实践科学发展观强化依法行政理念.doc

-范文最新推荐- 实践科学发展观强化依法行政理念 实践科学发展观强化依法行政理念摘要构建社会主义和谐社会是当前的重大任务，政府部门依法行政对构建和谐社会有重要的保障和推动作用。本文先对依法行政与构建和谐社会的关系、依法行政的要求及完善等做了阐述。然后又对担负着把好国门、服务社会重要职责的检验检疫部门如何以科学发展观为指导，依法施检、依法行政，为构建社会主义和谐社会贡献力量做了论述。关键词和谐社会依法行政人性化行政执法构建社会主义和谐社会，提高构建社会主义和谐社会的能力是党的十六大和十六届三中、四中、六中全会及十七大提出的重大任务。和谐是人类所向往的一种美好的社会生活状态，和谐社会是人类所追求的崇高社会理想。构建社会主义和谐社会，是一个系统工程，需要运用政策、法律、?­济、行政以及道德等多种手段，统筹各种社会资源，综合解决社会d­调发展问题。对此，胡锦涛总书记从六个方面归纳出社会主义和谐社会的基本特征，即 “民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。这六个方面是和谐社会的本质，也是构建社会主义和谐社会的目标。其中，法治既是社会主义和谐社会的应有之义，也是构建和谐社会的重要手段和途径。依法治国、实现法治社会，党的组织、立法机关、司法机关、行政机关都担负着重要职责。相对而言，行政机关的地位和作用更有其特殊性。中国不同于西方国家的法治发展道路决定了政府在构建法治社会、和谐社会中起着决定性的作用。洛克曾?­说过，在所有国家权力中，行政权力是最难驾驭的。行政权力可以是公民权利最大的保护者，也可以是公民权利最大的侵害者。政府在法治建设中扮演的双重角色，决定了其执法行为具有双重属性：一方面政府不当、违法的执法行为干预了社会的正常运转，损害了公民的权利，­大了政府与公民之间的距离；另一方面，政府的合法执法行为实现了立法调控社会的功能，还保护了公民的权利。通过执法，政府实现了对社会公共生活的管理，合法、合理地调整公民、法人和其他社会组织之间的利益分配，化解利益矛盾，从而达到社会和谐。因此，行政机关依法行政对构建社会主义和谐社会具有特殊的意义。一、依法行政与构建和谐社会的关系（一）依法行政是保障公民权利的重要基础社会主义和谐社会的核心是人，人的权利得到充分尊重、人的全面发展是和谐社会的本质要求。构建和谐社会必须建立在对公民权利的保障和对政府权力的制约之上。从一定程度上说，公民权利的每一次进步都是建立在国家、政府权力的让步之上的。从另一方面说，政府权力源于人民，保障公民的权利既是政府的生存基础，也是法治和依法行政的价值追求。因为政府处于双重角色的地位，所以必须通过依法行政，促进行政主体积极履行其职责，保障公共利益；限制行政权力的滥用，防止其侵害公民的合法权益。依法行政的目的从根本上说，是要通过规范行政权的有序运作，达到限制行政权力滥用、维护公民权利的目的。（二）依法行政是和谐社会的前提与保证与其他国家机关相比，行政在整个国家活动中所占比重最大、涉及范围最广、机构及其工作人员数量也最多。行政机关的管理权涉及国家社会生活的各个领域，对公民“从摇篮到墓地”无所不管。无所不在、无所不包的行政权运用得如何，影响着国家?­济和社会生活的走向，直接体现了我国法制建设的程度。行政机关能否公正行使行政权力、调整社会关系、整合社会资源、维护社会秩序，直接关系到社会运作是否顺畅、社会关系是否合理，进而直接关系到构建和谐社会的成功与失败。因此，贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，是构建和谐社会的重要的环节，是和谐社会的前提与保证。（三）依法行政是构建和谐社会的需要立足中国法治的现实，影响法治进程的最主要矛盾是行政权力与公民权利的矛盾。有学者指出权力与权利的不和谐关系是目前中国最不和谐因素。长期以来，我国权力结构体系中的寻租设租、滥用职权、贪污受贿等各种形式的腐败现象严重。一些地方，基层政权与群众的关系尖锐对立，农民和居民的民主权利得不到有效的保障。这些现象己严重影响了公民对政府的信任。只有依法行政才能限制权力滥用，确保人民群众的权利与利益，妥善解决行政权力与公民权利的矛盾。党的十六届六中全会提出了到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，其中重要的一条就是：依法治国基本方略得到全面落实。而政府严格依法行政，是依法治国的核心和关键，是构建和谐社会的需要。（四）依法行政是实现社会公平正义的基本途径公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善d­调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。社会公平正义是和谐社会的基本条件，也是贯穿于和谐社会各个层面的基本理念和核心价值之一。国家的政策、法律和制度是维护和实现社会公平的基本保障；政府行为则是实现社会公平的主要手段。所以，要实现社会公平正义，就应依法发挥行政机关平衡社会利益、整合社会资源的作用。各级政府通过依法行政，建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，来保护人民群众利益，特别是弱势群体的利益，满足不同阶层的利益诉求，使人与人之间、人与社会之间、公民与政府之间和谐共存、共同发展。（五）依法行政是维护社会稳定的重要手段构建和谐社会的过程，要妥善处理各种矛盾，不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素。随着我国改革发展进入关键时期，社会矛盾呈现出多发性、多样性的状况。造成这一状况的?­因是多方面的，其中重要的一条就是有些政府和政府部门不能严格依法办事、依法行政。因此，正确处理新形势下的社会矛盾和冲突，一个重要方面就是各级行政机关及其工作人员必须严格依法办事、依法行政，把维护群众利益和维护社会安定团结有机统一起来。所以，政府是否依法行政关系到和谐社会能否顺利实现。二、依法行政的要求依法行政是依法治国的重要组成部分，也是实现依法治国方略重要实现形式，换句话说，没有完全意义上的依法行政就不可能实现依法治国，也就无法实现和谐社会。因为我们的各级政府和政府各部门在实施依法治国方略中既是组织者、领导者，又是执行者、落实者，所以各级政府和政府各部门能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至关重要的。依法行政指一切行政活动都必须符合法律，即行政机关在从事公共事务的管理活动过程中，必须遵守法律，符合法律规定，完全按照法律的要求去做，只有这样，才能达到依法行政的标准。依法行政的要求有以下几个方面（一）主体要求依法行政的主体必须是依法设立的并具备相应的资格和条件的行政机关。这就要求行政机关必须符合法律规定的主体资格和组织条件及人员条件，即行使行政权的行政机关的设置、性质、地位、职权以及编制等都必须符合行政机关组织法与编制法。（二）内容要求（行政行为要求）依法行政的内容，即行政机关做出的行政行为要合法，包括：行政行为要有法律或法规的依据；必须在法定的权限内进行活动；应当有合法、正当的目的、动机；行政行为要符合事物的客观规律和人们普遍遵守的准则；行政行为要合乎人们的正常理智的判断；行政活动的依据和政策公开，行政活动的过程公开，行政信息、情况公开等。（三）程序要求依法行政要求行政主体做出行政行为须符合法定程序，即作出行政行为的方式、步骤和时限、顺序应严格依照法规的规定。我国目前尚无行政程序法典，对行政行为所依程序的规定散见于各单行法中，这导致行政规定不统一，不完善。二战后，各国行政程序法发展的一个重要趋势就是其法律形式的法典化，一部融入听证程序、公开程序、说明理由程序等的完备的行政程序法典必将有助于我国依法行政的发展。（四）监督要求对行政机关是否依法行使行政权力的监督包括权力机关的监督，行政机关的内部监督，司法监督以及社会舆论监督等。虽然我国具备比较完整的监督体系，但有的监督并未发挥其诮有效力，如行政机关的内部监督常因其上下服从关系，复杂的人事关系而可能有失公正。社会舆论监督虽更客观真实，但不具有强制效力。所以为实现依法行政，应当加强行政法制监督等的建设，使监督体系发挥其应有的效力。（五）救济要求依法行政还要求建立完备的救济体制，如行政诉讼、行政赔偿等保障公民合法权益的制度，以保障公民的合法权益受到不合法的行政行为侵害时能采取有效的救济手段。同时，因为救济途径的存在，也使得行政机关的行政行为必须依法做出，而不能随心所欲，否则将承担相应的法律责任。三、以构建和谐社会为目标，加强依法行政建设（一）大力培育公民的法律意识，使民主法治、公平正义的理念深入人心。依法行政的推进必须有一定的社会土壤，这就是一个社会的成员所具备的法律意识和法治观念。在我国，人治历史悠久，法泊传统薄弱。一些群众法制意识不够强，他们在正当权益受到损害时，不是运用法律武器维护自身的合法权益，而是习惯于­关系、找熟人，千方百计寻门路。所以，要在公民中进行普法宣传，让公民习惯以法律约束自己的行为、维护自己的权利，在生活中自觉地遵守和维护法律。（二）完善行政法制，以健全的法律制度来推进社会和谐建设。没有法治不可能实现社会和谐，和谐社会首先要健全法制体系，依法行政的前提就是要建立完备的行政立法。改革开放以来，我国初步形成了比较系统的行政法律制度。但在实践中，行政立法仍然存在不少问题。如：行政立法中部门保护和地方保护主义倾向明显；部门与地方规章相互矛盾、对立的情形时有发生，行政立法的调研工作薄弱；公众参与程度较低。所以，我们要进一步完善行政立法，坚持科学立法、民主立法，以完善的行政法律制度为和谐社会奠定法治基础（三）规范行政执法，坚持公正文明执法，保障社会的安定有序。依法行政主要包括两个方面：一是立法，二是执法。法律、法规能否在实际生活中产生作用，最终要靠行政执法来落实。人民群众往往是通过行政执法来认识和评价政府和法律。行政执法是否公正、廉洁直接关系着政府的威望和法律的权威，关系着依法行政的成败，关系到和谐社会的顺利实现。目前，违法行政问题突出。如：行政执法主体混乱、行政执法“利益化”、执法程序“随意化”、执法不严及违法难究等。所以，要进一步规范行政执法，充分发挥政府的公共管理职能，确保整个社会的安定有序和良性运转。包括；规范行政执法主体，明确界定执法权限；严格行政执法程序；切实加强行政执法队伍建设等几个方面。（四）健全行政监督，塑造阳光、廉洁、高效政府法国资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠曾指出，一切有权力的入都容易滥用权力，有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。所以，构建和谐社会，推进依法行政不能仅仅靠行政权的自我约束，还要建立健全有效的监督和外部制约机制，防止行政权力的滥用和行政不作为行为，从而塑造一个阳光、廉洁、高效的服务型政府。应从以下几个方面着手：强化人大监督，使人大的地位实至名归；完善行政内部监督制度；加强司法监督；强化人民监督；积极推进政务公开。四、检验检疫部门依法行政、促进社会和谐随着全球?­济一体化进程的加快和我国改革开放事业的不断推进，出入境检验检疫机关发挥着越来越重要的作用，同时也面临着前所未有的压力和挑战。一方面，我国不断拓展对外开放的广度和深度，提高开放型?­济水平，进出口发展迅速；另一方面，一些企业因为成本增加、竞争力下降等因素，不惜铤而走险，触犯检验检疫的法律法规，案件也不断增加。特别是今年以来，我国宏观调控、货币政策的调整，劳动力及各种?­料成本的增加，企业面临的困难更多。这就给我们检验检疫部门的行政执法带来严峻的考验，而如何应对考验是我们所面临的新的课题。笔者以为，要从以下几个方面着手，依法行政、促进社会和谐。（一）梳理法律法规技术规范、为依法行政打好基础。这可以说是当前检验检疫部门依法施检、依法行政所要面对的首要问题。与其他法律法规相比可以看出，检验检疫的法律概念重、线条粗、专业性强、操作难、不符合新形势，并且从没有司法解释为检验检疫法律做明确的指导。作为专业性、技术性比较强的法律，本身规定不明确，又没有权威的司法部门对其中比较模糊的问题做出明确的解释，这就给检验检疫工作人员的工作带来非常大的疑惑与困难。所以，要梳理完善法律法规、技术性规范，对法律规定比较模糊的地方出台司法解释，为检验检疫部门依法施检、依法行政提供法律基础和支持与约束。（二）提高自身素质，增强依法行政的能力这是切实履行检验检疫职能和职责、应对压力和挑战的必然要求，是落实科学发展观、提高检验检疫工作对社会?­济发展有效性的必然要求。检验检疫是以技术为依托的行政执法部门，科技实力和技术手段是履行检验检疫职能的基础和重要保证。因此，检验检疫公务员不仅要熟练掌握从事本职工作必备的专业知识、技术和技能，还应具备一定的现代科技、现代管理和公文写作、英语、计算机等其他相关学科知识。另外，作为国家涉外行政执法机关的工作人员，不但要具备一般国家工作人员应有的法律知识、法律意识和法学素养外，还应当具备胜任检验检疫工作所要求的法律素质，即能够按照法律?­则、法定目标和要求，依据注定的职责权限和程序履行职责、执行公务，确保出入境检验检疫法律法规正确实施的基本素养和能力。这就要求我们不仅要学法、知法、懂法和守法，更要善于执法，不断提高依法行政的能力，正确运用与工作相关的法律、法规和政策，做到依法施检、准确执法、公正执法、文明执法。（三）人性化行政执法、服务企业在我国，一些企业管理不规范，人员素质不高，外贸专业人才稀缺，对国际法律法规不了解。这都使得企业在进出口贸易中陷入被动，甚至会因对法律的不熟悉而导致违法。虽然，行政违法并不以当事人的主观过错为要件，但一味强调行政执法强制性的一面，往往不利于企业的发展，不利于问题的解决，也不利于社会的和谐。检验检疫的功能主要有两个：一个是把好国门，一个是服务社会、服务企业，即把关与服务。如果只注重把关作用，而忽视子服务功能，检验检疫的工作往往不能很好的完成。我们要增强服务意识、强化服务职能，把监管寓于服务之中，在服务中体现监管。将把关与服务相结合，将我们的检验责任提高到对社会?­济发展的责任，注重检验检疫把关服务、服务外贸的社会功能，实行以人为本的人性化施检与执法，通过监督检查的手段，采取适当的处罚、整改措施，在监督检查中提供服务和帮助，促使行政相对人规范检验检疫行为，从源头上杜绝违法行为，推进对外贸易发展，实现检验检疫部门职能，促进社会和谐。（四）标本兼治、惩罚与教育相结合党的十七大报告提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。作为执法主体，我们的执法活动不能首先把相对人假设为违法主体，不能为处罚而执法。而应当和相对人建立起沟通合作的桥梁，“提示在先，教育在后，普法在先，处罚在后”，采用规劝、引导、教育、服务的方法执法。根据具体案件的不同情况，分析企业违法?­因，在对企业进行处罚的同时，指出企业存在问题，对其进行法律和职业道德、企业管理等方面的教育，帮助其改正错误，促进企业的发展，从根源上杜绝违法现象。出入境检验检疫部门既代表国家行使检验检疫职能，又肩负着服务人民利益的重担，更是构建和谐社会的参与者。我们更应加强依法行政，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，在构建和谐社会过程中贡献出我们的力量。总之，全面推进依法行政是构建社会主义和谐社会的客观要求，也是构建和谐社会的必由之路。在各类社会矛盾和纠纷层出不穷、复杂多变的新形势下，各级政府、各级行政部门只有在科学发展观的指导下，进一步加快全面推进依法行政、建设法治政府的步伐，才能及时化解矛盾、妥善处理纠纷，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境。 实践科学发展观促进组织工作创新发展在新的形势下，组织部门必须按照科学发展观的要求来谋划组织工作，创新组织工作的思维模式、工作思路和工作方式，真正把科学发展观的要求贯彻到组织工作的各个方面，用科学发展观不断推进组织工作。一要围绕科学发展的核心理念，抓好干部教育培训。树立和落实科学发展观，核心是以人为本。在全党深入开展学习实践科学发展观活动，主体是广大党员干部，关键是各级领导干部。推进组织工作创新，首先要紧紧围绕以人为本的核心理念，不断创新干部教育培训方式，通过采取外出培训、到先进地区挂职、在重点工程一线锻炼等方法，突出抓好干部教育培训工作，提升各级干部抓发展的能力和水平。二要围绕科学发展的的第一要义，抓好领导班子建设。树立和落实科学发展观，第一要义是发展。组织工作要以科学发展观为指导，不断深化干部人事制度改革，创新工作机制，围绕发展配强班子，围绕发展抓好队伍，建设一支敢于发展、朝气蓬勃、奋发有为的领导干部队伍。*市要继续开展“发展型班子”创建活动，深化“十百千万”活动，在全市营造团结奋进、创新实干的科学发展环境和干事创业环境。同时，要切实转变干部工作作风，督促各级领导干部切实弘扬求真务实的作风，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义，真正把科学发展观根植在思想上、体现在决策部署上、落实在具体工作中。三要以全面协调可持续发展的要求，不断完善干部考核评价体系。全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本要求。组织工作要按照这一要求不断改进和完善干部考核评价体系。一要按照科学发展观的要求，引导各级领导班子和领导干部树立正确的政绩观。二要按照科学发展观的内涵，健全干部考核评价指标体系。三要树立正确的用人导向，旗帜鲜明地把那些忠实实践科学发展观和正确的政绩观，政治上靠得住、工作上有本事、发展上有成效的优秀干部选拔进领导班子，激发各级干部干事创业的积极性和创造性。四要坚持用和谐发展的理念，强化基层组织建设。党的基层组织应当成为树立和落实科学发展观的组织者、推动者、实践者。因此，要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，进一步明确各类基层组织的功能定位和目标任务，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要围绕建设社会主义新农村的重大任务，不断深化“三级联创”、“双培双带”活动，要适应城市社区不断发展的新情况，深入开展在职党员双重管理和社区党建示范区创建活动，要适应改革发展稳定的新形势，及时调整企业党组织设置，明确党组织隶属关系，扎实推进非公有制经济组织党建工作，真正做到以党建促经济，以党建带发展的目的。 实践科学发展观加快创新宣传思想工作学习实践科学发展观活动，要求宣传思想工作必须围绕中心，创新发展。*市的宣传思想工作要紧紧围绕市委提出的“工业优先、富民强市”科学发展观学习实践主题，学践结合，创新理念，创新内容，创新方式，创新载体，把科学发展观转化为谋划宣传思想工作的正确思路，转化为做好理论教育、舆论引导、对外宣传、文化繁荣、文明创建等各项工作的具体措施，为推动全市经济社会发展提供强大的思想保证、舆论氛围和精神动力。一、增强理论武装工作的吸引力 ，为“工业优先，富民强市”提供有力的思想保证理论武装工作要以指导实践、推动工作为重点，深入学习科学发展观创新理念，把科学的内容与生动的形式统一起来，把教育的要求与干部群众的可接受程度统一起来，使理论武装工作更具有针对性和实效性，更富有吸引力。 一是充分发挥市、乡两级理论学习中心组示范带动作用。紧扣“工业优先，富民强市”主题，按照“抓两头带中间”的方法，突出抓市委中心组和基层党委中心组的学习，做到理论学习真学、真懂、真信、真用。同时，区分教育层次创新学习方式，对领导干部，强调研究性学习和系统性学习，推行各级党委中心组学习的“五个一”模式；对一般干部，通过干部理论考试、每月读一本好书等学习手段，提高理论修养；对普通群众，通过理论普及宣传，形成共识，增强走工业强市的信念。从而做到领导干部带头学、党员干部示范学、宣传阵地引导学，提高用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的水平。 二是着力做好理论宣传工作。开展理论宣传“四进”活动，即：理论进农村，理论进学校，理论进企业，理论进社区。多利用报刊、电视、网络媒体等传播手段进行理论宣传，市电台、电视台、市政府网站开设科学发展观专栏，阐释科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，有针对性地回答群众关注的热点问题，激发群众推动科学发展的热情和干劲。 三是高度重视理论队伍建设。加强理论培训，定期举办高质量、高层次的理论骨干培训班，安排理论为理论骨干提供学习和提高的机会。集中全市素质强、水平高的理论骨干，成立科学发展观宣讲团，深入基层开展面对面宣讲，目前已宣讲16场次，受教育群众达5万多人。 二、增强舆论引导的感染力，为“工业优先，富民强市”营造浓厚的舆论氛围 舆论引导工作要以凝心聚力、促进和谐为根本，创新途径，在做好主题宣传、加强策划、改革栏目等方面下大功夫，增强舆论引导的感染力。一是开展系列主题宣传。我市两台一网在重大主题报道中，注重宣传效果，力求在形式上有所创新，使重大主题报道有声有势。围绕学习实践科学发展观开展主题宣传活动，运用百姓视角，反映百姓关注，大张旗鼓地把“工业优先，富民强市”的科学发展观学习实践主题深入宣传到群众中去，用市委、市政府的决策统一思想，凝聚人心。市政府网站凭借互联网独特优势，运用文字、图片、视频、音频多种表现形式，高速度、大容量报道新闻，努力掌握网上舆论主导权，成为网上*新闻信息的主渠道，发挥对外宣传的窗口作用。 二是不断推出典型。市级媒体在树立先进，弘扬正气，高扬主旋律，引导社会良好风气方面负有重要职责。结合 “工业优先”发展举措，加强对推进“工业优先”进程中取得的新经验、新成就的宣传报道，对其中涌现出的先进典型人物大力宣传，使广大干部群众学有榜样，赶有目标，推动全市形成学习先进的良好风气。 三是加强组织策划。我市媒体应当把新闻宣传策划工作作为提高舆论引导力的突破口，重点围绕“工业优先、富民强市”的主题，结合实际，认真策划组织，通过开办专栏、专题、专版等，全程报道、跟踪报道，营造浓厚氛围，扩大宣传声势。 四是深化栏目改版。两台一网应按照“三贴近”、体现*特色的要求，继续深化栏目改版，在做好本市新闻、做深经济新闻、做活民生新闻、做实图片新闻、做多短新闻、做特服务性实用性新闻信息等方面花大力气加以整合，围绕学习实践科学发展观、庆祝建国60周年、第二届啤酒节等主题，新开办几个突出*地方特色、贴近群众的栏目。 三、增强对外宣传的影响力，为“工业优先，富民强市”打造良好的外部舆论环境 对外宣传工作要以打造亮点、提升知名度为关键，创新形式，营造强势氛围，扩大*的影响力。 一是完善体制机制。在全市形成市委宣传部统一协调、外宣部门具体负责、社会各方面积极参与的外宣工作领导体制和工作机制，构建大外宣格局，把分散的外宣资源和各方面的力量调动起来、凝聚起来、整合起来，协同作战，形成规模效应和迭加效应。完善双稿酬奖励办法，加大奖励力度。出台*市新闻发言人制度及*市突发事件宣传报道应急预案，对一些重大新闻及突发事件统一口径，掌控舆论主动权。 二是打造宣传亮点。没有亮点就没有特色，就没有外界关注的焦点。要把唱响“工业优先，富民强市”的发展思路作为对外宣传的基调，把发展现代农业“企业建到田间地头”、发展现代畜牧业“打造中国萨福克羊之乡”、加强基层组织建设“把能人培养成党员”、推进工业发展进程“搞好服务，安商惠商”等作为外宣亮点，进行战役性的强势宣传，树立全新的*形象，进一步提升*的知名度。 三是整合外宣资源。针对我市对外宣传资源分散、整体效应不强的实际，加大资源整合力度，在外宣办建立外宣资料库，同时将我市各单位具有特色与亮点的资料与音像，在资料库内进行整理收集。进一步优化和整合全市新闻报道资源，成立*市新闻报道团，形成一支具有较强写作能力的通讯员队伍，鼓励和发动本地记者和通讯员积极向上级各大媒体投稿，同时邀请今日*、*日报、*经济报、晨报、*日报等报刊杂志的首席记者们，分别组成记者团对我市进行战役性的强势宣传。组建*市外宣礼仪团，集中对宣讲人员进行培训，统一团体标志，义务进行会议讲解、啤酒节等重大节庆礼仪服务、社会公益活动，对外推介*。 四是拓展途径。精心策划第二届*啤酒节的宣传报道工作，通过啤酒节大力推介*。把疆内外知名媒体记者分阶段、分批次邀请到我市，开展“啤酒节记者采风”活动，深层次、多角度、全方位地进行采访报道，突出宣传“以啤酒文化为核心，大力发展旅游业”的办节思路，强力打造“啤酒之都，价值*”的城市名片，让啤酒节的推介传播达到最大化。加强与主流媒体的联系与合作，争取与*日报社联手，开办*日报*专版，在*日报社led大屏幕及大幅宣传栏上做*形象宣传。同时把握好上级媒体的阶段性报道要点，攻头条、上大稿，提高外宣上稿率。 四、增强群众文化的感召力，为“工业优先，富民强市”创造优越的文化条件 群众文化工作要以服务群众、提升品位为方向，创新内容，增强感召力，让群众唱主角、唱大戏，最大限度地吸引群众广泛参与，提升城乡文化品位，逐步形成“大型活动专业化、中型活动上档次、小型活动有品位”的良好局面。 一是加强阵地建设。加强乡镇“两站一队”（文化站、广播电视站、电影放映队）建设,力争20xx年建设17个乡场镇综合文化站，并支持有条件的乡镇、社区新建体育场地和体育健身场地。推进广播电视村村通、农村电影放映、“三下乡”、“农家书屋”等重点文化惠民工程建设力度，逐步解决乡村宣传文化阵地建设的突出问题。在建好的同时，管好用好乡村文化阵地，优化和升级乡村文化阵地功能，发挥文化站室在文化活动中的主体作用，使其真正成为先进文化的传播中心、群众文化的集散中心和新农村建设的智力中心，成为适应现代农业发展和满足群众精神文化生活需求的文化阵地。 二是大力开展农村文化活动。加强对农村优秀民间文化资源的系统挖掘、整理和保护，对秉承传统、技艺精湛的民间艺人授予“民间文化能人”称号，开展“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”命名活动，逐步建立科学有效的各民族民间文化遗产传承机制，为申报非物质文化遗产项目做好铺垫。成立乡镇村业余文艺演出团队，通过在全市农牧区开展四区一线“农家欢歌”文艺展演等活动，培育乡村特色文化，扶持和发展具有*本地特色的优势文化，逐步形成“一村一精品、一乡一特色”的文化新格局。 三是围绕全市的科学发展观学习实践活动认真开展周末文化广场活动。组织好农牧区文艺调演工作，变“三下乡”为“常下乡”。继续开展城乡文化对口支援，深化城乡互动交流，促进城乡文化大繁荣。 四是以重建“乒乓球大市”为切入点，积极发展乒乓球等传统优势项目。发挥好乒乓球协会的作用，举办各类体育赛事，加快体育事业发展。在市中心繁华地段开办*市乒乓球训练中心，结合国家体育总局的“阳光体育”工程，在市直各小学建立乒乓球训练基地，从孩子抓起，发现人才，培养人才，使更多的群众参与到乒乓球运动中去，力争把*建成名副其实的“乒乓球大市”。 五、增强精神文明建设工作凝聚力，为“工业优先，富民强市”提供强大的精神动力 精神文明建设工作要以创建自治区文明城市为目标，创新载体，增强凝聚力，加强软环境的建设，着力提高市民的人文素质。 一是围绕创建自治区文明城市的目标，统一思想认识。举全市之力，把创建工作同推动提高全市精神文明建设发展水平结合起来，同转变干部工作作风，提高办事效率、服务水平结合起来，同凝心聚力、加快发展结合起来，同“工业优先，富民强市”结合起来。充分发挥市文明委成员单位作用，调动全体干部、职工参与文明城市创建活动的积极性，形成机制，狠抓落实，以经济社会全面发展的丰硕成果为精神文明建设奠定坚实的基础。 二是围绕提升素质，广泛开展公民道德实践活动。在抓好公民道德建设月活动的同时，把“一日三文明”教育贯穿于全年的工作中，充分发挥好各级文明学校教育阵地的作用。开展“文明行为月”活动，充分发挥广播电视的舆论宣传、引导、监督的作用，弘扬正气，传播文明，曝光陋习，引领风尚，在全社会营造讲文明、讲礼貌、知荣辱、树新风，争做文明*人的良好氛围。开展道德模范评比表彰活动，充分挖掘先进典型，大力宣传推广，以此达到提高市民文明素质，提升城市文明程度的目的。 三是围绕优化环境，打造诚信*。着力构建以市场准则为基石，制度健全，管理有序，覆盖广泛的社会信用体系。以政务诚信、商务诚信、社会诚信、个人诚信为重点，大力开展诚信部门、诚信企业、诚信经营户、诚信公民、信用模范还贷户等评选表彰活动，通过典型引路形成“人人参与，共铸诚信”的良好局面，为“工业优先，富民强市”营造良好的信用环境。 四是围绕创建工作，加强日常管理，提升创建水平。认真总结以往创建工作经验，形成一套对文明单位监管、检查、指导、管理的长效工作机制。坚持对三级文明单位实行动态管理，加强对文明单位的监督指导，及时发现亮点，培育典型，推广创建工作突出的典型经验和做法。把“四在农家”、“十星级文明户”创评活动，作为农村精神文明创建工作的有效载体，规范创评，抓出成效。 科学发展是一个内涵丰富，博大精深的现实命题，宣传思想工作必须遵循科学发展观的要求，立足实际，紧紧围绕“工业优先，富民强市”这一主题，在实践中发展，在发展中创新，推动*市经济社会各项事业又好又快发展。 21 / 22