实施若干重大专项-中央企业技术创新信息平台.ppt

1科技规划与计划有关情况发展计划司 崔玉亭2007年8月29日2&中长期科技规划&十一五科技规划&十一五科技计划&支持企业情况内 容 提 要3 中长期科技规划 4l2005年底规划纲要正式发布l全国科学技术大会隆重召开l胡锦涛总书记作了重要讲话：坚持走中国特色自主创新道路 为建设创新型国家而努力奋斗5中长期规划纲要l 一条主线l 十六字方针l 八大领域目标l 四个方面部署l 五个战略重点l 十个方面政策6 指导方针自主创新 重点跨越 支撑发展 引领未来7自主创新是我国科技发展的战略基点n加强原始性创新，努力取得更多的科学发现和技术发明；n积极促进引进技术的消化吸收和再创新；n加强集成创新，使各种相关技术有机融合，形成具有市场竞争力的产品和产业。8 发展目标到2020年，我国科学技术发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。9 党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家10 创新型国家非创新型国家目前世界上约有20个左右创新型国家11创新综合指数 科技进步贡献率（70%)R&D/GDP（2%）对外技术依存度（30%）发明专利数 创新型国家的指标：12八大发展目标（1）n制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列n农业科技整体实力进入世界前列n能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破n为建设资源节约型、环境友好型社会提供支撑13n新药创制和关键医疗器械研制取得突破n基本满足现代武器装备自主研制和信息化建设需要n培养一批具有世界水平的科学家和研究团队，取得一批具有重大影响的创新成果n形成比较完善的中国特色国家创新体系。八大发展目标（2）14量化指标 到2020年,全社会研发经费占GDP的比重达到2.5%以上,力争科技进步贡献率60%以上,对外技术依存度降到30%以下,本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入进入世界前5位.151.31.32.02.02003 2010 20202.52.5到2020年，全社会研发投入占国内生产总值的比重达到2.5%16 一是立足于我国国情和现实需求，确定若干重点领域，突破一批重大关键技术，全面提升科技支撑能力（11个领域68个优先主题）中长期科技发展的总体部署 二是瞄准国家战略目标，实施若干重大专项，实现跨越式发展，填补国家战略空白（16个重大专项）17 三是应对未来挑战，超前部署前沿技术和基础研究，提高持续创新能力，引领经济社会发展（8大领域27项前沿技术/4大科学研究计划）中长期科技发展的总体部署 四是深化体制改革，完善政策措施，增加科技投入，推进国家创新体系建设，为建设创新型国家提供可靠保障。18五个战略重点p能源、水资源和环境保护技术p装备制造业和信息产业核心技术p生物技术及在农业工业健康等领域的应用p空天和海洋技术p基础科学和前沿技术研究19配套政策（十个方面60条）l科技投入：稳定增长、优化结构l税收激励：税收抵扣、加速折旧、内外资税制统一l金融支持：风险投资、资本市场l政府采购：自主创新产品首购定购l引进消化吸收：限制盲目重复引 进、加强引进消化吸收20l知识产权：保护发明、打击侵权l人才队伍：培养各类人才、国内外 人才并用l科普教育：素质教育、科技普及l基地平台：科研基地、条件平台、共享机制l统筹协调：加强领导、建立机制配套政策（十个方面60条）21十一五科技规划22十一五科技规划l 一条主线l 五个突破l 六个统筹l 五种能力l 三个基础l 八项任务23 总体思路 把握一条主线 力争五大突破 坚持六项统筹突破重大技术瓶颈突破科技薄弱环节突破体制机制性障碍突破政策束缚突破社会文化制约统筹科技创新与制度创新统筹科技创新全过程统筹项目人才基地统筹安排工农业与社会发展领域的科技创新活动统筹区域科技发展统筹军民科技资源自主创新24战略目标为创新型国家奠定基础 国家创新体系基本建立 科技发展布局合理 若干重点领域取得突破和跨越发展 R&D经费占GDP达到2%成为自主创新能力较强的科技大国 25 具体目标：提升五种能力奠定三方面基础主要指标提升解决瓶颈制约的突破能力提升主要行业的核心竞争能力提升社会公益的科技服务能力提升国家安全的保障能力提升科技持续创新能力26 为建设创新型国家奠定 科技体制基础 科技条件基础 科技人才基础具体目标：提升五种能力奠定三方面基础主要指标27具体目标：提升五种能力奠定三方面基础主要指标 到2010年：全社会R&D经费占GDP 2%科技贡献率 45%以上对外技术依存度 40%以下本国人发明专利授权量 世界前15国际科学主要指标论文被引用数 世界前1028重点任务（八个方面）（一）瞄准战略目标，实施重大专项（二）面向紧迫需求，攻克关键技术（三）把握未来发展，超前部署前沿 技术和基础研究29（四）强化共享机制，建设科技基础 设施与条件平台（五）实施人才战略，加强科技队伍 建设（六）营造有利环境，加强科学普及 和创新文化建设重点任务（八个方面）30（七）突出企业主体，全面推进中国 特色国家创新体系建设（八）加强科技创新，维护国防安全 （略）重点任务（八个方面）31体现纲要精神p把能源、资源、环境领域的技术开发放在优先位置p加大对公共安全、城镇化与城市发展、卫生与健康等社会公益类研究的支持力度32十一五科技计划33主要思路 落实规划纲要 明确计划定位界面 加强计划管理改革34 思路一：中长期规划目标的实现有赖于科技计划的有效实施，要求科技计划体系结构和管理机制适应中长期发展的需要。35思路二：科技经费大幅增长，会使科技计划的功能和作用发生巨大变化，同时计划的管理也将面临巨大挑战。36 六五以来：科技部管理的年均经费增长近百倍 每年安排的项目数成百倍增长 37科技计划经费大幅度增加单位：亿元38科技计划经费还将成倍增长2010年：R&D/GDP达到2.0%2020年：R&D/GDP达到2.5%以上39 市场经济条件下，要求政府组织的科技工作必须建立在以公共科技为理念的基本定位上，强调公共服务职能。思路三：40 政府职能转变和依法行政，对科技计划及管理提出了新的要求。思路四：41思路五：从国际竞争态势看，新一轮的科技革命对中国提出了更加严峻的挑战，要尽可能避免边缘化，除了加大科技投入外，还必须使政府的科技计划及管理发挥最大功效。42存在问题l适应不同研发活动特点的管理方式尚需完善l公开、公正、公平有待加强l地方、部门、专家等作用需进一步发挥l管理效率有待进一步提高43 体现国家意志的需求 越来越高 对公共财政投入效益要求 越来越高 计划管理的难度和复杂性 越来越大44科技计划体系落实落实规划纲要规划纲要精神，以促精神，以促进自主创新为核心，构建符合社会进自主创新为核心，构建符合社会主义市场经济体制和科技发展要求主义市场经济体制和科技发展要求的的“权责明确、定位清晰、结构合权责明确、定位清晰、结构合理、运行高效理、运行高效”的国家科技计划体的国家科技计划体系系45国家科技计划落实规划纲要提出的任务按构按构照建照建四计四计个划个划层体层体面系面系围进围进绕行绕行五计五计个划个划重布重布点局点局重点领域重点领域重大专项重大专项前沿技术基础研究前沿技术基础研究科技基础条件科技基础条件能源、资源环境能源、资源环境制造业信息产业技术制造业信息产业技术生物技术及应用生物技术及应用空天海洋技术空天海洋技术基础科学前沿技术基础科学前沿技术基本思路46基本计划+重大专项“十一五”国家科技计划体系 主体计划 政策引导计划基础研究高技术研究科技支撑平台建设重重大大战战略略产产品品或或工工程程(目目标标明明确确、阶阶段段性明显）性明显）星火、火炬技术创新引导工程47重大专项国家战略目标重大战略产品开发、关键技术攻关或重大工程建设跨越式发展规划纲要的16个重大专项48组织实施重大专项的目标（）p培育一批具有自主知识产权的高技术产业群，抢占未来竞争的制高点，带动产业结构优化升级；p攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术，并通过工程示范和推广应用，保障经济社会可持续发展；49组织实施重大专项的目标（）p掌握一批关系国计民生和国防的核心技术，提升相关领域整体技术水平，保障国家安全；p建成几项标志性工程，提高我国的国际地位，增强民族自信心和自豪感。50组织实施重大专项要坚持的原则 l坚持自主创新l成熟一项、启动一项l创新重大专项组织和管理的体制机制l科学民主决策，充分发挥专家作用l实行分类指导和目标管理51重大专项清单v 核心电子器件、高端通用芯片和基础软件v 极大规模集成电路制造技术及成套工艺 v 新一代宽带无线移动通信 v 高档数控机床与基础制造技术 v 大型油气田及煤层气开发 v 大型先进压水堆及高温气冷堆核电站 52v 水体污染控制与治理 v 转基因生物新品种培育v 重大新药创制v 艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治v 大型飞机 v 高分辨率对地观测系统v 载人航天与探月工程v 53重大专项领导体制 国务院：统一领导 国家科教领导小组：统筹、协调和指导 科技部：方案论证、综合平衡、评估验收、政策制定 各专项领导小组：领导和协调具体专项实施 牵头组织单位：作为责任主体，负责具体实施 专家组：咨询、论证54组织实施中需要重视的问题 l紧扣纲要，明确目标，突出重点l立足国情，选择科学合理的技术路线l统筹协调，集成各方力量和优势资源l创新机制，充分发挥企业主体作用l国家引导，建立多元化、多渠道投融资机制55 基本计划是国家持续稳定支持公共科技的基本形式，具有涉及领域广、需要长期支持等特点。56基本计划 科技支撑计划 863计划 基础研究计划 （含自然基金和973计划）条件平台建设专项 政策引导类计划 57国家科技支撑计划在国家科技攻关计划（1982年设立）的基础上设立落实纲要重点领域及优先主题的任务以产业技术升级和社会公益领域 共性技术、关键技术为主攻方向加大社会公益类技术支持力度58 重点领域能源资源环境农业制造业材料59 重点领域交通运输业信息产业及现代服务业人口与健康公共安全城镇化与城市发展国防60支撑计划的组织管理体制 支撑计划实行计划主管部门、项目组织单位、课题承担单位、专家及科技服务机构权责分明、各负其责，决策、咨询、实施、监督互相独立、互相制约的管理体制。61计划课题承担单位项目项目组织单位课题计划主管部门企业、院所、高校等部门、地方产业联盟等科技部支撑计划组织框架支撑计划组织框架咨询专家、中介机构62项目申报项目申报项目管理流程项目管理流程项目建议项目建议综合咨询综合咨询立项决策立项决策可行性研可行性研究与论证究与论证项目批复项目批复实施与过实施与过程管理程管理验收验收63 国家自然科学基金项目（1982年）新思想、新方法 面上资助、自由探索 国家重大基础研究计划（973）具有国家目标的重大基础性问题 选择重点领域支持 基础研究64从四个方面进行部署：学科发展 科学前沿问题 面向国家重大战略需求的基础研究 重大科学研究计划65 基础学科 交叉学科和新兴学科 学科发展66 蛋白质研究 量子调控研究 纳米研究 发育与生殖研究 重大科学研究计划67基础研究计划 加大投入，稳定支持 发挥专家管理机制 注重人才队伍培养和基地培育68计划项目课题科研院所、高等院校等首席科学家科技部973973计划组织计划组织专家组69项目申报项目申报项目管理流程项目管理流程同行评议同行评议领域评审领域评审综合评审综合评审立项决策立项决策项目批复项目批复实施与过实施与过程管理程管理结题验收结题验收70国家高技术研究与发展计划(863)主要落实规划纲要的前沿技术任务事关国家中长期发展和安全的战略性、前瞻性、前沿性高技术，强调实现技术创新和跨越，重点是获得自主知识产权（发明专利）71863计划的宗旨和目标 “十一五”期间，863计划着力强调：加强原始创新 突破核心技术 引领产业发展 72技术领域选择原则l代表世界高技术前沿的发展方向l对国家未来新兴产业的形成和发展具有引领作用l有利于产业技术的更新换代，实现跨越发展l具备较好的人才队伍和研究开发基础73863计划领域设置信息技术 生物和医药技术新材料技术 先进制造技术先进能源技术 资源环境技术海洋技术 现代农业技术现代交通技术 地球观测与导航技术 74行行政政组组织织863863计划组织实施部门计划组织实施部门八六三联办八六三联办领域办公室领域办公室相关中心相关中心863863计划专家委员会计划专家委员会领域专家组领域专家组计划专家库计划专家库专专家家组组织织863计划的组织机构75各领域按照专题和项目两个方面进行部署专题：以前沿探索为主，通过“自下而上”的安排，充分发挥科研人员的创造性。项目:以任务导向为主，通过“自上而下”的安排，确保国家战略目标的完成。76发布指南申请受理形式审查立项审批同行评议签订合同经费预算信息发布课题评审专题课题立项流程77项目启动建议综合审议科技部批准实施方案论证总体组组建指南标书发布项目批复承担单位落实实施方案编制重大项目任务落实78 突出共享，加强制度建设 突出国家目标，加强统筹规划和系统设计 强化牵头部门（地方）的权利和责任 发挥政府主导作用，调动多方资源 充分发挥专家顾问组的咨询作用 科技基础条件建设平台专项79重点建设六大平台B大型科学仪器设备共享B科学数据 B科技文献B自然科技资源B网络科技环境B科技成果转化80管理机构和职责（一）管理框架 科技部财政部科技部财政部项目承担单位项目承担单位牵头部门牵头部门专家顾问组专家顾问组领域专家组领域专家组81 1提出建设计划2确定建设项目3确定牵头部门4可行性研究5可行性论证6项目公示7启动实施8监督检查9项目验收（三）管理程序平台建设项目组织管理流程：82政策引导类计划星火、火炬、新产品、企业技术创 新引导工程、国际合作等明确政策导向突出营造环境，创新实施机制83计划管理改革改革贯穿科技管理全过程改革贯穿科技管理全过程三个方面三个方面八项改革措施八项改革措施84 转变政府职能，加强宏观管理和协调以计划管理改革为突破口，带动科技整体管理水平的提高，推进计划管理公正、公开、规范和高效营造有利于自主创新的政策和学术环境85 共性问题：若干意见 个性问题：各计划改革方案 基础性工作：计划管理综合 信息平台（一网两库）计划管理改革三个层面的部署862006年1月，科技部印发关于国家科技计划管理改革的若干意见明确了指导思想、基本原则提出了9个方面的26条措施87 科技部转变职能，赋予部门地方更多权限建立沟通机制（部际联席会议）推动建立跨部门的科技项目数据库 优化资源配置，加强协调衔接1、改革宏观管理，加强统筹协调88项目立项：广泛征集科技需求，充分听取部门、地方意见组织实施：委托部门、地方和大企业集团支撑计划首批启动的项目中委托部门、地方、支撑计划首批启动的项目中委托部门、地方、企业组织实施的共企业组织实施的共120120项，占项，占82%82%973973计划计划4 4个重大科学计划全部委托中科院、个重大科学计划全部委托中科院、教育部组织实施，其他项目也都委托部门、地教育部组织实施，其他项目也都委托部门、地方为依托部门方为依托部门更多发挥部门、地方作用89重大专项领导小组多个部门分别为组长，科技部不作任何项目的牵头实施部门设立公益性行业科研专项资金，加大对部门（行业）支持力度建立部省会商制度，联合组织实施区域重大项目90 支持企业技术创新 人才、基地作为项目论证考核指标 项目经费支持人才培养、流动等 平台专项统筹基地建设 创新基地的支持方式2、调整计划支持方式91863计划2006年立项的课题中，课题负责人为45岁以下中青年科技人员的占到近8成。其中，35岁以下占17%，3645岁的占60%。973计划采用委托重点研究基地组织承担项目的方式，加大对优势基地和优秀团队的支持。92 专利查新分析制度 支持发明专利申请 加强知识产权保护*突出加强知识产权管理突出加强知识产权管理93充分反映需求，科学咨询论证建立计划专家委员会 建立专家评审制度 建立回避制度 建立专家信用制度3、改革和完善专家机制94建立和完善的专家库 863专家库1.5万余人，实行随机抽取机制2006年专题课题网评时，随机抽取了4800多人。专家人数之多、规模之大是历年来没 有过的。95 建立统一的计划管理信息平台 全面实行网上申报2006年网上申报项目课题数量近4万项，其中863计划近1.6万项。4、改革立项办法，提高透明度96 逐步实行网上评审 863863计划专题课题、计划专题课题、973973计划项目实行网上评议，计划项目实行网上评议，随机抽取专家、随机分配评审任务。随机抽取专家、随机分配评审任务。公告公示制度 支撑计划支撑计划98%98%的项目、的项目、863863计划计划87%87%的重大项目课的重大项目课题题 通过公开发布指南或招标落实课题承担单位。通过公开发布指南或招标落实课题承担单位。除保密课题外，所有课题立项信息及时公告公示。除保密课题外，所有课题立项信息及时公告公示。97全面落实科技评价改革决定和新的评价办法取消政府组织成果鉴定奖励、验收与成果鉴定脱钩5 5、改革和、改革和完善科技评价体系完善科技评价体系98 制定关于加强科技部科技计划管 理和健全监督制约机制的意见 建立计划管理分层责任制 决策、实施、监督相互独立 建立监督制约链6 6、建立健全监督制约机制、建立健全监督制约机制99 审计、监察部门的监督制约 第三方独立评估监理 加强绩效考评 建立问效问责制度 完善信用体系建设1007、改革经费监管，完善监督机制l一是完善科技经费监管制度。制定十余项制度办法，加强经费管理的规范化、制度化。l二是建立以预算管理为核心的经费监管新机制，实行事前预算评估、事中经费监督和财务检查，事后财务验收和审计的全过程预算管理。l三是建立专门的科技经费监管机构l四是开展专项审计，规范科技资金运行 1018、加强科研道德和诚信建设l从源头防治腐败学术浮躁等现象l l发布国家科技计划实施中科研不端行为处理办法（试行）,使惩治不断行为制度化、法制化l建立信用制度102支持企业情况103反映企业需求吸纳企业专家参与支持企业研发基地建设政策引导性计划向企业倾斜将企业参与度和产学研联合实施机制 作为项目评价的重要指标*突出产学研结合，加大对企业的支持104支持范围（1）l研究和开发活动：A、基础研究、公益技术和共性技术的研究活动；B、竞争前的技术开发活动；C、事关国家安全的研究开发活动。l国家科技计划支持企业建设研究开发机构、产业化基地、国家重点实验室、工程技术研究中心、105支持范围（2）l国家科技计划支持企业参与国家各类技术标准的研究制定；支持企业承担国家科技计划形成的知识产权的产生、管理和保护；l支持企业培养技术创新人才和创新团队。106支持方式（1）l综合运用无偿资助、贷款贴息、创业风险投资、偿还性资助、后补助等多种投入方式 l国家科技计划优先支持产学研合作研究和产业技术创新战略联盟开展技术创新活动。107支持方式（2）l重点支持创新型试点企业、转制科研院所、建有国家重点实验室或国家工程技术研究中心的企业牵头，并联合科研院所和高等院校共同组织实施国家科技计划项目。108对于具有明确目标产品或面向产业发展的项目课题，要求由企业牵头或必须有企业参与 支撑计划支撑计划95%95%以上的项目都有企业参与，企以上的项目都有企业参与，企业为牵头承担单位的课题占到了业为牵头承担单位的课题占到了1/31/3863863计划项目的课题依托单位企业占计划项目的课题依托单位企业占27%27%，产学研的课题占产学研的课题占36%36%109l据统计，截止到6月底，科技支撑计划里有95%以上的项目都要有企业参与，企业立项总数占到总立项数的41.5%，经费占总经费的28.3%。l随着科技计划的进一步实施，预计在“十一五”期间，国家科技计划经费的一半左右将用于企业进行科技创新活动之中。110l大型企业承担了50%以上的国家科技计划项目l情况表明，大型企业在承担国家科技计划的时候一直享受到类似国家科研单位/院校的待遇，863、支撑计划中国有企业和转制型企业立项数超过了50%。大型企业发挥重要作用大型企业发挥重要作用111l在国家主体计划中，中小企业的地位急需加强。支撑计划的10%、863计划的18%立项项目支持。政策引导类计划是国家科技管理部门引导地方科技发展和企业技术创新的重要政策工具，其主要定位就是面向企业、面向基层、面向地方，营造环境和创新机制。中小企业需要加强中小企业需要加强112支持国资委企业情况 2001-2006年国资委下属企业共承担国家科技计划项目约1018项，国拨经费总额约13亿元。其中，“十五”期间经费7亿元，承担项目726项，2006年经费5.56亿元，项目292项，2006年经费数是2001年的4倍。113按年度分布情况年度年度经费数（万元）经费数（万元）项目数（项）项目数（项）2001年年13011972002年年167161722003年年152421662004年年115251432005年年13625148十五期间十五期间701197262006年年55620292114按领域分布情况领域领域经费比例经费比例%项目比例项目比例%高新技术高新技术4656农村与社会农村与社会发展发展3736其它其它178115按计划分布情况计划名称计划名称经费比例经费比例%项目比例项目比例%攻关攻关/支撑计支撑计划划6774863计划计划97其它计划其它计划2419116谢谢大家！