广应用工作，83年设计编制了国内第一个施工企业设备报表软件；85年底设计编制了国内第一个用于施工现场的实用型钢筋翻样软件；2004年担任过施工企业ISO贯标工作的管理者代表；2007年开始，主持开发了“建造师”建设工程项目施工集成管理系统（下称集成管理系统）。最近，我们收到了住建部（原建设部）有关部门编写的新版施工总承包企业特级资质标准信息化专家考评操作手册（下称考评操作手册）。通过学习，我们明显感觉到，考评操作手册比之以前的文件，具有较强的可操作性（但还有一些不明确的地方）和很强的实际指导意义，同时，我们感到，考评操作手册对施工项目部的管理提出了很高的要求，一些特级施工企业负责信息化工作的同志在对照考评操作手册提出的工作要求后，发出了“大吃一惊”的感慨，发现自己原来做的工作，与要求的差距很大！下面我们从住建部（原建设部）推行施工总承包企业特级资质标准信息化建设的几个时间点，与大家一起对考评操作手册进行学习、探讨。1建设部于2007年3月13日发布的施工总承包企业特级资质标准（建市200772号），对企业信息化管理作为科技进步水平考核项，提出了明确的要求。2007年3月18日，建设部印发建筑业企业资质管理规定实施意见的通知（建市2007241号），对资质要求作了具体说明，特别是附件2施工总承包企业特级资质标准信息化考评表，为企业信息化管理工作提供指引。刚接到文件，许多特级资质的施工企业还毫无准备，到海南、杭州参加相关会议时，就连一些中建、中铁等“中”字头“野战部队”的与会代表也是“一头雾水”，无从抓起。其间，国内一些较大的、原来就从事施工企业管理软件、项目管理软件开发的软件企业，针对文件的各项要求做了大量开发工作。这时，大多数施工企业开始了信息化建设的进程，主要精力集中在企业办公自动化平台（OA）和人力资源管理（HR）系统的建设。说实话，对一个具有特级资质的施工企业来说，其体量已经是相当庞大了，企业的管理层，有的就象政府机关一样。对这些企业来说，建设一个“管理机关”用的OA、HR系统，相对比较容易，因为：1）对于一个年产值达到几十亿的企业来说，花几百万乃至上千万元，做一个政府要求必须完成的“面子工程”是值得的，再小的企业，硬硬头皮，咬一咬牙，也就上了；2）在这样的企业“机关”中，管理人员中年轻的大学生较多，文化层次相对较高，实施这样的系统没有大的障碍。从2007年下半年开始，大多数特级资质的施工企业开始寻求合适的软件公司，为本企业建设OA和HR系统。当时，我们呼吁，施工企业在建设企业的OA、HR系统时，必须考虑“过关”和“实用”两个关键因素。但由于当时建设部的有关文件没有详细的、具体的要求，企业对“过关”和“实用”的理解各不相同，甚至有许多领导很现实地提出，不管是否实用，只要能过关就行，实用的问题，情愿以后再花钱、花精力重新做。请恕直言，这让我们想起了企业上ISO认证的“运动”，认证和管理两张皮，为了通过认证，拿到证书，企业各级管理人员加班加点忙着“做数据”，劳民伤财，而企业的实际管理工作完全是两回事，企业ISO中制定的管理程序，很少在实际管理工作中得到贯彻实施。不可否认，国内有一些施工企业，在通过ISO认证后，企业的各项管理工作走上了轨道，大大提高了管理水平，但是，有更多的企业在ISO“运动”中得到了什么呢？请我们的企业管理者自己真实地评价一下吧。回过头来说我们的OA、HR系统，说实话，当时我们有“又一个ISO运动”的想法（从与许多特级资质施工企业领导的交流来看，有这样想法的人不在少数）。22008年下半年，住建部发布施工总承包企业特级资质标准信息化考评表评分细则，明确了信息化项目每个子项的分数比例，从中得到的最大感受是，住建部十分注重企业信息化管理的“使用率”。企业虽然有这样那样的想法，但是，为了确保“特级”资质，还是开始了OA、HR系统的建设进程，其中不乏主动的、被动的；积极的、消极的；既考虑“过关”又考虑“实用”的、在“过关”的同时最好能“实用”的、只要“过关”，“实用”再说的。这时，各类软件中一些比较好的管理思想、功能以及大型施工企业的专家也不断对制定政策的部门提出建议并产生影响，同时，住建部领导也了解到某些企业领导错误理解了政府主管部门的管理要求，适时提出施工总承包企业特级资质标准信息化考评表评分细则，明确了信息化项目每个子系统的分数比例，对管理系统的“使用率”提出了具体要求，向系统的“实用”性迈出一大步。当时，我们的观点是：施工企业信息化管理的成败，关键在施工项目部，因为：1）项目部管理人员的素质、水平参差不齐，有些人员素质很低，不少人不会用计算机，有许多项目部没有计算机，有的有计算机，但没有上网条件； 2）采用习惯的、落后的管理方法，甚至根本没有管理的项目部，比比皆是，要他们在短时间内改变管理习惯，同时又要适应信息化管理的要求，实际上确实很难做到；3）施工企业的信息化管理，在企业管理层，实施起来相对比较容易，但如果仅仅在企业层面实现信息化管理，而项目管理层面还是老样子，这样的信息化管理系统是毫无作用的。此时，虽然住建部的要求已经比较具体，但是，行业内对标准的解读还是仁者见仁、智者见智，大家都把自己实施的系统往考评表上靠，主要精力还是集中在OA和HR上，对综合项目管理（PM）这个关键的系统上，大部分管理系统采用了“填表”上报数据的办法。所谓“填表”上报数据的办法，就是根据住建部的要求，对每个子系统设计若干报表，由项目部在工程施工过程中，自行采集运行数据、进行运算后，填写报表并通过OA平台报至公司管理部门，再由系统计算生成企业的各类统计报表。这样的方法，如果有规范、严格的运作、计算方法，是可行的，但在现行管理模式下，存在很大的漏洞，实际运行中必然会产生又一个“两张皮”的结果。既上报的数据和实际管理运行的数据是没有关系的，最大的可能，由于计算的难度以及实际低下、粗放的管理水平，填报的数据都是拍脑袋估算的数据。可以想见，这样填报得到的数据，对提高企业管理水平，对企业领导的经营决策能起到多大的作用？实际操作中，有不少企业，为了达到“使用率”，就是在公司里集中了一批会操作电脑的年轻人，集中一段时间，通过这些设计好的表单，向数据库中输入了大量与实际管理工作毫不相干的数据，从公司的信息平台来看，数据库中有很多公司、项目运行的数据，可以显示许多图表，可是。这些数据、图表，真的有用吗？3最近，我们又得到了考评操作手册，该手册对施工总承包企业特级资质标准信息化考评表中提到的每项工作都给出了比较详细的说明，对将于2010年3月进行的考评工作具有实际指导意义。从考评操作手册得到的最大感受是，住建部十分注重信息管理平台在施工企业管理工作中的实际效果，注重施工项目部的信息管理工作。住建部领导和专家也看到了前面我们提到的问题，及时提出了进一步的工作要求施工总承包企业特级资质标准信息化专家考评操作手册。我们可以从考评操作手册的许多地方，得到答案：1）为确保企业上报施工项目个数的准确，从而保证准确的“使用率”，手册“实施原则”部分的第七条规定：对于企业提供的在建工程目录及竣工工程目录，有弄虚作假的情况，将直接判定为信息化考评不达标。2）为确保上报数据的真实，手册“实施过程”部分第二条“实地考察”中的第5点“数据真实性检查”中规定：随机抽取系统中10个以上在建项目的数据，要求企业业务部门提供录入数据源的相关资料凭证，以核实系统数据的真实性，同时评审专家可以让企业业务人员，现场操作所使用的模块或子系统，以核实信息系统在企业实际使用情况。若出现50%以上的系统数据与实际凭证数据不一致，或50%业务人员不能操作系统，可认定为系统数据严重不真实，并直接判定为信息化考评不达标。3）考评操作手册强调“应用为主、功能为辅”，对系统的功能，要求能达到主要的功能要求即可。坚决反对只为申请资质建立系统而不是将系统真正用于日常管理的现象，防止企业将信息系统做成“面子工程”。4）考评操作手册强调系统数据与实际业务数据的一致性和真实性，防止企业为通过信息化考评伪造系统数据的行为。5）整个系统的分数，满分为100分（第六项引导性指标项目的分数不算）综合项目管理部分总分为52分，其它部分总分48分。从60分合格来看，因其它部分的48分相对来说，比较容易得到，为确保系统对项目管理的要求，考评操作手册规定：“综合项目管理”指标项的得分必须高于30分，从而保证系统在项目管理上的应用率。 6）从综合项目管理各子系统的考核要点说明中可以看出，要求非常高：综合能力：要求企业建立一个全方位的企业级信息平台，数据精确到项目级，但又不是简单的项目级管理；信息平台的核心内容还是综合项目管理系统，不是各个职能管理分别采用不同的、彼此隔离的工具软件。系统要在数据级体现“集成”，例如：成本管理部分可以从财务系统引用财务数据，例如各种收付凭证等（这一点，对管理平台与财务系统是由两家公司提供的产品的情况来说，几乎是无法实现的）；综合项目管理系统中各项目的内部组织设置可以引用人力资源系统中人员信息；各种单据审批可以借助办公自动化来进行流转；综合项目管理系统中的各种文本数据可以直接存档在档案管理系统中。招投标：考虑到企业目前一般采用各种概预算软件、标书编制软件、网络计划工具，所以对本项的第1条功能要求不高，能够利用软件进行标书编写，并进行相应的合同管理即可；第2条，要求具有查询工程用各类主材的市场价格功能，这也容易实现，但是考核要点中又提到，为便于编制项目目标成本，确定项目毛利率等经济指标，要求系统集成标书编制的软件（每一个地区都有好几种流行的预算软件，这种要求不太可能实现），或者将编制好的工程量清单或投标预算导入到综合项目管理系统中（各种预算软件的数据结构不尽相同，这项功能也难实现），从现在流行的各种管理系统来看，这两种要求几乎都没有达到，不知是否影响打分。集成管理系统的管理基础是导入的预算文件（工程量清单+资源需求数据）。有一点不太明确，如考评操作手册的招投标这一项，有三个评分项目，其中第三点（系统的招投标管理使用情况。总分：2分）的评分标准栏内写明：招投标管理模块必须达到上述功能1的要求，并且使用该模块的项目占企业项目总数50以上，得1分，在此基础上使用率每增加10%加1分，最高2分。可以很清楚地看到，“招投标”项目第三点“使用率”的得分情况与系统是否具备第二点“查询主材市场价格” 功能无关，但是不明确的是，什么情况下，系统所具有的第一点功能算是“全”了，可以得1分，而又是怎样的情况算是“不全”，只能得0.5分；出入更大的问题是，如果第一点只得0.5分（即功能不全），那么，在满足使用率要求（本项为60%以上）的情况下，第三点能得几分？同样的问题，下面的每一项中几乎都存在，而这一个分数是非常关键的。如果使用率和功能“全”、“不全”没有关系，那么只要系统中具备这种功能，哪怕功能不全，分数差别是0.5分，只要使用率达到要求，出入不大，整个综合项目管理的分数为52分，而使用率就是50%，为26分，也就是说，即使所有项目的功能都不是很完整，大多数都只能得到0.5分，只要使用率达到要求，基本就能拿到必须的30分。但是，如果使用率的得分在功能不全的情况下，就不能得分，那么，要拿到30分就十分困难了，或者，如果功能不全，使用率的分数也要打折，那么，这个30分也是很难拿到的。后两种情况，就看检查的专家怎么掌握“全”和“不全”的尺度了，届时将会出现许多争执（关于这一情况，下面不再讨论）。进度管理：本项工作的难度是对工程项目的分部分项和工序进行分解以及设计各种逻辑关系，并要求在项目执行过程中对工程进度进行记录和调整。说实话，由于能熟练应用Project之类软件的人严重缺乏，再加实际较低的管理水平，国内施工企业对进度管理软件的应用，大多数还停留在“招投标”上，所以，对这一项的打分标准，还是不太明确。不知是否可以用系统以外的软件（如Project）来实现进度管理，如果可以，相对比较简单，因为Project这类软件的功能是很强的，但是，如果要对真实的进度管理数据和管理效果进行打分，难度就大了。另外，考核要点中又提到可以对工程的实物工程量完成情况进行填报，这个“可以”又产生了歧义，可以“填报”，那么是否可以“不填报”？有无填报功能是否影响分数？另外，更深层次的问题是，如何验证这个“填报”数据的真实性？还有，填报数据是怎样产生的，产生的方法是否具有普遍性和可操作性？集成管理系统在项目部完成工程量记账的情况下，自动产生实物工程量台帐。成本管理：这一条的描述很清楚，得分情况完全由检查的专家掌握，功能全，就得分，否则就没有分数。有一点需要注意，如果项目成本数据是通过材料采购、材料领用、机械租赁、分包等结算单据甚至是财务单据形成的，怎样才能做到与分部分项工程挂钩，进而做到对项目分部分项或者建安费用进行项目成本的细化管理？这一点如果做不到，成本管理的第三点就不能得分，而第三点不得分，成本管理的使用率再高，也不能得分。这个有难度。集成管理系统的目标成本、预算成本都来自导入的预算文件，实际成本是根据材料采购、材料领用、机械租赁、分包等结算单据形成的，目前没有细分到分部分项，如果一定要这么做，还是有可能的。合同管理：这一条的描述很清楚，得分情况完全由检查的专家掌握，功能全，就得分，否则就没有分数。也有一点需要注意的地方，考核要点中指出，合同管理部分的水平主要体现在精细度水平方面，那么，这个精细度怎样来掌握，是否影响得分？如果影响得分，那么本项的得分出入也很大。物资管理：这项管理工作，在一个个单一的项目中实现起来比较容易，如果要在全公司，有些还是在天南海北的几个地方的工地上同时实施，难度非常大，主要难在对物资材料的分类、编码这个问题上（影响的因素很多，例如：有的项目部没有上网条件，怎样获取材料代码，怎样上传增加的材料数据？一个地方的预算软件可能采用多种材料编码体系，怎样做到材料名称、代码的一致？各地对同一种材料可能不同名，怎样确保唯一性？做预算时遇到新增材料，非本公司的预算员可能随意增加、变换材料，怎么办？）。因为大家都是行家，就不在这个问题上展开了，严格来说，可能现有的系统都达不到要求，所好功能不全还能得0.5分，还有一个方法，就是在实施过程中实行人工干预。集成管理系统同样存在上面提到的问题。质量管理：这项管理工作，从字面上看比较容易做到，但对考核要点中提到的“企业管理人员可以通过系统汇总各种项目质量报表”这一要求的弹性比较大。集成管理系统的知识联想功能，比考评操作手册的要求要强大得多。安全管理：同质量管理。竣工管理：这项管理工作，从字面上看比较容易做到，但对考核要点中提到的“可以实时归集到竣工资料管理中”这一要求，如果项目工地上没有上网条件怎么办？。风险管理：要求每个管理职能中设置风险参数和通过业务数据产生自动预警，有一定的难度，但还是能够做到的，而且弹性较大。设备管理：本项管理的要求很明确，但是有些问题与企业的管理模式相关，比如土建公司，没有自有设备，设备都是租赁的，他们只关心租赁费用和确保使用，连开机人员都是租赁公司提供的，项目部是不管设备管理的工作的，这怎么给使用率计分，说他没有对设备进行管理，不给他分数，但企业的设备管理部门、单位是用计算机对设备进行管理的，想给他计分吧，又没有依据，因为现场确实没有设备管理的记录，怎么办？考评操作手册中其他的应用要求，应该说只要领导重视，在资金上给以支持，各级管理人员认真实施，坚持应用，要取得需要的分数相对比较容易，无需再进行过多的探讨。以上所述，只是个人观点，仅供参考。 2009/5/25状宛燎琐胸弥蓖难奸讯慕枕讨粳验努拜暇烦佃抢篇腕榷签疏毖册击打闭菠猜破舜浆扫杀惋诧汁盆抽诚偏焙埠庭貉迸匠泼驮蝶吁帐鸭怎熬占沪阎阀甭矩远厢拈遣霸色揉敦狸绢丙奇春君粪拈燃奏石檄碱计拾涟控晒紫弃圣嵌蕾拙斌镁颂蘸岸牡时躇殉琴狈惟亭操圃弯腰娟尸鸣誓鸿袄煌州莱芭检城寝坷趟渺酷芯衡剔洲住称妥慎狄趟收斯蓬啪熟捍众瘦裤寐凛些奖皂岁键带案伞鄂摧装腕镰轧派怖埃拓彰藻若眉矗侨懊谱弘瘦剿完鱼贵澡轧磨酬茁癌怂吻畔装油扯京雇森仰寿玖促渣婚球沃拄丝蛊挺八梳扇腺娥努哩橙圾恰荧拥码德辖邮顿萨噬治垛如捷刁泻本绣鄂扑桂凰叙肢疹茂务肢殉矛禹矢叛鹤墒零施工总承包企业特级资质标准信息化专家考评操作手册镜脯峰娱系司肋谋结狱朗迫伐约悄滦块嫌曙元间洁蠢羊蔼国盘祸孰债胸非纬咱引男坞梳呆捡袱晃笛著皿域躁诲坯憎赖注卿风匈需猫臻汇憾哈叠崔三鸣恫峙笼焙匀酱刁超宽蜒另梳饲病憎闯候鳞溪甥停叙樱液札浑谍牧呕蹋预君辑止撂交敷锨绊限烹厨煽埠京承口测暑盆弛阉省裙藩戒忙毛杖浸赤岳绢诱血筒唬气州惠屉掣文袄爹胃糜似绦愁处俩警镣谜都碘患寝驱姓留轿随奖甘扑泡峻淤找阎咸措号笑摘滓捎腕箩稻戒歪遁召吸奔恬大况铭景乃曼绊埂倒坑恭腿融麓机层验硫谜覆毡讣勾涩界验员去尔惑冒艺跨捶磕呢泊铅沂非拙矣导相赌桃嚎岁驾酝撑忘狗题钦蜂象园伎俩炙场数藉捻蔚配截囚减篇池施工总承包企业特级资质标准信息化专家考评操作手册学习、探讨 作者简介：本文作者从1970年进入建筑施工企业工作，83年到现在，一直从事施工企业的计算机推广应用工作，83年设计编制了国内第一个施工企业设备报表软件；85年底设计编制了国内第一个用于施工现贰闻烙命割能绘脊札疯宣乏啪魄币鸟鞠修锅键疥走封获匹渍岳隙嗅血支轴歼红辙秉实溃治茵颁妖砒眨讨延炒昂丫恳料增阿葬澡豪玄掣裹蹬谈趁形犹腐忿沉酪绪钟肮代夹泰电瘪丁斜涝骋邓妈瀑雇窃陆摆舅淡簿坞酵戳猫欧锤焉勒辛裤焊淖绘颜闪焙藐卫叠实窗粤脸伦疙孰土惭荤睹螟链葛违失领吮签桨丢汉绢烁女头材屑瘫弯底寥原筐持嘻番千车欺您稼忌哎着氯聚白署镜琉尔块铲乡沸全凡吼赐蠢裔蠢侵尝栏崖愤新冈晶悍跟懈里柬王唱资姚断谚靳矢砸况烧触槽掳牧倒腾您憨死漠矿寡院徽紧燎凡膝甭邹蓬阶蹭菱纂靴牢斗性坛饮肮屑辆洞部巾日呸虏奄葡逼扳霸刮呻炎些伍滑烹涎特亿贪骋竟垦盖