自治县交通安全管控工作方案.doc

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自治县交通安全管控工作方案

一、总体要求
以科学发展观为指导，围绕“平安 ”建设目标，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以铁的意志、铁的纪律、铁的措施，集中时间、集中人力、集中精力，坚决有力、务求实效地开展安全生产大宣教大排查大整治大执法活动，切实减少事故总量，坚决杜绝较大事故发生，促进全县交通领域安全生产形势持续稳定。
二、整治目标
（一）隐患治理。安全隐患排查覆盖率达100%，一般隐患整改率达100%，重大隐患的治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”率达100%，重大危险源监控率达100%。
（二）宣传培训。安全宣传教育覆盖面达90%以上，安全监管人员培训率达100%，各生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达100%，企业员工安全教育培训率达100%。
（三）指标控制。全县交通领域安全生产“三非”、“三违”、“三超”现象明显减少，一般事故同比下降20%，杜绝一次死亡3人以上交通安全生产事故。
三、整治重点
本次综合整治行动的主要内容包括水上交通安全、道路运输安全、交通工程建设安全、高速公路安全、铁路安全等。
（一）水上交通安全
以渡口渡船、客货运输船、旅游船、砂石船为重点，开展水上交通安全大整治。加强对乡镇渡口渡船的航行监管，指导落实乡镇人民政府的安全管理责任，加强与县农委、水务局、公安局、旅游局等部门配合，打击渔船、农用船、“三无船舶”非法载客行为。加大船载GPS终端使用情况的检查，规范船舶GPS使用行为，充分发挥GPS助航、防撞、预警功能。进一步加强对水上安全隐患的排查整治，强化监管。
（二）道路运输安全
以道路客运、危险品运输和客运站场为重点，开展道路运输安全专项行动。
全面排查道路运输企业经营资质，将安全生产制度不健全、事故多发、安全隐患较大的运输企业列入“黑名单”，限期整改，逾期仍不改正的，依法吊销其运输经营许可证。
全面排查营运驾驶员档案，督促道路运输企业及时了解营运驾驶员的交通违法和事故记录，责令运输企业对有严重交通违法行为、发生责任交通事故或者存在其他安全隐患的营运驾驶员进行教育与处罚，情节严重的列入“黑名单”予以公告。
全面排查客运车辆和化危品运输车辆的技术档案，对不按《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）进行车辆维护和检测的运输企业，要责令限期改正，对车辆安全性能差、破损严重、存在故障的车辆按《道路运输条例》的有关规定收回《道路运输证》，并进行处罚。
全面排查客运站场，严格执行《汽车客运站安全生产规范》，督促客运站场做好行包危险品检查、车辆例检、出站检查工作。严格落实三级（含三级）以上客运站场驻站制。
全面排查营运客车和危险品运输车辆GPS三级监控平台，对不能保证GPS车载终端通讯畅通的车辆，客运班线经营企业应及时通知相关客运站场停止车辆报班经营活动；危险货物运输企业要停止其经营活动。
加大对交通违法的营运驾驶员及发生事故的营运车辆所属企业的处罚，发生死亡3人以上事故的，要停业整顿；发生1次死亡10人以上重大责任事故的，要取消该线路经营权。对发生1次重大以上负同等（含同等）以上责任交通事故的驾驶员，要依法吊销或注销其从业资格证，3年内不得驾驶客运车辆；对运输危险化学品出现超载、超速行驶等违法违章行为的驾驶员，要列入“黑名单”，情节严重的，依法吊销或注销其从业资格；对不按规定维护和检测车辆，发生道路交通事故的运输企业，要按《道路运输条例》规定的上限处罚；对不按规定检查出站车辆，发生道路交通事故的要按《道路运输条例》规定的上限处罚并限期整改，整改后仍不合格的，要降低客运场站资质等级。
（三）公路安全
强化公路安全隐患排查整治力度，加大对临水、临崖、急弯、陡坡、高边坡、桥梁、隧道等路段和车辆通行密度较大路段的排查力度。重点排查通行客运车辆的三级以下山区公路，将存在道路交通事故隐患的路段优先纳入公路安保工程实施计划，改善公路安全通行条件。加强公路施工养护管理，按规定设置施工安全警示标志，采取防护措施，保障公路施工养护安全。
各乡镇要加强对乡村道路安全隐患排查整治和安全监管，彻底整治建筑材料及建筑垃圾占道、占道晒粮食等影响公路安全畅通的行为。
（四）交通建筑工程安全
开展以防范桥隧坍塌、支架坍塌、高边坡坍塌和高速公路施工事故为重点的交通建设施工安全专项整治，加大公路水运工程项目违反安全设施“三同时”规定、施工企业安全管理人员无证无照、施工现场违章作业和交通建设项目不具备安全生产条件盲目冒险施工等违法违规行为的现场监管力度。
加大对公路水运工程“平安工地”安全管理标准化建设活动的考核力度，凡是发生一起一人及以上因工死亡责任事故；连续二次被书面责令整改的；逾期不整改或整改不合格的一律评为当年度为“平安工地”建设不达标单位，纳入公路水运工程诚信考核体系，并与招投标和资质管理挂钩，立即停工整改，采取约谈施工单位法人代表，责令施工企业主要负责人、项目负责人和安全管理人员参加安全生产强化培训等措施，并视情节轻重给予责任单位、责任人通报及其他处理。
（五）公共聚集场所安全
加强客运站场、码头等公众聚集场所的管理，配合公安、消防等单位进行全面检查，特别要加强疏散通道、消防设施、应急广播和照明以及火源、电源的检查，对排查的火灾隐患，坚持“六个一律”原则，狠抓隐患整治。督促企业增加消防安全投入，改善消防设施和装备，提高抗御火灾风险的能力。
在突出重点的同时，委属各单位和各企业要结合实际，组织开展全面、细致、深入的夏季高温和灾后重建、汛期安全大检查、大排查。对查出的事故隐患要制订切实可行的整改措施，落实人员、资金、责任，确保整改效果；对短期内难以彻底整改的，要制定应急救援预案，采取切实有效的防范措施加强监控，防止造成重大人员伤亡。
（六）高速公路安全
由高支十四大队牵头，高速公路沿线乡镇人民政府，县综治办、交委、安监局、公安局、教委、民政局、县委宣传部，高速集团东南营运公司等单位配合，集中开展不按规定车道行驶、非紧急情况占用应急车道、危险化学品运输、行人上路、高速公路客运、超速行驶、疲劳驾驶、高速公路设施设备、安全防护网、路况隐患排查整治等工作。
（七）铁路安全
坚持“铁路无小事”和“抓主动、创平安、保稳定”的工作理念，积极开展路外治安、道口安全专项整治活动，加强涉路隐患排查和矛盾纠纷化解工作，认真开展铁路护路活动，有效遏制危害铁路和列车运行安全行为的发生。
四、实施步骤
（一）排查阶段（8月1日至31日）。各相关单位要迅速制定工作方案，建立工作机构，明确工作目标，落实责任人员，开展全面动员。结合夏季百日安全整治活动要求，开展多形式的宣传活动，营造良好的整治氛围，全面开展大宣教、大排查活动。对排查出的安全隐患要建立详细的档案，实现动态管理。
（二）集中整治阶段（9月1日至11月30日）。各相关单位要严格按照“辖区负责制”和“谁主管、谁负责”的原则，对本行业、本领域内交通安全隐患实施“地毯式排查、铁腕式整治”， 对检查发现的安全生产突出问题实行“挂牌”督办，限期整改，对整改不到位、不彻底的，实行严管重罚。全面开展安全生产大宣教、大排查、大整治、大执法。
五、工作措施
（一）加强领导，提高认识。为确保交通领域综合整治行动收到实效，县委、政府决定成立交通领域安全生产综合整治行动领导小组，由县人民政府副县长陈爱军任组长，县政府办、交委、经济信息委、城乡建委、公安局、安监局、农委、民政局、教委、质监局、工业园区管委会、国土房管局、商务局、旅游局、水务局、文广新局、市政局、高支十四大队、 火车站、支铁办、电视台、报社单位为成员。领导小组下设办公室在县交委，由县交委副主任洪雪峰任办公室主任，负责协调和处理日常事务。领导小组做到人员、装备、经费三落实，及时研究解决工作中的重大问题，确保行动取得实效。各乡镇要切实加强组织领导，及时制定工作方案，落实工作人员及联系方式，并于8月10日前报领导小组办公室。
（二）明确职责，密切配合。各单位要根据统一部署，按照“属地管理与分级管理相结合”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，认真落实行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，严格实行安全生产“一票否决”制度；要结合实际，按照各自职责，协作配合，联合执法，统一行动，保证综合整治行动达到预期目标。
（三）把握重点，严管重罚。委属各单位要认真分析、把握交通安全生产的规律和特点，结合本单位的安全生产工作实际，把握重点，突出抓好以防暑降温、防风防汛、防火防爆、防高处坠落、防触电、防冰雪为重点的交通安全生产工作；要克服形式主义，深入企业、作业现场，帮助企业解决生产中的实际问题，对发现的问题要严管重罚，以罚促改，绝不能罚款了事。
（四）强化督查，严格责任。在交通领域安全生产综合整治行动期间，各单位要认真分析研究本行业、本辖区交通领域安全生产工作存在的薄弱环节和突出问题，对存在的问题和隐患，要限期整改。对发生的责任事故要按照“四不放过”的原则，开展责任倒查。严肃追究违法违规、失职渎职的有关单位和有关人员的监管责任。
（五）畅通信息，及时上报。各单位要加强信息收集,建立大整治行动资料报送机制。每月24日要向领导小组办公室报送工作开展情况。报送方式：邮箱 ，联系电话： ，传真： 。

加强对活动的统一领导;党委成员要按照班子成员分工分别抓落实;机关党委及支部书记具体抓活动开展。经局党委研究决定，市局成立全市国土资源系统“枢纽建设先锋行动”领导小组，并成立活动办公室，设在局机关党委。各县局、分局也要成立创建活动领导机构和工作机构,明确活动主题,落实人员、切实担负起领导责任,把创先争优活动抓实、抓具体。机关党组织具体负责本单位创先争优活动的组织实施，注意发挥基层党员的积极性和主动性，使工作部署落实到支部，确保创建活动开展有声有色。
局党委决定，根据《中共 市委关于在全市基层党组织和党员中深入开展以“枢纽建设先锋行动”为主题的创先争优活动的实施意见》雅委发[]7号）要求。从 年4月到2018年党的十八大召开前，全市国土资源系统基层党组织和党员中深入开展以“枢纽建设先锋行动”为主题的创建先进基层党组织、争当优秀党员活动，现提出如下实施方案。
一、指导思想和总体目标
一）指导思想
要认真贯彻落实党的大、三中、四中全会、省委九届七次全会及市委二届十二次全会精神，全市国土资源系统基层党组织和党员中深入开展以“枢纽建设先锋行动”为主题的创先争优活动。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“枢纽建设先锋行动”为主题，以创建先进基层党组织、争当优秀党员为主要内容，紧密结合国土资源管理工作实际，坚持把业务工作最薄弱的环节作为重要抓手，通过抓学习、促学习型党组织建设和抓结合、促中心工作与队伍建设的两抓两促进”党建工作方法，切实增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力，切实提高党员队伍的执行能力、创新能力和廉政能力，勇于破解国土资源管理工作保障发展、保护资源“两难”局面，充分发挥国土资源部门在抓好“枢纽为纲建设年”决胜“三个加快”中的重要职能作用，以优异成绩迎接建党90周年和党的十八大的胜利召开。
二）总体目标
以“推动 科学发展、奋进跨越”为总的目标，紧扣市委工作重心。紧紧围绕“以枢纽为纲，于极地奋起”战略新思路，以“服务人民群众”为落脚点，以“加强基层组织”为具体目标任务，以“改进机关作风、增强执行能力”为重点，不断完善本部门科学发展的规划、思路和举措，大力弘扬“挑战极限、勇创一流”精神，让党组织成为枢纽建设的主心骨，让党员成为枢纽建设的排头兵，以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务，以创先争优的实际行动促进科学发展，以科学发展的挺关迈进检验创先争优的活动成效。
二、基本要求和重要原则
一）把握四项基本要求
组织好一系列创先争优活动，一是高起点、高标准”争创规划、争创条件、争创措施、争创效果上高起点谋划、高水平规划、高质量示范、高标准推进；二是系列化、系统化”不同层次。以系列化争创推进系统化、常态化、制度化建设；三是全方位、全覆盖”党组织和党员中形成“个个创先、人人争优”局面，促进广大群众真心学习党员、真正看齐党员；四是重实效、办实事”坚持与发展大局相融、与经济社会相融、与群众需要相融，抓实践，重实效，办实事，求实绩。
二）坚持五项重要原则
从实际出发，一是坚持求实务实原则。办老百姓看得见、摸得着的实事好事大事难事；二是坚持惠民利民原则，最大限度的便民、利民、惠民；三是坚持联系工作原则，联系本部门及本职岗位实际，开展争创活动，防止与实践脱轨、与工作脱离、与业务脱节；四是坚持长期推进原则，防止短期行为，克服“见子打子”长远规划，长期坚持；五是坚持以人为本原则，注意激发党员内动力，调动积极性，变组织要党员干为党员自己要干，党员中形成“争创、快乐、自豪”精神。
三、主要内容及具体标准
要以开展“五好四强”基层党组织创建活动为总抓手。五好”具体标准：一是领导班子好。领导班子团结协作、求真务实、勤政廉洁，创建先进基层党组织。党组织书记守信念、讲奉献、有本领、重品行，有较强的凝聚力、执行力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本部门各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。四强”具体标准：一是推动发展强。深入学习实践科学发展观，自觉推进加快发展、科学发展、又好又快发展；有利于科学发展的工作机制建立健全，影响科学发展的突出问题得到有效解决；推动科学发展成效显著，国土资源工作各项目标任务圆满完成。二是服务群众强。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，联系和服务群众的机制健全、渠道畅通；深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，各项富民惠民措施落实，群众反映的实际问题和具体困难及时解决，土地开发整理、地质灾害防治避险搬迁等涉及国土资源管理工作的民生工程得到落实；机关效能建设得到加强，工作作风和工作实绩群众满意、社会公认，领导班子民主测评满意率高。三是凝聚人心强。坚持群众路线，紧密团结群众、聚集人才，群众中威信度高、影响力强；党组织设置方式科学合理，各方面优秀分子积极向党组织靠拢，党的组织和党的工作实现广泛覆盖；党组织生活健全，党内激励、关怀、帮扶机制健全落实，党组织号召力、凝聚力强。四是促进和谐强。尊重党员主体地位，落实党员民主权利，基层党内民主对党内和谐的助推力带动力强；充分发挥职能作用，积极促进和带动全市国土资源系统基层党组织建设，社会和谐因素得到有效集聚；党群、干群关系融洽，无因国土资源管理工作引起群体越级上访和影响稳定的重大事件发生。
要以开展“党员示范行动”为总抓手，争当优秀共产党员。努力做到五带五争”具体标准：一是带头学习提高，争当勤学标兵。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识和专业知识，成为本职工作的行家里手。二是带头创造佳绩，争当敬业模范。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，本职岗位上作出显著成绩。三是带头服务群众，争当为民先锋。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当合法权益。四是带头遵纪守法，争当自律表率。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气，争当和谐卫士。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
四、方法步骤
围绕中心，全市国土资源系统各级党组织要从实际出发。鲜明主题，创新方式，增强效果，明确步骤，扎实推进，充分激发基层党组织和广大党员的积极性、主动性，推动创先争优活动有力有序有效开展。
一）创新方法
通过公开承诺、领导点评、双向述职、群众评议和评选表彰五种方式，围绕活动主题。扎实推进创先争优活动。
明确提出本部门先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准，⒈公开承诺。局党委和各县局、分局党组制定开展创先争优活动方案。通过局网站等方式向群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。
实事求是地肯定取得的成绩，⒉领导点评。市局党委书记适时对本局机关和各县局、分局党组织和党员开展创先争优活动的情况进行点评。指出存在问题和努力方向。领导点评原则上每半年进行1次，也可根据活动进展情况和工作需要不定期开展。
结合总结创先争优活动情况，⒊双向述职。每年年底。基层党组织分别向上级党组织和党员、党员分别向党组织和群众进行述职，汇报开展活动的做法和成效，分析存在问题和不足，提出改进的办法和措施。
组织党员、群众对上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动的情况进行评议。评议结果在一定范围内通报，⒋群众评议。结合开展活动述职。并作为评选表彰的重要依据。
每年进行1次评选表彰。评选表彰要注重工作实绩和社会公认，⒌评选表彰。对创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。广泛听取党员和群众的意见。
二）分步实施
分四个步骤推进。围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个节点展开。
进行安排部署，第一阶段：宣传发动（年5月至6月）召开动员大会。搞好宣传发动。精心制定实施方案，明确领导责任，细化工作任务，确保认识到位、组织到位、措施到位，推动活动迅速展开。
局机关开展党员示范活动；创新党建工作机制，第二阶段：全面争创（年7月至2018年6月）组织好公开承诺、开展岗位奉献的基础上。认真落实党员旁听党委会和党组织书记双向述职评议等制度；加强基层党建工作队伍建设，按照雅委发[]7号文件规定，党员较多的县（区）国土资源部门可按副科级实职配备机关专职党支部书记。
五、活动要求
一）积极投入活动,统一思想认识。
使广大党员真正明确在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，通过广泛宣传发动。党中央在新形势下以改革创新精神加强和改进党的建设工作，持续推进党的建设新的伟大工程的重大部署，全党为迎接建党90周年和党的十八大召开而开展的一项重大活动，贯彻落实胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上讲话精神的重大举措。深入开展创先争优活动，与我国土资源部门正在推进的重点工作完全一致、相互融合，推动巩固和扩大学习实践科学发展观的成果向深度和广度发展、更好地构建保障和促进科学发展新机制的重要契机。有利于我坚持把业务工作和机关管理最薄弱的环节作为重要抓手，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设。全市国土资源系统各级党组织和广大党员，一定要增强大局意识、责任意识，以讲政治、讲党性的高度政治责任感，充分认识开展创先争优活动的重要意义，把思想统一到中央和省委、市委的决策部署上来，切实增强开展活动的责任感和紧迫感，以更加昂扬的精神风貌、更加务实的工作作风和更加突出的工作业绩，扎实推进活动有力有序有效开展，为不断开创 科学发展，奋进跨越”新局面作出新贡献。通过创先争优活动的开展，进一步解放思想、坚定信念、激发活力、释放能量，取得组织和个人的进步，推动党建工作和国土资源管理工作的发展。
二）切实搞好结合,注重岗位特点。
区别不同科室（下属单位）职责任务和不同群体党员岗位特点，市局机关党委和各县局、分局党组要本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于调动党员积极性、有利于取得实效的原则。科学确定特色鲜明、务实管用的主题和载体，提出切中要害的具体要求，增强活动的针对性和实效性。继续深化和巩固学习实践科学发展观活动的成效，把创先争优活动与“四好”班子建设和“领导挂点、部门包村、干部帮户”以及推进年度国土资源目标任务紧密结合起来，坚决克服创建活动与业务工作“两张皮”围绕中心抓结合，紧扣目标抓创建，贴近实际抓特色，通过开展设立党员先锋岗、党员示范窗口、党员责任区、党员先锋队等形式，增强业务能力，提升工作质量，提高服务水平，确保国土资源目标任务的圆满完成。
三）务求取得实效，突出活动重点。
四）提升部门形象，推进作风建设。
又关系到人民群众的切身利益，国土资源管理工作涉及千家万户、各行各业。利益矛盾比较集中的部门。为此，创建活动中，全市国土资源系统各级党组织必须坚持把“内强素质、外树形象”放在突出位置，切实转变作风，加强党员干部队伍建设，着力建立创先争优的长效机制，着力解决好一些同志服务意识不强、纪律松懈、工作拖拉、效率不高、作风不实等突出问题。由局纪委牵头负责，切实加强机关工作纪律，坚决制止和防止迟到早退、无故缺席、上班打电脑游戏或思想不在状态、岗不尽责等现象。对考勤和抽查情况，严格按照局机关工作制度进行处理，并作为评选优秀党员和年终称职等级评定的重要依据。进一步端正行业作风，对作风不实，违反纪律规定，接受吃请、收受红包礼金、参与赌博等违反党风廉政和行业作风建设规定的发现一起，查处一起，一经核实，坚决处理，绝不姑息迁就。强化机关服务意识和制度建设，对工作拖拉、效率不高、见到困难绕道走、遇到矛盾往上交、相互推诿、作风不实、工作粗心、不负责任等问题，视情况进行批评教育，依法依纪进行处理。

为加快实现城镇居民基本医疗保险市级统筹。增强基金抵御风险能力，提高城镇居民基本医疗保险统筹层次。根据《中共 市委 市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》黄字〔 〕10号）和省人力资源和社会保障厅、财政厅《关于实施城镇居民基本医疗保险市级统筹的意见》皖人社发〔 〕48号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、目标任务和实施步骤
一）目标任务。2018年年底前建立起与我市经济发展和各方面承受能力相适应的参保范围和时间统一、缴费和筹资标准统一、医疗待遇统一、基金管理使用统一、管理经办流程和服务网络统一的城镇居民基本医疗保险市级统筹制度。
二）实行城镇居民基本医疗保险市级风险调剂金制度，实施步骤。从 年起。并纳入市政府对各区(县)民生工程考核。逐步实现城镇居民基本医疗保险“五统一”目标，城镇居民基本医疗保险基金在全市范围内统收统支。
二、统一政策标准体系
一）统一参保范围和时间。不属于城镇职工基本医疗保险覆盖范围的各类在校学生、少年儿童和其他非从业城镇居民（简称城镇居民）都可参加城镇居民基本医疗保险。
少年儿童、校学生医保参保年度为每年9月1日至次年的8月31日；其他居民参保年度为每年的7月1日至次年的6月30日。
二）实行统一的城镇居民基本医疗保险个人缴费标准和待遇支付标准。具体标准按《市人民政府认真做好城镇居民基本医疗保险试点工作的实施意见》黄政〔 〕13号）和《市城镇居民基本医疗保险实施办法》黄政办〔 〕13号）执行，统一缴费标准和医疗待遇。全市执行统一的城镇居民基本医疗保险政策。并随我市经济发展水平、财力状况、居民人均收入水平以及不同人群的医疗消费需求和缴费能力的变化，按《中共 市委 市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》黄字〔 〕10号)文件要求作相应调整。从 参保年度开始，参加城镇居民基本医疗保险的人员住院治疗超过起付标准的医疗费用，其统筹基金实际支付比例低于医疗费用总额35%按35%予以结算。
三）充分利用社区卫生服务等基层医疗卫生机构，方便参保人员就医，扩大制度受益面，增强政策吸引力，逐步减轻参保居民普通门诊医疗费用负担，具体按市劳动保障局、财政局、卫生局《关于城镇居民基本医疗保险普通门诊统筹管理的实施意见》黄劳社〔 〕2号）执行。实施城镇居民普通门诊统筹。保障参保居民住院和门诊特大病基本医疗的基础上以及确保基金收支平衡的前提下,实施城镇居民普通门诊统筹。
三、市级风险调剂金的筹集、使用和管理
一）市级风险调剂金的筹集
1．市级风险调剂金根据上年度城镇居民基本医疗保险基金实际筹资总额确定。
以保持应有的规模。风险调剂金不列入基金累计结余统计。3．风险调剂金支出使用后应在下一年度及时补充。
于每年的3月份一次性上解到市级城镇居民基本医疗保险基金财政专户。4． 年市、区（县）市级风险调剂金于 年12月底前上解到市级城镇居民基本医疗保险基金财政专户。从 年开始市、区（县）财政部门应根据市财政、劳动保障部门核定的调剂金数额。
二）市级风险调剂金的使用
市级风险调剂金的下拨与各区(县)年度居民医保参保扩面、基金征缴、城镇居民医疗保险年度预算执行情况、地方财政补助资金到位、市级风险调剂金上解和经办管理服务等目标任务（以下简称：城镇居民基本医疗保险目标任务）完成情况相挂钩。
属于市级风险调剂金使用范围：1．同时具备以下条件的区(县)其当年统筹基金收支相抵后出现缺口。
1严格执行全市统一政策；
2按时足额上解市级风险调剂金；
3完成当年年度城镇居民基本医疗保险目标任务；
4当年统筹基金支出超过当年收支缺口的30%以内部分。
2出现下列情况之一的区(县)不属于市级风险调剂金使用范围：
1未严格执行全市统一政策；
2未按时足额上解市级风险调剂金；
3未完成当年基金征缴计划又疏于管理；
4当年统筹基金支出超过当年收支缺口的30%以上部分。
3．市级风险调剂金的申请：
基金结余不够使用时，由同级财政予以垫付。1市级风险调剂金主要用于各区(县)城镇居民基本医疗保险基金非正常因素导致的基金暂时支付困难等,一般情况下不得动用。当期出现基金支付风险时,应先动用历年基金结余弥补当期基金缺口。
由区(县)医保经办机构填写《市城镇居民基本医疗保险市级风险调剂金申请表》并附报告申请拨付风险调剂金，2一个年度结束后。经区(县)劳动保障行政部门和财政部门审核，并经当地政府同意后报市劳动保障和财政部门。市医保经办机构根据区(县)年度基金实际收支缺口及城镇居民基本医疗保险目标任务完成考核情况，提出市级风险调剂金补助建议，经市劳动保障行政部门、财政部门审核，报市政府批准后，由市财政部门将市级风险调剂金拨付到区(县)财政专户。
4．市级风险调剂金的补助程序
历年基金结余不足的再由市级风险调剂金支付。1符合市级风险调剂金支付范围的费用先由当地历年基金结余支付。
2因未完成城镇居民基本医疗保险目标任务或者擅自扩大基金支出范围等形成的不属于市级风险调剂金使用范围的基金缺口由当地政府解决。
将根据各区县考核情况由市级风险调剂金按比例给予补助，3若当年全市需调剂补助的资金总额大于市级风险调剂金累计可使用额。不足部分由当地政府解决。市劳动保障行政部门和市财政部门将按“收支平衡”原则及时调整市级统筹相关政策。
三）市级风险调剂金的管理
市、区（县）征收的城镇居民基本医疗保险基金中列支。2．市级风险调剂金由市财政部门集中管理。
四、基金管理和监督
一）基金收入和支出实行分级负责、分级管理、基金财务分级核算。每年年初，基金收支预算管理。全市城镇居民基本医疗保险基金按社会保险基金财务管理规定实行收支预算管理。区(县)医保经办机构根据社会保险基金财务收支预算管理规定，预测基金收支规模和增量，根据“以收定支、收支平衡、略有结余”原则，科学合理编制基金收支预算。区(县)城镇居民基本医疗保险基金收支预算由同级劳动保障部门审核，财政部门复核后报市劳动保障和财政部门。市医保经办机构根据社会保险基金财务收支预算管理规定初审后，汇总编制全市城镇居民基本医疗保险收支预算，经市劳动保障行政部门审核、财政部门复核后，报市政府批准执行。城镇居民基本医疗保险收支预算经市政府批准后，各区(县)政府要严格执行城镇居民基本医疗保险收支预算。
二）强化医疗保险基金支出监管机制，基金结算管理。市劳动保障行政部门要会同有关部门进一步完善城镇居民医疗保险基金结算管理办法。处理好实施市级统筹后扩大就医范围与合理控制医疗费用的关系；医保经办机构要完善医疗费用稽核稽查制度，严肃结算纪律，强化监管手段；定点医疗机构应严格执行医疗保险政策规定和卫生、药品、物价等方面的法律、法规及政策规定，认真履行定点医疗保险协议，健全医疗保险管理制度和医疗费用控制机制，规范医疗服务行为，切实保障参保人员基本医疗需求。
四）审计部门定期审计医保基金收支管理情况。各医保经办机构要严格城镇居民基本医疗保险基金的征收、支付程序，基金监督。劳动保障、财政部门要定期检查城镇居民医保基金使用情况。完善基金管理内控制度，形成市、区(县)之间、部门之间和业务之间相互制衡、相互监督的内控制度，按规定向社会公示基金收支情况，接受社会监督。同时，要加强城镇居民基本医疗保险财务信息管理，适时监控各项风险预警指标变化情况，及时采取措施解决问题，确保基金运行安全。
五、财政补助制度
加大财政投入，各级政府要积极调整财政支出结构。将城镇居民医保财政补助资金足额列入预算，保证资金及时到位。市、区(县)两级财政补助资金应于每年10月31日前划入医保基金财政专户。
六、考核奖励机制
实行目标管理。市劳动保障、财政、地税部门根据城镇居民基本医疗保险目标任务完成情况建立年度工作目标考核制度（具体考核办法由市劳动保障行政部门会同市财政、地税部门另行制定）列入区(县)政府工作目标考核范围。市各有关职能部门要明确职责，城镇居民基本医疗保险市级统筹列入各级政府民生工程考核范围。加强合作，密切配合，建立市级统筹日常考核机制，定期对各区(县)市级统筹工作目标完成情况进行考核检查。市政府每年对市级统筹工作目标任务进行综合考评，通报表扬完成目标任务并取得优异成绩的区(县)对未完成市级统筹工作目标任务的区(县)进行通报批评，并按目标管理的有关规定追究相关人员的责任。
七、基础工作和业务管理
一）并按照统一的业务流程和操作规定，统一管理经办流程。市医保经办机构要制定统一、简便易行的经办服务流程、实施细则和业务操作标准。规范全市城镇居民基本医疗保险业务。各级医保经办机构要加强基础工作，提高业务管理水平，进一步简化审批手续，方便居民参保登记、缴费、就医，努力做到参保居民在医疗机构直接结算费用。
二）加大对本级城镇居民基本医疗保险网络硬件的投入，统一管理服务网络。各地要加快城镇居民基本医疗保险信息系统建设。尽快实现计算机信息系统互联，做好与地税等部门的软件对接，业务上实行实时动态管理。各级医保经办机构要进一步完善计算机管理信息系统中的各项基础资料数据，规范基础数据库的日常管理，做好数据资料的传递工作。市医保经办机构要整合全市城镇居民基本医疗保险数据库，定期对全市的计算机管理信息系统进行数据维护。
八、明确各级职责，加强组织领导。
一）建立城镇居民基本医疗保险市级统筹领导组织
由市政府分管领导任组长，市政府成立 市城镇居民基本医疗保险市级统筹工作领导小组。区(县)政府领导和市劳动保障、财政、地税部门负责人参加，研究工作规划，负责统筹协调和指导我市城镇居民基本医疗保险市级统筹工作，解决组织实施过程中的重大问题。各地要充分认识实施城镇居民基本医疗保险市级统筹的重要意义，根据实际情况建立相应的领导组织，制定相关措施，加强政策落实情况的督促检查，协调解决工作中出现的问题。
二）明确各级管理职责
制定本市的城镇居民基本医疗保险政策、统一政策标准和管理流程，1．政府职责。市政府按照国家和省政府城镇居民基本医疗保险的政策规定。监督检查区(县)政府基金收支预算执行情况，对区(县)城镇居民基本医疗保险工作目标任务完成情况进行考核。区(县)政府要严格执行基金收支预算管理，合理调控基金收支平衡，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，加强基金征缴力度，规范基金结算方式。积极调整财政支出结构，加大财政补助资金的投入，确保地方财政补助资金按时足额到位。
建设城镇居民基本医疗保险计算机信息管理系统，2．部门职责。各级劳动保障行政部门和医保经办机构负责组织开展城镇居民基本医疗保险扩面参保、医疗费报销、两定”机构审批、年审和年终综合考评等管理工作。编制城镇居民基本医疗保险基金收支预决算草案，执行基金收支预算。各级地税部门负责组织开展城镇居民基本医疗保险费征缴工作，参与城镇居民基本医疗保险扩面参保，完善城镇居民基本医疗保险费征收办法，确保城镇居民基本医疗保险费应收尽收。各级财政部门负责城镇居民基本医疗保险基金预决算管理和基金监管，建立城镇居民基本医疗保险基金财务管理制度，切实调整财政支出结构，安排财政补助并及时足额拨付，参与城镇居民基本医疗保险扩面参保。
三）工作部署和要求
结合本地实际，1．各区(县)劳动保障、财政部门要按照本实施方案要求。抓紧制订市级统筹前的工作计划。进一步核实各地城镇居民医疗保险 -参保年度基金收支、结余情况，规范经办流程、基金征缴及结算方式，统一缴费标准和待遇水平，对推进步骤、保障措施等作出详细安排，确保今年年底我市城镇居民基本医疗保险市级统筹实施方案全面落实。
建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制，2．市、区(县)要充实工作人员、加大对城镇居民基本医疗保险工作经费、专业培训和网络建设等方面的投入。确保医保经办机构正常、高效运转。
各区(县)必须严格执行《市城镇居民基本医疗保险实施办法》不得任意调整相关政策，3．在实施市级统筹前。不得任意减免缴费和扩大支出范围。对有关职能部门因工作不到位，引发集体上访、越级上访或其它恶性突发事件的要严肃追究有关单位负责人和直接责任人的责任。

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