失地农民就业安置必须坚持可持续战略.doc

-范文最新推荐- 失地农民就业安置必须坚持可持续战略 关键词：失地农民；就业安置；可持续 在我国城市化和工业化推进的浪潮中，一个新的社会群体随之迅速扩大：失地农民。说是农民，他们已经没有土地；说不是农民，他们却在城市的边缘徘徊；刚刚失去土地这条生存底线的他们，希望能和城市人一样获得工作机会、社会保障来支撑起未来的生活，但却屡屡失望；他们处于弱势的生存、面对未来的无助，令我们忧虑，更激起我们的深思。对失地农民的就业安置，国家和各地政府做了很多工作，也进行了较多的努力，但是，结果并不令人如意，其原因很多，但最主要的原因是其就业安置没有作到可持续化。 一、失地农民就业安置的结症：就业安置不可持续性 1、征地补偿费用低，失地农民可持续就业缺乏经济基础。 2、社会保障缺位，失地农民没有可持续发展的依靠。土地对农民具有生产资料和社会保障的双重功能。如果政府没有将失地农民纳为城镇居民社会保障范围。由于有些失地农民只注重眼前的利益，考虑的是今天能分到多少钱，很少考虑今后的出路问题，因此也没有一个村将土地征用款用于解决农民社会养老保险。土地被征用后，失地农民的收入水平呈总体下降趋势。除原来少数以二、三产业为主的农户收入变化不明显外，其他以农业为主的农户，因劳动力就业转移和家庭产业转移没有得到尽快解决，收入明显下降。而生活消费支出却有所增长。原因是失地后农民消费中商品性消费比重增大，意味着相同消费量要多支出。有的失地农民对今后的生活缺乏长远打算，表现出没有办法改变现状和只能听天由命等低落情绪，有限的补偿费，坐吃山空，甚至参与赌博，个别家庭落到了生活无着落的困境。由于最低生活保障制度未建立，失地农民大都没有参加社会养老保险和医疗保险，一旦补偿金用完了，基本生活费就没有了来源。目前，农村正向老年社会进入，养老保障已成为迫切需要解决的问题。失地农民，今后该怎样寻求生活的出路，不少人显得焦急和无奈，特别是中老年人、病残人等弱势群体，失去土地之后，便依赖集体和政府来解决生活问题，但集体和政府又能解决多少呢？多少人在等待、在期盼！这是失地农民可持续发展的坚强依靠，但是，他们却遥远的很。 3、就业培训跟不上，失地农民无可持续发展的主体优势。失地农民文化素质和劳动技能偏低，就业难问题比较突出。许多农民因征地从农业转产后，主要从事一些技术要求不高的体力劳动。随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，素质低的失地农民就业难度大，部分农民还存在着高不成低不就的就业观念障碍。一些农民分到土地征用款后，很快就花光，他们中一部分人将成为没有土地、没有资金、没有生活保障的流民。 农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位。失地农民向非农就业转移过程中，除少数人能利用城区发展带来的商机经商办企业外，由于大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低，在土地以外的其它工作岗位竞争中处于劣势，难以找到新的就业机会。特别是40岁以上的劳动力，尤为突出，虽然他们过去是农业生产的好手，但现在田地没有了，年龄又偏大，为不至于呆在家吃闲饭，不少人到建筑工地打短工，从事简单的看管、搬运等临时性工作。许多农户在全部或大部分耕地失去后，希望从事非农经营，然而由于过去他们主要从事农业生产，缺乏从事二、三产业经营的技能和经验，同时又由于农民投资理财的知识和能力较为有限，面对变化莫测的市场，难以为土地补偿费寻求有效的增值渠道。 二、对策：可持续安置失地农民 1、强化就业培训制度。增强失地农民的可持续就业能力 由于失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低，在土地以外的其它工作岗位的竞争中处于劣势，大部分难以找到新的就业机会。据经济日报消息，某省针对失地农民现实状况的抽样调查显示，被调查的455户失地农民中，被安置就业的只占总数的1.1%。目前安置失地农民就业主要有两种途径：招工安置和就地安置，就实际效果来讲，均非长远之计。招工安置面窄，且有一定的用工要求，被安置人员还面临着企业减员增效、破产、停产而重新失业的风险；就地安置可以为大量失地农民解决就业问题，短期效果显著，但村办企业多受资金、技术、人才等诸多因素的制约，市场竞争能力差，很难形成规模，大部分已濒临破产的边缘，失地农民只能再次失业。 要可持续地解决失地农民就业难题，除就业安置外，根本在于提高农民自身的素质，消除陈旧思想，帮助他们建立全新的就业观念，鼓励其积极参加就业培训，提高劳动技能，适应企业的用工要求，努力通过劳动力市场寻找就业机会。政府部门要建立完善的就业培训体系，根据不同的年龄阶段和文化层次，有针对性的安排不同的培训内容，尽可能多的解决失地农民就业问题。在此基础上，要加强失地农民的就业指导，力图多渠道、多途径的安排就业，加大第三产业安置失地农民就业的比重，促进农民就业在城乡间无障碍流动。就业培训费用政府可给予一定财政支持，也可从土地征用款项和集体积累中按一定比例提取，有条件的地方可免费培训，也可采取由失地农民支付培训费，政府部门视具体情况按一定比例或按定额报销的方式。 2、纳入城市社保体系，完善失地农民的可持续保障体系 建立失地农民养老保障体系，从根本上解除农民对失去土地后养老问题的担忧，可以很大程度减少因养老问题产生的城市化阻力；同时失地农民最终要纳入城市居民范畴，为他们提供养老保障，有利于城乡养老保障的顺利接轨，铺通建立城乡一体化基本养老保障制度的道路。但是，由于农村和农民的现金收入水平普遍很低，尚不具备建立以个人缴费为主的社会保障体系的条件，全部费用由国家承担也不现实，即使是部分费用，也超出了政府财政的承受能力。因此要使失地农民享有完善的养老保险体系，必须通过正式和非正式安排两种途径寻找出路。 在城市，为推进和健全社会保障体系，当年养老保险基金收支余额的不足部分和城市最低生活保障支出的不足部分由政府财政和国有资产变现收入来弥补，国有资产属于全民所有，农民也应有分享其变现所得的平等权利。因而建立失地农民养老保障体系，在基金的筹集方面，可模仿城市养老保险基金的筹集方式，由政府、集体、失地农民个人共同出资、合理负担。政府承担的部分从国有土地出让收入和增值收益中列支以及安排专项财政拨款；集体承担部分从土地补偿费和集体经济积累中提取，失地农民个人缴纳的部分可视其具体经济状况在安置补助费中扣除。失地农民在各类企业就业后，必须按规定缴纳城镇职工基本养老保险费。如果失地农民既参加了失地农民养老保障，又参加了城镇职工基本养老保险，当符合享受养老保险待遇的条件时，可从两者中自愿选择一种待遇。养老保险费的交纳标准和养老金的发放标准应随着经济发展水平作相应的调整，使失地农民既履行应尽的义务又享受分享经济发展成果的权利。在领取养老金时，失地农民还面临着如何计算工龄的问题，土地被征用前，他们从事农业生产活动，同样为国家做出了很大贡献，这段时间应当记入重新就业后失地农民的工龄，否则有失公平原则。 3、推进土地股份制经营，为失地农民提供可持续安置资源 让农民以土地权利参与工业化的南海模式，它有利于农民土地所有权和收益权的分离，促进了农民非农化和向二、三产业的转移，同时保障了农民的土地收益权。我国大部分农村地区，人均占有的土地数量有限，许多地方甚至不到一亩，尽管通过耕种土地获取收益的激励已大大降低，但是土地的最低生活保障功能依然存在。推进土地股份制经营，使农民持有土地股份，一是能充分发挥土地的用途，节约使用土地。农民入股，以其对土地的感情，必将珍惜土地的使用；二是能解除农民的后顾之忧，提高其就业的非农化程度。农民成为股民，也保护了土地被征用后失地农民的土地收益权，保障了其基本生活来源，这是失地农民就业安置可持续发展的有利保证。 4、加大法律支持，为失地农民可持续就业安置权利提供法律保障 失地农民与城市农民工、下岗失业工人、城市贫民一样同属于社会弱势群体，当合法权利遭受侵犯时，他们没有足够的能力支付因寻求行政救济所需的成本（包括时间、金钱、必要的法律知识等）。要为失地农民提供多种方式的法律援助，为其能够接近法律，平等的享有行政救济的权利建立畅通的渠道。在土地立法方面，尽快使农村土地产权制度法制化，主要包括，界定集体土地所有权的主体身份，以法律条文的方式明确国家关于延长土地承包经营期的政策，从法律上严格控制各级政府部门对土地的征用等，使农民土地权利的行使得到法律的保护。对于失地农民社会保障，结合目前的实际情况，各地应尽快修订关于失地农民的地方社保法规。对侵犯失地农民就业安置利益的地方政府和单位，应该有法律依据查处，严惩损害失地农民就业安置的有关人员。 5、引入市场机制、利用市场机制来配置土地资源 经济学家温铁军指出，法律已经明确农村土地的集体所有权主体，但现实中未得到。我们要突出农民在土地征用过程中的市场主体地位，让农民成为征地谈判的一方主体。政府要把好土地用途管理关，严格限制土地征占，公益事业可以由政府出面征地，非公益用地则由工商企业和集体所有权主体谈判，必须公示，不能搞黑箱操作。对国家重点工程、公益性建设等具有强制性的国家征地，要采取公平补偿的原则，提高土地补偿费的标准，为失地农民参加失业、养老、医疗保险提供一定的保障，降低因征地带给失地农民长期基本生活的风险；对不具有强制性的工商业经营性用地土，应该引入竞争机制和谈判机制，在按规定将土地转为建设用地后，农民与用地方自行谈判确定补偿费数额，也可允许农民以土地使用权入股、出租的方式参与土地的开发，分享社会进步产生的土地增值收益。对于交通设施等准公益性的占地，应能使农民长期分享土地的增殖收益，以防止出现失去保障的问题；工商业用地还可以实行租赁，由转让土地的农民集体组织向企业收取租赁费，用于解决失地农民长期保障的问题。使非公益用地市场化，优化配置土地资源，节约使用土地资源，让失地农民就业安置得到可持续的保障。这样既可以搞活农村经济，扩大农村人口的就业，增加农民收入，又可以推进农村的城市化进程，是一种真正可持续的就业安置措施 公司纪委领导在矿党风廉政建设工作会议上讲话同志们：今天我们煤矿在这里隆重召开党风廉政建设工作会议，总结年党风廉政建设工作，研究部署今年的党风廉政工作任务，表彰奖励党风廉政建设先进集体和先进个人，同时还制定出台了系列意见、措施，会议开的很好。在此，我代表集团公司纪委对受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！过去的一年，我们矿按照集团公司实施大集团战略的要求，坚持以人为本的科学发展观，全力打造“精细化管理、市场化运作”的管理模式，较好地推进了各项任务指标完成，丰富了矿区企业文化建设。在矿党委、矿行政的重视和支持下，我们矿的党风廉政建设和纪检监察工作也取得了新的比较明显的成绩。在建立健全党风廉政工作制度、深化党风党纪教育、推进“三项工作任务”、强化源头治理等方面都做了大量工作，对此，应予以充分肯定。刚才书记实事求是地总结了去年党风廉政建设工作，提出了年工作思路，讲得非常全面，既符合上级精神，也符合矿的工作实际，希望大家抓好落实。下面，结合上级党风廉政建设工作精神和有关要求，我再强调以下几点：一、要切实提高认识，不断增强搞好反腐倡廉工作的紧迫感、责任感近期召开的中纪委五次全会，除了对党风廉政建设和反腐败斗争作出例行部署外，还围绕贯彻中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，提出了许多新的思路、新的措施，强调了维护党的纪律的重要性、严肃性。胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话，讲话从提高党的执政能力和巩固党的执政地位的战略高度，深刻阐述了新形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性，要求全党在加强党风廉政建设，严厉惩处腐败分子的同时，进一步探索有效预防腐败的思路和办法。胡锦涛同志重要的讲话，对于全面加强党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的指导意义，是深入开展反腐倡廉工作的纲领性文件。认识当前反腐败斗争的形势和任务，首先要把思想统一到胡总书记的讲话和中纪委五次全会精神上来。要充分认识到，加强党风廉政建设和反腐败斗争是党的执政能力建设的重要内容，切实坚持从严治党，维护和执行党的纪律，从政治上、思想上、作风上为加强党的执政能力建设提供有力保证。要充分认识中共中央颁布实施纲要的重大意义，增强贯彻落实的自觉性，把教育、制度、监督统一到惩治和预防体系之中，发挥出整体效能。要认识到，搞好党风廉政建设是党员和党员领导干部先进性的具体体现，每一位共产党员都要积极参与先进性教育活动，进一步提高党性修养和组织纪律观念。要认识到搞好党风廉政建设必须在服从和服务于大局上做文章，紧紧把握住发展这一工作主题，紧密联系优化企业发展环境、强化内部管理、加强源头治理等各项工作，进行组织实施，有侧重地抓好治本工作。要通过提高认识，加强对反腐败工作的领导，强化对党政干部尤其是主要领导干部的监督，不断创新管理制度，强化内部约束，提高党风廉政建设工作的整体水平。二、要突出工作重点，强化工作措施，切实搞好源头防范反腐倡廉，既是一项长期的任务，又是一项紧迫的工作。各级党政组织和各级领导干部要坚持反腐倡廉三项工作格局，按照上级的部署和要求，进一步强化措施，在切实抓好领导干部廉洁自律的同时，要不断加大案件查处和纠正部门行业不正之风的工作力度，用反腐倡廉新成果取信于广大职工群众。第一、进一步规范领导干部的从政行为。要继续加大贯彻执行廉洁准则、述廉制度、专题民主生活会等一系列廉洁自律规定的力度，全面落实中央纪委第五次全会提出的领导干部廉洁自律重点要抓好的工作。在总结经验的基础上，从实际情况出发，认真解决领导干部在从政行为方面存在的突出问题，制定、完善易于操作的实施细则和考核办法；针对一个时期本单位本部门领导干部廉洁自律工作出现的新情况、新问题，及时进行治理。要加大对权力运行的监督力度，按照中央纪委五次全会的部署，对领导干实廉洁自律情况进行有效的检查考核，对违反廉洁从政规范的行为，发现一起，要查处一起。要运用党内监督、审计监督、群众监督的形式，把领导干部的从政行为置于严格监督之下，切实维护廉洁从政各项规范的严肃性和权威性。第二、继续加大查办案件的力度。查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，是人民群众评判反腐败斗争成效的一个重要标志。在党员干部尤其是领导干部中发生的腐败案件，严重损害党的形象，损害了职工群众的利益，危害极大。要继续把查办案件作为工作重点来抓，认真查处领导干部中发生的以权谋私、侵害群众利益的问题，纠正执法执纪失之于宽、失之于软和处分决定不落实的问题。切实发挥“查处一案、警戒一片”的效果，维护好改革发展稳定的大局。第三、着力解决群众关注的突出问题，认真纠正不正之风。各级党政组织和纪检监察部门要以对群众高度负责的态度，以“想群众之所想，急群众之所急，做群众之所需”的优良作风，深入基层，深入实际，对职工群众反映强烈的问题，要一个一个去解决，一件一件抓落实。对职工群众的信访举报，要做到件件有着落，事事有回音。对损害职工群众切身利益的人和事，要抓住不放、一查到底，依纪依法作出处理，坚决维护党纪的严肃性。要着眼于优化发展环境，以坚决的态度、强有力的措施，整治各种吃拿卡要、推诿拖延、敷衍塞责等错误行为和不良风气，为矿井创造一个良好的发展环境。第四、加强思想教育，筑牢思想道德防线。防治腐败，教育是基础。各级党组织要充分发挥我们党的政治优势，加强思想政治教育工作，使广大党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，不断提高拒腐防变的能力。当前，特别要加强政策法规的学习，联系具体工作实际，学习好党内监督条例、纪律处分条例和党员权利保障条例，切实增强党员的组织纪律观念。要认真组织好保持共产党员先进性教育，进一步充实党风廉政建设教育内容，大力倡导和发扬艰苦奋斗精神，使广大党员干部不断增强艰苦奋斗的自觉性，在发展社会主义市场经济这中经受住考验，始终保持共产党人的高风亮节和人民公仆的政治本色。第五、加大改革创新力度，深入推进源头治本工作。要把制度建设作为加强党风廉政建设、规范经营管理的中心环节，进一步推行合同会签制度，推行电子商务，建立物资商情信息网络，加强计划和库存、以及生产供需的动态分析，加大事前控制力度，继续执行好物资采购集中管理，推行“阳光采购”，规范招议标活动。要完善资金监管制度，继续推行会计委派和市场化考核员委派制度，严格专项资金管理。对执收执罚部门，要继续落实好“收支两条线”制度，完善“公益金”管理，加大审计工作力度，搞好矿务公开，增强分配的透明度，有效强化资金监管，从源头上堵住违规违纪问题滋生的“财源”。三、要加强领导，强化责任，确保党风廉政建设工作任务落到实处加强党风廉政建设，关键在加强领导。各级党政和各级领导干部要以高度的政治责任感和使命感，自觉担负起反腐倡廉的工作职责，切实加强对反腐倡廉工作的领导。要坚持反腐败领导体制和工作机制，进一步落实反腐倡廉责任制。要充分发挥好总揽全局、协调各方的作用，进一步形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成反腐倡廉的强大合力。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步增强各级党政领导班子和领导干部的责任意识，明确责任主体，切实把抓反腐倡廉工作成效作为评价单位和部门的工作、考核领导干部政绩的重要内容。凡属领导班子和领导干部工作不力、监督不力，致使其职责范围内党风廉政建设出现问题的，一律按制度规定，严格责任追究，督促各级领导干部管住班子，带好队伍。要把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置。始终把这项工作作为关系全局的大事来抓。要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，正确认识并处理好抓生产经营与抓党风廉政建设的关系。自觉地把反腐倡廉工作与生产经营工作一起部署、一起落实、一起考核。纪律检查机关是党的监督机关，在党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要使命。面对新的形势和任务，纪检监察机关要积极研究探索如何更好地履行职责和任务，搞好在职业务学习，发扬团结实干、无私奉献的精神，全面抓好各项工作任务落实，在弘扬正气，端正党风中尽到应用责任。最后，衷心祝愿矿在新的一年里，各项事业得到新的发展，祝矿广大党员干部工作顺利，心情愉快！ 农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究一、农村税费改革后对乡镇转移支付的必要性20xx年开始在安徽省农村普遍推行的农村税费改革取得很大的成绩:它对于减轻农民负担、规范农村分配关系、调动农民生产积极性、密切党群关系、推动政府职能转变、促进农村社会稳定起到了积极的作用。然而同任何事物的发展变化一样,农村税费改革也具有两面性,在肯定农村税费改革积极作用的同时,也应该看到其存在的问题,农村税费改革存在问题的突出表现是乡镇财政收入的锐减,短期的办法只有通过加大转移支付的形式向乡镇政府提供行使法定职责的资金保证。转移支付制度就是通过上级财政的转移支付解决地方财力分配不均问题。其应遵循的原则应该是:(1)保运转原则,乡镇政府应该有足够的资金满足其法定的支出需要。(2)均衡性原则,转移支付应与乡镇政府财政需要成正比,与财政收入能力成反比。(3)透明原则,转移支付资金的分配应该公正合理,杜绝拨款过程中的寻租行为。(4)激励原则,转移支付资金分配应激励乡镇政府开源节流,培植地方财力和税基,控制无效率的财政行为。二、农村税费改革后对乡镇财政转移支付的模型设计农村税费改革后对乡镇财政转移支付的模型设计应尽量考虑宏观因素的影响,尽量淡化主观因素的干扰,提供一套相对均等化的转移支付公式,并用20xx-20xx年180个乡镇的数据在农村税费改革后计算乡镇财政能力和支出需求,其目的在于说明各乡镇在相近的行政能力情况下能提供相近水平的公共产品或服务,对于乡镇财政能力,应进一步扩大经济税基乘平均有效税率的计算范围,对于乡镇的支出需求,应按“单位费用单位测定数值成本差异系数”的思路进行测算。（一）乡镇财政收入的估算明确农村税费改革后对乡镇财政转移支付的力度,首先要计算各乡镇的标准财政收入。所谓标准收入是指在各乡镇平均收入努力程度下按照各项乡镇税收所对应的经济税基估算出的收入能力,它反映的是各乡镇政府应有而非实有的收入规模,由于数据及测算技术等方面的原因,难以采用“经济税基平均有效税率”的方法估算标准收入,只能根据收入的主要部分进行测算,由于农村税费改革是在不太发达的地区推行,而在农业大区的阜阳市,乡镇财政收入主要来自农业税收,工商税收只占很小一部分,因此估算乡镇财政收入的公式如下:Ci=0.0707AGDPi 0.0650SALEsi式中,Ci是i乡镇的财政收入能力,AGDPi是i乡镇农业生产总值,SALESi是i乡镇社会商品零售总额,0.0707和0.0650分别是农业的有效税率和有效工商税率(根据近三年来实际数字测算而来)。(二)财政支出的估算乡镇财政支出的估算就是计算标准支出,标准支出是指在各乡镇同等的支出效率前提下,乡镇政府达到均衡范围内公共支出项目均等化所需的支出,它要求考虑乡镇政府提供公共服务所存在的客观成本差异,标准财政支出计算的依据主要是国家有关财政支出的规定和影响财政支出的客观因素。1.确定乡镇财政的支出项目由于乡镇一级政府社区层次较低,财政收支活动相对简单,因此,乡镇财政支出的类别以及决定因素以及根据阜阳市180个乡镇的统计资料每类支出所占的比重如下:(1)教育支出:是由在校学生决定的在编教师和平均受教育年份决定,它占财政总支出比重为0.414。(2)行政管理支出,是由乡镇总人口数决定的,它占财政总支出比重为0.226。(3)卫生支出:是由乡镇人口总数和人口平均寿命决定的,它占财政总支出的比重为0.007。(4)社会福利支出,是由乡镇离退休人员数以及下岗失业人数、优抚对象人数决定的,它占财政总支出的比重为0.201。(5)基础设施维护支出,是由乡镇拥有乡村公路长度、基础设施新旧程度决定,它占财政总支出的0.072。(6)其他服务,是由人口决定的,它占财政总支出比重为0.080。计算标准财政支出必须选择适当的变量,其选择原则：(1)这些变量是决定标准支出的关键因素。(2)这些变量的统计数据容易获得。(3)要避免重复计算。2.计算各类支出需求各类支出需求的计算要求按影响财政支出的因素核定各乡镇的标准支出数额,凡是乡镇财政能满足标准支出需要的,上级财政不再转移支付,对乡镇财政不能满足需要的,属于收入努力不足的部分,由乡镇财政通过增收解决支出需要,但通过增收仍不能解决的部分,其财力缺口作为计算转移支付的依据。(1)对教育支出的计算NiE=aETEACHERiE式中:NiE是i乡镇对教育的支出需求,aE是每个在编教师每年的标准工资额补助费办公费,阜阳市180个乡镇每个在编教师年工资额为7272元,补助费办公费应在标准工资额基础上按一定比例加成,或者确定一个标准绝对额,TEACHERi是i乡镇在编教师总数,它是由在校学生总数(STUDENTi)确定的,IEACHERi=STUDENTi1/23(1/23是加权平均师生比例),E是修正系数,它可根据不同乡镇居民受教育年限水平确定超编比例。此公式计算出的乡镇教育支出有两个特点:(a)乡镇的教育支出需求与在校学生总数呈正相关。(b)乡镇的教育支出与居民平均受教育年限呈负相关。(2)对行政管理支出的计算NiG=GOFFICALiG式中:NiG是i乡镇行政管理的支出需求,G是每个在编行政人员的标准工资补助费、办公费,OFFICALi是行政人员总数,它是由该乡镇人口总数(P)和官民比例(I)确定的,即OFFICALi=PiIi,G是修正系数,它是指按规定确定的超编和定补人员的比例。用这个公式计算的乡镇行政管理支出的特点是它与乡镇人口总数呈正相关,与官民比例亦呈正相关。(3)对卫生管理支出需求的计算NiH=HHH式中:NiH是i乡镇对卫生的支出需求,H是乡镇财政对每个乡村卫生院的标准差补额,H是该乡镇的乡村卫生院数,它是由乡村人口总数决定的,H是修正系数,它是由各乡镇人口平均预期寿命制定的。此公式计算的乡镇卫生支出需求的特点是:A.乡镇卫生支出与乡镇人口总数呈正相关。B.乡镇卫生支出需求与乡镇人口平均寿命呈负相关。(4)对社会福利支出的计算Nis=s1OLDi s2UMPi s式中:Nis是i乡镇对社会福利的支出需求,s1是离退休人员的平均工资补助费,OLDi是乡镇离退休人员数,均是乡镇下岗失业人员的标准补助额,UMPi是乡镇下岗失业人员数,s是修正系数,是乡镇优抚对象五保供养人员所占的比例。此公式计算所得的乡镇社会福利支出需求与人口总数、老年人总数、下岗失业人员总数都成正相关。(5)基础设施维护支出计算NiI=I1LRi I2MHi I式中:NiI是i乡镇对基础设施维护的支出需求,I1是每公里乡村公路的维护修理费用,LRi是i乡镇拥有的乡村公路总长度,I2是规定的每间房屋的修缮费用,MHi是i乡镇拥有的房屋总数,I是修正系数,即乡村公路和房屋新旧程度的调整数额。用这个公式计算的对乡镇基础设施维护的支出需求的特点有:A.某乡镇对基础设施维护的支出需求与拥有的乡村公路总长度和拥有的房屋数量呈正相关.与乡村公路和房屋新旧程度呈负相关。其他服务的支出需求(Nio)与人口总数呈正相关。3.将i乡镇的各类需求加总得该乡镇财政总需求Ni=NiE NiG NiH Nis NiI NiO需要说明的是:用这个公式计算的乡镇财政总需求撇开了各乡镇在提供相同服务时的成本差异,严格说来应该用成本支出的差异进行调整,但是农村税费改革的试点有着很强的区域性,各乡镇提供服务时的成本可能会有差异,如不同乡镇负债不同,下岗失业人员不同,供养离退休老人五保老人不同,这些在乡镇机构改革后都作了硬性规定,并且在每项支出的计算中都已调整过了,因此,各乡镇提供相同服务时的成本差异不需要单独调整了。(三)对乡镇财政转移支付数量的确定根据以上计算,对每个乡镇财政转移支付的计算公式为Ti=Ni-Ci员之家版权所有此公式假设对乡镇财政的转移支付完全用于弥补乡镇财政支出需求与财政能力之间的差额,即对乡镇财政转移支付的100为均等化转移支付,这与现实转移支付的分配模式差距甚远,在当前不可能做到,可考虑在今后财政的转移支付资金分配中,逐渐提高均等化比重,即目前转移支付资金40-60按均等化方式分配,其余的仍按老办法分配。三、模型验证和分析仅设计模型是不够的,还必须根据经济能力与转移支付的联系进一步验证对乡镇财政转移支付的规则,乡镇经济能力越强,转移支付的数量越少,乡镇经济能力越弱,转移支付的数量越多,然而在转移支付均等化条件较差的情况下,对乡镇财政的转移支付存在着长官偏好,致使对乡镇财政转移支付资金分配的严重不足,本文用大小样的数据予以说明,选取的大样本是我国最早实行农村税费改革的太和县,该县从1994年开始实施税费改革,有着很强的典型性。选取的两个小样本,一是城乡结合部的A镇,该镇土地较少;工商业较发达,财政收入主要依靠工商业,农村税费改革对该镇财政收支影响较小;二是传统农区的B镇,乡镇财政收入主要依靠农业税,农村税费改革对该镇财政收支影响较大。根据上述模型计算得出以下三级典型数据:从下表中,我们发现:第一,财政收入是决定对乡镇财政转移支付规模(除体制补助、两税返还外)的决定因素,乡镇财政收入高,可以减少甚至不需转移支付。第二,转移支付资金分配的均等化程度水平不高,既然转移支付的主要目的之一是弥补地区差距的,农村税费改革造成乡镇财政收入的锐减,迫切需要加大转移支付的力度,而现实的转移支付仅满足需求的12.21和13.56,显然太小了。表农村税费改革后乡镇财政转移支付情况项目太和县31个乡镇A镇镇实际财政收入117771336.5382.8财政支出需求285411208547.1财政实际支出117771256.3382.8转移支付资金需求167640162.3已实现转移支付2044022尚需追加转移支付14720xx60.3四、结论及政策性建议本文分析了农村税费改革条件下加大对乡镇财政转移支付的必要性,并设计了数学模型,由于乡镇经济活动的复杂性,这些模型需要进一步测算和验证。同时我们还应关注的问题是:农村税费改革后,如此巨大的转移资金数量需求上级政府能否满足?我们的思路是:在鼓励乡镇增收节支的条件下,加大财政转移支付的力度。不可否认,由于种种因素制约,乡镇财政该收的部分没有收上来,造成财力下降,乡镇在增收方面努力不够,同时,由于财政上实行分灶吃饭,乡镇财政管理能力不足,财政支出缺乏监督,人为地造成财政缺口,为此,乡镇政府应从开源和节流方面充分挖掘潜力。至于转移支付资金的分配,应该逐步实现均等化,为此提出如下措施:(1)增加转移支付资金分配的透明度,避免资金分配过程中过分的讨价还价,使那些善于讨价还价的本领得不到施展,减少或杜绝腐败行为。(2)形成乡镇政府增加收入和节省开支的制度激励,从而促进乡镇经济的良性发展。(3)解决乡镇政府提供公共服务的均衡性。 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