蹲点调研树形象转变作风谋发展.doc

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蹲点调研树形象转变作风谋发展

蹲点调研树形象转变作风谋发展
--市人大常委会副主任---蹲点----村调研报告
根据市委《市级领导班子开展“低收入农户增收工程，蹲点调研谋发展”活动方案》的统一布署，2007年4月2日至4月5日市人大常委会副主任---带领调研组其他3名同志，告别熟悉的城市环境，轻车简从，自带铺亲〉搅松⒎⒆拍嗤练枷愕呐┐澹耘┘曳梗┘掖玻慌┘矣眩炫┘沂拢叩餮斜哂胂纭⒋甯刹俊⑷褐谔致凵塘糠⒄咕谩⒃黾优┟袷杖耄乇鹗侨司杖朐?500元以下贫困户的办法和措施。调研组在---村蹲点，走访座谈、体验生活，开展了以“三个三”为主要内容的调研工作：一、基本情况
一是搞好三项调查。即实地调查了解---村经济发展，实地调查了解--村建设，实地调查了解农村社会发展和文化建设，从经济、社会、文化等方面全面了解新农村建设的现状。二是走访三批群众。即走访了一批率先致富的农村群众，如农业专业户（1户）、农家乐（3户）和企业经营者（4户）；走访了一批生活水平中等的普通村民群众（6户）；走访慰问了一批生活困难的村民群众（10户）把党和政府关切困难群众的浓浓之情送到广大村民家中。通过走访不同类型的农民群众，全面掌握农村各个层次群众的生产生活情况，总结经验，分析把握农村群众致富发展的潜力。尤其是对小顺村54户134人年人均收入在1500元以下的低收入农户进行了仔细的排摸，分析他们造成贫困的原因，然后将他们进行分类，分为年老体弱，没有劳动能力的（21户34人）；虽有劳动能力，但生产积极性不高的（俗称懒汉4户5人）；有一定劳动能力也致力于勤奋脱贫的（29户95人）三类。实行因人而宜，分类指导，对
一、二类人群尽力将他们纳入低保、社保，实行社会救济，由政府供养。对第三类人群，我们不求一时谋长远，帮助他们选择发展项目，给予一定资金、技术帮扶。争取通过几年的帮扶，帮助他们脱贫走上致富道路。
三是召开三个会议。“民意倾听会”，由党员、群众代表参加，了解群众生产生活的困难与问题；“民情分析会”，研究分析村民群众生产生活状况，梳理群众对农村发展的各项建设性的意见、建议；“民事交办会”，对收集到的群众意见建议和蹲点调研中发现的问题进行梳理，召集--县政府分管领导和县政府相关部门负责人、--镇政府领导和--村“两委”干部参加的交办会，对目前需要解决的群众关心的自来水扩建工程和防洪堤续建工程等2个具体问题，落实部门责任，近期内解决；对涉及面广的共性问题和难点问题进行了研究，落实牵头部门和责任人，制定方案逐步解决。二、--村低收入农户增收实施方案
调研组在认真调研、恳谈的基础上，掌握了第一手的材料，摸准了农民群众的所忧所乐，与村干部共同讨论研究，帮助村里理出切实可行的发展思路，制定了“四个一”--村低收入农户增收实施方案。即：建立一块帮扶基金。根据今年市委对低收入农户增收帮扶的要求，市、县、乡（镇）、部门、干部都将拿出一部分资金，对低收入农户进行帮扶。同时还欢迎企业、先富的有爱心的个人自愿捐助多渠道筹集资金。我们将这些帮扶资金予以整合，统一纳入村委会，建立一个“低收入农户增收帮扶基金”。改变以往的单纯向贫困户的现金救济、救助的办法。变“输血”为“造血”，与其授之以鱼，不如授之以渔，把帮扶资金变为向贫因户提供发展项目，提供发展必要的生产资料，增强他们的造血功能，教会他们脱贫、致富的技能。调研组通过调研发现，--村的低收入农户（第三类人群）大多是文化水平低、信息闭塞、创业精神较差、生产资金严重缺乏的现实，决定对他们在资金帮扶上实行生产资金的全额帮扶，使他们能真正启动生产。为确保帮扶资金的按时、足额到位，便于低收入农户增收工程尽早启动。又专门召集了市、县两级联系部门召开座谈会，落实了帮扶资金。
完善一个机制。即制订一个“--村低收入农户增收帮扶基金”管理使用办法（具体见管理办法）。村“两委”将严格按照办法规定，狠抓落实；镇政府将加强监管，不定时进行检查，督促村委会严格按生产时序支付生产资金，做到公开、公平、公正。
加强一项技术培训。即将对参与种植吊瓜的农户进行种植技术培训，确定由本村吊瓜种植示范户---为技术辅导人，对种植户的产前、产中、产后进行适时培训指导。责任到人，确保吊瓜种植成功，使之成为贫困户脱贫致富的一个好项目。三、调研体会
领导干部蹲点调研，是密切联系群众的重要途径，是加强作风建设的重要载体。通过蹲点调研，使领导干部更加全面深入地掌握基层的实际情况，了解群众的呼声与诉求，进一步密切党群干群关系，为科学制定和实施决策提供了依据。通过蹲点调研，在基层干部和群众中间，使干部找到了自身在思想作风上的差距，使转变作风有了对照的镜子。可以说，蹲点调研是党的优良传统，也是新时期做好领导工作的好方法，在新形势下仍有特殊的意义，要形成制度，使之成为领导干部的自觉行动。
在这次蹲点调研中，做到了“四个真正”。一是真正沉下身子。调研时调研组成员深入田间地头，走村、进企、入户，与群众打成一片，心贴心真交朋友，情连情交真朋友，进一步密切了党群干群关系。许多村民们说：这样务实的干部蹲点活动多年没见过了。二是真正放下架子。以谦虚的作风、平等的态度开展调研，自带铺盖，与群众同吃同住同劳动，拉家常、谋发展，真心实意向群众学习，恭恭敬敬拜群众为师，总结基层经验，学习群众智慧，努力提高工作水平。三是真正把握规律。解剖麻雀，由点带面，在对点上情况进行综合分析和深入思考的基础上，提炼经验，总结规律，推动面上工作。我们不求一时，立足长远，把党和政府的政策及时宣传到群众之中，树立起他们身边可学又学得到的榜样，从而使低收入农户走上脱贫致富的道路。到我们蹲点调研结束时，已有6户低收入农户与其他村民谈好了租田种植吊瓜事宜，准备今年种植吊瓜26亩。四是真正为民办事。本着尽力而为、量力而行的原则，努力为基层解决问题。立足当前，着眼长远，积极谋划破解发展中遇到的矛盾和问题，扎实推进科学发展，努力构建和谐社会。
2007年4月9日
蹲点调研树形象转变作风谋发展责任编辑：飞雪 阅读：人次

财政国库管理改革是当前财政改革的重要内容。党中央、国务院、省委、省政府对推行财政国库集中收付制度十分重视，财政部对这场改革进行了具体部署。*县自200*年*月就着手开始策划和部署我县的财政国库集中收付改革工作。
目前财政国库管理是世界上每一个国家每一级政府面临的一项十分相似的政府管理职责。其基本目的是怎么管好国库，主要是如何把国民缴给国家的钱用最简洁有效的手段缴入国库，并让缴款人在最短的时间内知道他所缴的税、费已经进入了国库；另一方面是国库要如何把资金直接支付到最后的收款人。国库集中收付增加了财政收入和支出的透明度，目的是要让国家的每一分钱都用得合理，用得适当。
党的十五届六中全会《决定》：“推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购和招投标等制度”。全国九届人大四次会议提出：“改革国库制度，建立以国库单一账户体系为基础的现代国库集中收付制度”。国务院《财政国库管理制度改革方案》已经过国务院第95次总理办公会原则同意。“在‘十五’期间全面推行以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。”
什么是国库集中支付:
简单地说，就是由过去财政部门业务股室根据预算单位的年度预算代编用款计划，每月初一次性拨付全月的资金给预算单位，改为由预算单位根据年度预算提出分月用款计划，在计划范围内依据实际需要提出用款申请，由国库支付系统将资金直接支付给商品和劳务供应者或用款单位。
具体来说，有如下三个方面的含义：
1、通过国库单一账户体系对财政性资金进行集中管理，相应的撤销各预算单位重复和分散设置的账户，预算资金不再拨付给各预算单位分散保存；
2、各预算单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预算指标基础上编制分月用款计划，在批复的用款计划的额度内提出用款申请，按有关规定自行决定购买何种商品和劳务，但款项要通过财政部门集中支付系统来支付；
3、资金都要通过国库单一账户体系直接支付给商品和劳务供应者。属于直接支付类型的支出，通过财政零余额账户直接支付到收款人；属于授权支付类型的支出，通过预算单位零余额账户直接支付到收款人。
为什么要实行国库集中支付:
1、实行国库集中支付是发展社会主义市场经济和建立公共财政基本框架的需要。
世界上大多数市场经济国家的财政国库管理制度，都是实行国库单一账户和财政资金集中支付，这已形成了一种国际惯例。这种方式适应并促进了市场经济的发展。
2、实行国库集中支付是国家推进财政国库管理制度改革的统一要求。
从当前深化财政体制改革的大局来看，实行现代国库管理制度下的国库集中支付，是今后一个时期财政改革的重点之一，也是加强财政支出管理的一项核心内容。
3、实行国库集中支付是解决我国现行支出管理制度中存在问题的一项重要措施，
目前我国实行的是分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额，按期拨付到各部门或单位在银行开立的账户，由其自主使用。这种支付制度主要存在四个问题：
重复和分散设置账户，资金使用效率不高；
●支出过程脱离财政监督，容易滋生各种腐败现象；
●资金分散支付和存储，财政资金活动透明度不高；
●财政资金运行的信息反映滞后，预算执行的信息不能完整、准确反映。
根据省委、省政府召开的“财政四项改革”会议精神，今年*县财政国库集中收付改革必须达到**%的覆盖面。县委、县政府主要领导对*县财政国库改革工作非常重视，*月**日召开了全县国库集中收付制度改革会议。因此,财政国库集中收付改革势在必行。
1、实行国库集中收付制度可以消除现行国库管理制度的诸多弊端。
现行的以多重账户为基础的分级分散收付制度存在诸多弊端。一是重复和分散设置账户，导致财政收支活动透明度不高，大量预算外资金游离于预算管理之外，不利于实施有效管理和全面监督。二是财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据。三是收入执行中征管不严，入库时间延滞，退库不规范，财政收入流失问题时有发生。四是支出执行中资金分散拨付，相当规模的财政资金滞留在预算单位，难免出现截留、挤占、挪用等问题，既降低了资金使用效率，又容易诱发腐败现象。
因此，现行的以多头设置账户为基础，分散进行的资金缴拨方式，已经不适应新形势下建立公共财政框架的发展要求，必须从根本上进行改革。
2、实行国库集中收付制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架的内在要求。
当前正在进行的各项改革，如部门预算改革、国库集中收付制度改革、”收支两条线”改革、政府采购制度改革等都属于建立与社会主义市场经济发展相适应的公共财政框架的财政改革，这些制度是社会主义市场经济条件下公共财政预算管理的核心制度，这几项改革紧密联系，互为条件，缺一不可。特别是国库集中收付制度，它是整个财政管理的有机组成部分，是预算执行的制度性保障。
3、实行国库集中收付制度，有利于提高政府对财政资金的调控能力。
近几年来，我县财政收入连年增加，但支出矛盾仍然十分突出，其主要问题就在于各部门的资金分散管理，分散使用，攥不成拳头，削弱了政府的宏观调控能力。一方面财政资金紧张、调度困难，另一方面，各部门、各单位又存在一定量的闲置、沉淀资金。
实行国库集中收付后，预算内外资金集中在一起，政府和财政部门掌握了所有的财政资金，这在很大程度上解决了在当前财政转移支付制度不完善的情况下，地方财政收入的季节性不均衡与支出之间存在的矛盾，实现由粗放型管理向集约型管理的转变，增强地方政府的宏观调控能力。
4、实行国库集中收付制度，有利于提高依法理财水平，强化预算执行过程监督。
实行国库集中收付后，预算执行实现了以支列支，保证了政府预算支出与单位财务支出的一致性；对单位财务管理从资金管理转移到指标控制，实现了指标、资金分离运行的管理模式；对收入缴库和支出拨付实施全程监控，为预算编制、执行分析提供了准确依据；通过整理、对比和分析各单位的会计信息资料，使得我们有条件对预算执行情况进行评价，确保预算编制准确有效；财政管理、财务管理信息通畅、透明，有利于加强财政内部监督，提高办事效率。
5、实行国库集中收付制度，有利于国库资金统一调度，降低财政资金运行成本，提高资金使用效率。
实行国库集中收付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题。预算单位的资金全部集中在国库中，预算支出所需资金由财政账户直接拨付，减少了中间环节，使预算资金到位及时，从而有效降低资金划拨支付成本，提高了预算资金的使用效率；同时也改变了资金由预算单位层层下拨，环节多、在途时间长、支付程序繁琐、工作效率低下的局面，方便各单位支出需要。
6、实行国库集中收付制度，有利于防止腐败现象的发生，促进廉政建设。
通过集中收付和加强对各部门、各单位每项收支的审核，将所有县直部门和单位的财务账目、资金来源和使用去向，全部纳入依法治理、规范管理的轨道，提高了收入来源和资金使用的透明度，规范了资金使用者的行为，能够较好地杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出，这样也就可以在很大程度上防止腐败问题的发生，从而促进廉政建设。
财政国库改革首先就是要建立国库单一账户体系，科学地编制部门预算，按月编制预算单位用款计划，根据资金性质及用途，按照财政直接支付和授权支付两种方式合理安排和使用资金，并由国库单一账户体系将资金拨付给收款人或用款单位。下面主要分几个方面来进行详细了解。
1、国库单一账户体系。国库单一账户体系由国库单一账户、预算外资金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、特设专户五类账户组成。涉及到预算单位的主要是预算单位零余额账户。
预算单位零余额账户是县财政局在代理银行为预算单位开设预算单位零余额账户，用于预算单位财政授权支付,并与国库单一账户和预算外资金财政专户进行清算。该账户按收支类型设置分类账户，进行明细核算。该账户由预算单位使用和管理，由财政部门进行监督。
预算单位零余额账户可以办理转账、按照《现金管理暂行条例》提取现金等结算业务；可以向本单位按账户管理规定保留的专项账户划拨工会经费、住房公积金等，以及经县财政局批准的特殊款项。该账户不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。
2、预算单位的年度部门预算。部门预算是国库集中收付改革的前提，国库集中收付改革是建立在部门预算的基础之上。编制部门预算要结合上年实际，合理地预算当年单位实际可能实现的收入，科学地安排当年支出，并且所有的支出都要细化到目。年度单位部门预算一经批准一般不作调整。
3、用款计划的编报。预算单位应根据批准的年度部门预算（或部门预算控制数）、非税收入缴库进度和项目进度，科学地编制分月用款计划。对于部门预算中政府采购预算，还应按政府采购预算的有关规定同时编制政府采购用款计划。
分月用款计划是办理财政性资金支付的依据，预算单位用款计划分月编制，包括财政直接支付用款计划和财政授权支付用款计划两部分。分月用款计划按照县财政局统一制定的《基层预算单位分月用款计划表》和《基层预算单位分月政府采购计划表》编制。
经常性支出用款计划按照年度均衡性原则编制，基本建设支出、科技三项费用、专项类支出用款计划按具体项目和项目实施进度编制，其他类支出用款计划按目级科目编制。
第一季度分月用款计划原则上根据财政部门下达的预算控制数编制；后三季度用款计划根据财政部门批复的部门预算编制。当财政部门批复的部门预算与预算控制数差距较大时，或非税收入缴库进度低于计划进度时，预算单位应当及时调整相关季度的分月用款计划。
预算单位于每月15日前报下月的用款计划。各预算单位编制本单位的用款计划，逐级审核上报，由一级预算单位审核汇总，编制《预算单位分月用款计划汇总表》和《预算单位分月政府采购计划汇总表》，报县财政局主管业务股审核。
县财政局主管业务股室审核预算单位用款计划后，报送财政国库股审批；财政国库股将批复的用款计划抄送财政国库收付中心和各主管业务股室，由国库收付中心按批复的用款计划执行；一级预算单位根据财政批复的用款计划，逐级批复到基层预算单位。
县财政局根据部门预算于每月的1（节假日顺延）日前，批复下达一级预算单位本月用款计划。一级预算单位根据县财政局批准的用款计划及时下达所属基层预算单位的用款计划。分月用款计划一般不作调整，因特殊情况需要调整的，预算单位应在用款月度前10个工作日内提出申请，报财政部门批准。年度财政预算执行中发生追加、追减等用款计划，财政部门应及时调整预算单位的用款计划。
预算单位要严格按照财政部门下达的分月用款计划，办理财政直接支付用款申请和财政授权支付手续，不得超计划和超额度事项，应按规定的程序编制支付。
4、资金支付方式。资金支付方式分直接支付和财政授权支付两种形式。
(1)财政直接支付。财政直接支付是指由县财政国库收付中心向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人。预算单位实行财政直接支付的财政性资金包括工资支出、工程采购支出、货物和服务采购支出。
财政直接支付适用的支出类型：
※工资支出：由预算单位（经由工资统发系统）在财政拨款供养的在编人员范围内，提出用款申请，由国库支付中心向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过财政零余额账户将工资直接支付到个人工资账户；
※工程采购支出：由预算单位依据年度预算、分月用款计划和有关支付凭证，经项目监理审核签字后提出项目支付申请，由国库支付中心向代理银行签发支付指令，通过财政零余额账户将资金直接支付到收款人；
※物品、服务采购支出：是按照政府采购的规定，由预算单位或政府采购机构提出采购支付申请，国库支付中心向代理银行签发支付指令，通过财政零余额账户将资金直接支付到供应商。
基层预算单位申请财政直接支付时，填写《基层预算单位财政直接支付申请书》，逐级审核上报。一级预算单位审核汇总后，填写《财政直接支付汇总申请书》，并附《基层预算单位财政直接支付申请书》报县财政国库收付中心。
《基层预算单位财政直接支付申请书》和《财政直接支付汇总申请书》按款分项填写，基本建设支出、科技三项费用、专项类支出按项目填写。
县财政国库收付中心审核一级预算单位的《财政直接支付汇总申请书》，根据审核无误的汇总申请数据，开具《财政直接支付凭证》，送代理银行办理资金支付业务。代理银行根据收到的《财政直接支付凭证》，通过财政零余额账户及时将资金支付到收款人或用款单位。代理银行根据《财政直接支付凭证》办理资金支付后，开具《财政直接支付入账通知书》及时送一级预算单位和基层预算单位，作为一级预算单位和基层预算单位收到和付出相应款项的凭证。预算单位根据收到的支付凭证做好相应会计核算工作。
(2)财政授权支付。财政授权支付是指预算单位按县财政局的授权，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在县财政局批准预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。
财政授权支付适用的支出类型：
财政授权支付适用于未纳入工资支出，工程采购支出，货物、服务采购支出管理的购买支出和零星支出。包括未列入《政府采购品目分类表》的商品、服务采购支出；特别紧急支出；经县财政局批准的其他支出。财政授权支付包括转账支付和现金支付等结算方式。预算单位支用财政授权支付额度时，开具县财政局统一印制的《财政授权支付凭证》，及时送代理银行。《财政授权支付凭证》要填写完整、清楚，印章齐全，不得涂改。
代理银行在审核《财政授权支付凭证》各项内容和核对预算单位预留印鉴无误后，通过预算单位零余额账户及时办理转账或现金支付。代理银行对预算单位填写无误的《财政授权支付凭证》，不得作退票处理；对预算单位超出财政授权支付额度签发的支付指令，不予受理。
预算单位需要从银行支取现金时，必须从本单位零余额账户中提取，并严格执行《现金管理暂行条例》等规定。
5、会计核算。实行财政国库管理制度改革后，行政事业单位会计仍执行现行《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》，并根据国库支付改革会计核算的需要，在《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》资产类增设“零余额账户用款额度”（行政单位编号107，事业单位编号103）会计总账科目。
“零余额账户用款额度”科目用于核算预算单位在财政下达授权支付额度内办理的授权支付业务。本科目借方，登记收到财政下达的授权支付额度；本科目贷方，登记授权支付的支出数；本科目借方余额反映未支用的授权支付额度。
增设“零余额账户用款额度”科目，预算单位在银行开设的账户是零余额，所以“银行存款”账户始终为零。
6、对帐。财政国库收付中心与一级预算单位对账，对账内容为该一级预算单位及所属各级预算单位汇总的分“类”、“款”、“项”的财政性资金支出数，其中包括财政直接支付数、财政授权支付（零余额账户）的额度数、支用数、余额数，对账单由县财政国库收付中心提供。
预算单位在处理完当月账务后，应就“单位零余额账户”与代理银行核对财政授权支付的额度数、支用数、结余数，对账单由代理银行提供。经双方签证后的对账单由预算单位随同月份合计报表逐级上报。
7、报表。每日终了，预算单位应计算当日现金收入合计数、现金支出合计数和结余数，并将结余数与实际库存数核对，做到账款相符，编制“库存现金”日报表。
一级预算单位按规定向县财政局报送汇总所属单位的月、季、年财政支出报表。
一级预算单位于每月10日、季末15日内，以《预算单位财政支出汇总月（季）报表》的格式（含电子文档），汇总所属各级预算单位上月财政性资金支出情况，并按季写出分析报告，报县财政局国库股和县财政国库收付中心。基层预算单位按一级预算单位规定的时间，以《基层预算单位财政支出月（季）报表》的格式，向上级主管单位逐级汇总报送上月财政性资金支出情况。基层预算单位报送的《基层预算单位财政支出月（季）报表》由其上级主管单位作汇总依据并由一级预算单位汇总留存。
年度报表即年终决算报表。预算单位年终决算仍由预算单位负责编制。各预算单位根据县财政局的统一布置，按规定格式编制并逐级报送至一级预算单位审核汇总后，在规定的时间内报送县财政局业务股室。实行国库集中支付重要意义责任编辑：飞雪 阅读：人次

对脱管学生预防犯罪工作的分析对策和建议

近年来，未成年人犯罪呈逐年上升的趋势，预防未成年人犯罪已成为全社会共同关注的问题。未成年人犯罪的诱发因素有很多，其中家长疏于管教是一个重要的原因。就我区而言，由于我区属于经济欠发达地区，大部分人口在农村，外出打工人员较多，许多未成年人因家长外出务工而成为“留守少年”，“留守少年”又被称为脱管学生，是指父母双方外出务工等原因，造成父母脱管，而交由父母以外的他人代管的学生。针对我区流动（流出）人口多的情况，我们就区内中学的学生脱管现象进行了调查，走访了徽州区的八所中学，发放了情况调查及分析表，并对脱管学生存在的情况进行了统计分析。
2005年我区中学生脱管的基本情况如下：
学校
总人数
脱管学生数
百分比
徽州区第一中学
1987
110
5.5
徽州区第二中学
1086
112
10.3
职教中心
120
24
20
西溪南中学
709
185
26
潜口中学
540
68
13
呈坎中学
469
49
10
富溪中学
127
10
8
黄山中学
83
6
7
总计
5121
546
10.7

1、脱管学生厌学及学习困难的情况较为严重。经调查，脱管学生中成绩较差的学生占脱管学生数的75％。
2、德育智育发展滞后。脱管学生容易受一些社会不良风气的影响，致使产生一些不良行为、违反校纪校规，甚至违法犯罪。在脱管学生中，有不良行为如上游戏厅、网吧的占脱管学生数的28％，脱管学生中经常违反校纪校规的占脱管学生总数的48％，脱管学生中有打架斗殴、盗窃等违法行为的占脱管学生数的6％，以今年我区未成年人犯罪情况统计为例：今年1—10月份我区未成年人犯罪人数为36人，其中属于脱管学生的30人，占总数的83.3%。脱管学生汪某父母在家时，年少的他虽不十分听话，但也算规矩。可自从父母外出打工后，原本就贪玩的他如脱缰的野马，家中成了他与“小哥们”娱乐的场所。他也经常和同学们吵嘴打架，惹是生非，年迈的爷爷奶奶无可奈何。后来他发展到逃学、玩电子游戏和看录像，将父母每月按时寄来的学习、生活费花得一文不剩，然后变着法儿向爷爷奶奶要，如不满足要求便吵得家里鸡犬不宁。最后，15岁的他竟和其他几名同他一样的脱管学生形成一个盗窃团伙，多次在夜间撬开商店卷闸门盗窃钱物。

究其原因主要有以下几个方面：
一、家庭方面，脱管学生与父母的分离造成了家庭教育的弱化，家庭教育的主体由父母变成了其他的抚养者，其中绝大多数是祖辈，还有一部分是其他的亲戚。祖辈在孩子的教育上往往存在很多的误区。其一是祖辈觉得孩子缺少了父母的照顾，十分心疼，因此对孩子过分溺爱，养成了孩子任性的性格；其二是老年人大多文化程度较低，在学习方面不能给孩子任何帮助。祖辈在精神和体力上都处于衰老的过程中，对孩子的管教有时难免力不从心。在教育方式上，他们很难和孩子畅通的交流，儿童的沟通障碍对其语言及创造性的发展有很大的影响。而寄住在其他亲戚家的孩子的家庭环境对孩子就更加不利，在亲戚的立场上不便对孩子进行管束，孩子也很难在亲戚家中产生归属感，感觉总是寄人篱下，也容易和亲戚家年纪相近的孩子产生矛盾。而长期在外务工的父母对子女的教育在平常一般是通过电话或书信两种形式，而电话的快捷成了亲子间沟通与联系之首选。但大多数父母至少半个月才给孩子一个电话，少数是到了期中或期末考试时，来个电话问问成绩了事。春节期间返家，父母由于普遍存在“补偿”心理，因而带给孩子的多物质的丰盛（吃的、穿的、玩的以及慷慨的压岁钱）而少精神食粮（书籍、学习用品及心理上的亲子沟通等），再加上中国传统文化的作用，父母在此期间也不便对孩子进行过多过严的管束，纠正其不良行为习惯，督促其学习。因而就造成了很多家长成为孩子学习、身心发展的事实上的旁观者。
二、学校方面，学校是家庭以外最主要的社会化主体。如果说家庭里的社会化是一种耳濡目染、潜移默化的形式，在日常生活中自然而然实现的，那么学校中的社会化则强调专门的学习，带有半强制性。学校教育对人的社会化具有更强的指导作用。一般来说，未成年人主要是在家庭和学校的双重监护下成长的，在学校教育和家庭教育的配合和协调下，孩子能获得一个相对健康的成长环境。但是，由于脱管学生的父母外出打工，学校无法及时联系到家长进而无法和他们一起对留守子女进行教育和监管。加之留守家庭的孩子大多由祖（外）父母抚养，而老人由于文化程度和教育方法的局限性，往往只照顾到孩子生活起居，而忽视了更重要的对心理世界的培育，使得家庭教育的覆盖面不到位，和学校教育也无法协调。同时现在农村教育的教材内容以城市教育为参照，严重脱离农村的实际，很多孩子初中毕业后没有生活、创业的能力。农村教学方式从以前的应试教育转变为素质教育，但有些教师却误解了素质教育的真正内涵，放松了对学生的要求，导致学校并没有真正起到对孩子的管教和指导作用。加之农村学校师资力量薄弱、普遍缺乏基本的寄宿条件、办学条件难以改善，无法对脱管学生进行统一管理，从而导致脱管学生社会化的不足。
三、同辈群体方面，同辈群体指的是有大致相当的社会地位，并且通常年龄相仿的一群人。农村脱管学生父母外出打工使他们更多地受同辈群体的影响。由于同辈群体帮助青少年在社会中找到自己的平等位置，因此它对青少年有特别的影响。与此相对照，在家庭中，年轻人的地位总是从属的。生活在留守家庭的子女在经济上一般比较充裕，脱管学生有了钱后加之缺乏必要的教育和监督，一旦被具有越轨行为的同龄青少年所吸引，极容易走上越轨和犯罪道路。周围的违法青少年对这些青少年中的“大户”一般不会轻易放过，总是要千方百计勾引他们上钩，以便从他们身上榨取更多的油水，满足日常的消费需要。此外，脱管学生同辈群体中不乏有辍学打工之人，这些人从外地回来时穿着漂亮的衣服，买很多东西，出手也大方得多，这些都让村子里的其他人尤其是孩子们非常羡慕。年龄稍微大一点的孩子就不想上学了，想跟别人出去打工。父母亲在外地打工的孩子更是迫不及待地要出去，从而会对脱管学生在校接受教育产生不良影响，有可能导致在校脱管学生辍学，义务教育的不足又会导致留守子女文化水平的低下，不利于脱管学生的健康成长。
四、传媒方面，在社会转型期，社会规范和价值观念呈现出多元性和不确定性，导致脱管学生社会化过程中的社会权威形象的丧失。一般来说，这种社会权威形象是由家庭、学校和社会大众传媒所共同创造的。而一旦家庭、学校和大众传媒对孩子进行规范要求和价值观念指导出现了分歧、对立甚至冲突，则它们所共同创造的这种社会权威形象便受到损害，它对孩子心理的影响和行为的约束力便随之降低。学校周围网吧林立，这些脱管学生在权威形象丧失的情况下极易转向网络、电视等传媒，试图从网络、电视等传媒中寻找到精神安慰。同时网络、电视等传媒中一些不健康的信息和图片泛滥，严重影响了脱管学生身心的健康发展。
农村外出打工队伍的不断壮大，脱管学生的队伍也随着不断增加。脱管学生人群成了未成年人中的一个亟待关心、帮助的弱势群体，他们的教育问题不可忽视，针对脱管学生存在的问题，应当从以下几个方面采取措施：
1、要广泛宣传，争取全社会都来关心他们的健康成长。大力开展学校及其周边治安秩序整治，认真抓好“扫黄打非”工作，为学生的健康成长创建一个良好的外部环境。在加强法制副校长工作的同时，为学校配备治安副校长，及时解决学校内发生的治安问题，协助学校抓好脱管学生的日常管理工作，尤其是抓好有不良行为脱管学生的教育工作，使脱管学生得到有效的监护。
2、加强联系，增进情感交流。学校应当建立脱管学生的档案，及时了解脱管学生的基本情况，学校应加强与脱管学生家长的联系，可以开展多种形式让出门在外的父母能与脱管学生经常联系沟通。另外学校要通过家访等形式与脱管学生的代管人联系，为照顾他们的祖辈传授科学的教育和监护知识。同时，外出打工的家长也应主动加强与子女的联系，增进与孩子的感情交流，共同关注脱管学生的成长.
3、学校要重视培养这类学生健全完美的人格。要加强对“留守少年”的思想品德、心理和生理、文明礼貌及法律知识等方面的教育，要积极探索解决教育中的真空问题。此外，还要加强家校联系，多渠道、多途径让脱管学生的家长了解子女在校的各方面表现，防止道德滑坡，走上违法、犯罪道路。
4、发挥乡镇综治办、公安派出所、司法所、妇联、共青团、学校的作用，齐抓共管，建立帮扶机制和监护体系，实施“五个一工程”即：学校将掌握的有不良行为的脱管学生情况及时向乡镇综治办反映，由乡镇综治办根据脱管学生不良行为的实际情况,与监护人、学校、派出所等签订一帮一的协议书，协调公安派出所、司法所、妇联、共青团根据各部门的职责实行一帮一专职帮教责任制，每月定期回访一次，确定每月固定一天为回访接待日，针对案件诱发因素向有关单位及学生家长送一份预防违法犯罪建议书，每半年对重点脱管学生进行一次集中法制学习。
5、村委会、居委会要充分发挥联系、监督作用，要督促脱管学生家长对子女的监管，督促家长在外出打工前妥善安排好子女的监管问题，发现存在的问题，及时与学生家长及学校联系，采取措施，使脱管学生健康成长。

对脱管学生预防犯罪对策和建议责任编辑：飞雪 阅读：人次

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