国有企业采购管理存在的问题及优化路径.pdf

162理论探讨中国招标/2023 年第 9 期国有企业采购管理存在的问题及优化路径文/石彬【摘要】国有企业作为我国国民经济的重要支柱，其高质量的发展将会对经济发展起到至关重要的作用。采购管理提升是国有企业提质增效的重要内容，文章通过分析当前国有企业采购管理中存在的问题，提出采购管理的优化路径，以期全面提升采办管理的整体水平。【关键词】采购管理；供应商管理；国有企业采购管理是为了满足企业的供应需求而实施的综合性管理，包 括 对 企 业 整 个 采 购 过 程 的 计划、组织、协调和控制。采购管理作为供应链管理体系中的主导力量，其质量直接影响企业产品与服务的质量。国有企业的采购管理应以保供降本、合规高效为核心目标，对采购过程中的各个细节进行持续管控，对采购制度中存在的问题进行持续完善，对采购实践活动进行持续优化，促进采购管理质量的提升。国有企业采购管理中存在的主要问题采购制度建设不够完善1.审批流程过长国有企业注重精细化管理，可能存在部分管理层审批流程节点设置过多，流程过长的问题。不同的业务系统有不同的审批平台，存在重复审批的问题，如某货物的长期买卖合同在供应商确定、价格确定的情况下，订单操作审批仍然需要5人来完成。由于采购流程设置得不够科学，影响了企业的采办效率。2.具体操作和执行标准不够明确大部分国有企业采购制度只是明确了方针和政策，并未对具体采购业务操作中遇到的问题进行规定，导致采购人员在实际操作过程中缺乏依据。在实际采购过程中，由于缺乏统一的执行标准，采购人员为了节省采购时间而缩短了采购流程，减少了一些必要的采购环节，可能出现采购成本过高、采购结果不能满足生产需要的问题。3.采购管理缺乏监督机制国有企业没有完成采购监督与执行职能之间的完全分离，采购过程缺乏监督管理机制，导致采办人员在采办过程中出现的典型问题没有及时被发现，容易导致后续出现审计问题。主要包括：买方信息填写错误、小写金额填写错误、是否集采选择错误、合同签署登记日期早于签订日期等。供应商管理不到位1.供应商的准入管理不够细致在供应商准入环节，目前国有企业还存在“轻准入”的问题。采购人员没有充分做好市场调研和对比分析，较多时候往往是根据自己的采购经验，推荐沿用了历史供应商，没有严格执行供应商准入评审，组织HSE（Health、Safety、Environment，健康、安全、环境，三位一体的管理体系）评审、质量管理评审等方面的能力有待进一步提高。尤其对供应商的资质考察不够严谨，造成中标供应商难以满足企业的生产需要。2.供应商绩效考核不够合理部分国有企业的供应商绩效考核方式较为单一，缺乏对绩效的动态管理。部分企业只是对供应商的表现进行片面地打分或者考评，并未对日常的绩效进行沟通、提升以及后续的再评价，未根据实际采购情况对考核的标准进行动态调整，无法准确挑选出优质的供应商名单，甚至达不到绩效管理的目标。理论探讨石彬.国有企业采购管理存在的问题及优化路径3.供应商质量管理不到位采购管理过程中，国有企业为了降低采购成本，可能会一味地追求采购成本的降低，而忽视了对供应商合作关系的维护，忽视了供应商产品的创新，以及对服务水平的综合分析与评估。虽然获得了短期利益，但是不利于和供应商发展合作、双赢、稳定的长期关系，不利于实现自身的战略采购目标。国有企业采购管理的优化路径健全完善采购制度1.全面优化审批流程国有企业要深化落实“放管服”的方针政策，采购流程的设置要结合实际情况，强化关键审批节点的控制，对于企业采购审批层级较多的情况进行适当的简化，使采购部门负责人员有更多的时间精力去考虑战略性的决策事宜。例如，长期货物买卖的采办预算、采购需求、采购计划已经获得批准，审批时可放在结果审批的关键环节，后续的采购订单审批不需要再进行重复审批，有利于采办效率的提高。2.进一步明确制度的执行标准为了防范国有企业采购过程中出现的风险，必须持续健全管理制度，进一步明确采购制度的执行标准，科学搭建涵盖采办部门、业务部门、法律部门、相关专业技术委员会、公司采办决策机构等多层级合规管理防线。例如，要进一步细化招标采购管理制度、供应链审批管理制度、合同履约管理制度等，严格做到科学化、规范化、精细化管理。3.加强采购管理合规监督在采购项目需求受理阶段，就将合规监督观察员添加到采办信息系统，由合规监督观察员分别对各个品类部的采办项目进行在线监督，实现专人、实时、全流程的监督管理。合规监督观察员通过随机监督采办项目，并就发现的典型问题对采办人员进行提醒，可以解决采办质量问题突出、工作流程不规范的问题，提高国有企业采购管理的质量。全面优化供应商管理1.严格供应商准入管理严格供应商的资格审查，对供应商名录进行动态管理。供应商的准入资质要求主要包括：公司的营业执照、法人授权书、现场/远程调研报告、失信情况查询结果、供应商库内关联公司说明、最新年度财务报表（近3年）、业绩证明相关资料、行业资质认证证书等。同时要加强对供应商的考察，通过政府主管部门和企业的公开信息平台进行查询，如职业健康管理体系认证证书需在中国国家认证认可监督管理委员会网站进行核实。2.全面加强供应商的动态绩效考核在采购管理过程中，企业要科学合理地设置各类考核指标，不断量化“一单一评”的考核指标；要以“质量优先”为考评原则，对供应商的产品和服务质量提出更高的要求；要以采购对象的质量标准和性能要求为准则，重点考察合作的供应商是否具备承担产品和服务质量的责任。在市场调研过程中，企业要结合实际应用案例，分析应用效果及优势，加强采购调研人员的责任意识，对调研成果进行动态分析，不断督促供应商对自身的绩效表现进行关注和改善。3.加强供应商的质量管理企业在采购管理过程中，要实现内外资源的有效利用，开展可持续供应链的建设，就要放眼未来，和供应商建立起互惠共赢的战略合作伙伴关系，使供需双方在价格上均占有优势。国有企业与供应商需要在合作过程中保持信息的互通，掌握市场行情的动态信息，只有在合作过程中互相信任，才能够不断增强对市场的适应能力，实现对交易成本和管理成本的双向控制，推动国有企业采购供应链的可持续发展。结语国有企业要想实现提质、降本、增效的整体目标，应当结合内外部环境，对采购制度进行不断完善，优化采购流程，做好采购过程中的监督管理，完善供应商的管理体系，从而实现对供应商的考评与激励，不断优化采购管理模式，为企业的高质量发展共享价值。作者单位：中海石油（中国）有限公司天津分公司责编：夏建立；编辑：高宏博