市城管讲座.ppt

强化责任意识，提升执法能力专题讲座论在城市管理行政执法过程中证据的收集和利用论在城市管理行政执法过程中证据的收集和利用 导言导言随着我国法治建设的不断深入，依法行政已经成为各随着我国法治建设的不断深入，依法行政已经成为各级行政机关履行职责的基本要求，而且法治意识和维权意级行政机关履行职责的基本要求，而且法治意识和维权意识也已经深入到社会大众的脑海，甚至成为自觉行动。在识也已经深入到社会大众的脑海，甚至成为自觉行动。在行政纠纷的处理过程中，行政机关在作出行政行为前即必行政纠纷的处理过程中，行政机关在作出行政行为前即必须收集足以证明其合法性、合理性的证据，在纠纷处理过须收集足以证明其合法性、合理性的证据，在纠纷处理过程中另行收集的证据不能作为支持其行政行为法律效力的程中另行收集的证据不能作为支持其行政行为法律效力的证据。因此社会的进步、行政证据收集的时效性、全面性、证据。因此社会的进步、行政证据收集的时效性、全面性、准确性都对我们行政机关提出了很高的要求，如何规范执准确性都对我们行政机关提出了很高的要求，如何规范执法、提升执法能力应该成为我们城市管理行政执法人员需法、提升执法能力应该成为我们城市管理行政执法人员需要高度重视的问题。要高度重视的问题。行政执法依据n n1 1、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政处罚法n n2 2、中华人民共和国行政诉讼法、中华人民共和国行政诉讼法n n3 3、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国城乡规划法n n4 4、最高人民法院关于行政诉讼法若干问题的意见、最高人民法院关于行政诉讼法若干问题的意见n n5 5、最高人民法院关于执行、最高人民法院关于执行若干问题若干问题的解释的解释 n n6 6、最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定、最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 n n7 7、江苏省城市市容和环境卫生管理条例、江苏省城市市容和环境卫生管理条例n n8 8、江苏省城市管理行政执法规范、江苏省城市管理行政执法规范n n讲义内容n n一一.行政执法程序行政执法程序n n二二.行政证据行政证据 一、行政执法程序n n（一）行政执法程序的概念n n（二）行政执法程序的（二）行政执法程序的意义n n（三）行政执法的具体程序行政执法程序的概念行政执法程序的概念n n（一）（一）行政执法程序是由法律规定的行政执法机行政执法程序是由法律规定的行政执法机关在实施法律及法定处罚时所必须遵循的步骤、关在实施法律及法定处罚时所必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象的总称。行政执法程序是依法行政的重围和对象的总称。行政执法程序是依法行政的重要基础，是行政管理民主化要基础，是行政管理民主化,法制化的体现和反映。法制化的体现和反映。n n（二）（二）具有以下三个共同特点具有以下三个共同特点:1 1、法定性：它是行政执法行为有效的构成要件、法定性：它是行政执法行为有效的构成要件之一之一 2 2、普遍性：所有同类行政行为均应遵守。程序、普遍性：所有同类行政行为均应遵守。程序违法违法,法律不予保护。法律不予保护。3 3、辅助性：程序是依附于实体而存在的。实体、辅助性：程序是依附于实体而存在的。实体是里，程序是表，相辅相成。是里，程序是表，相辅相成。案例一：n n某市主办的城市运动会即将来临，该市决定集中改善市容市貌，某市主办的城市运动会即将来临，该市决定集中改善市容市貌，清理违章建筑。该市行政执法局巡查中发现某公司经营的建材集贸市清理违章建筑。该市行政执法局巡查中发现某公司经营的建材集贸市场，未办理任何审批手续，于是向该公司发出限期拆除通知，但该公场，未办理任何审批手续，于是向该公司发出限期拆除通知，但该公司却拒绝执行。由于该建材城的面积较大，而且该公司始终暴力抗拒司却拒绝执行。由于该建材城的面积较大，而且该公司始终暴力抗拒执法局的现场勘查，造成行政执法局无法实际测量违章建筑面积情况。执法局的现场勘查，造成行政执法局无法实际测量违章建筑面积情况。为了应对运动会召开，执法局决定予以强制拆除。于是在强制拆除通为了应对运动会召开，执法局决定予以强制拆除。于是在强制拆除通知书中对于违章建筑面积进行初略估计为知书中对于违章建筑面积进行初略估计为3 3万平方米，在强制拆除过万平方米，在强制拆除过程中，为了避免暴力干涉，未通知该公司负责人时，即在疏散经营户程中，为了避免暴力干涉，未通知该公司负责人时，即在疏散经营户后对建筑进行了拆除，后该公司因此起诉行政执法局，要求赔偿。后对建筑进行了拆除，后该公司因此起诉行政执法局，要求赔偿。n n法院认为：行政执法局在强制拆除过程中，对于建筑面积未进法院认为：行政执法局在强制拆除过程中，对于建筑面积未进行测量，该公司有证据证明违章建筑为行测量，该公司有证据证明违章建筑为3.53.5万平方米，差距较大，属万平方米，差距较大，属于程序违法，判定行政执法局行政行为违法。于程序违法，判定行政执法局行政行为违法。n n分析建议：在城市管理行政执法过程中经常会遇到暴力抗分析建议：在城市管理行政执法过程中经常会遇到暴力抗法行为，可以运用法律允许的手段予以排除，城管执法警法行为，可以运用法律允许的手段予以排除，城管执法警察可以采取限制人身自由的方式，隔离妨碍人察可以采取限制人身自由的方式，隔离妨碍人,但是万万但是万万不能为了避免麻烦在执法前不通知行政行为相对人，如果不能为了避免麻烦在执法前不通知行政行为相对人，如果行政行为相对人拒绝到场时，应邀请公民的亲属、该单位行政行为相对人拒绝到场时，应邀请公民的亲属、该单位的工作人员的工作人员,也可以邀请当地派出所或居委会的同志到场也可以邀请当地派出所或居委会的同志到场作为执行见证人。见证人有证明执行情况和在有关记录文作为执行见证人。见证人有证明执行情况和在有关记录文件上签字的义务。需要有关单位协助执行的，可以依法申件上签字的义务。需要有关单位协助执行的，可以依法申请有关单位予以协助或者邀请公证处对执法情况进行证据请有关单位予以协助或者邀请公证处对执法情况进行证据保全。此种情况对证据的效力最高保全。此种情况对证据的效力最高.行政执法程序的意义行政执法程序的意义行政执法程序的意义行政执法程序的意义n n1 1、保障实体法的贯彻实施。、保障实体法的贯彻实施。n n2 2、促进行政执法行为的合法性。、促进行政执法行为的合法性。要求具体行政行为的要求具体行政行为的程序必须合法程序必须合法,明确地把违反法定程序列入行政诉讼的可明确地把违反法定程序列入行政诉讼的可诉范围。诉范围。也对违反法定程序的也对违反法定程序的处罚行为作了规定处罚行为作了规定:“:“违反法定程序的处罚无效。另一方违反法定程序的处罚无效。另一方面，强调行政程序，特别是注重行政证据的调取、保存，面，强调行政程序，特别是注重行政证据的调取、保存，能够有效防止被起诉时面临败诉风险。能够有效防止被起诉时面临败诉风险。n n3 3、保护行政相对人的合法权益。如、保护行政相对人的合法权益。如,行政执法人员执行公行政执法人员执行公务应当通过佩带公务标志或出示证件向行政相对人告知身务应当通过佩带公务标志或出示证件向行政相对人告知身份份,使相对人能够辨认真假使相对人能够辨认真假;再如再如,处罚相对人后处罚相对人后,及时告知及时告知其寻求救济的途径等。另外其寻求救济的途径等。另外,有了明确和公开的法定程序有了明确和公开的法定程序,还可以给行政相对人实现其合法权益带来一些方便。例如还可以给行政相对人实现其合法权益带来一些方便。例如,实行政务公开实行政务公开,公开办事程序公开办事程序,行政相对人可以按照规定提行政相对人可以按照规定提出申请出申请,避免一些无效劳动。避免一些无效劳动。n n4 4、加强廉正建设、加强廉正建设,提高工作效率。因法定程序是公开的提高工作效率。因法定程序是公开的,它使得行政相对人可以及时了解行政执法工作它使得行政相对人可以及时了解行政执法工作,便于对执便于对执法机关及执法人员的监督。法机关及执法人员的监督。具体行政执法程序n n1.简易程序n n2.一般程序n n1 1、简易程序、简易程序 n n 适用于行政违法事实确凿，有法定依据，对公民处适用于行政违法事实确凿，有法定依据，对公民处以以5050元以下罚款，对法人或其他组织处以元以下罚款，对法人或其他组织处以10001000元以下罚元以下罚款或者警告的行政处罚。款或者警告的行政处罚。n n（1 1）亮证。向）亮证。向当事人当事人当事人当事人表明身份，出示执法证件；表明身份，出示执法证件；n n（2 2）调查。当场查清违法事实，收集和保存必要的证据）调查。当场查清违法事实，收集和保存必要的证据（现场笔录、视听资料等）；（现场笔录、视听资料等）；n n（3 3）告知。口头告知当事人违法事实、处罚理由和依据，）告知。口头告知当事人违法事实、处罚理由和依据，并听取当事人陈述和申辩；并听取当事人陈述和申辩；（4 4）决定。填写当场处罚决定书，当场交付当事人，）决定。填写当场处罚决定书，当场交付当事人，并应当告知当事人，如不服行政处罚决定，可以依法申请并应当告知当事人，如不服行政处罚决定，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者提起行政诉讼。n n（5 5）执行。可以当场收缴罚款的情形：）执行。可以当场收缴罚款的情形：2020元以下、不当元以下、不当场收缴事后难以执行；当事人自行申请当场缴纳。当场收场收缴事后难以执行；当事人自行申请当场缴纳。当场收缴后缴后2 2日内交行政机关。日内交行政机关。n n（6 6）备案。执法人员二日内将当场处罚决定书报所）备案。执法人员二日内将当场处罚决定书报所属行政处罚机关备案。属行政处罚机关备案。n n2 2、一般程序、一般程序n n（1 1）告知身份。即向当事人说明自己的身份）告知身份。即向当事人说明自己的身份,告知身份的告知身份的方式主要是出示证件。有的执法人员在执行公务时，不愿方式主要是出示证件。有的执法人员在执行公务时，不愿出示有效证件。有人更是认为只要着装执法，就可以免除出示有效证件。有人更是认为只要着装执法，就可以免除这一手续。这一手续。n n注意：现场笔录或初次笔录中应写明执法证号。注意：现场笔录或初次笔录中应写明执法证号。n n（22）立案。行政执法机关通过调查）立案。行政执法机关通过调查,对于应给予对于应给予行政处罚或有违法嫌疑需要进一步调查处理的行政处罚或有违法嫌疑需要进一步调查处理的,可可以立案。以立案。n n注意：注意：n n1 1、立案应当填写立案报告、立案应当填写立案报告,由有关领导批准。办由有关领导批准。办案部门领导应签署意见并签名。有的只签名不签案部门领导应签署意见并签名。有的只签名不签意见。意见。n n2 2、应依法立案。有些执法人员接到举报后对明显、应依法立案。有些执法人员接到举报后对明显的违法行为不立案，只作了一个说明。有的卷宗的违法行为不立案，只作了一个说明。有的卷宗反映不案件线索的来源，立案表中表述不清。反映不案件线索的来源，立案表中表述不清。n n3 3、避免立案与调查顺序颠倒。、避免立案与调查顺序颠倒。n n（3 3）调查。为了搞清案情调查。为了搞清案情,充分掌握定案处理的根据充分掌握定案处理的根据,办办案人员按照法定程序案人员按照法定程序,通过询问通过询问,查帐查帐,查阅档案查阅档案,调查等合调查等合法手段取得行政相对人违法活动的证据，如物证、书证、法手段取得行政相对人违法活动的证据，如物证、书证、证人证言、当事人的陈述和辩解等。证人证言、当事人的陈述和辩解等。n n注意：注意：n n1 1、调查取证手段合法性：、调查取证手段合法性：两名以上执法人员、登记保存物证的两名以上执法人员、登记保存物证的应在应在7 7日内依法处理。日内依法处理。n n2 2、笔录制作应规范。、笔录制作应规范。笔录交当事人签名应反映其核对过程、钢笔录交当事人签名应反映其核对过程、钢笔或签字笔记录、当事人笔或签字笔记录、当事人拒绝签名或者捺指印的，执法人员应当在笔录上拒绝签名或者捺指印的，执法人员应当在笔录上注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名见证。注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名见证。n n3 3、注意证据证明力。、注意证据证明力。调查对象除单位负责人外，其余人应持有委托书；调查对象除单位负责人外，其余人应持有委托书；对单位提供的书证或复印件除了加盖公章，还应有提供人的签名；对照片证对单位提供的书证或复印件除了加盖公章，还应有提供人的签名；对照片证据的制作应注意格式，应注明制作过程、制作人并注明证明的事项。据的制作应注意格式，应注明制作过程、制作人并注明证明的事项。案例二：n n某执法局在强制拆除违章建筑过程中，限期拆除通知某执法局在强制拆除违章建筑过程中，限期拆除通知书认定该违章建筑约书认定该违章建筑约1 1万平方米，而在强制拆除决定书中万平方米，而在强制拆除决定书中却认定该违章建筑为却认定该违章建筑为1 1万平方米。在强制拆除的善后过程万平方米。在强制拆除的善后过程中，该执法局认可该违章建筑为中，该执法局认可该违章建筑为1.31.3万平米。万平米。n n法院认为：该执法局对于执法对象的认定前后不一致，证法院认为：该执法局对于执法对象的认定前后不一致，证明未能对建筑物进行实地勘测，程序违法。明未能对建筑物进行实地勘测，程序违法。n n（4 4）告知。处罚事先告知。调查完毕，调查报告经负责）告知。处罚事先告知。调查完毕，调查报告经负责人审批同意后，执法人员应当制作通知书，告知当事人拟人审批同意后，执法人员应当制作通知书，告知当事人拟处罚的事实、理由和证据，并告知其有陈述和申辩的权利。处罚的事实、理由和证据，并告知其有陈述和申辩的权利。n n注意：注意：11、在处罚前应履行法定的告知程序。、在处罚前应履行法定的告知程序。22、应合理告知：告知与处罚决定应有合理的时间间隔，除、应合理告知：告知与处罚决定应有合理的时间间隔，除非当事人明确表示没有陈述和申辩的意见非当事人明确表示没有陈述和申辩的意见。33、听证告知。、听证告知。44、对于当事人提出申辩意见的应组织复核。、对于当事人提出申辩意见的应组织复核。n n5 5、审批。案件调查结束后，承办人应当写出案件处理意、审批。案件调查结束后，承办人应当写出案件处理意见见,报送有关领导审批。需要向上级机关报批的报送有关领导审批。需要向上级机关报批的,还要填写还要填写案件处理报批表案件处理报批表,按审批规定连同案卷一并上报审批。按审批规定连同案卷一并上报审批。n n注意：注意：11、应重视内部程序。、应重视内部程序。22、审批不规范。、审批不规范。33、集体讨论程序、集体讨论程序。n n6 6、决定、决定。主管机关对当事人的违法事实经过调查。主管机关对当事人的违法事实经过调查,认为证据确凿认为证据确凿,事事实清楚实清楚,就可以对案件进行定性就可以对案件进行定性,并依法确定给予当事人某并依法确定给予当事人某种行政处罚种行政处罚,按照规定程序批准后按照规定程序批准后,即可定案处理。定案处即可定案处理。定案处理的案件应当作出处罚决定书。其内容包括理的案件应当作出处罚决定书。其内容包括:当事人的基当事人的基本情况、违法事实、证据结论、处理依据、处罚结论、交本情况、违法事实、证据结论、处理依据、处罚结论、交代诉权等。代诉权等。n n注意：注意：n n1 1、适用法律法规不正确。、适用法律法规不正确。（1 1）错误的引用罚则，应并处罚款不并处。有的应责令停止违法行为而没有）错误的引用罚则，应并处罚款不并处。有的应责令停止违法行为而没有作为，仅仅罚款了事。或者责令停止违法行为的工作措施在案件中没有反应作为，仅仅罚款了事。或者责令停止违法行为的工作措施在案件中没有反应出来；出来；（2 2）适用法律法规的名称错误的写成简写；）适用法律法规的名称错误的写成简写；（3 3）法条书写不正确，条、款、项、目不分。）法条书写不正确，条、款、项、目不分。（4 4）适用法律错误，有的应适用上位法的单独适用了部门规章。）适用法律错误，有的应适用上位法的单独适用了部门规章。n n2 2、任意选择自由裁量。、任意选择自由裁量。调查属实的违法事实不依法予以认定，调查属实的违法事实不依法予以认定，只部分认定以便从轻处罚。如某单位认定违章建筑只部分认定以便从轻处罚。如某单位认定违章建筑1400014000余平方米，余平方米，最后处罚只认定最后处罚只认定20002000余米。余米。n n3 3、文书制作不规范：、文书制作不规范：（1 1）形式不完善。）形式不完善。（2 2）内容粗糙。）内容粗糙。正式的处罚决定书上居然还使用正式的处罚决定书上居然还使用“拟拟”处罚处罚的表述的表述。（3 3）法律救济途径告知不规范。）法律救济途径告知不规范。选择复议诉讼的仅仅告选择复议诉讼的仅仅告知复议权而不告知诉讼权。有的诉讼权告知期限是知复议权而不告知诉讼权。有的诉讼权告知期限是9090日而非日而非3 3个月。个月。案例三：n n20022002年年9 9月月6 6日下午，赵某将其驾驶的车辆停放在人行道日下午，赵某将其驾驶的车辆停放在人行道后，离开车辆。该市城市管理行政执法局以赵某将车辆停后，离开车辆。该市城市管理行政执法局以赵某将车辆停放人行道上，车无人看管，车停放位为非机动车停车场，放人行道上，车无人看管，车停放位为非机动车停车场，本路段为禁停路段为由将车辆拖走后，本路段为禁停路段为由将车辆拖走后，9 9月月7 7日对赵某制作日对赵某制作了询问笔录，赵某承认当时不在车上，对执法局可能要作了询问笔录，赵某承认当时不在车上，对执法局可能要作出的处罚要求进行了陈述和申辩。执法局依据中华人民出的处罚要求进行了陈述和申辩。执法局依据中华人民共和国道路交通管理条例第共和国道路交通管理条例第7575条作出行政处罚决定书条作出行政处罚决定书，决定罚款，决定罚款200200元。赵某不服将该执法局作为被告提起元。赵某不服将该执法局作为被告提起诉讼。诉讼。n n法院经审理认为：法院经审理认为：n n1 1、被告引用中华人民共和国道路交通管理条例，而、被告引用中华人民共和国道路交通管理条例，而中华人民共和国道路交通管理条例规定由公安机关实中华人民共和国道路交通管理条例规定由公安机关实施，被告作出的行政处罚决定只引用该条例，没有引用其施，被告作出的行政处罚决定只引用该条例，没有引用其是否有权执行、实施该条例第七十五条的依据。是否有权执行、实施该条例第七十五条的依据。n n2 2、被告提供的勘验笔录注明的勘验时间与勘验人签署的、被告提供的勘验笔录注明的勘验时间与勘验人签署的勘验时间不一致，勘验人员的签名与印章不一致，对被告勘验时间不一致，勘验人员的签名与印章不一致，对被告该勘验笔录的证据效力不予认定。该勘验笔录的证据效力不予认定。n n3 3、原告陈述申辩称当时车停在划有机动车停车位的位置，、原告陈述申辩称当时车停在划有机动车停车位的位置，被告应当认真听取原告的陈述和申辩，被告没有提供证据被告应当认真听取原告的陈述和申辩，被告没有提供证据证明已对原告提出的申辩事实和理由进行了复核，应当认证明已对原告提出的申辩事实和理由进行了复核，应当认定被告没有进行复核。定被告没有进行复核。n n4 4、被告制作的行政处罚决定书中认定原告有违章停放的、被告制作的行政处罚决定书中认定原告有违章停放的行为，只是对原告的行为进行了定性，没有载明其违反法行为，只是对原告的行为进行了定性，没有载明其违反法律、法规或规章的事实。因此被告作出的行政处罚决定认律、法规或规章的事实。因此被告作出的行政处罚决定认定事实不清，主要证据不足。定事实不清，主要证据不足。n n5 5、被告没有提供证据证明其在作出罚款行政处罚决定前、被告没有提供证据证明其在作出罚款行政处罚决定前向原告告知了作出行政处罚决定的事实、理由和依据，应向原告告知了作出行政处罚决定的事实、理由和依据，应当认定其在作出行政处罚决定前没有告知作出该行政处罚当认定其在作出行政处罚决定前没有告知作出该行政处罚决定的事实、理由和依据，决定的事实、理由和依据，n n6 6、被告也没有提供证据证明作出该行政处罚决定已经行、被告也没有提供证据证明作出该行政处罚决定已经行政机关负责人决定，被告该罚款行政处罚决定程序违法。政机关负责人决定，被告该罚款行政处罚决定程序违法。n n7 7、中华人民共和国道路交通管理条例第七十五条共、中华人民共和国道路交通管理条例第七十五条共有四项，每一项都规定了不同类型的违法行为，其中第四有四项，每一项都规定了不同类型的违法行为，其中第四项规定项规定“不按规定停车或车辆发生故障不立即将车移开，不按规定停车或车辆发生故障不立即将车移开，造成交通严重堵塞的造成交通严重堵塞的”违法情况，该项规定的含义应是违法情况，该项规定的含义应是“不按规定停车造成交通严重堵塞或车辆发生故障不立即移不按规定停车造成交通严重堵塞或车辆发生故障不立即移开造成交通严重堵塞开造成交通严重堵塞”情形之一的。被告行政处罚决定引情形之一的。被告行政处罚决定引用中华人民共和国道路交通管理条例第七十五条、没用中华人民共和国道路交通管理条例第七十五条、没有指明适用的是该条哪一项，也没有提供证据证明原告有有指明适用的是该条哪一项，也没有提供证据证明原告有不按规定停车造成交通严重堵塞的行为。因此被告作出该不按规定停车造成交通严重堵塞的行为。因此被告作出该行政处罚决定适用法律、法规错误。行政处罚决定适用法律、法规错误。n n法院依法认定被告的行政行为无效法院依法认定被告的行政行为无效n n7 7、送达。即将处理结果在、送达。即将处理结果在7 7日内交付或告知当事人的程序日内交付或告知当事人的程序,包括送达方式，送达期限等。涉及到法律文书的生效问题。包括送达方式，送达期限等。涉及到法律文书的生效问题。n n注意：注意：11、裁决书不送达有关各方。、裁决书不送达有关各方。不能送达的应依法公告送达或邮寄不能送达的应依法公告送达或邮寄送达。送达。22、处罚决定在后，送达执行在前。、处罚决定在后，送达执行在前。33、送达不规范。、送达不规范。特快专递送达没有回执联，不能体现是否真正送特快专递送达没有回执联，不能体现是否真正送达。有的送达回执上没有送达人签名或只有一人签名，有的没有文号，达。有的送达回执上没有送达人签名或只有一人签名，有的没有文号，有的文书名称都空白。送达时间应由当事人签写。有的文书名称都空白。送达时间应由当事人签写。n n8 8、执行。一是作出决定的执法机关直接执行。行政执法、执行。一是作出决定的执法机关直接执行。行政执法机关在当事人不执行本机关的决定时机关在当事人不执行本机关的决定时,可以依法采取措施可以依法采取措施,保证决定的执行。二是申请人民法院强制执行。保证决定的执行。二是申请人民法院强制执行。n n注意：注意：注意：注意：11、有的对相对人实施行政处罚太过随意，程序意识相当、有的对相对人实施行政处罚太过随意，程序意识相当薄弱，直接开具罚没票据或者开票时间早于处罚决定书日薄弱，直接开具罚没票据或者开票时间早于处罚决定书日期。期。22、罚缴分离执行不规范。、罚缴分离执行不规范。n n9 9、结案。结案。结案。结案。主管机关的决定生效并执行完毕后主管机关的决定生效并执行完毕后,案件终结案件终结,案卷由作出决定的机关归档保存。案卷由作出决定的机关归档保存。n n注意：注意：11、有的结案不审批。、有的结案不审批。22、归档不规范。、归档不规范。有的卷宗不装订，易导致材料遗失。有的卷宗缺有的卷宗不装订，易导致材料遗失。有的卷宗缺审批表。有的处罚决定书也不归档。有的材料大小不一，很凌乱。有审批表。有的处罚决定书也不归档。有的材料大小不一，很凌乱。有的其他案件的材料归档进来。的其他案件的材料归档进来。二、行政证据n n（一）行政执法证据的重要性（一）行政执法证据的重要性n n（二）行政证据的形式性要求（二）行政证据的形式性要求n n（三）行政证据的有效标准（三）行政证据的有效标准n n（四）行政证据的提交（四）行政证据的提交行政执法证据的重要性行政执法证据的重要性n n1 1、行政执法证据是指由城市管理行政执法机关通过法定、行政执法证据是指由城市管理行政执法机关通过法定程序收集的，用来证明行政处罚案件事实情况的一切材料，程序收集的，用来证明行政处罚案件事实情况的一切材料，包括当事人陈述、证人证言、物证、书证、勘验笔录、鉴包括当事人陈述、证人证言、物证、书证、勘验笔录、鉴定结论、视听资料等。通过证据的相互映证，能再现违法定结论、视听资料等。通过证据的相互映证，能再现违法事实，并使之客观地接近案件真相。事实，并使之客观地接近案件真相。n n2 2、行政处罚是城市管理行政执法机关对违章当事人行使、行政处罚是城市管理行政执法机关对违章当事人行使处罚职权，对城市进行有效管理的重要手段之一，做到事处罚职权，对城市进行有效管理的重要手段之一，做到事实清楚，定性准确是每一个行政处罚案件应努力达到的目实清楚，定性准确是每一个行政处罚案件应努力达到的目标，也是依法行政、公正执法的基本要求，而事实清楚、标，也是依法行政、公正执法的基本要求，而事实清楚、定性准确的基础就是合法、有效的证据。其内容既包括证定性准确的基础就是合法、有效的证据。其内容既包括证据的内容有效，也包括证据的取得程序合法。据的内容有效，也包括证据的取得程序合法。案例四案例四案例四案例四：n n20102010年年4 4月月9 9日，某区城管执法大队中队长带领城管人员日，某区城管执法大队中队长带领城管人员执行清理占道经营任务，突然一名不听劝阻的小贩用勺子执行清理占道经营任务，突然一名不听劝阻的小贩用勺子舀起油锅中的滚油，一下子朝中队长的身上泼去，经检查，舀起油锅中的滚油，一下子朝中队长的身上泼去，经检查，夏君浩脸部二度烫伤。夏君浩脸部二度烫伤。然而在警方介入调查过程中，该然而在警方介入调查过程中，该小贩却声称是城管队员在强行拉走三轮车过程中，争抢之小贩却声称是城管队员在强行拉走三轮车过程中，争抢之间油被泼了出来，烧伤了中队长。事实的真相陷入争议之间油被泼了出来，烧伤了中队长。事实的真相陷入争议之中，该小贩迟迟未能得到依法处理。中，该小贩迟迟未能得到依法处理。n n相对于公安机关调查取证的强制性，我们城管在执法相对于公安机关调查取证的强制性，我们城管在执法过程中的强制手段有限，需要与被执法者进行沟通协调。过程中的强制手段有限，需要与被执法者进行沟通协调。因此城管队员在执法过程中经常遭遇伤害，调取证据困难因此城管队员在执法过程中经常遭遇伤害，调取证据困难重重。而社会同情弱者等很多因素造成旁观群众，不愿意重重。而社会同情弱者等很多因素造成旁观群众，不愿意为城管作证，甚至歪曲事实向不利于城管方面进行描述等为城管作证，甚至歪曲事实向不利于城管方面进行描述等情况时有发生。因此我们城管队员在执法过程中，对于证情况时有发生。因此我们城管队员在执法过程中，对于证据的收集方法、标准等需要加强重视程度。据的收集方法、标准等需要加强重视程度。行政证据的形式性要求行政证据的形式性要求n n1 1、书证：应当收集、调取与案件有关的原始凭证：调取原始凭证有、书证：应当收集、调取与案件有关的原始凭证：调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制件应当标明困难的，可以复制，但复制件应当标明“经核对与原件无异经核对与原件无异”，注明，注明原件出处，并由出具书证人签名或者盖章确认。原件出处，并由出具书证人签名或者盖章确认。n n2 2、鉴定：鉴定人或者鉴定机构鉴定后，应当出具鉴定结论，并签名、鉴定：鉴定人或者鉴定机构鉴定后，应当出具鉴定结论，并签名和加盖鉴定机构印章。和加盖鉴定机构印章。n n3 3、现场勘察：执法人员对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查、现场勘察：执法人员对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查取证的，应当通知当事人到场，制作现场检查笔录，当事人拒不到场取证的，应当通知当事人到场，制作现场检查笔录，当事人拒不到场的，可以请在场的其他人员见证（尽量避免邀请与城管执法有关的人的，可以请在场的其他人员见证（尽量避免邀请与城管执法有关的人员）员）n n4 4、证据保存：在证据可能灭失或者事后难以取得的情况下，经执法、证据保存：在证据可能灭失或者事后难以取得的情况下，经执法机关负责人批准，可以对证据先行登记保存。机关负责人批准，可以对证据先行登记保存。n n5 5、公证保全：、公证保全：（1 1）房屋勘测的，由专业人员现场制作勘测记录，并在公证人员面前签房屋勘测的，由专业人员现场制作勘测记录，并在公证人员面前签名确认。名确认。（2 2）物品清点的，由清点人员当场制作清点记录，记录上应载明清点时）物品清点的，由清点人员当场制作清点记录，记录上应载明清点时间、地点、清点人、记录人。对大件物品、贵重物品应单列清单，其间、地点、清点人、记录人。对大件物品、贵重物品应单列清单，其他物品可按照性状、存放位置，由清点人员分别装箱或打包，贴签标他物品可按照性状、存放位置，由清点人员分别装箱或打包，贴签标码，并由公证人员加贴封条，清点人员对封贴情况签名确认，移交申码，并由公证人员加贴封条，清点人员对封贴情况签名确认，移交申请人妥善保管。必要时，公证人员可以要求申请人对清点过程进行摄请人妥善保管。必要时，公证人员可以要求申请人对清点过程进行摄像、拍照。像、拍照。案例五案例五n n某执法局在强制拆除违章建筑物时，由于领导要求某执法局在强制拆除违章建筑物时，由于领导要求时间紧迫，因此公证人员对建筑物内的物品没有进行清点，时间紧迫，因此公证人员对建筑物内的物品没有进行清点，只是对拆除现场情况进行了录像，公证了录像记录。后被只是对拆除现场情况进行了录像，公证了录像记录。后被起诉至法院。起诉至法院。n nn n法院经审理认为：该公证未能对所拆建筑的情况进法院经审理认为：该公证未能对所拆建筑的情况进行勘测、也未对室内物品进行清点，因此不能证明被拆建行勘测、也未对室内物品进行清点，因此不能证明被拆建筑物及被搬离物品的情况，不能作为保全证据使用，判定筑物及被搬离物品的情况，不能作为保全证据使用，判定执法局的行政行为违法。执法局的行政行为违法。行政证据的有效标准行政证据的有效标准n n1、关联性n n关联性是对证据的最低要求，只有与特定案关联性是对证据的最低要求，只有与特定案件具有关联的材料才有可能成为该的证据，否则，件具有关联的材料才有可能成为该的证据，否则，即使是符合合法、真实的属性，假如不具有关联即使是符合合法、真实的属性，假如不具有关联性，也只能是毫无用处或毫无意义的证据。强调性，也只能是毫无用处或毫无意义的证据。强调案件证据的关联性，对案件的证据进行严格筛选，案件证据的关联性，对案件的证据进行严格筛选，不仅有利于提高案件质量，也有利于提高行政效不仅有利于提高案件质量，也有利于提高行政效率。率。n n n n2、合法性n n合法性是对具有关联性的证据材料的价值判断，证据的合法性是对具有关联性的证据材料的价值判断，证据的取得必须符合有关实体法和程序法的规定，包括行政机关取得必须符合有关实体法和程序法的规定，包括行政机关不能采取法律禁止的方法、手段去获得证据，也包括行政不能采取法律禁止的方法、手段去获得证据，也包括行政机关要按照法定的程序去获得证据，一个证据即使内容真机关要按照法定的程序去获得证据，一个证据即使内容真实且也能用来证明案件事实，假如不合法，也不应作为认实且也能用来证明案件事实，假如不合法，也不应作为认定案件事实的依据。在行政处罚案件中使用非法的证据将定案件事实的依据。在行政处罚案件中使用非法的证据将导致承担一定法律责任，如果证据的取得非法，将导致取导致承担一定法律责任，如果证据的取得非法，将导致取得的证据无效，并将直接导致行政机关在行政诉讼中败诉。得的证据无效，并将直接导致行政机关在行政诉讼中败诉。n n第三十二条第三十二条 被告对作被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。n n第三十三条第三十三条 在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。收集证据。n n3、真实性真实性也是证据重要属性，证据要能够反映案件事实的真实性也是证据重要属性，证据要能够反映案件事实的真相，捏造的、弯曲的、不能真实再现违法行为真相的材真相，捏造的、弯曲的、不能真实再现违法行为真相的材料是无效的证据。料是无效的证据。作为一名城管执法人员，有效地收集各类证据，形成作为一名城管执法人员，有效地收集各类证据，形成一条完整的证据链，是真实还原违章行为的本来面目，做一条完整的证据链，是真实还原违章行为的本来面目，做到执法办案定性准确，处罚适当，在实现行政处罚有效打到执法办案定性准确，处罚适当，在实现行政处罚有效打击违章行为的同时减少案件败诉风险，树立和维护城管执击违章行为的同时减少案件败诉风险，树立和维护城管执法机关的形象的关键。法机关的形象的关键。n n4、即时性和当场性在城管执法机关搜集的证据中，现场勘察笔录和询问笔在城管执法机关搜集的证据中，现场勘察笔录和询问笔录是其中非常重要的一部分。由于城管执法面对的违章行录是其中非常重要的一部分。由于城管执法面对的违章行为的特殊性和长期以来形成的固有办案模式影响，执法人为的特殊性和长期以来形成的固有办案模式影响，执法人员在证据的搜集过程中，常常忽视证据收集的即时性和当员在证据的搜集过程中，常常忽视证据收集的即时性和当场性，即在违章现场场性，即在违章现场 制作各类笔录，因为违章现场是能制作各类笔录，因为违章现场是能最直观反映当事人的违章情况的，有利于执法人员查清事最直观反映当事人的违章情况的，有利于执法人员查清事实。在办案实践中，一些执法人员往往在违章现场草草的实。在办案实践中，一些执法人员往往在违章现场草草的拍几张照片了事，既不当场询问违章当事人，也不现场对拍几张照片了事，既不当场询问违章当事人，也不现场对经营户的各项情况进行详细了解，从而导致证据不能反映经营户的各项情况进行详细了解，从而导致证据不能反映现场真实情况，办案的程序和体现的实体内容都存在瑕疵。现场真实情况，办案的程序和体现的实体内容都存在瑕疵。n n5、完备性在执法人员搜集证据的过程中，往往因为个人的疏忽等在执法人员搜集证据的过程中，往往因为个人的疏忽等原因导致证据出现纰漏。如部分执法人员在制作勘察笔录原因导致证据出现纰漏。如部分执法人员在制作勘察笔录的时候未写明具体勘察时间，询问笔录当事人未著明签字的时候未写明具体勘察时间，询问笔录当事人未著明签字时间，到相关部门打证明材料时未加盖相关部门公章。这时间，到相关部门打证明材料时未加盖相关部门公章。这些缺失有时候会使整个证据链出现漏洞，导致行政诉讼中些缺失有时候会使整个证据链出现漏洞，导致行政诉讼中执法机关败诉，所以执法人员细致入微的检查是保证案卷执法机关败诉，所以执法人员细致入微的检查是保证案卷质量的关键，比如涉及到时间的证据材料，应尽可能具体质量的关键，比如涉及到时间的证据材料，应尽可能具体到几点几分。到几点几分。行政证据的提交行政证据的提交n n1 1、证据提交时间要求、证据提交时间要求（1 1）被告对作出的具体行政行为负有举证责任，）被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。（2 2）被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他）被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，正当事由，不能在前款规定的