交通建设项目环保前期工作程序及注意要点.ppt

交通建设项目环保前期工作程序及注意要点 浙江省环保厅建设项目管理处浙江省环保厅建设项目管理处 张维碟张维碟20092009年年1212月月1515日日1 1浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序目录 环保行政系统和省环保厅系统机构设置基本情况环保行政系统和省环保厅系统机构设置基本情况一 关于交通建设项目环保审批的有关规定关于交通建设项目环保审批的有关规定二 交通建设项目环境影响评价、审批主要过程交通建设项目环境影响评价、审批主要过程三 交通建设项目竣工环保验收的主要过程交通建设项目竣工环保验收的主要过程四 近期项目环保管理工作的几个主要特点近期项目环保管理工作的几个主要特点 五 关于交通建设项目环保工作的几点思考关于交通建设项目环保工作的几点思考六2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序一、环保行政系统和省环保厅系统机构设置基本情况一、环保行政系统和省环保厅系统机构设置基本情况 设置背景设置背景n n经济发展、人民生活水平不断提高对环境质量的需求；经济发展、人民生活水平不断提高对环境质量的需求；（浙江人多地少的特点，公路环境信访与投诉情况）（浙江人多地少的特点，公路环境信访与投诉情况）n n环保从无到有，要求、标准不断提高；环保从无到有，要求、标准不断提高；（声环境质量标准（声环境质量标准GB3095-93GB3095-93到到20082008新标准）新标准）n n职能的逐步转变（污染防治职能的逐步转变（污染防治生态建设全方位生态建设全方位 ）n n适应环境管理水平的需要。适应环境管理水平的需要。（法律法规、功能区划、标准、未端控制到全过程控制）（法律法规、功能区划、标准、未端控制到全过程控制）2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序一、环保行政系统和省环保厅系统机构设置基本情况一、环保行政系统和省环保厅系统机构设置基本情况 2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序一、环保行政系统和省环保厅系统机构设置基本情况一、环保行政系统和省环保厅系统机构设置基本情况 2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序一、环保行政系统和省环保厅系统机构设置基本情况一、环保行政系统和省环保厅系统机构设置基本情况n n目前环保行政系统机构组成目前环保行政系统机构组成 环境保护部，省厅，市、县局，区环境保护部，省厅，市、县局，区(分局分局)，乡镇派出机构，乡镇派出机构 n n目前省环保厅业务处室和直属单位目前省环保厅业务处室和直属单位 业务处室：生态处、污染防治处、总量处、建设项目管理处、业务处室：生态处、污染防治处、总量处、建设项目管理处、科技处、监测处、辐射处科技处、监测处、辐射处 非业务处室：规财处、法规处、人事处、机关党委、监察非业务处室：规财处、法规处、人事处、机关党委、监察 室、办公室室、办公室 ，直属单位：总队、环科院、监测中心、辐射站、生态站、直属单位：总队、环科院、监测中心、辐射站、生态站、固废中心、评估中心、信息中心、宣教中心、协会固废中心、评估中心、信息中心、宣教中心、协会等等2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序一、环保行政系统和省环保厅系统机构设置基本情况一、环保行政系统和省环保厅系统机构设置基本情况n n省环保厅与交通建设项目环境管理直接相关的部门省环保厅与交通建设项目环境管理直接相关的部门 机关处室：建设项目管理处、辐射处、污染控制处、总量机关处室：建设项目管理处、辐射处、污染控制处、总量 处、生态处、科技标准处、处、生态处、科技标准处、直属单位：环境执法稽查总队（省厅受理中心）、评估中直属单位：环境执法稽查总队（省厅受理中心）、评估中心、以及固废管理中心、环科院、监测中心、辐射站、生心、以及固废管理中心、环科院、监测中心、辐射站、生态站等态站等 2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序一、环保行政系统和省环保厅系统机构设置基本情况一、环保行政系统和省环保厅系统机构设置基本情况n n省环保厅建设项目管理处的主要职责（项目管理的窗口）省环保厅建设项目管理处的主要职责（项目管理的窗口）根据关于印发浙江省环境保护厅主要职责内设机构和人员根据关于印发浙江省环境保护厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知（浙政办发编制规定的通知（浙政办发20092009135135号）：号）：n n本人分工：交通运输、本人分工：交通运输、农林水利项目环评审批；规划环评审查。农林水利项目环评审批；规划环评审查。2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定 法律依据 环评审批环评审批“试生产试生产”检检查查浙江省建设项目环境保护管理办法建设项目环境保护管理条例浙江省环境污染监督管理办法建设项目环境影响评价分类管理名录（部令第2号2008年9月2日周生贤部长签发）“三同时三同时”验验收收环保审批调整：建设项目环保管理三个主要阶段环保审批调整：建设项目环保管理三个主要阶段部门规章环评法环保法规范性文件建设项目环境影响评价文件分级审批规定（部令第5号2009年1月16日部长签发）；环保部2009年第7号公告“部批名录”建设项目竣工环境保护验收管理办法（原总局令第13号）环境影响评价公众参与暂行办法（环发200628号）省环保厅关于进一步下放建设项目环评审批管理权限切实加强监督管理的通知（浙环发200944号）浙江省环保局建设项目环境保护“三同时”管理办法2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定n n从过程管理看审批规定从过程管理看审批规定 环评文件审批：编制环评环评文件审批：编制环评技术审查技术审查委托评估委托评估行政许可行政许可 竣工环保验收：环保竣工环保验收：环保“三同时三同时”施工期监管施工期监管试生产试生产验收许可验收许可n n主要规定的类别主要规定的类别 分级审批规定分级审批规定 分类审批规定分类审批规定 程序规定程序规定 技术、标准与导则技术、标准与导则 2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定-分级分级1、总体原则：总体坚持同级立项审批原则2、发展过程：投资体制改革后，逐步简化程序n n 项目立项主要按照审批制、核准制、备案制进行分类项目立项主要按照审批制、核准制、备案制进行分类n n审批制、核准制项目一般要经过预可行性研究、初可行性审批制、核准制项目一般要经过预可行性研究、初可行性研究、可行性研究、建设方案、初步设计、施工图设计等研究、可行性研究、建设方案、初步设计、施工图设计等阶段；建成后，专项验收，总体验收。阶段；建成后，专项验收，总体验收。n n在建设项目的审批、核准程序上，将国土、规划、环保等在建设项目的审批、核准程序上，将国土、规划、环保等部门的意见作为前置条件；验收程序规定相同。部门的意见作为前置条件；验收程序规定相同。n n我们关注：建设地点、规模、工艺等变化，特别需要有个我们关注：建设地点、规模、工艺等变化，特别需要有个互动响应过程。互动响应过程。2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定-分级分级3、主要政策文件n n环境保护部环境保护部建设项目环境影响评价文件分级审批规建设项目环境影响评价文件分级审批规定定（部令第（部令第5 5号号20092009年年1 1月）月）n n关于发布关于发布环境保护部直接审批环境影响评价文件的环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录建设项目目录及及环境保护部委托省级环境保护部环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录门审批环境影响评价文件的建设项目目录的公告的公告 （部令第（部令第7 7号号20092009年年2 2月）月）-上位法层面上位法层面n n浙江省环保厅浙江省环保厅关于进一步下放建设项目环评审批管关于进一步下放建设项目环评审批管理权限切实加强监督管理的通知理权限切实加强监督管理的通知（浙环发（浙环发200920094444号）号）-省本级省本级n n各设区市暂无地方规定。各设区市暂无地方规定。2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定-分级分级4、具体分级规定n n国家直接审批的项目国家直接审批的项目 公路公路：国道主干线、国家高速公路网、跨省（区、市）：国道主干线、国家高速公路网、跨省（区、市）的项目。的项目。水运水运：新建港区和年吞吐能力：新建港区和年吞吐能力200200万吨及以上的煤炭、万吨及以上的煤炭、矿石、油气专用泊位项目；集装箱专用码头。矿石、油气专用泊位项目；集装箱专用码头。n n国家委托省级部门审批的项目国家委托省级部门审批的项目 公路公路：西部开发公路干线的公路项目；跨境、跨大：西部开发公路干线的公路项目；跨境、跨大江大河（通航段）的独立公路桥梁、隧道项目。江大河（通航段）的独立公路桥梁、隧道项目。水运水运：千吨级以上通航建筑物内河航运项目。：千吨级以上通航建筑物内河航运项目。2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定-分级分级4、具体分级规定n n省级部门审批的项目省级部门审批的项目 省人民政府或省有关部门审批、核准、备案的交通建设项目；选址或环境影响跨设区市行政区域的交通建设项目；省级以上人民政府及发改、经信等投资主管部门限制的建设项目。n n市级部门审批的项目：设区市立项的交通建设项目。市级部门审批的项目：设区市立项的交通建设项目。n县级部门审批的项目：县（市、区）立项的交通建设项目。交通建设项目。（总体上按同级审批；跨区域影响的项目上收）2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定-分级分级5、分类原则规定n n主要依据：主要依据：建设项目环境影响评价分类管理名录建设项目环境影响评价分类管理名录（环境保护部令第（环境保护部令第2 2号号20082008年年9 9月）月）2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定-分级分级5、分类原则规定第三条 本名录所称环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；（二）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族义的保护地。2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定-分级分级5、分类原则规定2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定-分级分级6、分类具体规定-公路n n注意要点：就高不就低注意要点：就高不就低 原因：程序符合性、居民信访与行政复议等原因：程序符合性、居民信访与行政复议等 2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定-分级分级6、分类具体规定-水运2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定-分级分级7、相关程序性规定-公众参与n n主要依据：主要依据：环境影响评价公众参与暂行办法环境影响评价公众参与暂行办法 （原国家环（原国家环保总局保总局20062006年年2 2月月1414日，环发日，环发20062006【2828号号】）；浙江省建）；浙江省建设项目环境保护管理办法设项目环境保护管理办法 （省政府令第（省政府令第166166号，号，20042004年年3 3月）月）n n公众参与责任与实施主体：建设单位或者其委托的环境影响公众参与责任与实施主体：建设单位或者其委托的环境影响评价机构评价机构 2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定-分级分级7、相关程序性规定-公众参与n n实施范围实施范围1.1.对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；项目；2.2.环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目；动，建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目；3.3.环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设，其环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设，其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目。环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目。2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定-分级分级7、相关程序性规定-公众参与n n注意要点（分阶段：信息公开，调查意见，意见反馈）注意要点（分阶段：信息公开，调查意见，意见反馈）1.1.信息公开：公开时段的及时性（环评阶段两次、审批阶段）、信息公开：公开时段的及时性（环评阶段两次、审批阶段）、公开时段的充分性（十个工作日）、信息公开的有效性（公示公开时段的充分性（十个工作日）、信息公开的有效性（公示相应证明）相应证明）2.2.调查意见：调查范围与份数的代表性（公路基本以距离计）；调查意见：调查范围与份数的代表性（公路基本以距离计）；3.3.意见反馈：关注环保意见、回访。意见反馈：关注环保意见、回访。2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定-分级分级8、技术、标准和导则n n主要相关政策文件：原国家环保总局、原交通部、国家发改委主要相关政策文件：原国家环保总局、原交通部、国家发改委关于加关于加强公路规划和建设环境影响评价工作的通知强公路规划和建设环境影响评价工作的通知（环发（环发20072007184184号号 ）n n注意要点注意要点 关于公路规划环评：关于公路规划环评：根据根据环境影响评价法环境影响评价法和国务院批准的规划环境影响评价范围的有关和国务院批准的规划环境影响评价范围的有关规定，在组织编制或修编国、省道公路网规划时，应当编制环境影响报规定，在组织编制或修编国、省道公路网规划时，应当编制环境影响报告书，对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出告书，对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减缓不利环境影响的对策措施。预防或减缓不利环境影响的对策措施。2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定-分级分级8、技术、标准和导则n n注意要点注意要点 关于重新审批：关于重新审批：环境影响评价文件经批准后，公路项目的主要控制点发生重大变化、路环境影响评价文件经批准后，公路项目的主要控制点发生重大变化、路线的长度调整线的长度调整30%30%以上、服务区数量和选址调整，需要重新报批可行性以上、服务区数量和选址调整，需要重新报批可行性研究报告，以及防止生态环境破坏的措施发生重大变动，可能造成环境研究报告，以及防止生态环境破坏的措施发生重大变动，可能造成环境影响向不利方面变化的，建设单位必须在开工建设前依法重新报批环境影响向不利方面变化的，建设单位必须在开工建设前依法重新报批环境影响评价文件影响评价文件 。2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定-分级分级8、技术、标准和导则n n注意要点注意要点 关于防止噪声污染（分阶段、分层次；包括规划措施）：关于防止噪声污染（分阶段、分层次；包括规划措施）：噪声环境影响预测应严格按照国家和行业有关技术规范导则进行，并结合噪声环境影响预测应严格按照国家和行业有关技术规范导则进行，并结合公路工程可行性研究阶段线位不确定性的特点，提出相应的公路工程可行性研究阶段线位不确定性的特点，提出相应的防治噪声污染防治噪声污染措施措施。初步设计阶段，应当依据经批准的环境影响评价文件，。初步设计阶段，应当依据经批准的环境影响评价文件，落实防治噪落实防治噪声污染的措施及投资概算声污染的措施及投资概算。经过噪声敏感建筑物集中的路段，应通过优化。经过噪声敏感建筑物集中的路段，应通过优化路线设计方案、使用低噪路面结构等进行源头控制，采取搬迁、建筑物功路线设计方案、使用低噪路面结构等进行源头控制，采取搬迁、建筑物功能置换、设置声屏障、安装隔声窗、加强交通管控等措施进行防治，减轻能置换、设置声屏障、安装隔声窗、加强交通管控等措施进行防治，减轻公路交通噪声污染影响，公路交通噪声污染影响，确保达到国家规定的环境噪声标准确保达到国家规定的环境噪声标准。严格控制公严格控制公路两侧噪声敏感建筑物的规划和建设路两侧噪声敏感建筑物的规划和建设，防止产生新的噪声超标问题。，防止产生新的噪声超标问题。2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序二、关于交通建设项目环保管理的有关规定二、关于交通建设项目环保管理的有关规定-分级分级8、技术、标准和导则n n注意要点注意要点 关于饮用水源保护区（敏感点中的重点）：关于饮用水源保护区（敏感点中的重点）：公路建设应特别重视对饮用水水源地的保护，路线设计时，应尽量绕避饮公路建设应特别重视对饮用水水源地的保护，路线设计时，应尽量绕避饮用水水源保护区。为防范危险化学品运输带来的环境风险，对跨越饮用水用水水源保护区。为防范危险化学品运输带来的环境风险，对跨越饮用水水源二级保护区、准保护区和二类以上水体的桥梁，在确保安全和技术可水源二级保护区、准保护区和二类以上水体的桥梁，在确保安全和技术可行的前提下，应在桥梁上设置桥面径流水收集系统，并在桥梁两侧设置沉行的前提下，应在桥梁上设置桥面径流水收集系统，并在桥梁两侧设置沉淀池，对发生污染事故后的桥面径流进行处理，确保饮用水安全。淀池，对发生污染事故后的桥面径流进行处理，确保饮用水安全。2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程n n业主取得发改委、经信委等项建书批复或业主取得发改委、经信委等项建书批复或投资主管部门的投资主管部门的“工作联系工作联系单单”或备案表或备案表后，环保部门审批经办人员后，环保部门审批经办人员现场踏看，提出环保要求和现场踏看，提出环保要求和注意问题注意问题 n n业主委托中介机构环评单位编制环评报告文件（环评报告书、表），业主委托中介机构环评单位编制环评报告文件（环评报告书、表），重要项目由环评评估单位组织重要项目由环评评估单位组织技术评估技术评估，各级地方环保部门出具，各级地方环保部门出具初审初审意见意见，最后由具有审批权限的环保行政部门进行，最后由具有审批权限的环保行政部门进行环评审查、批复环评审查、批复 n n建成以后试生产前，试生产报告，确保污染防治和生态保护措施落实，建成以后试生产前，试生产报告，确保污染防治和生态保护措施落实，“试生产试生产”检查检查，三个月，三个月“试生产试生产”可以延长，不得超过一年可以延长，不得超过一年 n n试生产试生产”期间，建设单位委托监测单位按照环保验收监测技术规范进期间，建设单位委托监测单位按照环保验收监测技术规范进行行验收监测验收监测，形成监测报告作为技术依据。环保行政主管部门再组织，形成监测报告作为技术依据。环保行政主管部门再组织有个单位、部门有个单位、部门进行进行“三同时三同时”检查验收检查验收。n n验收通过后，出具验收意见，项目正式进入合法生产阶段，验收通过后，出具验收意见，项目正式进入合法生产阶段，纳入环保纳入环保日常管理日常管理关于一般工作流程 2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序n n报告书：国家省批的需双甲资质（单位甲级、交通运输行报告书：国家省批的需双甲资质（单位甲级、交通运输行业甲级；省级审批需乙级资质以上（单位乙级、交通运输业甲级；省级审批需乙级资质以上（单位乙级、交通运输行业乙级以上）；当地审批的（同省级）行业乙级以上）；当地审批的（同省级）n n报告表：国家省批的需双甲资质（单位甲级、交通运输行报告表：国家省批的需双甲资质（单位甲级、交通运输行业甲级；省级审批需乙级资质以上（单位乙级以上）；当业甲级；省级审批需乙级资质以上（单位乙级以上）；当地审批的（同省级）地审批的（同省级）n n登记表：不需环评资质。登记表：不需环评资质。关于有资质的环评单位 三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序n n各级环保部门各级环保部门n n各级主管部门各级主管部门n n设计单位设计单位n n建设单位建设单位n n环评单位环评单位n n评估单位评估单位n n特邀专家特邀专家n n相关主管部门及利益方代表相关主管部门及利益方代表关于环评技术审查会的参会单位 三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序n n申请报告（原件、红头、盖章）申请报告（原件、红头、盖章）n n有关部门有效的立项依据有关部门有效的立项依据n n环评文件及环评简本（需建设单位盖章、评估中心认可，含电子文档）环评文件及环评简本（需建设单位盖章、评估中心认可，含电子文档）n n地方环保部门初审意见及标准确认函（层级简化及跨区域）地方环保部门初审意见及标准确认函（层级简化及跨区域）n n行业主管部门的预审意见（交通、港航等）行业主管部门的预审意见（交通、港航等）n n涉及水土保持的，经同意的水保方案（水保批复）涉及水土保持的，经同意的水保方案（水保批复）n n海岸工程，主管部门审核意见（海洋部门）海岸工程，主管部门审核意见（海洋部门）n n规划选址意见和土地利用预审意见（关注风景名胜区的选址意见）规划选址意见和土地利用预审意见（关注风景名胜区的选址意见）n n业主关于环保措施的法人承诺书（红头、原件）业主关于环保措施的法人承诺书（红头、原件）n n技术评估报告（原件）技术评估报告（原件）n n公示材料（包括公示时间地点真实性证明公示照片等），特别是纸质媒体公示材料（包括公示时间地点真实性证明公示照片等），特别是纸质媒体n n其他要求材料其他要求材料关于环评许可一次性告知清单 三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程p审查原则：新改扩迁建及技改项目应当遵守下列规定：选址符合生态环境功能区划、土地利用总体规划、城市总体规划或者村镇建设规划，并符合环境功能区划要求符合国家及本省产业政策，有利于产业结构调整符合清洁生产要求排放污染物不超过国家和本省规定的污染物排放标准设施和污染源在线监控系统必须正常运行污染物排放总量控制要求必须符合所在地环境功能区划确定的环境质量要求化工石化类项目，必须有完善的风险防范措施符合环境影响评价公众参与暂行办法的有关要求有利于促进地方经济的健康持续发展，有利于构建和谐社会关于环保实质审查要点-通用 2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程p审查要点：项目建设地所在区域自然社会环境、环境质量现状和环项目建设地所在区域自然社会环境、环境质量现状和环境功能区划情况的审查境功能区划情况的审查规划、选址规划、选址工程分析工程分析 环境影响预测环境影响预测 环保对策措施环保对策措施 总量控制总量控制 公众调查和公众参与的结论公众调查和公众参与的结论 是否明确环境影响评价结论是否明确环境影响评价结论 关于环保实质审查要点-通用 2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程p审查要点交通项目与沿线生态功能区规划、环保规划的符合性交通项目与沿线生态功能区规划、环保规划的符合性交通项目沿线的环境敏感点情况（本身、相互关系）交通项目沿线的环境敏感点情况（本身、相互关系）交通项目对环境敏感点的影响交通项目对环境敏感点的影响采取的污染防治措施和生态保护措施的有效性与完整性采取的污染防治措施和生态保护措施的有效性与完整性公众参与的代表性、有效性、程序符合性公众参与的代表性、有效性、程序符合性其他重点需关注的方面。其他重点需关注的方面。关于环保实质审查要点-交通项目2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程pp中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法规定报告书审批是规定报告书审批是6060个工作日；报告表是个工作日；报告表是3030个工作日，登记表是个工作日，登记表是1515个工作日。个工作日。pp省环保厅自我要求：自受理之日起，报告书为省环保厅自我要求：自受理之日起，报告书为2020个工作日，个工作日，报告表报告表1010个工作日，特殊项目按环评法要求。个工作日，特殊项目按环评法要求。pp注意要点：审批阶段报纸公示的有效性（当地、一次）与注意要点：审批阶段报纸公示的有效性（当地、一次）与紧迫性（紧迫性（2020工作日以此为准）工作日以此为准）pp市、县目前各地不一。市、县目前各地不一。关于审批时限要求：2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程pp环评批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生环评批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，须重新报批环评。动的，须重新报批环评。pp非重大调整，后评价。非重大调整，后评价。注意：公路等线性交通工程的特殊性，及时报告。注意：公路等线性交通工程的特殊性，及时报告。pp批文有效期批文有效期5 5年，五年后方开工建设的，须报重新审核。年，五年后方开工建设的，须报重新审核。关于重新审批与后评价2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程一是各类项目的环评审批权限问题：越权、违规审一是各类项目的环评审批权限问题：越权、违规审批不受法律保护批不受法律保护二是何时审批的阶段衔接问题：项目名称、建设内二是何时审批的阶段衔接问题：项目名称、建设内容等保持一致；内容调整的相关规定等容等保持一致；内容调整的相关规定等主于衔接关注两个方面：主于衔接关注两个方面：2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程三、交通建设项目环境影响评价、审批有关过程A A审批制项目，报送可研究报告前完成环评报批审批制项目，报送可研究报告前完成环评报批 核准制项目，提交项目申请报告前完成环评报批核准制项目，提交项目申请报告前完成环评报批备案制项目，在办理备案手续后、开工前完成环评报批手续备案制项目，在办理备案手续后、开工前完成环评报批手续B B可依法委托审批。下一级，不能多次委托。省可委托至县可依法委托审批。下一级，不能多次委托。省可委托至县C C对按环评分类管理规定需要编制报告书或报告表的项目，建设对按环评分类管理规定需要编制报告书或报告表的项目，建设单位应当委托有相应环评资质的机构编制。登记表可以建设单位单位应当委托有相应环评资质的机构编制。登记表可以建设单位自己填写自己填写关注三个环节：关注三个环节：2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序四、交通建设项目竣工环保验收的主要过程四、交通建设项目竣工环保验收的主要过程pp1.1.受理、审查具体程序受理、审查具体程序2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序四、交通建设项目竣工环保验收的主要过程四、交通建设项目竣工环保验收的主要过程pp2.2.监测、调查报告编制、关注要点监测、调查报告编制、关注要点 在验收监测（调查）期间，原则上建设单位应保证处理设施能达到在验收监测（调查）期间，原则上建设单位应保证处理设施能达到满负荷的满负荷的7575以上运转，确保验收监测（调查）结果的代表性以上运转，确保验收监测（调查）结果的代表性 验收申请材料包括：验收请示、环境保护验收申请材料包括：验收请示、环境保护“三同时三同时”执行报告、环执行报告、环境监理报告、监测报告（表）或调查报告（表）等境监理报告、监测报告（表）或调查报告（表）等 验收应当具备条件验收应当具备条件pp3.3.两次公示（监测调查阶段、许可阶段）两次公示（监测调查阶段、许可阶段）pp4.4.专家把关现场检查会，现场检查意见不是最终验收意见专家把关现场检查会，现场检查意见不是最终验收意见pp5.5.经常碰到的问题：如批建不一，后评价要求经常碰到的问题：如批建不一，后评价要求2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序五、近期建设项目环保管理的几个主要特点五、近期建设项目环保管理的几个主要特点 pp继续做好建设项目环保服务工作（环境准入指导意见、继续做好建设项目环保服务工作（环境准入指导意见、验收管理规范等）验收管理规范等）pp环保审批依据功能区规划，同总量减排挂钩，新增量环保审批依据功能区规划，同总量减排挂钩，新增量替代，实现总量减排和平衡替代，实现总量减排和平衡 pp审批跟环境质量挂钩审批跟环境质量挂钩pp建管并重，加强跟踪管理和验收建管并重，加强跟踪管理和验收pp加强对环评报告、评估和监测的质量控制，各环节切加强对环评报告、评估和监测的质量控制，各环节切实担负起责任。（收费、中介机构管理等）实担负起责任。（收费、中介机构管理等）pp公众参与程序到位，保障各方发展和环境权益公众参与程序到位，保障各方发展和环境权益2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序六、交通建设项目环保管理的几个思考六、交通建设项目环保管理的几个思考 pp交通行业规划环评交通行业规划环评pp交通建设项目的审批时段交通建设项目的审批时段pp交通建设项目的噪声防治措施交通建设项目的噪声防治措施pp交通建设项目的验收工况交通建设项目的验收工况pp交通建设项目的环境监理与后评价交通建设项目的环境监理与后评价2007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序28869159,135881013082007.62007.6浙江省环保厅浙江省环保厅交通建设项目环保前期工作程序交通建设项目环保前期工作程序不当之处，请指正，谢谢2007.62007.6