贵州省农业社会化服务体系建设的强农之路.pdf

R U R A LV I T A L I Z A T I O Nf 乡村振兴贵州省农业社会化服务体系建设的“强农 之路文魏敏农业社会化服务能够提升农民种地的积极性，是推动农业现代化、实现乡村振兴的重要保障。近年来，贵州省以创建“最好的农业生态环境”为目标，以“强农”为核心，对构建“强农”思路、模式、路径进行创新，探索出一条符合贵州省省情的“强农”之路。基于此，文章结合当前贵州省农业社会化发展进程，探讨进一步完善贵州省的农业社会化服务体系的可行路径，以供参考。关键词：贵州省：农业社会化服务体系：乡村振兴近年来，我国农业社会化工作不断探索与创新，取得了长足进步，对于巩固和健全农村基本经营制度、保证粮食安全、保证重要农产品的充足供给、促进农业的可持续发展都起到了积极作用。但是，相对于加速农业现代化的要求，我国农业社会化服务还存在规模小、能力弱、领域窄、质量低以及缺乏引导和支持等问题。因此，必须加快发展，不断提高其服务能力与水平，使其真正融入现代农业发展轨道。贵州省农业发展具备的优势贵州省位于四季如春的亚热带季风区，冬季无严寒，夏季无酷暑，多数地区年平均温度为1 5，温度垂直差异显著，降水较多，雨季比较明显，大多数地区的年降水量在1 1 0 0 1 3 0 0 毫米，降水区域差别很大，从东南向西北的降水量逐渐减少。贵州常年日照时间短，年平均日照时间超过1 2 0 0 个小时。贵州省的水系从西、中、北三个方向分别向北、东、南三个方向分叉，其中，1 0 公里以上的江河有9 8 4条，1 0 0 平方公里以上的江河有5 5 6 条。贵州省拥有2 5 9 9 51 4 农经亿立方米的地下水和1 0 6 0 亿立方米的地表水，水资源十分L，j1 一日。在全国范围内，贵州省的水资源优势排在第1 1 位，气候资源优势排在第8 位，生物资源丰富程度排在第1 0位，在农业发展方面具备一定的优势。农业社会化服务要求的基本特征一是服务业发展链条不断延伸。服务业不仅包括传统的农业、林业、畜牧业和渔业，而且包括互联网、旅游业、农产品电子商务等新兴产业和新业态。服务业的发展既关系到农业生产也关系到农民的生计。目前，产业服务规模正在不断扩大，从为农业生产领域提供服务向为农业产业链提供服务转变，并进一步发展为农民生产生活提供服务。随着服务业发展链条的不断延伸，促进农业农村发展更加安全和充满活力。二是服务内容、服务模式日益丰富。农业生产包括从种植到收割的全过程以及围绕一个或几个关键环节的多层次服务。同时，随着农业信息化和数字化水平的提高，服务内容日益丰富，商品服务、信息服务、技术服R U R A LV I T A L I Z A T I O Nf 乡村振兴务等方面也在不断改进和创新，服务模式正在从传统的线下服务向线上线下融合发展过渡，提高了服务效率和准确性。新型农业社会化服务体系建设的贵州实践贵州省统计局发布的数据显示，2 0 2 2 年，贵州省农林牧渔业总产值实现4 9 0 8 8 亿元，同比增长4 1。其中，农业总产值3 3 1 3 7 亿元，增长3 5；林业总产值3 4 0亿元，增长3 9；畜牧业总产值9 4 1 4 亿元，增长3 5；渔业总产值7 9 6 亿元，增长6 5。在贵州省农村经济快速增长、农业发展取得积极成效的同时，新型农业社会化服务体系建设也实现了创新发展，主要体现在以下两个方面。第一，打造合作经济，组织带动农民增收。贵州省供销社是以农户为主体，为农户提供农产品咨询、销售等一系列综合性服务，协助农户发展商品生产的新型合作经济组织。作为国家与农户沟通的桥梁，贵州省供销社系统各单位对农村经济的发展起到了协调、指导、引导作用。例如，贵州省铜仁市思南县青杠坝村“两委”成员牵头成立了合作社，将农户组织起来发展产业，人均年收入达1 5 万元，村集体经济收入突破6 0 0 万元，将“穷村”打造成为“经济强村”。贵州省积极推进“龙头企业+专业合作社+农户”的发展模式，通过土地流转、劳动收入和股份分红等方式，让广大农民享受到农业发展带来的收益。2 0 2 0 年，贵州省确认了农村集体经济组织成员的身份(共3 5 6 3 4 1万人)，将农村集体资产以股份或份额的形式量化，将其作为参与集体收益分配的基础，最终量化资产总额5 0 6 6 5 亿元，发放了约7 0 0 万份股权证书。目前，贵州省已经建立了1 1 4 1 3 个农村“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革示范村，示范村覆盖率达到7 2 4。第二，加强科技服务，点亮山地农业新未来。2 0 2 0 年，贵州省的1 2 个特色和优势产业均组建了技术服务和技术指导小组，共开展5 8 5 2 次技术服务和技术指导。全省主要以1 2 个农业特色和优势产业为重点，对农民进行了4 8 万多人次的教育和培训；推荐和发布了农业重点发展项目，开展“万人农技”工程，大力推广优良品种；依托省工业技术系统，构建“工业技术研究中心+功能性实验室+综合测试站+多个实验示范基地”的格局，己建成8 4 0 个实验示范基地，对1 0 7 4 个新品种、新技术、新方法进行试验示范。促进贵州省农业社会化服务体系建设的对策第一，健全农业技术推广体系，提高农业科技成果转化效率。农业科技成果能否转化为现实生产力，关键在于能否有效地运用于农业生产。为提高农业科技成果转化效率，要建立健全农业科技推广体系，提高推广人员的素质，改进推广方法，注重对成果的综合利用。要积极推动农技推广体制的改革，按照“因地制宜、提高效率、简化机构、扩大服务”的原则，整合已有的农业技术推广机构，建立一套以政府农业技术推广机构为主，以民间农业技术推广机构为辅，广泛参与的新型农业技术推广体制，支持农业科研院所、大专院校及其他公益事业单位开展农业科技推广。积极引导社会力量，如农民专业合作经济组织和新型农村经营主体参加农技推广工作。此外，要加快建立农民创业的激励机制，支持有条件的农业科技人才创办或与企业共同创办专业合作社，提升农民专业合作社和新型农村经营主体的科技运用能力。加强农业技术推广体系信息化建设，加强农业信息基础设施建设，建立覆盖全国的农技服务信息网络系统，在重点乡镇建立固定的信息服务站点。要充分利用互联网等现代信息技术手段，加快建设全国统一的农村科技信息服务网，为农民提供及时、准确、权威的农村科技信息。第二，积极发展代耕代种、代管代收社会化服务。代耕代种、代管代收社会化服务是指农民专业合作经济组织、农业龙头企业等为小农户提供的统一生产作业服务，主要包括播种、施肥、收割等环节。通过开展代耕代种、代管代收，实现了农业生产的社会化服务，其主要特点一是有稳定的生产基地，可以统一供应种子、化肥等生产资料，统一防治病虫害，统一给予技术指导，统一安排播种、施肥、收获等工作，确保了农产品的品质和产量；二是通过前期投资，降低农民的生产成本和农产品的风险；三是专业合作经济组织和农业龙头企业具有较强的经济实力，能够为农户提供金融支持、信息咨询等服务，降低农业生产风险。代耕代种、代管代收社会化服务以育秧为突破点，2 0 2 3 年第5 期1 5R U R A LV I T A L I Z A T I O Nf 乡村振兴对流转土地开展规模化种植，提供育秧、插秧等全程机械化作业以及育秧相关物资设施、技术咨询等服务，这种“全程机械化+综合农事服务中心”模式是今后合作社开展社会化服务的方向之一。因此，贵州省要主动适应粮食生产规模化、产业化发展需求，以创新多元土地托管方式为抓手，以粮食规模经营主体为载体，以生产托管服务为核心，以全程机械化为手段，构建多元化土地托管服务机制，提高粮食生产效益。第三，探索多种服务模式，提高农业社会化服务效率。随着农业供给侧结构性改革的不断深化，传统农业向现代农业转变，农村经济发展方式和农民生活方式发生了深刻变化。只有不断创新服务模式，才能适应新形势、新变化、新要求。要坚持“四个相结合”，即坚持政府主导与市场运作相结合，采取多种形式，引导各类社会组织、市场主体开展多元化、多层次、多形式的社会化服务；坚持公益服务与经营服务相结合，探索“政府主导+合作经济组织”的服务模式，形成政府宏观管理与合作经济组织市场化运作相结合的机制；坚持公益性服务与经营性服务相结合，探索“农技推广+企业经营”的服务模式，形成“农技推广+企业经营”的机制；坚持传统技术服务与新兴技术推广相结合，探索“农技推广+科研院所”的技术推广模式。第四，创新土地流转方式，促进适度规模经营。土地流转是农业适度规模经营的前提条件，通过土地流转可以促进农村劳动力转移，有利于解决农业和农村经济结构战略性调整中的农民就业问题，实现农村经济社会全面、协调、可持续发展。目前，我国土地流转的主要方式包括转包、出租、互换、转让和股份合作等。尽管这些流转方式在促进农业适度规模经营中发挥了积极作用，但存在不少问题，如土地流转价格低，农民积极性不高；流转期限短，无法满足农民对土地的长远需求；土地流转服务不完善等。因此，创新土地流转方式，促进农村劳动力转移和农业适度规模经营是建设现代农业的重要内容。要探讨建立健全农地流转制度，重视农户的意愿，1 6 农经加强农户在农户中的地位与作用，加强对合作社的管理，促进合作社的发展。培养一批有文化，有技术，有经营意识的新型职业农民，构建并健全“村集体+公司+农户”的农村土地承包经营权流转机制。要在保持农村集体土地所有权不变的情况下，将家庭承包经营作为一种基本的经营方式，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转和承包经营权抵押、担保的权能，发展多种形式的规模经营。构建完善的农村产权交易体系，为农民提供多层次的交易服务平台。第五，积极发展农民专业合作组织，促进农村新型经营主体发展壮大。当前，我国的农民专业合作组织发展仍处在萌芽阶段，制度不规范，覆盖面不广，合作层次不高，利益共同体难以形成。合作社在这一过程中发挥着特殊的作用，提高了农户的组织化水平，解决了农户经营困难、管理困难、不经济的问题。同时，合作社将分散农户的小规模生产经营与大市场联系在一起，将分散的农户集中起来成为一个整体，增强他们的市场竞争力，不断提升农业综合效益，减少市场风险。应按照“突出重点、典型示范、规范运作”的原则，重点支持新型农业经营主体和服务主体的发展。引导农民专业合作社坚持正确的办社宗旨，不断完善内部运行机制，规范组织机构，提升管理水平，增强服务功能，积极争取国家财政扶持和金融支持，加强与农业企业、专业大户和家庭农场等的联合与合作。结语农业社会化服务体系是一个多层次、多功能的服务体系，对农业经济的发展具有重要意义。在农业社会化服务体系建设中，贵州省通过采取强化组织领导、加大财政投入、构建多元主体、创新服务模式等措施，有效推动了农业社会化服务体系的发展。在下一步工作中，要充分发挥政府的引导作用和市场在资源配置中的决定作用，建立健全农业社会化服务体系建设的政策体系，激发各类市场主体活力，全面提升农业社会化服务水平。(作者单位系贵州省湄潭县农业农村局)