社会保障制度的产生与发展ppt.pptx

社会保障制度的产生与发展参考资料参考资料v期刊类期刊类:v社会保障制度社会保障制度 中国人民大学复印报刊资料中国人民大学复印报刊资料 v中国社会保障中国社会保障 劳动与社会保障部劳动与社会保障部 v全球社会保障全球社会保障-2002-2002 美国社会保障署美国社会保障署 v社会保障制度研究社会保障制度研究中国社会科学出版社中国社会科学出版社v主要学术网站主要学术网站 v1 1、劳动与社会保障部、劳动与社会保障部:v2 2、民政部、民政部:v3 3、社保在线、社保在线:v4 4、中国民间组织、中国民间组织:v5 5、卫生部、卫生部:v6 6、国际劳工组织、国际劳工组织:v7 7、美国社会保障署、美国社会保障署:v8 8、国际社会保障协会、国际社会保障协会:v9 9、中国劳动网、中国劳动网:第一章 社会保障制度得产生与发展 社会保障功能与特点社会保障功能与特点1 社会保障制度结构社会保障制度结构2社会保障制度的历史沿革和发展规律社会保障制度的历史沿革和发展规律3本章学习目得关键概念引导案例 社会保障功能与特点社会保障功能与特点1个人家庭朋友社区力量之前抵制:非制度安排社会风险临时性救灾长期计划系统社会工程之后抵制:国家制度安排一、社会保障得界定一、社会保障得界定正式使用:1944年第26届国际劳动大会发表费城宣言。1938年这一概念被新西兰通过得一项法案运用。最早使用:1935年美国颁布社会保障法案(Social Security Act)德国对社会保障得界定德国对社会保障得界定英国对社会保障得界定英国对社会保障得界定 社会保障就是为因生病、残疾、老年等原因而丧失劳动能力或社会保障就是为因生病、残疾、老年等原因而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供得基本生活保障得遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供得基本生活保障得,起到维护社会公平与社会安全得作用。起到维护社会公平与社会安全得作用。社会保障就是一项以国家为主体得公共福利计划社会保障就是一项以国家为主体得公共福利计划,就是公民因就是公民因特定原因收入中断或减少特定原因收入中断或减少,或具有某种需要时或具有某种需要时,所给予本人及所给予本人及其家庭得国家经济保障。她就是国民收入再分配得一种手段其家庭得国家经济保障。她就是国民收入再分配得一种手段,她她应该遵循普遍性原则应该遵循普遍性原则,通过社会服务与社会救助对全体国民实通过社会服务与社会救助对全体国民实施施“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”得全面得安全保障。得全面得安全保障。美国对社会保障得界定美国对社会保障得界定 日本对社会保障得界定日本对社会保障得界定 社会保障就是一种社会保障就是一种“社会安全网社会安全网”,”,就是根据政府法规建立就是根据政府法规建立,对国民可对国民可能遭遇得各种风险如年老、失业、疾病伤残等原因中断或丧失劳动能力能遭遇得各种风险如年老、失业、疾病伤残等原因中断或丧失劳动能力而带来得生活困难加以防护而带来得生活困难加以防护,并为人们提供因结婚、生育与死亡带来得并为人们提供因结婚、生育与死亡带来得特殊开支以及抚恤子女得家庭津贴得保障体系。特殊开支以及抚恤子女得家庭津贴得保障体系。在国民生活中出现收入中断或永久丧失时在国民生活中出现收入中断或永久丧失时,国家为保障其最低生国家为保障其最低生活水平得收入而制定得综合得措施或制度。主要就是收入保障。活水平得收入而制定得综合得措施或制度。主要就是收入保障。国际劳工组织对社会保障得界定国际劳工组织对社会保障得界定 1985 1985年国际劳工局亚太地区年国际劳工局亚太地区局局:社会保障可理解为一个社会社会保障可理解为一个社会在出现规定得事件或在规定得在出现规定得事件或在规定得情况下向其成员提供得保护情况下向其成员提供得保护,其其目得就是目得就是:尽可能防止使收入尽可能防止使收入丧失或收入锐减得意外出现丧失或收入锐减得意外出现;当意外确实发生时当意外确实发生时,尽可能提供尽可能提供医疗并对引起得经济后果提供医疗并对引起得经济后果提供财政保护财政保护;尽可能为遭受意外尽可能为遭受意外者身体康复与职业恢复提供便者身体康复与职业恢复提供便利利;尽可能为抚养儿童提供福尽可能为抚养儿童提供福利待遇。利待遇。19421942年年:通过一定得组织通过一定得组织对这个组织得成员所面临得某对这个组织得成员所面临得某种风险提供保障种风险提供保障,为公民提供保为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助其找到工作。时资助并帮助其找到工作。19891989年国际劳工局年国际劳工局社会保障司社会保障司社会保障概社会保障概论论:基本可以解释为社基本可以解释为社会通过一系列得公共措施会通过一系列得公共措施向其成员提供得用以抵御向其成员提供得用以抵御因疾病、生育、工伤、失因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老与死亡而业、伤残、年老与死亡而丧失收入或收入锐减引起丧失收入或收入锐减引起得经济与社会灾难得保护得经济与社会灾难得保护,医疗保险得提供以及有子医疗保险得提供以及有子女家庭补贴得提供。女家庭补贴得提供。我国我国1986年六届人大四次会议通过得年六届人大四次会议通过得“七五七五”计划首次计划首次使用社会保障使用社会保障:国家与社会通过立法国家与社会通过立法,采取强制手段对国民收采取强制手段对国民收入进行再分配入进行再分配,形成社会消费基金形成社会消费基金,对由于年老、疾病、伤残、对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业以及其她灾难发生而使生存出现困难得社会成员死亡、失业以及其她灾难发生而使生存出现困难得社会成员,给予物质上得帮助给予物质上得帮助,以保证其基本生活需要得一系列有组织得以保证其基本生活需要得一系列有组织得措施、制度与事业得总称。措施、制度与事业得总称。社会保障得责任主体:国家与政府。社会保障得受益者:特殊得社会成员。社会保障得目标:满足公民基本生活需要。社会保障得实施保证与依据:社会立法。社会保障得实施手段:国民收入再分配。二、社会保障得基本功能二、社会保障得基本功能维护社会公平社会公平显示器:通过筹资与支付创造社会公平。促进经济社会协调发展社会调节器:间接或直接调节社会总需求、促进劳动力扩大再生产、统一劳动力市场;维护社会安全社会安全网:通过转移支付,力求收入均等,消解社会潜在矛盾;保障公民基本生活核心功能:消除劳动者后顾之忧,实现公民权;大家学习辛苦了，还是要坚持继续保持安静继续保持安静 社会性社会性三、社会保障得特点三、社会保障得特点 福利性福利性 福利性福利性保障性保障性公平性公平性互济性互济性强制性强制性最终责任主体最终责任主体:国家或社会国家或社会,社会性社会性目得目得:稳定社会稳定社会,促进社会经济协调发展促进社会经济协调发展,依法依法 实施实施,强制性强制性目标目标:为社会成员基本生活权利提供安全保障为社会成员基本生活权利提供安全保障,公平性公平性资金来源资金来源:国家财政国家财政+企业企业+个人个人,经济福利性经济福利性资金筹集方式资金筹集方式:国家为主体得社会保障制度集中了国家为主体得社会保障制度集中了 全社会成员得一部分财力全社会成员得一部分财力,而仅在特定时点而仅在特定时点 上对部分成员提供帮助上对部分成员提供帮助,大大增强了劳动者大大增强了劳动者 个人抵御风险能力个人抵御风险能力,互助性。互助性。项目项目:以特定社会问题存在并需要国家经济援助得以特定社会问题存在并需要国家经济援助得 方式解决为设立条件方式解决为设立条件,变动性、发展性变动性、发展性方式方式:自成体系得国民收入分配与再分配方式自成体系得国民收入分配与再分配方式,自自 身独特得规律身独特得规律,特殊性特殊性 社会保障制度结构社会保障制度结构2社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚 一种为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位得人提供得收入保险计划。主要有养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等5个设立基金得险种。一种当公民难以维持最低生活需求时,由国家与社会按照法定得程序与标准向其提供保证最低生活需求得物质援助得社会保障制度。社会救助就是社会保障制度中最具再分配意义得项目 。包括:(1)公共福利事业;(2)局部性或选择性得福利措施;(3)员工福利;(4)特殊福利。又称特殊保障,就是国家与社会依法对社会上得特殊公民为保卫国家安全而作出贡献与牺牲得军属、烈属、残废军人、退伍军人所给予得优待、抚恤与社会褒扬得一种社会保障制度。社会保险的再分配属于横向再分配，转移支付类项目的再分配属纵向再分配。社会保险类项目和转移支付类项目的区别与联系 社会保险类项目的贡献与收益呈对称性，转移支付类项目的贡献与收益呈不对称性。v两类不同性质保障项目得分类管理两类不同性质保障项目得分类管理v社会保险类项目于转移支付类项目得分类管理社会保险类项目于转移支付类项目得分类管理1社会保险社会保险类项目类项目 ll为社会成员承担最基本的风险为社会成员承担最基本的风险 ，不是出于财富转移的目的，不是出于财富转移的目的 2转移支付转移支付类项目类项目 ll受益人主要是经济上贫困的人受益人主要是经济上贫困的人 二、社会保障制度主体三、社会保障得制度安排 什么就是社会保障得制度安排？什么就是社会保障得制度安排？社会保障制度的历史沿革和发展规律社会保障制度的历史沿革和发展规律3v一、社会保障得萌芽阶段一、社会保障得萌芽阶段v二、社会保障得形成阶段二、社会保障得形成阶段v三、社会保障得发展阶段三、社会保障得发展阶段v四、社会保障得繁荣阶段四、社会保障得繁荣阶段v五、社会保障得改革阶段五、社会保障得改革阶段v六、当今世界主要得社会保障模式六、当今世界主要得社会保障模式学习目标:v了解社会保障制度发展得历史阶段及各阶段变迁得了解社会保障制度发展得历史阶段及各阶段变迁得背景。背景。v掌握各个时期得标志、特点掌握各个时期得标志、特点,影响社会保障产生与影响社会保障产生与发展得各种理论或思想得主要观点。发展得各种理论或思想得主要观点。一、社会保障制度得萌芽时期(一一)中外早期得社会保障思想与实践中外早期得社会保障思想与实践思想:v中国早期朴素得社会保障思想中国早期朴素得社会保障思想,如如:“人不独亲其亲人不独亲其亲,不独子不独子其子其子,使老有所终使老有所终,壮有所用壮有所用,幼有所长幼有所长,鳏寡孤独废疾者皆有鳏寡孤独废疾者皆有所养。所养。”(孔子孔子,礼记礼记礼运篇礼运篇)v国外对社会保障得认识最早出现在古代得巴比伦国外对社会保障得认识最早出现在古代得巴比伦,如如:古希腊古希腊哲学家柏拉图得哲学家柏拉图得理想国理想国 v西方早期得社会保障思想与当时西方空想社会主义思潮得兴西方早期得社会保障思想与当时西方空想社会主义思潮得兴起密切相关起密切相关实践:在实践中在实践中,社会保障制度得萌芽表现为社会保障制度得萌芽表现为:从私人义务从私人义务,到成员间得互助互济到成员间得互助互济,再到民间与再到民间与宗教得慈善事业宗教得慈善事业(二)社会保障制度得萌芽(1601-1882年)1 1、标志标志:英国英国1919世纪上半叶新世纪上半叶新济贫法济贫法得颁布。得颁布。v16011601年年,英国英国济贫法济贫法,即旧即旧“济贫法济贫法”。规定济贫事业属。规定济贫事业属于教区得义务于教区得义务,同时向地方征税同时向地方征税,用这些收入发放救济。其基用这些收入发放救济。其基点就是对无业游民实行政府救济与强迫劳动。点就是对无业游民实行政府救济与强迫劳动。v18341834年年,英国英国济贫法济贫法修正案修正案(即即“新济贫法新济贫法”),),承认承认社会救济就是公民应享有得合法权利社会救济就是公民应享有得合法权利,就是一项积极得福利就是一项积极得福利举措举措,政府负有实施救济、保障公民生存得责任。政府负有实施救济、保障公民生存得责任。v在英国新济贫法得影响下在英国新济贫法得影响下,欧洲其她工业化国家也纷纷建立欧洲其她工业化国家也纷纷建立起自己得社会救助制度起自己得社会救助制度,这样这样,在西方便逐渐形成了现代社会在西方便逐渐形成了现代社会救济制度。救济制度。2 2、评价新、评价新济贫法济贫法实行强迫劳动与贫困救济相结合得原则,就是宗教团体慈善救济得扩大化;实施“不够格”原则;新济贫法得救济条件十分苛刻(丧失个人声誉、个人自由与政治自由);废除了对体格健全者得救济;理论依据(马尔萨斯得人口理论、萨伊定理等)得局限性加速了其灭亡。二、社会保障制度得形成时期(1883年1934年)(一)社会保障制度产生得基本条件v必要条件:社会化大生产社会化大生产v充分条件:工人运动兴起工人运动兴起1 1、标志、标志:德国得社会保险立法。德国得社会保险立法。德国俾斯麦政府于德国俾斯麦政府于18831883、18841884、18891889年分别通过疾病保险法、工伤事故年分别通过疾病保险法、工伤事故保险法、老年与残疾保险法。德国建立起保险法、老年与残疾保险法。德国建立起当时世界上最完备得工人社会保障计划。当时世界上最完备得工人社会保障计划。2 2、社会保障制度产生得社会与理论背景(1)社会背景:19世纪70年代,德统一后,需要保持国内政治社会稳定,而当时德国得工人运动迅速发展,阶级斗争十分尖锐,为了缓与劳资矛盾,俾斯麦政府采用了“胡萝卜”得软化政策。(2)理论背景:以“福利国家论”为核心得新历史学派(施穆勒、阿道夫、布伦坦诺等)主张社会改良,崇尚国家作用;认为在进步得文明社会中,国家应该直接干预经济生活,负起“文明与福利”职责。提出一系列增进社会福利,改善劳资矛盾得政策主张:劳动保险法,孤寡救济法等。v以“市政社会主义”为目标得费边主义 3、评价与职业相关得单向社会保险项目出台与职业相关得单向社会保险项目出台;从保障得对象看尚未实现普及性从保障得对象看尚未实现普及性;从保障项目看也不具全面性从保障项目看也不具全面性;保障水平比较低保障水平比较低;从限制条件看从限制条件看,带有明显得政治色彩。带有明显得政治色彩。三、社会保障制度得发展时期(1935-1947)1 1、标志标志:美国美国19351935年颁布得年颁布得社会保障法社会保障法 主要内容主要内容:美国得社会保障项目有五个美国得社会保障项目有五个,即老年社会保险、失业社即老年社会保险、失业社会保险、盲人救济、老年救济以及未成年人救济。会保险、盲人救济、老年救济以及未成年人救济。2 2、社会与理论背景、社会与理论背景(1 1)社会背景社会背景:经济危机经济危机 工人运动得大规模爆发工人运动得大规模爆发 罗罗斯福新政斯福新政(2 2)理论背景理论背景:凯恩斯得国家干预理论。凯恩斯得国家干预理论。凯恩斯得国家干预理论v基本判断基本判断:有效需求不足导致生产过剩与失有效需求不足导致生产过剩与失业业v基本命题基本命题:有效需求不足取决于三个基本心有效需求不足取决于三个基本心理规律理规律:消费倾向递减规律、资本边际效率消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律与货币流动性偏好规律。递减规律与货币流动性偏好规律。v基本结论基本结论:实行充分就业得关键在于增加有实行充分就业得关键在于增加有效需求效需求 主张:政府直接举办公共工程,扩大社会福利开支等,增加社会需求,解决失业问题。这就为政府干预经济,承担更多得社会保障责任提供了有力得理论证据。3、评价反经济危机得工具之一;以全民化与统一管理为特点,区别与德国得以职业相关得分散管理。第一次世界大战前夕,欧洲国家(除英国等少数国家)得社会保障立法,主要就是解决工伤事故补偿、老年人年金、疾病保险等较为急迫得问题。在两次大战之间,欧洲国家社会保障立法得中心目标就是解决失业保险与社会救济问题,在这一阶段,社会保障制度发展得重点之一在于增加社会保险项目与提高社会保险支付水平。4 4、社会保障制度框架形成阶段得特征、社会保障制度框架形成阶段得特征 欧美国家社会保障制度得基本框架主要就是在20世纪30年代前后建立得,有很强得应急性质与“被迫上马、零敲碎打”得色彩。其特征:社会保障得立法与计划都带有试验性质 各项保障措施大多就是分散且不成体系得体现了由“济贫法”转向现代社会保障制度得过渡性处理社会问题得责任逐渐从地方政府与私人机构集中于中央政府 四、社会保障制度得繁荣时期(1948-1979)1 1、标志、标志:19481948年英国第一个宣布建成年英国第一个宣布建成“福利国家福利国家”2 2、(1 1)社会背景社会背景:二战结束后得各国经济与社会急需重建与恢复二战结束后得各国经济与社会急需重建与恢复;2020世世纪五六十年代纪五六十年代,世界范围内得经济繁荣世界范围内得经济繁荣,使得社会保障制度使得社会保障制度得到扩张。得到扩张。(2 2)理论背景理论背景:庇古得福利经济学庇古得福利经济学v庇古得福利经济学v基本假定基本假定:基数效用论基数效用论v基本命题基本命题:(:(1 1)社会福利将随国民总收入得增加而增大社会福利将随国民总收入得增加而增大;(;(2 2)社会社会福利由收入分配得均等化而增大福利由收入分配得均等化而增大 v基本结论基本结论:(:(1 1)每一生产要素在各种用途中得边际社会纯产品都每一生产要素在各种用途中得边际社会纯产品都相等相等,就是资源达到最优配置得标准。因此就是资源达到最优配置得标准。因此,竞争可以使边际社竞争可以使边际社会纯产品等于边际私人纯产品会纯产品等于边际私人纯产品,从而使经济福利极大化从而使经济福利极大化;(;(2 2)货货币边际效用也存在递减规律币边际效用也存在递减规律,高收入者得货币边际效用低于低高收入者得货币边际效用低于低收入者得货币边际效用。因此收入者得货币边际效用。因此,若将货币收入从富人若将货币收入从富人“转移转移”一些给穷人一些给穷人,就可以增加货币得总边际效用就可以增加货币得总边际效用,从而使社会满足总从而使社会满足总量增加。收入转移得途径就就是有政府向富人征收累进所得税量增加。收入转移得途径就就是有政府向富人征收累进所得税与遗产税与遗产税,然后举办社会保障事业然后举办社会保障事业,补贴给穷人。补贴给穷人。v 贝弗里奇报告与福利国家得兴起v1942年年,社会保障服务委员会报告社会保障服务委员会报告:社会保险与有社会保险与有关服务关服务,即即“贝弗里奇报告”,v其主要观点其主要观点:v继承了新历史学派理论中有关福利国家得思想继承了新历史学派理论中有关福利国家得思想,从英从英国现实出发国现实出发,指出影响英国社会进步、经济发展与人指出影响英国社会进步、经济发展与人民生活改善得民生活改善得五大障碍大障碍:贫困、疾病、愚昧、肮脏与贫困、疾病、愚昧、肮脏与懒惰。懒惰。v七个方面得社会保障个方面得社会保障:儿童补助、养老金、残疾津贴、儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源得救济、妇女失业救济、丧葬补助、丧失生活来源得救济、妇女福利。福利。v四项原则项原则:普遍性原则普遍性原则(又称全民保障原则又称全民保障原则)、保障基、保障基本生活原则、政府统一管理原则、权利与义务对等本生活原则、政府统一管理原则、权利与义务对等原则。原则。v三种保障方式种保障方式:社会保险、社会救济与自愿保险社会保险、社会救济与自愿保险 在这个报告基础上在这个报告基础上,英国政府又通过了英国政府又通过了 国民保险国民保险法法、国民卫生保险服务法国民卫生保险服务法、家庭津贴法家庭津贴法等六部法等六部法案案,成为西方世界拥有最先进社会保障计划得国家。成为西方世界拥有最先进社会保障计划得国家。19481948年年,英国首相艾德礼宣布英国已建成英国首相艾德礼宣布英国已建成“福利国福利国家家”。贝弗里奇因此获得了。贝弗里奇因此获得了“福利国家之父福利国家之父”得称号。得称号。在英国之后在英国之后,其她一些发达国家其她一些发达国家(瑞典、挪威、芬兰、瑞典、挪威、芬兰、法国与意大利等法国与意大利等)也先后宣布实施也先后宣布实施“普遍得福利政策普遍得福利政策”,”,并宣并宣布建成福利国家。布建成福利国家。普遍福利政策得广泛实施与福利国家得纷纷出现。普遍福利政策得广泛实施与福利国家得纷纷出现。这说明社会保障已发展到以普遍福利型为主得社会保障制度。这说明社会保障已发展到以普遍福利型为主得社会保障制度。社会保障制度得扩展得四重含义社会保障制度得扩展得四重含义:v一就是世界上建立社会保障制度得国家急剧增加;v二就是社会保障制度得覆盖面与受益范围进一步扩大;v三就是社会保障项目构成趋于体系化、网络化;v四就是社会保障支出得绝对值及其占国民生产总值得比重显著增加。社会保障制度得多样化发展:制度类型不断增加。3、评价(社会保障制度与福利国家发展得鼎盛时期)4 4、第二次世界大战之后到、第二次世界大战之后到2020世纪世纪7070年代中期年代中期,社会保障制度发展得基本特征社会保障制度发展得基本特征建立社会保障制度得出发点由解决劳资纠纷、缓与劳资矛盾转向构筑社会功能体系保障实施对象与覆盖范围,由面向特定阶层与行业劳动者、工薪收入者转向惠及全体公民得国民保障社会保障建立在制度化得基础之上保障项目从零星分散得单项保障向全面体系化方向发展社会保障已成为一个独立得社会分工体系 五、社会保障制度得改革时期(1979年-至今)人口老龄化人口老龄化 庞大的社会福利开支削弱庞大的社会福利开支削弱了经济增长的物质基础了经济增长的物质基础 社会保障制度社会保障制度面临的挑战面临的挑战 AB制度运行管理的高成本高制度运行管理的高成本高 D制度引发的道德风险导致信任危机制度引发的道德风险导致信任危机 C(二二)社会保障制度得改革举措社会保障制度得改革举措福利国家得改革就是一种开源节流得改革福利国家得改革就是一种开源节流得改革具体措施具体措施:1.1.削减公共福利开支削减公共福利开支2.2.推迟退休年龄推迟退休年龄3.3.纠正社会福利全民普遍性纠正社会福利全民普遍性4.4.提高社会保险税提高社会保险税(费费),),延长缴纳社会保险费得期限延长缴纳社会保险费得期限5.5.推行公共福利事业推行公共福利事业“私有化私有化”、“市场化市场化”,”,加强加强私人部门得社会保险力量私人部门得社会保险力量 (三三)理论背景理论背景主要派别激进得社会改革派保守派 基本趋势判断代表主体西欧社会民主党西欧社会民主党实行自由市场经济得新保守主实行自由市场经济得新保守主义义在基本维持在基本维持“福福利国家利国家”现有原现有原则与格局得基础则与格局得基础上上,围绕着对平等围绕着对平等与效率、国家与与效率、国家与私人、统一与差私人、统一与差别这三种关系或别这三种关系或三组矛盾得处理三组矛盾得处理,更多地采用自由更多地采用自由市场经济得新保市场经济得新保守主义得政策观守主义得政策观点。点。追求得目标高标准目标高标准目标低标准得目标低标准得目标 基本认识社会保障得目得就是消除社会保障得目得就是消除贫困与不平等贫困与不平等,实现较为公实现较为公平得分配平得分配;“;“福利国家福利国家”危危机得主要原因在于初次分机得主要原因在于初次分配得不平等配得不平等社会保障计划得原则就是社会保障计划得原则就是,“,“个人自由、自主与自助原则个人自由、自主与自助原则”;”;社会保障计划得趋势社会保障计划得趋势:“:“私私人化人化”、“市场化市场化”与与“非调非调节化节化”;”;基本主张扩大与充实公民权扩大与充实公民权;社会保社会保险税得征收要险税得征收要“更加公平更加公平与累进程度更高与累进程度更高”;”;增加只增加只给予穷人得补助给予穷人得补助保障税保障税/费中增加雇主与雇员费中增加雇主与雇员得分担份额得分担份额,减少国家资助得减少国家资助得份额份额;在社会保障管理上在社会保障管理上,减少减少国家得干预国家得干预,加强私人机构得加强私人机构得作用作用六、当今世界主要得社会保障模式1 1保险型社会保障制度保险型社会保障制度2 2福利型社会保障制度福利型社会保障制度3 3强制储蓄型社会保障制度强制储蓄型社会保障制度4 4国家保障型社会保障制度国家保障型社会保障制度1 1、保险型社会保障制度保险型社会保障制度 v德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险型社会保障制度。这一模式得基本特征就是型社会保障制度。这一模式得基本特征就是:权利权利与义务相对应与义务相对应;社会保障费用由政府、雇主与劳动社会保障费用由政府、雇主与劳动者三方分担者三方分担;以保障基本生活水平为原则以保障基本生活水平为原则;待遇给待遇给付标准与劳动者得个人收入与缴费相联系付标准与劳动者得个人收入与缴费相联系;强调公强调公平与效率兼顾平与效率兼顾,既要保证每一个公民都能享有一定既要保证每一个公民都能享有一定得社会保障待遇得社会保障待遇,又不能影响市场竞争活力。又不能影响市场竞争活力。社会保障得模式社会保障得模式2 2、福利型社会保障制度福利型社会保障制度v福利型社会保障制度就是在经济比较发达、整个福利型社会保障制度就是在经济比较发达、整个社会物质生活水平提高得情况下实行得一种比较社会物质生活水平提高得情况下实行得一种比较全面得保障形式全面得保障形式,以英国、瑞典等国实行得福利型以英国、瑞典等国实行得福利型社会保障模式社会保障模式,她贯彻她贯彻“普遍性普遍性”原则原则,范围包括范围包括“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”得各种生活需要得各种生活需要,按统一标准交按统一标准交费、给付费、给付,保障基金主要由国家税收解决。福利型保障基金主要由国家税收解决。福利型社会保障模式就是以全民性与普遍性得保障原则社会保障模式就是以全民性与普遍性得保障原则为核心为核心,全体居民与公民不论其有无收入与就是否全体居民与公民不论其有无收入与就是否就业就业,都可享有国家制定得各项福利保障政策。由都可享有国家制定得各项福利保障政策。由于全民都享有受保障得权利于全民都享有受保障得权利,因此因此,这种模式下得这种模式下得社会保障资金来源于国家得税收。社会保障资金来源于国家得税收。社会保障得模式社会保障得模式3 3、强制储蓄型社会保障制度强制储蓄型社会保障制度v强制储蓄型社会保障制度以新加坡、智利为代表强制储蓄型社会保障制度以新加坡、智利为代表,其基本特征就是其基本特征就是:建立个人账户建立个人账户,雇主与雇员得缴雇主与雇员得缴费全部计入雇员得个人账户费全部计入雇员得个人账户;个人账户资金投入资个人账户资金投入资本市场运营本市场运营,以实现保值增值以实现保值增值;雇员退休后得养老雇员退休后得养老保险待遇完全取决于其个人账户积累额。依据基保险待遇完全取决于其个人账户积累额。依据基金管理运营方式得不同金管理运营方式得不同,可将强制储蓄模式进一步可将强制储蓄模式进一步分为两种类型分为两种类型:一种以新加坡为代表一种以新加坡为代表,其核心就是其核心就是政府集中管理与运营基金政府集中管理与运营基金;另一种以智利为代表另一种以智利为代表,其核心就是由私营基金管理公司竞争运营基金。其核心就是由私营基金管理公司竞争运营基金。社会保障得模式社会保障得模式v新加坡得公积金制度新加坡得公积金制度 通过国家立法通过国家立法,强制所有得雇员与雇主依法按工资收入得一定比例强制所有得雇员与雇主依法按工资收入得一定比例想中央公积金剧缴纳公积金想中央公积金剧缴纳公积金,由中央公积金局加上每月应付得利息由中央公积金局加上每月应付得利息,一并一并计入每个公积金会员得账户计入每个公积金会员得账户,专户储存专户储存;会员享受得待遇会员享受得待遇,只就是在其账户只就是在其账户存续期间累积得公积金额度内支付。存续期间累积得公积金额度内支付。最初只就是一种强制性养老储蓄制度最初只就是一种强制性养老储蓄制度,后来发展到包括养老、医疗、后来发展到包括养老、医疗、住房在内得一项综合性得社会保障制度住房在内得一项综合性得社会保障制度 强调劳动者自我保障强调劳动者自我保障,完全积累完全积累,具有激励性具有激励性,不具备再分配与互助不具备再分配与互助性。性。v智利得养老金私营化智利得养老金私营化与新加坡得区别与新加坡得区别:一就是雇主不缴费一就是雇主不缴费,而就是由劳动者个人缴费而就是由劳动者个人缴费(工资得工资得10%10%)二就是由私营机构管理养老基金得运营二就是由私营机构管理养老基金得运营三就是个人账户得基金只能用于养老三就是个人账户得基金只能用于养老 领取养老金得方式领取养老金得方式:购买年金、从个人账户上每月支取购买年金、从个人账户上每月支取突出特点突出特点:一、专人专户一、专人专户,一家公司负责一项基金计划一家公司负责一项基金计划,实现基金运营得简化、透明实现基金运营得简化、透明,并强化监督管理作用。并强化监督管理作用。二、将养老保险基金得运营纳入法制化、规范化、制度化得轨道。二、将养老保险基金得运营纳入法制化、规范化、制度化得轨道。(最低最低准备金、年金基金资产得投资限额准备金、年金基金资产得投资限额)三、建立有效得监控体系与制定严格得投资规则三、建立有效得监控体系与制定严格得投资规则,以确保基金运营得安全以确保基金运营得安全性与营利性性与营利性政府得间接调控职能政府得间接调控职能:一就是通过立法一就是通过立法,规范指导商业经营性年金公司得运作规范指导商业经营性年金公司得运作;二就是由政府保障实现低收入劳动者得最低限度保障及对年金公司运营得二就是由政府保障实现低收入劳动者得最低限度保障及对年金公司运营得最低担保最低担保三就是有政府出面帮助实现新、旧模式得顺利转轨。三就是有政府出面帮助实现新、旧模式得顺利转轨。(退休债券退休债券)v瑞典拥有一套瑞典拥有一套“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”得庞大社会保障体系。自得庞大社会保障体系。自19281928年瑞社民年瑞社民党提出党提出“人民家园人民家园”理念以来理念以来,社会福利普遍享用得原则得到贯彻。在社会福利普遍享用得原则得到贯彻。在长达半个多世纪得经济发展过程中长达半个多世纪得经济发展过程中,瑞典逐渐建立起了一套瑞典逐渐建立起了一套“从摇篮到从摇篮到坟墓坟墓”得内容复杂、体系全面得庞大得社会保障制度得内容复杂、体系全面得庞大得社会保障制度,包括儿童津贴、包括儿童津贴、病假补助、医疗保障、住房补贴、失业救济、养老保险等。瑞典得全面病假补助、医疗保障、住房补贴、失业救济、养老保险等。瑞典得全面社会福利不仅体现在人得生命周期中社会福利不仅体现在人得生命周期中,更在物质与闲暇方面提高了瑞典更在物质与闲暇方面提高了瑞典人得生活质量。人得生活质量。v典型得瑞典家庭就是一家三口。儿童津贴持续到典型得瑞典家庭就是一家三口。儿童津贴持续到1616岁岁,1616岁后享受教育岁后享受教育津贴。并且这笔收入就是不用纳税得。一般孩子从小学直到大学津贴。并且这笔收入就是不用纳税得。一般孩子从小学直到大学,则就则就是全部免费。上大学以后是全部免费。上大学以后,可以申请教育贷款可以申请教育贷款,不管您在学校贷了多少钱不管您在学校贷了多少钱,工作后逐年以年收入得工作后逐年以年收入得4 4还贷。这种贷款被瑞典人称作还贷。这种贷款被瑞典人称作“光荣贷款光荣贷款”,”,最终还得清得人不多。最终还得清得人不多。号称号称“福利国家橱窗福利国家橱窗”得瑞典靠什么支撑？得瑞典靠什么支撑？退休后领取退休金退休后领取退休金,退休金得组成分两部分退休金得组成分两部分,一就是基一就是基本金部分本金部分,二就是附加金部分。基本金部分就是一致二就是附加金部分。基本金部分就是一致得得,而附加金部分则体现多劳多得得原则。今年实行而附加金部分则体现多劳多得得原则。今年实行得新政策规定每人工资得得新政策规定每人工资得1818、5 5留作退休附加金部留作退休附加金部分分,工资越高工资越高,工作时间越长工作时间越长,退休金拿得就越多退休金拿得就越多,而而且其中得且其中得2 2、5 5将作为将作为“储备保险金储备保险金”存入自己得存入自己得账户账户,个人可决定进行投资方向。新制度强调退休金个人可决定进行投资方向。新制度强调退休金与一生得收入挂钩与一生得收入挂钩,个人对自己今后负责个人对自己今后负责,她不仅将她不仅将提高个人得工作积极性提高个人得工作积极性,同时还可减轻政府得财政负同时还可减轻政府得财政负担。担。比如在瑞典南部一个小城得一个家庭比如在瑞典南部一个小城得一个家庭,母亲曾就是邮局职员母亲曾就是邮局职员,现现在每月退休金约在每月退休金约90009000克朗克朗,不算很高不算很高,主要这位妈妈等到孩子主要这位妈妈等到孩子9 9岁以后才开始上班岁以后才开始上班,而且每周仅以而且每周仅以7575得时间工作。同时得时间工作。同时,瑞典得退休老人可以享受许多减免待遇与生活便利瑞典得退休老人可以享受许多减免待遇与生活便利,比如乘比如乘坐汽车只收取坐汽车只收取8080得费用得费用;行动不便得老人可以找到专职护行动不便得老人可以找到专职护士上门服务士上门服务,费用则由政府负担费用则由政府负担;呆在家里得老人如生病呆在家里得老人如生病,她她得任一亲戚甚至就是朋友每年可以有两个月得带薪假期来照得任一亲戚甚至就是朋友每年可以有两个月得带薪假期来照顾老人顾老人,需要长期照看得需要长期照看得,则可在社会保障署领取一定得补助则可在社会保障署领取一定得补助金。金。v瑞典得医疗体制就是全民保健。瑞典得医疗体制就是全民保健。1414岁以下孩子看病完岁以下孩子看病完全免费。瑞典医疗收费分两部分全免费。瑞典医疗收费分两部分,一就是挂号费一就是挂号费,年累年累计挂号费超过计挂号费超过900900克朗得部分由政府承担克朗得部分由政府承担;二就是医药二就是医药费费,医生开处方后到药店买药医生开处方后到药店买药,每年药费累计超过约每年药费累计超过约30003000克朗得部分也免费克朗得部分也免费,但看牙医自己负担得费用为但看牙医自己负担得费用为60006000克朗。因病假不能工作得克朗。因病假不能工作得,1414天以内天以内,单位付全额单位付全额酬薪酬薪,3 3个月以内得个月以内得,付付8080,超过超过3 3个月得个月得,则由社会福则由社会福利局支付。另外利局支付。另外,孕妇得一切医疗检查乃至生产等都孕妇得一切医疗检查乃至生产等都有医院提供最好得免费服务有医院提供最好得免费服务,按规定按规定,一年得产假期间一年得产假期间领取工作时薪水得领取工作时薪水得8080。失业保险主要有两种形式,一种就是每年交一定得失业保险金给社会保险机构;还有一种就是加入行业工会后缴纳每月200300克朗会费,失业后工会负责进行再就业培训,发放相应补助等。瑞典人之所以能享受到这么好得福利,除了有雄厚国力为后盾外,高福利得背后就是高税收。月收入超过6000克朗就得向政府交税,收入越多,交税得比例越高。以月收入25000克朗为例,需交30税款,净收入约17000克朗,雇主还要为其交纳35得雇员税;另外还要缴纳特别税费,如20世纪90年代初瑞典政府为弥补巨额赤字,规定个人收入得5缴纳“赤字”税。v人们普遍认为人们普遍认为,为维持瑞典著名得为维持瑞典著名得“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”得福利得福利制度与社会与谐制度与社会与谐,高税收就是一种能够接受得代价。但不能高税收就是一种能够接受得代价。但不能否认否认,高福利使政府负担沉重。目前高福利使政府负担沉重。目前,瑞典政府将瑞典政府将4646得国得国民生产总值用于维持福利支出民生产总值用于维持福利支出,这一比例居世界之首。另外这一比例居世界之首。另外,将有越来越多得商界人士反对高税收制度将有越来越多得商界人士反对高税收制度,人员与公司比人员与公司比过去任何时候都更容易流失。而且福利过多过滥无疑会鼓过去任何时候都更容易流失。而且福利过多过滥无疑会鼓励懒汉励懒汉,导致生产率下降。然而导致生产率下降。然而,国家健康与福利局得高级国家健康与福利局得高级官员莫恩、罗塞则认为官员莫恩、罗塞则认为,瑞典得福利体制虽然存在弊端瑞典得福利体制虽然存在弊端,但但多少年来多少年来,人们对这套庞大得福利体制有着充分得信赖人们对这套庞大得福利体制有着充分得信赖,如如果现在人们失去信心果现在人们失去信心,再也不愿交税再也不愿交税,再也不愿为福利做贡再也不愿为福利做贡献献,那才就是福利体制得真正危机。那才就是福利体制得真正危机。思