教育局深入学习实践科学发展观活动推进情况小结.doc

-范文最新推荐- 教育局深入学习实践科学发展观活动推进情况小结 教育局深入学习实践科学发展观活动推进情况小结 教育局深入学习实践科学发展观活动 推进情况小结 在第三批深入开展学习实践科学发展观教育活动中，教育局党委认真抓好第一阶段学习调研各项工作的落实，着力在加强领导、宣传发动、统一思想、学习提高、深入调研上下功夫，扎实推进学习实践科学发展观教育活动。现将学习实践科学发展观学习调研阶段工作汇报如下： 一、主要做法 （一）超前谋划准备，广泛组织发动。一是成立领导机构。由局党委委员、副局长李安友（主持工作）任组长，其他党委委员任副组长，各股（室、站、中心）负责人为成员的领导小组，各学区、学校也成立了以校长为组长的领导小组；二是科学制定实施方案。根据上级安排部署，教育局党委制定了切实可行的实施方案，各学区、学校也结合本单位的实际制定了方案；三是全面开展思想动员。截至10月9日教育系统187个参学单位，分别都召开了学习实践活动动员大会，整个学习实践活动顺利启动，全面推开。 （二）抓好学习培训，提高思想认识。按照 “分层次、有重点、重实效”的原则，通过以自学为主，结合集中学习、讨论交流等多种形式开展学习教育活动。本系统各单位近阶段坚持每周抽一个下午进行了集中统一学习，并坚持学习考勤制度。在党委委员、副局长李安友同志统一做了“深入学习实践科学发展观要坚持四集中五促进八落实”的专题辅导报告。主要领导亲自带领大家系统地学习了科学发展观重要论述摘编、十七届四中全会公报等，之后,按照局党委的安排，各学区学校也由主要领导分别进行了专题辅导会，为确保学习质量和效果，各参学单位巨使用统一的科学发展观学习笔记本，要求全体党员认真做好读书笔记，以提高学习效果。10月9日到29日，局机关讲师团到各学区作主题辅导报告14次。 （三）开展思想讨论，形成发展共识。 在学习过程中，各单位统紧密联系工作实际，扎实开展解放思想大讨论活动，做到五破除五突破。破除“旧”的教育传统观念，在树立教育科学发展上实现新突破；破除“应试教育”思想，在更新素质教育上实现突破；破除小成即满的思想，破除教学质量连年提升而不思进取的守业意识，实现教育强校的新突破；破除畏难发愁、不思进取的思想，在树立事在人为、勇于突破的观念上实现新突破；破除精神萎靡不振，思想僵化落后，工作松松垮垮的思想，在树立奋发进取、严谨勤奋上实现新突破。在此活动中全县教育系统参加讨论人员达3000余人，通过多种形式，针对不同的主题展开讨论，切实提升了学习实践活动的深入进行。 （四）广泛调研走访，深入查找问题。 在认真讨论、深入分析的基础上，开展以“三入三问”、“一人一题”为主要形式的调研活动。局班子成员及分管股室负责人深入学校、各单位负责人深入师生，就各自分管的工作分别确定一个调研课题。紧紧围绕“立足教育实际，解决教育问题，谋划科学发展。”这一指导思想，力争在四个方面实现新的突破：一是要在缓解城区上学难、促进城乡教育均衡发展方面实现新的突破；二是要在推进素质教育、提高教育质量方面实现新的突破；三是要在进一步深化人事制度改革、加强和改进师德师风建设方面实现新的突破。四是要在进一步规范办学行为、着力改善教育民生问题有新突破。 （五）边学边查边改，解决实际问题。各单位把开展主题教育活动与推进当前各项工作有机结合起来，坚持边学边评边改，即学即行，促进了作风的进一步转变，在各项工作上努力做到事事有回音，件件有着落，密切了与广大师生的联系。 （六）加强指导检查，确保取得实效。为进一步贯彻落实科学发展观，检验学习实践科学发展观活动开展情况，教育局党委成立了检查指导活动小组，并于10月中旬由局党委委员带队，深入到学区、学校进行检查指导，有力的促进了基层单位学习实践活动的开展。 （七）加强宣传引导，营造良好氛围。充分利用各基层学校的橱窗、板报、横幅等形式，积极开展对外宣传活动，不断扩大全局深入学习实践科学发展观活动的影响。及时宣传深入学习实践科学发展观活动中的新思路、新做法、新经验。积极向市、县报送稿件，广泛宣传深入学习实践科学发展观活动的目的、意义、内容和要求，以及我局在深入学习实践科学发展观活动中涌现的典型和成功经验。 二、初步成效 （一）科学发展的意识明显增强。通过第一阶段的学习，使广大党员干部的思想统一到了中央的各项方针政策和决策部署上来，增强了忧患意识、责任意识、改革意识和实干意识，在本单位是不是科学发展、愿不愿科学发展、会不会科学发展等重大问题上形成新的共识。 （二）“两个加快”步伐明显加快。通过系列的学习和讨论，使基层干部和党员的认识得以提高、思想更加统一，决心不断加强自身学习，不断提高自 教育局深入学习实践科学发展观活动推进情况小结第2页 身的业务素质，为四川加快发展、科学发展、又好又快发展作出应有的贡献。 （三）社会更加和谐稳定。 在各单位深入学习实践科学发展活动中，紧密将科学重建相结合，将化解广大教职工等民生工程相结合，有力的促进了社会的和谐发展。 （四）基层党建水平不断提升。教育局党委以扎实开展学习实践活动为契机，要求全面推进党的基层组织和党员队伍建设，在开拓创新中提升党建工作整体水平，使科学发展观学习实践活动在提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作上见成效。 三、下步打算 深入学习实践科学发展观活动是一项长期任务，不可能通过一次活动就解决所有的问题。这就要求我们对已有的成绩不能有丝毫的自满，不能有丝毫的懈怠，必须保持清醒的头脑，进一步巩固扩大教育成果，不断提高党建工作水平，为创和谐教育提供思想和组织保证。 1、进一步深化思想认识，在学习实践上力求深入。前段学习的基础上，紧密联系教育工作的实际和党员的思想工作实际，强化系统、全面的学习，使科学发展观成为党员干部认识世界改造世界的强大思想武器，成为立足本职做好工作的行动指南，力争在认识上有新的提高，在思想上有新收获，在实践上有新突破，不断把科学发展观学习实践引向深入。 2、进一步完善深入学习实践科学发展观的长效机制，在党建工作发展创新上力求深入。加强对党员的教育和管理，保持和发展党员队伍的先进性，是党员队伍建设的重大课题和长期任务，在工作中必须认真考虑党员队伍建设的长远性、机制性和制度性问题。 3、坚持学习实践活动与教育工作共同推进，在科学发展观的贯彻落实上力求深入。学习实践活动对于教育系统进一步内强素质、外树形象，更好地完成肩负的历史任务，具有重要的现实指导意义和深远的历史意义，因此学习实践活动必须长期深入开展下去。我们必须以脚踏实地、真抓实干的作风，履行好职能。 学习型组织理论是在知识经济时代中应运而生的前沿管理理论。党的十六大和十六届四中全会分别提出了建设学习型社会和学习型政党的号召。当前，不少机关单位也提出了创建学习型组织的目标。但到底什么是学习型组织、如何创建学习型组织，依然是一个很值得探索的课题。本人在中共云和县委组织部工作期间，组织开展了创建学习型机关的活动，就学习型组织的理论作了一些学习和思考，在实践中进行了初步的探索。本文就创建学习型组织的理论与实践谈点个人体会。 一、关于学习型组织的理论思考 (一)学习型组织的概念与缘起 所谓学习型组织，是通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥组织每一个成员的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。 美国戴维a.加尔文在学习型组织行动纲领一书中给出了一个定义：学习型组织是指能熟练地创造、获取、解释、转移和保留知识，并根据这些网新的知识和观点，自觉地调整自身行为的组织。 学习型组织最初的构想源自于佛睿斯特在1965年写的一篇文章一种新型的公司设计，他运用系统动力学的原理，构想出未来企业的组织形态-层次扁平化、组织资讯化、系统开放化，逐渐由从属关系转向工作伙伴关系，能通过持续学习不断重新调整组织结构关系。 彼得圣吉作为佛睿斯特的学生，继续以组织系统动力学为基础来研究如何建立一种更理想的组织。他除了进一步融入更多整体动态搭配的细节性的技术外，还将一些新的创造性管理技术结合起来，发展出一种新型的组织概念。圣吉博士随后将他们的研究成果写成第五项修炼-学习型组织的艺术与实物一书，介绍如何创造学习型组织的五项修炼。 (二)学习型组织的特点 1、工作学习化，学习工作化。 在成熟的学习型组织中，学习和工作是融为一体的。传统的组织与学习型组织相比，存在两种分离:从组织角度看，工作与学习的分离;从个人角度看，是工作与知识的分离。前者导致组织绩效中没有因学习而带来的改善，后者则妨碍了个体成长。而整合学习、工作与知识的方法，就是创建学习型组织。 2、共享的组织文化。 学习型组织强调交流共享，知识必须被集体分享，新的创意必须迅速在组织内部传播，最终呈现为政策、程序和行为规范，嵌入组织的“记忆”，确保能长时间保留。肖伯纳曾说过：你有一个苹果，我有一个苹果，我们交换一下，各人永远是一个苹果。你有一个思想，我有一个思想，我们交换一下，我们至少有两个以上的思想。 3、学习型组织认为，反思是最重要的学习，反思是学习的基础，也是品格表现。 4、组织存在系统的传播机制。少数人的知识必须通过系统的机制为大家共享，转化为组织共有的知识。 5、能不断增强组织自身能力，带来行为或绩效的改善。 6、学习型组织管理理论强调组织的领导者应用主要精力扮好3个角色：一是优良系统的设计师;二是共同愿景的仆人;三是好教练。 总的来看，学习型组织拥有终生学习的理论和机制;建有多元回馈和开放的学习系统;形成学习共享与互动的组织氛围;具有实现共同愿景的不断增长的学习力;工作学习化使成员活出生命意义;学习工作化使组织不断创新发展。 (三)学习型组织的核心内容 学习型组织的核心是五项修炼。即指自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习和系统思考。 第一项修炼：自我超越 “自我超越”的修炼能够不断理清个人的真正愿望，集中精力，培养耐心，实现自我超越。它是学习型组织的精神基础。精熟“自我超越”的人，能够不断实现他们内心深处最想实现的愿望，他们对生命的态度就如同艺术家对艺术作品一般全身心投入、不断创造和超越，是一种真正的终身学习。组织整体对于学习的意愿与能力，植根于各成员对于学习的意愿与能力。 第二项修炼：改善心智模式 心智模式是看待事物形成的特定的思维定势，是根深蒂固于心中，影响我们如何了解这个世界，以及如何采取行动的许多假设、成见，或图像、印象。我们通常不易察觉自己的心智模式以及它对行为的影响。 心智模式有三个特点：一是根深蒂固。特别是成人，有一句话叫“江山易改，本性难移”。二是缺陷存在的普遍性。每个人的心智模式都有不同的缺陷，即使伟大人物也不例外。三是不易察觉。往往自我感觉良好，不易发现，很难改善。 第三项修炼：建立共同愿景 “愿景”就是组织中人们所共同持有的一种意象或愿望、理想、远景或目标。共同愿景是组织中全体成员的个人愿景的整合，是组织中成员都真心追求的愿景，是能成为员工愿望的愿景。 共同愿景分三个层次：组织大愿景，团队小愿景，个人愿景。由三个要素组成：即目标、价值观和使命感。建立共同愿景就要将个人愿景汇集起来，确定组织成员都认可的目标，树立共同的价值观、使命感，使共同愿景获得能量，从而激发团队的创造力。 第四项修炼：团队学习 团队学习是发展成员整体搭配与实现共同目标能力的过程。 在学习型组织中，是团队而不是个人成为基本的学习单位。团队学习的目的是使团队智商大于个人智商，使团体整体产生出色的成果，同时个人成长速度也比其他的学习方式为快，并且要让学习力转化为现实生产力。 团队学习的关键是深度汇谈即每人全部摊出心中的设想，在无拘无束的探讨中自由交流自己心中的想法，交流经验教训，反思、探询，相互支持与启发，从而得到超过各自的个人认识。团队学习的障碍是自我防卫。这往往根植于团队的互动中，若未察觉，则会妨碍组织学习。如果能以有创造性的方式察觉它，并使其得以解决，学习的速度效率便能大增。团队学习的目标是取得更高层次的共识,即要以大家提出的意见为基础，取其精华，集思广益，使每个人看到原先自己没有看到的更本质、更深远的东西。 第五项修炼：系统思考 系统思考要求人们用系统的观点对待组织的发展。彼得?圣吉认为第五项修炼最重要，一个人或一个组织事业成败都与能否进行系统思考有关。 “蝴蝶效应”是学习型组织中的一个重要理念，也是现代管理中的重要理念。1979年，洛伦斯教授在华盛顿所作的报告中说：他在研究中发现，巴西的一只蝴蝶翅膀挥动一下，会在美国的得克萨斯州形成飓风。这一理论称为“蝴蝶效应”。“蝴蝶效应”说明事物是普遍联系的，必须用系统的观点来观照、思考问题。 (四)五项修炼的地位、作用和相互关系 改善心智模式和团队学习这两项修炼是基础;自我超越和建立共同愿景这两项修炼形成向上张力;第五项修炼系统思考是核心。亦即改善心智模式、团队学习、自我超越和建立共同愿景这四项修炼都离不开系统思考;改善心智模式和团队学习若不进行系统思考就不能打好基础;自我超越和建立共同愿景这两项修炼若不放在一个系统中来进行系统思考就不可能产生向上的张力。 二、创建学习型机关的实践探索 为进一步加强组织系统的队伍建设，提高组工干部的素质和能力，开拓组织工作的新局面，我到组织部工作不久，就组织开展了创建学习型机关的活动。在创建活动中，我们强调树立五种学习理念、遵循四个原则。五种学习理念：即“学习为本”理念、“终身学习”理念、“团队学习”理念、“创新性学习”理念和“工作学习化，学习工作化”理念。四个原则：即与时俱进，自我超越原则;突出重点、文化优先原则;全员参与，互动学习原则和学以致用，反思学习原则。具体做法如下： (一)统一认识，营造良好的创建氛围。每个人的行为都是受思想观念支配的，认识问题是一切活动的先导。创建学习型组织首先要提高认识、转变观念，营造良好的学习氛围，激发干部职工内在的学习动力。为此，成立了由部长任组长的领导小组，在进行深入调研的基础上制定了中共云和县委组织部创建学习型组织的实施方案，召开了创建动员会。从创建学习型组织的重要性、要实现的目标，创建具体措施等三个方面对创建工作进行了全面论述和具体部署，统一了干部的思想认识，切实提高部机关上下对创建学习型机关重要性的认识。 (二)建立机制，提供有效的制度保障。人都是有惰性的。在创建活动中，我们既注重激发干部职工的内在动力，也重视制度对人的约束作用。建立了以下制度：一是建立自学制度。要求每人每天至少有1小时以上的自学活动，做到有笔记、有心得体会。同时鼓励干部职工参加学历教育，提高学历层次。二是建立“好书大家读”制度。要求每人每季至少读一本好书，写一篇学习体会文章，并向大家推荐一本(一篇)以上好书或好文章。三是建立课题制度，要求每人每年至少选择一个课题，带问题下去，找答案回来，完成一篇高质量的调研报告。四是建立“人人上讲台”制度。要求每人每年至少作一次专题讲授，努力营造“人人是学生，个个是老师”的相互学习的良好氛围。五是建立保障激励制度，加强对各成员学习的督促检查，不定期抽查学习情况，年终进行考核评定，评选出若干学习积极分子予以表彰。 (三)创新方法，走有特色的创建新路。在学习型组织的创建中，我们始终注意结合实际，创新学习方法来培养干部的学习兴趣，使干部领悟学习的乐趣和意义，变学习为自觉的行为。我们设立了部内学习会、党课教育、党员电化教育等多种载体，还邀请一些专家、领导举办内容丰富的专题讲座。同时，紧扣学习型组织理论中团队学习的内涵，组织干部职工进行充分的交流和研讨，在好书大家读活动中要求学习成员之间开展读书体会的交流，或在学习日上发言;在“人人上讲台”制度中，要求进行提问与解答的互动式交流等。另外，我们组织“开门”学习活动，适当组织一些外出学习交流、考察活动等。我们还创办了云和组工通讯，为干部职工参与学习、思考、交流提供了一个平台，并要求每个干部轮流当一期内部资料的编辑。 (四)丰富内容，扩大学习的知识范围。在具体创建工作中，我们从形势需要什么，工作需要什么，培训对象需要什么等方面拟定学习计划，确定学习项目，增强培训的针对性和有效性。如根据今年是换届年的实际，我们邀请了市委有关专家讲解有关干部考察的专业知识，开展党章和基层组织选举工作条例的业务培训和辅导。再如我们针对创建学习型组织调查表的统计情况，向大家发放了学哲学用哲学、南平寓言、40岁登上健康快车等系列书籍，供大家自学。总之，我们按照以需求为导向、按需施教、学以致用、学用结合的要求，努力扩大学习知识面。 通过一年的努力，组织部机关创建学习型组织工作成效明显，主要表现在四个方面： 一是学习研究风气初步形成。通过创建，部机关上下提高了对创建学习型组织重要性的认识，明确了创建的目的，从部领导到普通干部，自觉学习、主动研究、学以致用的现象蔚然成风，基本形成了学习工作化，工作学习化的可喜局面。 二是形成了新的工作机制。通过创建，形成了一种新型的工作机制，即由部领导和各科室共同研究问题、寻求对策、解决问题的工作方式，这一工作方式有效地保证了工作决策的科学性，提高了管理能力，有力促进了各项工作任务的顺利完成。 三是促进了工作水平的提升。通过创建，加强了新知识、新技术和新本领的学习，不断加强自身素质建设，进一步提高了工作效率，提升了工作质量，也增强了组织的创造力、凝聚力和战斗力。 四是进一步锻炼了干部。通过创建，让干部在干中学、学中干，以学促干，工学相长，交流并共享学习成果，提高了我们干部分析问题、解决问题的能力，促进了干部之间的交流，增进了干部之间的理解。 三、创建学习型机关的体会与思考 通过实践，我进一步体会到了学习对于机关建设的重要意义。学习问题是个总开关，学习事关世界观、人生观的改造，学习事关素质与能力的提高，学习事关工作状态与精神风貌。一句话，学习出境界，学习出状态，学习出思路，学习出能力。通过创建活动，我对学习型组织的内涵有了更为深刻的认识，对于学习型机关的建设有了一些切身体会。 (一)创建学习型机关必须准确把握学习型组织的内涵 只有真正理解学习型组织的内涵，才可能创建好学习型机关。那到底什么是学习型组织呢?通过创建活动，我觉得：学习型组织是一个能让全体成员活出生命意义的组织。 对于个体而言，一个人活出价值、活出生命意义，是最高追求。而个人价值的实现，必然依赖于组织，必然依赖于为实现组织目标而进行的奋斗之中。同样，一个组织，只有让全体成员活出生命意义，把所有潜力都发挥出来，这样的组织才有活力，有创造力。所以，学习型组织特别强调“活出生命意义”，创建学习型组织就必须充分让组织成员活出生命价值。 从管理角度来看学习型组织文化的特征之一就是快乐工作文化。要能让组织成员学会享受工作和生活，能做到工作与学习的有机统一。在创建活动中，我们特别强调：要把结果当作目标来追求，把过程当作乐趣来享受。要求同志们在工作中体会成就，体会战胜困难的愉悦，而不把工作看成负担。 (二)创建学习型机关必须以提升组织的学习力为核心 我们通常说，现代社会的竞争，是人才的竞争。但是学习型组织理论告诉我们，当今社会的竞争归根到底是学习力的竞争。一个人学习力比较强，那么几年以后，不是人才的会变成人才，是人才的会变成高级人才。如果学习力不强，今天的人才就会变成明天的包袱。人才是一个动态的概念，必须要看到学习力的竞争。学习力，是最可贵的生命力,也是最活跃的创造力,还是最本质的竞争力。 学习型组织所说的组织学习力是一个组织在知识经济时代拥有的比自己竞争对手学习得更快的自创未来的能力。组织学习力不是组织中个人学习能力的总和，而是立足于整个组织甚至包括组织所处环境在内的全局层面，考察整个组织对各种信息的敏锐度、悟性、认知的全面与统一程度以及应变协调能力。 创建学习型机关必须以提升组织的学习能力为核心。提升组织的学习力，一是要转变学习观念，充分激发团队成员内在的学习动力。二是促进团队成员改善心智模式，掌握正确的思维方式。三是要开展团队学习，培育团队成员集体思考的能力。四是要坚持系统思考，学会用辩证法去看待、分析问题。五是要与时俱进，创新学习、管理机制。 (三)创建学习型机关必须强调团队创造力的培育 江泽民同志指出“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”创建学习型机关的目的不是为学习而学习，其根本目标在于提升组织的创造力。学习型组织特别强调将学习转化为创造能量，对个人来说超越自我，对组织来说是扩展创造未来的组织能量。 培育团队的创造力，要紧紧围绕加强团队的创新意识、创新精神和创新能力来进行。首先，要努力营建鼓励创新、宽容失败的组织文化。要通过营造宽松和谐的氛围，激发团队的创造意识及动机。其次，要充分挖掘机关的知识资源，构建开放的、网络性的知识共享平台。要通过团队成员相互间的知识交流实现知识的共享，从而在低成本的条件下实现知识的增加和整体创造力的提升，为团队的创造力培育打下一个坚实的基础。第三，要注重个体创造力的培养。要有意识地培养和开发团队成员的多方位、多层次的创造能力。第四，要注重培育团队的共同愿景。要通过系统思考来考察团队的外部环境,分析团队存在的问题和中心任务,在此基础上建立起团队的共同愿景, 以共同愿景来激发团队的创造力。 (四)创建学习型机关贵在坚持，重在创新 学习型组织的创建是一个漫长而艰辛的过程，不可能一蹴而就，学习型组织的创建贵在坚持。只有在长期不懈的创建过程中才能见到实效。十年树木，百年育人，任何试图毕其功于一役、立竿见影的想法都是不可取的，不能急功近利赶时髦。必须在长期的坚持中，逐步将正确的观念、思维模式、行为方式以习惯的形式固化在组织的文化中。 创新是发展的基础，没有创新就会失去发展的动力。学习贵在创新，创新是学习思考的实践升华和价值体现，也是取得工作成就的动力之源和所在。创建学习型组织要不断地研究新情况、解决新问题、寻求新思路、创建新机制、增长新本领，通过创新发挥出干部的主观能动性和创造性，实现干部的观念更新、知识更新。 关于优化纳税服务的实践与思考 多年来，特别是近几年来，各地税务机关认真贯彻科学发展观，紧紧围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的主题，切实增强征纳双方法律地位完全平等的理念、公正执法是最佳服务的理念和纳税人正当需求应予满足的理念，不断优化纳税服务工作，取得了明显成效，受到社会好评，提升了税务机关和税务人员的整体形象。 但是，与广大纳税人的期望相比，目前纳税服务工作还有一定差距。 根据纳税人平时反映的问题，归集起来主要是：个别企业急于开业，急于用票，而税务登记、一般纳税人认定、发票领购审批手续却迟迟不能到位，有的还要多头跑、多次跑；有的企业并无主观偷逃税的意图，但往往会无意中触犯税法，有的甚至无辜地被卷入一些税收大案，受到巨大的经济损失和精神损失，如善意取得虚开、代开增值税专用发票等；个别税务人员工作不耐心，业务不熟悉，态度不热情，服务不细心，用语不规范；为企业税收政策筹划服务不够到位，如对重点企业、重大项目参与度仍不够。 纳税人反映的上述问题，固然有企业自身因素，但在一定程度上也反映出纳税服务工作存在的不足。对照纳税人需求层次划分，可以归结为： （1）程序性服务不够及时。主要原因是征管流程节网点设置不够合理，运行不够顺畅；基层税收管理员日常管理性事务工作较多，程序性服务精力投入不足。 （2）规避风险服务不够全面。主要原因是由于信息、技术、能力等多种因素制约，基层税收管理员不能及时全面地掌握各企业正在面临的各项涉税风险，很难及时、主动地帮助企业化解税收风险。 （3）文明办税服务不够深入。主要原因是个别税务人员纳税服务意识不强；个别单位纳税服务考核不够严格，文明办税服务的各项要求落实不够到位。 （4）税收政策筹划服务不够细致。主要原因是满足于面上共性的税收政策宣传解读，对个性化的服务需求不够重视；满足于政策的事后落实，缺乏事前的宣传筹划，特别是对重点企业、重大项目的事前政策筹划服务不够到位。 优化纳税服务的一点思考 做好纳税服务工作不仅是深化文明创建、提升国税形象的要求，更是税务机关和税务人员的基本工作职责。根据纳税人各层次需求，针对当前纳税服务工作中存在的不足，需要从多个方面努力，不断优化纳税服务工作。 （一）逐步建立与纳税人各层次需求相对应的纳税服务体系。 1、整合服务资源，强化方便快捷的程序性服务。针对程序性服务面广、量大、时间紧、要求高的实际，一方面，要将各类办税服务资源尽可能整合到办税服务厅，实行集中管理，强化办税服务厅作为纳税人服务中心的功能作用，充分发挥服务资源集中聚合效应，着力打造扬州国税“服务e站”品牌，进一步提升社会认知度和认可度。另一方面，要认真贯彻征管业务流程管理规范，简化流程节点设置，做到凡是由纳税人提起的各种程序性办税事项，由办税服务厅集中受理、统一回复，形成以办税服务厅为终端，内部各部门、各环节紧密协作的程序性服务运行机制，防止纳税人多头跑、多次跑。再一方面，要拓展网上办税服务功能，努力打造“网上办税服务厅”，全方位支持网上申请、受理等服务，积极推进无纸化审批，提高程序性服务效率。 2、加强税收风险管理，强化全面准确的规避风险服务。根据强化税收征管与优化服务相结合的要求，当前，要把全面推进税收风险管理与强化涉税风险服务有机结合起来，建立和完善风险规划、风险识别排序、风险应对和风险评价的规避风险服务机制。一方面，要深入开展综合税收风险分析和分税种专门税收风险分析，建立健全税收风险分析识别工作机制，着力抓好分地区、分行业、分企业类型风险特征的筛选、分类、归纳和描述，优选税收风险指标，建设完善税收风险特征库。另一方面，要以服务性调研和纳税评估为重点，做好税收风险应对和排查工作。在调研、评估组织形式上，要根据企业特点，对大企业实施综合性、个性化的调研、评估，对中小企业重点实施行业联评；在调研、评估手段上，要克服用单一税负指标进行简单比对的做法，综合应用风险指标、评估模型等工具开展调研评估、评估；在调研、评估处理上，要综合配套运用纳税辅导、风险提醒、纳税人自我修正、约谈说明、税收核定、反避税等递进措施，帮助纳税人及时化解税收风险。 3、加强监督考评，强化热情周到的文明办税服务。为全面贯彻落实文明办税的各项制度，认真践行对纳税人作出的各项服务承诺，在加强思想教育的基础上，一方面，要加强内部监督考评，加大纳税人反映问题的查处力度，加大明查暗访力度，加大考核奖惩力度，促进文明办税规范的养成，推进优质服务长效管理。另一方面，要逐步建立纳税人服务需求、维权诉求跟踪督办制度、纳税服务质量第三方调查评价机制，畅通纳税服务沟通反馈渠道。再一方面，要建立纳税人及社会各界对国税机关纳税服务的评议评价制度，形成以纳税人满意和社会满意为标 关于优化纳税服务的实践与思考第2页 准的考核评估体系，进一步促进文明办税、优质服务。 4、创新服务形式，强化深入细致的税收政策筹划服务。一方面，要坚持并改进税法宣传咨询解读日制度，将税法基础知识普及与政策专题宣讲相结合，针对不同纳税人群体开展分类分专题解读，提高针对性和实效性。另一方面，要探索共性服务与个性化服务相结合的服务形式，改进服务性调研工作，关注大企业纳税服务和税收政策筹划需求，逐步建立大企业定点联系和高层互通机制，实施个性化服务；对面广量大中小纳税户的共性纳税服务需求，提供菜单式定制服务，提高服务效率。 （二）深化改革，逐步建立优化纳税服务新机制。 1、结合推进机构改革，逐步建立专业化服务机构。在去年下半年开始的新一轮税务机构改革中，总局、省局都突出强化了纳税服务职能的整合，成立了专门的纳税服务部门。市局及市以下各级税务机关，尤其是与广大纳税人直接接触的基层分局，要进一步整合纳税服务职能，以更好地满足纳税人各层次需求。 2、结合创新税收管理员制度，进一步完善纳税服务岗责体系。针对纳税户不断增多、征管要求不断提高，基层税收管理员疲于应付日常纳税服务工作的实际，一方面，要结合省局去年试点推行的创新税收管理员制度，对程序性服务、规避风险服务等纳税职能进行科学划分，将规避风险服务、税收政策筹划服务等业务复杂程度较高的纳税服务职能，从税收管理员职责中分离出来，基层税收管理员集中精力从事日常调查、核查、巡查、核批等程序性纳税服务工作。另一方面，要结合优化人力资源配置和推进专业化管理，尽可能地把各类专业人才配置到业务复杂程度较高的纳税服务岗位，专门从事服务性调研、纳税评估、税务审计等规避税收风险服务，以及对重点企业、重大项目的税收政策筹划服务等，逐步推进纳税服务专业化。 3、结合推进绩效管理试点，进一步完善纳税服务考核机制。要在合理分解纳税服务工作职责、健全完善纳税服务岗职体系的基础上，针对各层次纳税服务工作，制订考核办法作为绩效考核的重要内容，加大试点和推广力度，加大考核奖惩力度，推进纳税服务工作长效化管理。 马斯洛理论把人的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。纳税人作为独立的法律主体，与自然人一样，也存在着各种需求，包括对税务机关的一些纳税服务需求。学习马斯洛“需求层次论”，对深入了解纳税人税收服务需求，研究和改进纳税服务工作产生了些许点滴启示。 一、纳税服务需求层次概述 纳税人对税务机关的纳税服务需求体现在多个方面，总体上可以归纳为四种类型： 1、程序性服务需求。主要包括税务登记服务、一般纳税人认定服务和发票发售服务等。由于税务登记、领购普通发票（增值税专用发票）是一般企业开展正常生产经营活动所需要的基本条件之一，因此，税务登记服务、一般纳税人认定服务和发票发售服务，就如同自然人对衣、食、住、行需求一样，是广大纳税人对税务机关普遍的最基本、最直接的服务需求。 当然，程序性服务，还包括减免税、出口退税等其他税务行政许可和税务行政审批程序。虽然这类程序性服务相对特殊，但是对特定纳税人而言，同样具有至关重要的影响。因此，这类程序性服务需求，也应视为特定纳税人对税务机关最基本、最直接的服务需求之一。 2、规避税收风险需求。主要是防范税收风险、避免税务行政处罚。一般来说，企业都有节税的想法，但是，除一些知法犯法、故意偷逃税的不法分子外，绝大多数企业主观上都不愿违反税收法律法规、受到税务行政处罚，渴望税务机关帮助把好“税收风险关”。规避税收风险，就如同自然人对自身“安全需求”一样，是纳税人在税收方面的“安全类”服务需求。 3、文明办税需求。主要包括对税务机关办税环境、对税务人员办税态度等方面的需求。一般来说，纳税人到税务机关办税往往需要设施齐全、办税方便，并受到税务人员应有的尊重和礼遇。这就如同自然人的“自尊需求”一样，是纳税人对税务机关提出的“尊重类”服务需求。 4、税收政策筹划需求。主要是在税收政策许可的范围内，通过合法、合理的途径，争取税收优惠，减少税收支出，降低纳税成本，提高企业整体经济效益和投资回报率。这就如同自然人“成就需求”一样，是纳税人提高自身经济价值的服务需求。 纳税人的各种服务需求虽然时有交叉，但是，根据马斯洛“需求层次论”，结合多年基层税务实践和对纳税人的调查分析，纳税人上述四类服务需求也具有一定的层次性，并且以程序性服务为基础，由低到高依次排序为：程序性服务需求规避税收风险需求文明办税需求税收政策筹划需求。 23 / 24