实践科学发展观完善工商监管执法机制.doc

-范文最新推荐- 实践科学发展观完善工商监管执法机制 实践科学发展观完善工商监管执法机制在全党深入开展学习实践科学发展观活动是党的十七大做出的重大战略部署。目前，全省工商系统的学习实践活动正在有序进行，扎实推进。在学习实践中如何认真解决工商行政管理工作中不符合科学发展观要求的突出问题，如何进一步提高工商部门服务科学发展、维护市场秩序、促进社会和谐的能力，是摆在我们面前的重要课题。以科学发展观为指导，不断创新完善监管执法机制，是提高市场监管执法效能的重要保障，也是关系工商行政管理职能到位的核心问题。现就新形势下创新监管执法机制，实现工商职能到位等有关问题作一些思考和分析。一、创新工商监管执法机制的重要性和紧迫性全面落实科学发展观，创新和完善工商行政管理监管执法机制是停止征收“两费”以后，工商系统实现职能到位的新任务，也是我们应对复杂多变经济形势，迎接挑战的重要保障，责任重大，时间紧迫。我们只有进一步解放思想，不断开拓创新，才能实现职能到位，担负起维护市场秩序的重任，才能提供高效服务，促进全区经济社会又好又快发展。（一）创新工商监管执法机制是落实科学发展观，进一步推进工商行政管理事业改革和发展的客观需要。当前，我国改革发展进入关键阶段，胡锦涛总书记在十七大报告中强调，实现未来经济发展目标，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。工商部门作为主管市场监管和行政执法的政府职能部门，面临的任务更加繁重，肩负的责任更加重大。在新的历史阶段，我们必须深入贯彻十七大的决策部署，把履行监管职责与促进科学发展有机结合起来，进一步解放思想，积极创新市场监管执法机制，大力推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，切实提高执法效能和服务水平，使工商行政管理在促进经济社会又好又快发展中发挥新的更大的作用。（二）创新监管执法机制是全面履行新“三定方案”，实现职能到位的必然要求。在本轮政府机构改革中出台的国家工商行政管理总局“三定方案”，进一步明确了工商部门负责流通环节食品安全监管以及反垄断执法和对网络商品交易进行监管的新职能。食品安全事关人民群众生命健康，反垄断执法是维护市场公平竞争的重要保障，网络商品交易作为一种以现代信息网络为载体的新的商业形态受到社会各界越来越多的关注。这些新的监管职能和新的监管领域，对工商部门的监管能力，特别是运用现代科技手段实施科学监管的能力，提出了新的要求，也对工商行政管理职能到位提出了新的挑战。我们必须认真研究并主动应对市场中出现的新情况和新问题，大力推进市场监管机制创新，不断丰富监管方式方法，切实提升工商部门市场监管的信息化水平，努力实现监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性治理向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变，全面履行新“三定方案”赋予工商部门的各项职能，实现监管执法的职能到位。（三）创新监管执法机制是调整工作重心，强化市场监督管理的重要途径。从去年9月起停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，这是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，促进个体私营经济快速发展，进一步强化工商行政管理工作的重要举措。停征“两费”后，工商部门的经费将纳入政府部门预算，使工商部门能够将主要精力放在市场监管和行政执法上，也使基层工商部门过去以收费为重要工作内容和监管手段的监管方式发生根本性变化。面对新的形势，我们必须积极创新市场监管机制，调整工作重心，重新整合监管力量和执法资源，合理构建各部门、各岗位之间的协调运转机制，科学设置以市场监管和行政执法为核心的目标任务和考核制度，进一步强化市场监管，努力维护良好的市场经济秩序。二、当前监管执法工作中存在的主要问题及原因分析全面落实科学发展观，创新监管执法机制，实现职能到位，必须充分认识我们当前监管执法工作中存在的问题，只有找准问题症结，深刻分析问题的成因，才能有的放矢地解决问题。经过调查研究，现将最为突出的问题加以分析。（一）思想观念不适应工作重心转移的要求。多年来，工商部门依据国务院的有关规定收取“两费”，这项工作耗费了基层工商部门大量的人力和物力，部分基层干部自来到工商部门就从事收费工作，已形成了“收费就是监管、监管依靠收费”的思维模式和工作习惯。停止征收“两费”，使基层工商部门以收费为抓手的监管方式发生重大改变，给干部的思想带来波动，也使部分同志一时难以适应。这种表现可以分为三个层面：一是“停费”后的茫然不知所为。这在部分基层干部中反映比较突出。基层工商所执法人员长期以来主要精力放在完成收费任务上，收费几乎涵盖了全部工作内容，离开收费后不知道该做什么。二是“停费”后思想上放松不愿作为。这部分干部把收费看作硬任务，而把监管和服务当作可有可无的软指标，“停费”后表现出“无事一身轻”的消极应付心理。三是想作为而不知从何作为。这部分干部职工的思想代表了目前的主流思想。他们对工商事业有较强的认同感、归属感和工作责任心，只是因为过去把精力都用在了收费上，对工商业务缺乏必要的学习和钻研，一旦不收费，工作上就失去抓手，急于做事，却不知从何入手。（二）现行监管体制机制不利于监管执法效能的进一步提升。一是基层工商所设置不尽合理。近年来，工商所的人力资源、执法装备等并未随监管重点的变化进行调整，仍沿用多年前的编制、装备、基础设施标准，监管任务与监管力量的矛盾日益突出，影响监管执法效能的有效发挥。二是工商所监管机制有待于完善。在收费职能取消和强化执法办案的新形势下，面临人员和机构重新整合的新要求。三是监管方法和手段不适应。当前，市场主体多元化趋势更加突出，各种业态发展十分迅速，工商部门监管的领域和范围不断扩展。面对这些新的课题和要求，我们的监管方式还主要依靠人力进行周期性巡查，监管方法还习惯于以突击性、专项性整治为主，监管手段还主要依靠眼看手摸，即便是配备了一些检测箱、监测车也因经费等原因未能充分发挥应有作用，信息化在市场监管中应用水平还不高，市场监管长效机制还未完全建立，工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设还任重道远。四是考核机制不健全。现行工作考核评价机制，对单位的考核偏重于执收执罚等指标，对监管服务的考核指标不具体，缺乏可操作性；对干部的考核主要集中于工作任务的完成，对思想品德、党风廉政等重视不够。在具体考核中，对考核者和考核工作本身缺乏有效监督，形式主义、回避矛盾或多或少存在。在考核结果应用方面，与干部职务升降、奖惩分配、评先评优等不能直接挂钩，特别是对工作失误的责任追究，出于对干部的保护和不影响工作积极性的片面考虑，在处理时常出现失之于软、失之于宽，失职追责不到位。（三）基层干部队伍整体素质难以适应加强监管与服务发展的重任。随着收费职能的取消，基层工商部门的工作重心将转移到市场监管和行政执法上来，这对基层干部的思想政治素质、法律法规和科学文化知识、执法办案技能都提出了更加严格和规范的要求。一些工商干部，特别是基层执法人员自身素质如不提高很难胜任新的工作任务。一是文化素质普遍不高。全省工商系统有近30%干部为大专以下学历，在现有大专以上学历人员中，多数为通过党校、函授等方式取得，知识面窄，基础不扎实。二是专业人才少。工商干部中法律、工商管理等专业人员只占极少数，大部分干部所学专业知识与监管执法工作相距甚远，与工商职能直接相关的食品检测、信息网络和专业律师非常匮乏。三是干部年龄偏大。四是教育培训缺乏对执法办案技能、依法行政和执法监管创新意识等方面的针对性和操作性，影响了监管执法能力的提升。（四）工商行政管理经费保障缺口较大。一是基层建设资金严重不足，目前的经费状况难以保障基层建设需要。二是全系统信息网络维护困难。三、创新监管机制的思路和措施新的“三定方案”赋予了工商部门新的监管职能，“两费”的取消为工商部门监管执法工作提供了新的机遇。面对新起点、新职能和新任务，我们要以科学发展观统揽工商行政管理工作全局，以工商行政管理职能到位为目标，大力推进监管执法机制制度和方式方法创新。基本思路可以概括为：“整合资源，突出重点；创新机制，提升水平；分类指导，职能到位；分类培训，择优上岗；优化服务，促进发展；规范行为，科学考核”。具体包括六个方面：（一）整合执法资源，突出监管重点。对基层工商部门机构设置、编制、执法办案力量、装备设施和业务经费等进行有效整合和统筹安排，将执法力量向监管任务繁重的工商所集中；监管执法工作突出重点，即以人口密集区和经济活跃区为重点区域、以食品等关乎人民群众健康安全的商品为重点商品，以煤矿等高危行业为重点行业，加大监管力度，变被动监管为主动监管，变事后处罚为事先预防，增强监管的针对性和实效性。（二）创新监管机制，提升监管水平。创新市场监管和行政执法的机制，根据不同监管对象的特点，创新不同的监管模式，提高监管的针对性和有效性，促进监管水平的提升。此外，创新队伍培训机制，对基层干部的教育要突出主题，增强针对性；创新服务、维权机制，完善12315行政执法和维权服务平台，丰富服务措施，提高工作效率。以信息网络技术为支撑，以先进科技装备为保障，不断提升监管水平，实现科学管理，提高执法效能。加大信息网络技术培训，定期组织应知应会技能比武。（三）实行分类指导，促进职能到位。对城市和乡村经济活跃地区，实行精细化管理模式，在完善片区执法责任制的基础上，充分运用食品检测、远程监控、电子地图、掌上pda等先进技术和手段进行市场网格化监管，实现视窗化管理效果。对广大的农村地区，实行网控式管理模式，建立以中心城市为核心，以县局、工商所为结点，以12315信息联络员为触角，能够覆盖辖区所有市场主体群的“蛛网式”监管执法网络，用较少的人力监管较大的区域。建立健全12315联络网点，在城市社区和每个行政村设置12315投诉点，聘请村干部、县乡人大代表或政协委员担任12315信息联络员，为“蛛网式”监管执法网络建好“触角”系统。（四）分类培训干部，实行择优上岗。对基层干部的业务素质和监管执法能力进行综合测评考核，把县级局和工商所工作岗位分为一线和二线，一线为执法岗位，主要负责日常巡查和执法办案，二线为服务岗位，主要负责为群众服务和机关内勤等。针对基层人员素质、技能、身份等方面的差异，实施分类培训，通过岗位练兵和技能竞赛等活动，不断提高队伍专业化程度。在全体干部中实施动态管理，择优上岗，促使每名干部做到会监管巡查、会执法办案、会调解维权、会行政服务、会管理协调、会电脑网络。（五）优化服务措施，促进又好又快发展。正确处理监管执法与服务地方经济发展的关系，树立服务理念，强化服务措施，要进一步研究加强优惠政策公示、简化办事程序、优化投资环境、鼓励全民创业、支持非公经济发展的政策和措施，综合运用登记注册、商标监管、消费维权等职能，积极促进经济社会又好又快发展。要大力推行和谐执法、文明执法，一方面要严格依法行政，纠正基层干部将主要精力转移到监管执法上来以后，由于法制观念、业务能力等原因，在日常工作中可能出现的重实体、轻程序，重罚款、轻教育等问题，充分尊重行政相对人的权利，慎重采取强制措施，对一般轻微违规行为可只纠不罚，避免激化社会矛盾；另一方面要突出监管重点，严厉打击传销、制假售假、食品安全等方面严重危害群众健康安全和社会和谐稳定的违法行为，为全省经济社会发展营造规范有序的市场环境。（六）规范行为，科学考核。把依法行政作为工商工作的生命线，建立统一规范的基层执法责任体系，严格规范行政执法行为。把办案质量、市场监管质量、市场巡查质量、队伍管理水平等指标细化、量化，通过科学合理的测评体系，综合衡量基层单位的履职情况和工作效能。明确奖惩，奖优罚劣，实现奖惩与绩效的统一。深化干部选拔任用制度改革，建立公平、公正的选人用人制度，以绩效考核来鉴别干部、发现干部、选拔干部。面对新的形势，我们必须积极创新市场监管机制，调整工作重心，重新整合监管力量和执法资源，合理构建各级、各部门、各岗位之间的协调运转机制，科学设置以市场监管和行政执法为核心的目标任务和考核制度，进一步强化市场监管，努力维护良好的市场经济秩序。 实践科学发展观加强对党政一把手监督管理调研分析党政“一把手”,是“领导班子中居于首位的负责人”，是“单位或组织的第一负责人”。“一把手”在党政领导班子和全局工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。加强对党政“一把手”的监督，是党内监督的重要组成部分，是从严治党的客观要求，是推进领导干部工作科学化、民主化和法制化的重要保证。一、对党政“一把手”监督管理的难点及成因分析近年来，各级党组织和纪检监察机关在加强对党员领导干部特别是党政“一把手”的教育、管理和监督工作中，积极探索，采取了一些有效措施，取得了一定进展。但是，还没有从根本上解决对党政“一把手”监督乏力的局面。当前党政“一把手”监督意识匮乏，监督体制不完善、监督机制不健全，监督措施不落实等问题较为突出。（一）自律意识不强，监督意识匮乏。一些党政“一把手”党的宗旨观念淡薄，以“老大”自居，居功自傲，狂妄自大，视自己为不受监督、不被监督的“特殊干部”，不愿接受监督。有的一听到监督就反感和厌恶，认为监督是挑毛病、找茬子、捅漏子，害怕开展批评与自我批评。一些党政“一把手”把上级的监督认为是对自己的不信任、不放心；把同级的监督视为跟自己过不去、找别扭；把下级的监督视为让自己丢面子、失威信,甚至拒绝监督、反对监督、拖延阻挠监督。调查表明，大多数党政“一把手”在总结自己走上违纪违法道路的原因时，一条共同的教训就是，学习认识不到位，自律意识、民主意识差。（二）民主集中制流于形式，民主生活会质量不高。从当前来看，“一把手”往往处于上级管得着、看不见，同级看得见、管不了，一般干部群众看不见、管不了，无法监督的局面。这就是一些媒体上所说的“三太现象”上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难。目前相当一部分党政领导班子民主集中制坚持不好，民主生活会质量不高，没有起到应有的监督作用。民主生活会虽然一年比一年规范，但是领导干部讲成绩多，摆问题少，很少用批评和自我批评的武器开展积极的思想斗争，削弱了领导班子的凝聚力和战斗力。一些班子其他成员作为副职和助手，不能正确处理班子成员之间的关系，不能从国家、人民的利益出发，正确行使人民赋予的权力。而是从个人的利益出发，对一把手不愿监督、不敢监督，致使一些领导班子成员在工作中形成了不正常的人身依附关系，助长了“一把手”主观主义和“家长制”作风，集中领导、分工负责、相互协作的民主集中制原则遭到破坏，班子成员之间相互监督有名无实，使民主集中制流于形式，民主生活会开成了评功摆好会。（三）监督体制不够完善。一是监督体制不顺。现行的监督体制是遵奉执行权力大于监督权力而设置的，监督机构在执行机关的领导下开展工作。监督失去了相对的独立性和权威性，难以收到预期的效果。无权的监督有权的，权小的监督权大的，下级监督上级，被领导者监督领导者，既要受制于人又监督于人。监督上级怕打击报复，影响前途；监督同级怕伤感情，影响团结；监督下级怕得罪人，影响威信，致使相当一部分监督者患得患失，顾虑重重，缺乏实施监督的信心和积极性，不愿、不敢正当行使监督权力。二是监督运行结构不合理，部门配合协调不够。对党政“一把手”的监督，由于受力量所限和复杂的人性关系制约，存在监督不到位、预防性监督滞后的问题。各种监督形式未能在整体上协调互动，形成合力和有机整体。党政“一把手”由谁监督、怎么监督，目前还没有具体明确、操作性强的程序办法，因而对“一把手”的制约力度不够。例如对“一把手”八小时以外的监督，由于其社会活动面广，对其生活圈、社交圈、娱乐圈的状况不可能有太多了解，因而监督的难度较大。三是监督措施不到位。监督措施也只是停留在以宣传政策、提前预防为主的层面，监督力度显然不够。如目前实施的领导干部任期经济责任审计制度，由于开展经济责任审计工作时，作为被审计对象的领导干部有很大一部分是已经被确定为提拔、使用对象或已调离升职，此时审计部门开展经济责任工作往往有所顾虑，既怕被认为是“多事”或“不识趣”，更怕查出问题没人撑腰，因此，审计监督的作用得不到充分发挥，经济责任审计工作大多流于形式。（四）监督机制不健全。从现行的干部监督机制的运行情况看，我国现有的干部管理监督机制，是建立在依靠教育手段提高干部素质和依靠组织手段对干部进行管理监督这两个基点上。但现有的管理监督机制还不太适应市场经济发展的要求。首先，监督的法规和制度不够完善。现行的监督制度，一般性要求多，对“不准”和“禁止”从事的文件规定多，而对违反这些规定，采取的具体处理措施不够有力。制度的可操作性较差，可执行、可不执行的随意性较大，“软”约束有余，“刚”性约束不足。如干部交流制度，对“一把手”到一个地方和一个单位的任职交流期限几乎等同于一般的班子成员。其实一个“一把手”在同一地方、单位任期过长，就会居功自傲，不知不觉落入社会方方面面的关系网之中，容易形成比较牢固的“权力基础”，从而失去了监督。其次，监督严重滞后。现在有的法规和制度过于原则，难以把握操作的尺度；有些法规和制度随着形势的发展又显得容量太小，使一些人有空可钻。更有甚者，有的“一把手”根本就不执行这些规定，使已有的监督法规和制度形同虚设。与社会深刻变化的形式相比，现有的监督制度较为滞后，综合性的监督法规还不配套，遏制党政“一把手”腐败的专门性的法律法规比较缺乏。现在调查和处理的问题和案件往往是事后发现和查处的，没有做到事前、事中进行监督，把问题解决在萌芽状态和初始阶段。（五）重使用轻管理，监督力度不够。在选拔党政领导干部特别是“一把手”问题上，各级组织是比较慎重的，较好地坚持了群众路线和干部选拔的原则和程序，把住了干部选拔的关口。但“一把手”任职后，却轻管理、弱监督。主要表现在：一是放而不管。有些上级领导认为下级“一把手”一般经过较长时间的考验，而且是经过组织严格考察才提拔上来的，无需监督，既使下去检查，也只是光听“一把手”的汇报，其他同志的意见听不到，也不想听。上级组织只注重“一把手”的工作任务完成情况，而忽视对其思想动态、廉政勤政、工作作风等情况的监督，未对其进行全面的动态的掌握。干部职工认为上级的监督是“雾里看花”。有的领导认为，用人不疑是用人的一条基本原则，既用之，就应当让其独立大胆地开展工作，对其进行监督，就是怀疑和不信任。还有的认为对“一把手”经常进行监督，会束缚其手脚，挫伤其积极性，干扰其正常工作。二是督而不查。有的上级组织甚至片面强调“能人效应”，对反映“一把手”问题的来信来访，重视不够，处理不力；对政绩考核也是“一手硬，一手软”，只要经济指标上去了，就可以“一俊遮百丑”，使在萌芽状态就能解决的问题一直拖到“盖不住”的时候才引起重视。监督部门在检查中发现一些“一把手”存在的问题和错误，因为有个别领导出于某种关系出面为其遮掩、说情，监督部门也不能、不敢放手大胆去查。三是查而不严。目前，对“一把手”违纪违法的查处仍然存在“失之于软、失之于宽”的现象。依照纪律规定，应该追究其党政纪责任的，却予以组织处理，此地免职后，调整到彼处任职，易地做官，有的还另行高就；有的虽然在“风头”上被撤职，但“风声”过后，又官复原职；有的依法应该追究刑事责任的，却只追究其党政纪责任，只有极少数被追究刑事责任。加上部门和地方保护主义，说情风、关系网的严重干扰，影响了案件的公正处理，使监督、惩处难以收到教育挽救和震慑的效果，难以体现组织监督和法律监督的威严和力度。二、对党政“一把手”进行有效监督管理的对策和思路针对当前对党政“一把手”教育、管理、监督中存在的难点和问题，我们认为，下一步要突出抓好以下四方面的工作：第一，加强教育，提高“一把手”的思想政治素质，增强自身拒腐防变的能力。结合每年举办的“党风廉政教育月”活动，认真开展马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的学习，抓好“三个代表”重要思想和科学发展观的贯彻学习，使各级“一把手”增强全心全意为人民服务的自觉性，树立“立党为公，执政为民”的观念，树立正确的世界观、人生观、价值观。经常性地组织“一把手”开展警示教育活动，充分利用发生在身边的重大典型案件，认真剖析，以案释纪，警钟长鸣。开展权利观、利益观、地位观教育，弘扬主旋律，高唱正气歌，使各级“一把手”始终认清自己的位置是党、国家和人民交给的权力，使他们清醒的认识到“当官干什么，身后留点什么”，使“一把手”在思想上始终绷紧“人在做，天在看，群众在监督，任何违法违纪的事，终将逃不出法律的制裁”的一根弦，始终做到自重、自省、自警、自励。第二，加大公开透明度，减小权力不当行使的空间和条件。很多腐败现象的产生，大都与滥用权力，幕后交易有关。因此，实行公开、公正、公平的原则，增加透明度，是治本堵源之策。目前亟须抓好四个方面：大力推行法制建设，营造依法行政的良好环境，同时以法制化的规则和程序制约权利的运行，使掌握权力的人员只能在法律限定的范围、程序、程度上行使职权；切实转变政府职能，限制与制止权力进入市场，逐步减少政府对微观经济活动的行政干预；大力推行行政审批制度改革。按照建立社会主义市场经济体制的要求，应取消的行政审批项目一律取消；可以通过市场调节运作的，一律用市场机制的办法去处理，如建立有形建筑市场、实行工程招投标、政府采购等；实行政务公开，提高权力运行的透明度，为广大群众直接对政府权力进行全面、广泛的监督开通渠道。第三，加大经济责任审计力度，充分发挥审计监督作用。对”一把手”任期经济责任进行审计，是加强对“一把手”监督管理的一个方面，要按照先审计后离任的要求，紧紧围绕反映“一把手”工作实绩的主要方面，重点审计“一把手”在原工作岗位各项经济指标完成情况、经济项目的决策经营管理情况、个人的经济收支情况和遵守财经纪律的情况，审计结果应作为干部考察的内容和提拔使用的重要依据。任期内发现有不廉洁的苗头但又尚未构成违纪的，要进行廉政诫免谈话，记录载入档案，做到敲警钟。要逐步扩大范围，加大力度，使审计监督发挥其在加强“一把手”教育监督中应有的作用。第四，严格规范“一把手”交流轮岗制度。实行“一把手”轮岗交流是加强监督的一项重要措施。“一把手”轮岗交流可以突破关系网，克服阻力，避免形成地方和集团利益，使一些重要部门、重要岗位的权力得以约束。实行“一把手”轮岗交流制度，一定要克服交流轮岗的随意性和弹性，切实加大交流轮岗的力度。要在保持领导班子相对稳定的前提下，对在一个地方、一个部门任期达到法定年限的“一把手”要轮岗交流，对于党政领导、组织、人事、资金审批、项目审批等热点岗位和执法执纪部门的“一把手”要适时轮转岗位，以铲除因在一个岗位上工作时间过长而可能形成的滋生消极腐败的土壤。第五，严格实施党风廉政建设责任制。江泽民总书记曾经郑重指出：“党要管党，首先要管好领导班子和领导干部。”“一把手”是领导班子权力结构的核心，“一把手”一旦失去了监督，其危害之烈，影响之大是显而易见的。要管住、管好“一把手”，就要坚持实行党风廉政建设责任制，强化责任意识，不断完善目标体系和工作机制，直接向“一把手”交廉政建设任务，增强其“一岗双责”的意识。明确上级对下级、同级班子成员之间、纪委对同级党委的监督责任。同级纪委要做到尽责不越位，组织不包办，协调不撒手，监督不专断，以促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。要坚持从严惩治的原则，强化责任追究。对一个部门、一个单位出现严重问题的“一把手”要按照责任追究制度，上追一级，下考一级，严肃处理有关责任人，该撤职的撤职，该调换的调换，决不姑息，切实提高“一把手”抓党风廉政建设的责任感和紧迫感。 浅谈共产党员应做实践科学发展观的楷模中国共产党党章规定：“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。“党员必须履行以下义务：（一）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。（二）贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。 （三）坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献”。以上规定言简意丰地谆谆告诫每一位共产党员：应时刻注意树立牢固的主人翁意识和宗旨观念，牢记党的伟大宗旨、学习宣传党的宗旨和主张，无私忘我，在全心全意为人民服务的伟大实践活动中勇当典范，为党树形象、为大众做先锋。在当前全党继续深入学习实践科学发展观活动中，自然更应如此。所以，共产党员在深入学习实践科学发展观活动中要取得实效，应着重做到以下几点。1、带头深入学习。“学而不思则罔、思而不学则怠”，勤于学习、善于学习，勤学善思自来是我党的优良传统。作为党员，在学习实践科学发展观活动中应在精读教材的基础上勤加思索，对于教材中的闪光点应以马克思主义的认识论、方法论深度把握提炼，更新改造自己的世界观、人生观，用以指导今后的工作生活学习实践。2、融入群众实践。党章规定：“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”。这句话告诉我们：共产党员应永远牢记自己是群众的一员，时刻牢记“从群众中来，到群众中去”，大处着眼、小处着手，甘为人梯、甘做公仆。在学习实践活动中除了加强自身学习外，还应勇立潮头，带动众人，共同进步。须知“闭门求学、其学无用”，只有善于学习、融入实践，提纲挈领，才能使学习真正成为快乐的事情，而不是死记马列主义的文献和教条。今天学得了一句真理并切身实践了，带动许多人实践了，取得了实际的效果了，就是许多条真理；今天死记硬背了一百条真理，一条也未经实践，也未带动众人实践，学习的结果还是零。所以今天我们党员学习实践科学发展观，重在如何发动群众、广泛实践，使科学发展观的宗旨与内涵不断经过实践检验，获得物质运动的再提升，上升为众人的真理。因为“实践”不是空泛单一的个人行为，而是集体概念，是群体共同朝着共同的伟大目标运动、互动的结果，而只有群众，才是实践的永恒载体。这同时也是物质与精神转化的永恒定律。3、躬身服务细节。“江海不拒细流，方能成其深；泰山不择土壤，方可成其高”，就是细节的威力。今天我们学习实践科学发展观更应以服务的心态从细节入手，从群众最关心最敏感的环节着手，从施工一线最薄弱的环节着手，真正将不符合、不匹配科学发展观要求的环节完善起来；将还不完全合乎科学发展观要求的部分强化、优化起来；将背离科学发展观要求的环节改造过来。绳子总是从最细的地方先断开的，细节往往是大局的关键；在当前危机蔓延、发展速度放缓的非常时期，制约发展的因素会更多，细节管理自然更为凸现、关键。4、抓住主要矛盾。注重细节的同时还应注意取舍、分清主次，才能举一反三，各个击破。我以为学习实践科学发展观，运用马列主义的矛盾观点去学习最能事半功倍，从严格的意义上来讲，科学发展观也是马列主义的矛盾观点的具体体现。正因为有诸多不适应科学发展、制约科学发展、阻碍科学发展的思想和行为，才将科学发展观提到了议事日程，推向了当代中国马列主义的颠峰。所以我们今天学习实践科学发展观，应认真领会其哲学层面的深厚内涵：科学发展观来源于发展与制约发展的矛盾之中，并为破解制约发展的难题提供了行之有效的理论指南，并将不断在我党带领全中国人民不懈建设有中国特色的社会主义道路上披荆斩棘、乘风破浪！5、永远与时俱进。江泽民同志在党的十六大报告中指出：“坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。”这一重要论断，不仅丰富了党的思想路线的内涵，从党的思想路线的高度进一步强调了弘扬与时俱进精神的极端重要性，而且对什么是与时俱进、如何做到与时俱进作出了精辟论述，提出了明确要求。与时俱进，作为党的思想路线的内容，既从马克思主义的发展规律和时代要求的角度体现了对解放思想、实事求是的发展，又从解放思想、实事求是中获得了本质的规定性。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，其本质就是要以创新的精神和科学的态度去认识、把握和遵循事物发展的客观规律。党的“十七大”报告也指出：新时期最突出的标志是与时俱进。我们党坚持马克思主义的思想路线，不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，不断推进马克思主义中国化，坚持并丰富党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。社会主义和马克思主义在中国大地上焕发出勃勃生机，给人民带来更多福祉，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景。“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究（毛泽东）。如果说，实事求是的基本路线使我党从幼年一路成长至今，那么，新时期与时俱进的最突出标志则在更为科学和广泛的意义上与之相呼应，并不断刷新着实事求是的内涵与意义，是新时期我党不断迎难而上、取得胜利的又一锐利武器。今天我们党员干部学习实践科学发展观，不是为了学习而学习，也不是为了哗众取宠，而是要通过精深的学习研讨，与时俱进，用科学发展观的思想武装自己，使科学发展观融入心灵深处，成为思想和行为的永恒指南，并经过更为广泛的实践活动不断地去丰富她、发展她，这也是时代赋予每一位共产党员的光荣使命。 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