兼评当前农村税费制度改革试点中的“费改税”问题.doc

-范文最新推荐- 兼评当前农村税费制度改革试点中的“费改税”问题 在土地经营问题和租税问题上，我们国家有着几千年的封建社会的历史经验，也有我国的马克思主义者对封建及资本主义地租理论的多年来的研究，社会主义社会的土地制度的完善及与之相适应的社会主义租税制度的确立没有理由不去借鉴历史的经验，也没有理由不去以马克思主义的地租理论为指导思想。 我国最早的土地经营制度是“井田制”，与之相适应的是“什一”或“九一”的劳役赋税制度。它是历来朝庭制定土地制度和赋税制度的根据。在此基础上产生的是土地租佃制。租佃制，就是地主经营或占有土地，国家的土地所有权与地主的土地经营权分离开来，地主获得土地经营权的条件是向国家交纳土地收成的十分之一的赋税，地主经营土地的方式是向农民出租土地，并收取土地收成的50%以上的地租。在租佃制基础上产生的是土地永佃制。永佃制，就是在租佃制的土地所有权与经营权分离基础上，农民的土地使用权与地主的土地经营权相分离，农民获得相对独立的、长期的土地使用权，条件是向地主交纳土地收成的约30%的地租。土地永佃制之后，产生的是资本主义的农业劳动雇用制。农业劳动雇用制，就是土地使用者将土地作为资本雇用农业劳动力，土地使用者即农业资本家的土地使用权同劳动者的劳动权进一步分离开来，从土地资本的角度讲，它雇用劳动的条件是支付给劳动者一定的工资；从劳动的角度讲，劳动者获得劳动权的条件是，将劳动成果的一部分作为包括土地在内的资本的利润让渡给农业资本家。资本的利润要有一部分转化为资本主义地租。 根据马克思主义的地租理论，资本主义地租，包括封建地租，都由两部分组成：绝对地租和级差地租。所谓的绝对地租，就是土地所有权的经济实现形式，实际上就是国家收取的赋税，它的存在体现了土地所有权的统一。所谓级差地租，就是土地经营者在优等地上收取的相对于最次等土地的地租。产生级差地租的原因有两个：一个是土地的肥力不同，一个是土地的位置不同。土地经营者的收益正是来自对不同肥力和不同位置的土地收取不同的级差地租，这是土地经营权的经济实现形式。级差地租产生的根本原因就是土地经营权的垄断。地主经营土地的收入是通过级差地租来实现的。 级差地租又有两种形态：级差地租第一形态（级差地租i）和级差地租第二形态（级差地租ii）。级差地租第一形态就是等量资本投在肥沃程度和位置不同的等量土地上产生不同的超额利润所形成的地租差别。在劣等地上的级差地租i为零。相比劣等地，越肥沃、位置越好的土地，级差地租i越高，也即资本的利润大因而土地的分成就越多。所谓级差地租的第二形态就是由于对同一块土地连续投入等量资本产生的不同的超额利润所形成的地租差别。比如某农业资本家租用一块土地后连续不断的投资，使土地的肥力或相对位置有了一定的变化，从而投入的资本利润比前期投入资本利润提高了一定数额，这部分超额利润在租期内是归农业资本家的，这是土地使用权的经济实现形式，但到期后在新一轮的租期内，由于土地有了改良，等级提高了，因此地租也相应提高，地租提高了的部分即这部分超额利润就不再归土地租用者而归土地经营者即地主，这就是级差地租ii。在劣等土地上也会产生级差地租ii。每一租期内的对土地的投资都会改变土地的肥沃程度或相对位置，从而会形成下一轮租赁期的级差地租ii，增加地主今后的级差地租收入。但是在永佃制下，或约定租期内，级差地租ii是土地使用权的经济实现形式，为永佃者或租用者所收益。所以，土地经营者一般乐于短期出租，而土地使用者则愿意长期租用，就是这个道理。 总之，经营土地就是按土地的等级来收取不同的级差地租，这是土地经营唯一的有效方式。 我国是社会主义国家。社会主义社会的农村土地经营制度与封建社会、资本主义社会的土地经营制度既有本质区别，也有必然联系。本质区别在于农村土地的社会主义性质，也即农村土地的经营主体不再是地主私人，而是集体经济组织（村民委员会），这是我国的土地管理法所规定的：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；”，也就是说，村民委员会拥有土地经营权；必然联系应该体现在土地经营方式或方法上，实际上，在土地经营方式或方法上是没有社会性质区分的，社会主义社会的土地经营方式本与封建社会、资本主义社会的土地经营方式没有本质上的不同，都需要有土地经营主体，土地经营主体的收益都得表现为地租的形式。因此，社会主义的农村土地集体经营，应该大胆地借鉴历史经验，包括封建社会的和资本主义社会的，以土地使用权与经营权相分离的方式，利用绝对地租和级差地租这一经济实现形式，来管好用好十分有限的农村土地。 我们现在的土地经营方式采用的是土地承包方式，土地经营主体是农村集体即村民委员会，使用主体是农村承包户，土地经营组织的经济实现形式是土地承包费。土地承包费就是农村集体经营土地的地租收入。经营土地，就是根据土地的等级分类来收取不同数额的地租，以使优等地和次等地公平租税负担，从而促进土地的有效使用。这就是土地经营的含义，是经营土地的唯一的有效方式。农村土地集体经营组织的经济形式即地租应该通过级差地租来实现。但是，我们现在农村集体经营土地的方法，根本不是这回事，而是按人口平均地亩承包，不仅好地按人口平均承包，中等地也按人口平均承包，次等地还是按人口平均承包，把本来就人均有限的土地被分割得七零八散，与之相应的税费制度就是土地承包费按人头而不按地亩承担，地租不再是地租，而变为“人头费”。而且，税率、费率普遍偏低，土地经营权的经济形式难以实现，农村集体经济组织难以维持。因此，农村社会主义制度的优越性不能得到应有的体现。 我国农村土地的经营状况令人担忧，现在实际上仍是“大锅饭”，虽然实行了土地承包制，但在税费负担问题上，不分土地地力的差别和土地位置的不同，统统一个标准：人均负担制或亩均负担制。在土地经营者的意识里根本不存在“级差地租”这样一个概念。也就是说，根本不存在对土地的经营。人们还没有建立起这样的土地经营理念：土地经营的唯一手段就是根据土地的地力、位置的差别来收取不同的级差地租，使不同级别的土地承担不同的地租额；土地经营的目的就是鼓励土地使用者加大对各自承包土地的投入，使土地得到改良，以便今后获得更多的地租收入。这一手段与目的是对应的。如果好地坏地负担的税费一样，坏地承包者和好地承包者都不会有对土地增加投入的积极性。下等地承包者不愿意做出大力不讨好处的事，因此没有加大投入的积极性；上等地承包者感到土地承包费轻用不着费一些力出一些资就能有比较好的收成，因此也不会有加大投入的动力。当前我国的承包制下的土地使用就属于这种情况，农民对承包地既没有投力的积极性也没有投资的动力，一个重要的原因就是，税费负担非轻即重。 目前，在我国农村进行的税费制度试点改革中所实行的“费改税”，我认为是不科学的，与我国当前的法律相矛盾。因为，“费改税”直接否定了农村集体经济组织即村委会的土地经营职能和土地经营权的经济实现。费本来就是地租，是农村集体经营土地的收入，也是税的来源。实行“费改税”后意味着取消了地租这一级收入，或者说弱化了农村集体作为土地经营者的主体地位。这将会严重影响到农村集体经营组织对土地的经营能力和热情。过去，土地经营者是私人地主，地租收入归地主个人，这是我们所反对的。现在，土地经营者是农村集体，地租收入归集体所有，这是农村社会主义性质的根基。土地的经营主体是不可缺少的，我国农村土地的社会主义性质也不能丢。土地的社会主义性质不是表现在过去那种土地“归大堆”，而是表现在地租归农村集体所有。因此，我国农村目前的税费改革应该是“费改租”，实行社会主义租税制，即在保证农村集体的地租收入基础上的税收制度。这有利于农村土地的经营。 我国农村土地经营机制设想和实行社会主义租税制建议： 1、农村土地国家所有，集体经营，家庭使用目前我国的两种公有制形式必须坚持，两种公有制形式就是国家所有与集体所有。但观念上要来个比较彻底的转变，必须明确国家所有的是包括土地在内的资源的所有权，集体所有的是土地或资源的经营权。土地作为国家的重要资源不能被分割为两块：归国家所有的城市土地和归集体所有的农村土地。无论是城市土地还是农村土地，其所有权都是国家的。土地的所有权是不可分割的。所谓的农村土地集体所有指的是农村土地的经营权为农村集体所有，农村集体经济组织即村民委员会是土地经营者，而不是所有者。在这个方面我们的法律需要尽快做出修改。农村土地的所有权的经济实现形式是农业税即土地税，是国家的县或乡一级政府的财政收入。土地税的承担者是土地经营者，即农村集体经济组织（村委会）。按照历史的惯例，土地税的税率是土地常产的10%。我国1958年制定的农业税条例确定的农业税率是土地常产的15%，实际上包括地租在内，是在没有地租的情况下制定的，15%作为税率是偏高了些，但作为地租率又是偏低了许多。 2、土地经营理念地租是农村土地经营组织存在的物质基础，也是农业税的来源。按照历史的惯例，在经营权与使用权分离的情况下，土地经营者收取的地租，地租率是土地常产的三分之一。农村集体经济组织的地主地位，要有法律保障。在法律的范围内，农村集体经济组织（村委会）要合理的经营好自己的土地，根据土地的等级制定出级差地租方案，收取各级土地相对最次等土地的级差地租，作为土地经营权的经济实现。要尽快改革人均或亩均税费负担这种不利于土地使用的税费政策。 3、土地永佃权设想我国农村自改革以来，十五年期的第一轮承包都已经成为过去，现在在全国也已经基本完成了第二轮的延包工作，而且法律和政策都要求第二轮延包30年不变。农村土地使用权基本稳定，而且30年以后，考虑到农民对土地的长期投入，更没有变更的理由。长久的土地使用权就是土地永佃权。为确保当前土地承包使用者在土地上的长期投入的利益，我们需要尽快制定农村土地永佃制度和相关政策，让农户放心拥有土地长久土地使用权。农民获得永佃权的条件是按期交纳农村集体的级差地租i和绝对地租（土地税）。永佃者是“二地主”，可以依法转让或出租土地使用权，也可以雇用劳动力，永佃权也即土地的永久使用权的经济实现就是级差地租ii，大约为土地收成的三分之一分成，另外的三分之一为劳动所得。在永佃制中，土地收成的分成大体是这样的：土地收成的三分之一为土地经营者的地租收入（包括级差地租i和税赋），三分之一为永佃者的级差地租ii收入，另外的三分之一为劳动收入。 4、土地使用权流转机制农村土地使用权流转有两方面内容，一方面内容是土地使用权在农户内部成员间的流转，即土地使用权的继承。也就是将现有的土地分配到现有的农户，30年内或更长的时期内增人不增地减人不减地。需要修改有关的法律和制定相关政策，将现有土地的使用权归属于现有农户的户主或成年劳动力，农户的其他成员没有土地使用权，但有今后的土地使用权的继承权，户主与户员间的关系是临时的劳动雇佣关系和土地使用权继承关系。这种家庭内部的劳动雇佣关系和土地使用权的继承机制是农村稳定的唯一选择。这是可行的。1998年，贵州省的湄潭县作为改革试验区之一，延长土地承包期五十年，实行的就是“增人不增地、减人不减地”和“土地使用权在承包期内允许继承”的政策（参见：中国农村经济1993年3月，第13页）。土地使用权流转的另一方面内容是土地使用权在农户与农户间的流转，即短期土地使用权的转让，也叫“转包”或“二手承包”。户主根据自己的实际情况，既可以租用其他农户的土地，也可以将自己的承包地转包给其他农户或农业公司。 土地使用权的流转，无论是继承还是短期转让，有两个前提：一是土地使用权必须是足够长期的、稳定的，二是要有比较明确的地租及税赋。如果土地使用权只有三年或五年期限，就不会有土地使用权的继承，也不可能有土地使用权的转让，因为土地经营者不会同意土地使用者去自行继承或有偿转让。这里涉及到的是法律规定中的土地经营者和土地使用者的权利和义务问题。如果没有合理的、明确的土地使用价格，也不会有流转，或者转让价格偏高就不会有人租用，或者转让价格偏低土地使用权人就不会出租。在土地转让中，原土地使用权人所承担的交纳租税的义务是不能转嫁的，除非经土地经营组织办理了土地使用权转移手续 公司系统新提拔干部集体廉政谈话提纲同志们：按照省公司党委的统一安排，今天我们在这里对省公司系统今年上半年新提拔的14名领导干部进行集体廉政谈话。首先，我代表省公司党委和纪委对同志们走上领导岗位表示热烈祝贺，衷心祝愿同志们在新的岗位上工作顺利，取得新的更大的成绩。开展廉政谈话，既是干部提拔的一项重要工作程序，也是按照党风廉政建设要求，加强干部廉洁自律教育，筑牢思想道德防线，保证干部不犯错误或少犯错误的重要举措，充分体现了省公司党委对加强廉政建设，抓好领导干部廉洁自律工作的高度重视，充分体现了省公司党委对新提拔干部政治上的关心和爱护。各级领导干部尤其是新提拔干部要充分认识接受廉政教育的重要性，时刻保持清醒的头脑，不断加强党性锻炼，自觉接受组织监督和群众监督，努力实践“三个代表”重要思想，做一名勤廉兼优的合格干部。下面，我讲三个方面意见，供大家参考。一、提高认识，增强领导干部廉洁自律的自觉性我党是一个有着50多年执政历史的工人阶级执政党，在领导中国人民革命和建设的历程中取得了举世公认的伟大业绩。目前从全党的形势看，党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。正是因为党的各级组织发挥战斗堡垒作用，广大党员发挥先锋模范作用，凝聚了全国各族人民的力量，我国才取得了改革开放和现代化建设的巨大成就。同时也必须看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。有些地方和部门违反纪律的问题比较严重，重大违纪违法案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；党风廉政建设和反腐败工作存在一些薄弱环节，纪检监察工作还需要进一步加强和改进。从国家电网公司系统的形势看，自国家电网公司成立以来，公司党组非常重视干部队伍的建设、管理、教育和监督，认真贯彻党中央、中央纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列指示和要求，狠抓反腐败各项工作的落实，领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件和行风建设工作顺利推进并取得了新的成效。党风廉政建设和反腐败工作保持了平稳推进、逐步深化的良好势头，为国网公司的改革发展提供了有力保障。同时，正如国家电网公司纪检组长祝新民同志在20xx年工作会议上指出的，也必须看到党风廉政建设存在的问题，一是党风廉政建设和反腐败工作发展还不够平衡，个别单位存在对反腐倡廉工作重视不够的现象；二是对权力运行的监督制约机制还不够完善，尚须进一步加强；三是少数领导班子贯彻执行民主集中制不够严格，在决策“三重一大”问题上存在走过场的现象；四是落实招标活动管理制度不够规范，违规违纪问题还时有发生。省公司党委和王远璋总经理历来高度重视反腐倡廉工作，公司系统各级党委和纪检监察部门围绕企业中心工作，层层落实党风廉政建设责任制，强化领导干部廉洁自律宣传教育，加大查办违纪违法案件力度，不断推进行风建设和效能监察，充分发挥组织协调作用，建立科学合理的工作机制，努力实现源头防腐，为公司改革、发展和稳定提供了坚强的政治保证。但违纪违法现象还不同程度存在，20xx年，省公司系统纪检监察部门共受理群众来信来访电话举报186件（次），初核线索46件，纪检监察部门20xx年新立案18件，共处分21人。20xx年1-5月，公司系统纪检监察部门共接受群众来信来访电话举报57件（次），初核线索15件，比上年同期增加3件。综合分析目前的情况，省公司系统在反腐倡廉中存在的主要问题和不足有：一是盲目决策，擅自担保，甚至内外勾结，造成大额资金外流。省公司系统有关单位在历史上存在因决策失误和担保行为不规范造成大笔资金流失，20xx年还发现个别市供电公司财务管理不规范，存在着潜在的资金风险。二是在工程和物资招投标上存在诸多不规范现象，少数领导干部和管理人员搞“权力寻租”，收受贿赂和回扣，更有甚者，少数单位和人员公开截留资金，进行私分，走上违法犯罪道路。三是在资金管理上设立帐外帐，搞体外循环，或者借给亲朋好友经商谋取个人私利。四是一些领导干部和业务主管部门权力运作缺乏透明度，又得不到有效的监督，在房子、车子、机子、票子、“帽子”的问题上，不按程序办事，喜欢个人说了算，置党纪国法于不顾，攀高比阔，严重脱离群众，造成不良影响。五是以电谋私，在用户工程和报装接电中，捞取个人好处，有的吃里扒外，与窃电分子串通一气，联手作案，给企业造成重大损失。特别是20xx年，省公司系统已经发生少数领导干部因涉嫌犯罪被司法机关查处的案件，尽管有些问题是历史遗留下来的，但暴露了我们对干部教育管理不严、对财务监管不规范、对招投标制度执行不力、对民主集中制落实不到位等方面的问题。我们各级领导干部尤其是新提拔干部必须见微知著、防微杜渐，反腐倡廉工作只能加强，不能削弱，要进一步加大警示教育力度，强化干部监督工作，确保领导干部不犯错误或少犯错误。二、落实中央纪委五次全会精神，筑牢廉洁自律的思想防线根据中央纪委五次全会精神，最近，党中央颁布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，明确了指导思想、基本原则和工作目标。这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略决策，是从源头上预防和治理腐败的重要举措，是公司系统今后一个时期反腐倡廉工作的重要任务。各级领导干部尤其是新提拔干部要树立科学的发展观，以理论建设为根本、能力建设为重点、作风建设为基础、制度建设为保证，积极投身于构筑惩防腐败体系的具体实践中。第一，认真开展廉洁自律思想教育。一是要突出抓好党纪政纪条规的学习，重点要把建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、中国共产党党员权利保障条例等廉政条规，作为各级党委理论中心组学习的重要内容，作为各级领导干部尤其是新提拔干部培训班必修内容，全面理解，准确把握，身体力行，率先垂范。二是要继续抓好警示教育，认真剖析公司系统近两年来发生的违纪违法案件，把在领导干部和重点岗位人员中发生的典型案例汇编成册，组织党员领导干部认真学习，用身边的事教育身边的人，以案说法，警钟长鸣。三是要积极开展廉洁自律示范教育，大力倡导艰苦创业、节俭办事、朴素生活的作风，树立和宣传廉洁自律先进典型。第二，严格遵守各项纪律。各级领导干部尤其是新提拔干部要认真遵守国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行），做到依法经营，廉洁从业，诚实守信。按照中央纪委五次全会的要求，今后对顶风违纪有以下行为的领导干部必须严肃处理：违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。第三，自觉接受监督。各级领导干部尤其是新提拔干部要自觉地接受组织和群众的监督，主要监督内容为：一是加强对民主集中制特别是“三重一大”决策程序执行情况的监督，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。要健全和完善领导班子议事规则、决策机制，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，既要防止个人独断专行、搞“一言堂”，又要防止出现名为集体负责、实则无人负责的现象。二是加强对领导班子民主生活会的指导和监督。今后，省公司要派员参加每个各二级单位领导班子民主生活会，各二级单位要派员参加所属各基层单位领导班子民主生活会，重点加强征求群众意见、批评与自我批评、制定整改措施等环节的检查和指导，进一步提高民主生活会的质量。三是加强对三项谈话制度执行情况的监督。对反映较多、内容具体的领导干部，必须及时进行诫勉谈话，防患于未然。四是加强对干部选拔任用条例执行情况的监督。对拟提拔任用的领导干部，纪检监察部门必须参与考察，提交会议讨论前必须征求同级纪检监察部门的意见，严格执行纪委书记任前备案管理制度。五是加强对领导班子和领导干部廉洁自律情况的监督。各级领导干部要自觉接受组织监督和群众监督，在年度述职报告中必须有履行党风廉政建设责任制和执行廉洁自律规定情况的专题内容。三、牢记全心全意为人民服务的宗旨，争做勤政廉政典范无论是完成本单位各项工作任务，还是推进党风廉政建设，都离不开党组织的政治核心作用、领导干部的表率带头作用、全体党员的先锋模范作用。尤其是在做好党风廉政建设工作中，重中之重是要求全体党员干部做勤政廉政的典范和表率，党员干部既是廉政建设的主体，又是职工群众监督的对象，更是落实廉政建设目标任务的责任人。新提拔干部走上领导岗位，首先意味着党和人民寄予的希望更大，对自身工作提出的要求更高，各位新提拔干部要牢记党的宗旨，努力践行“三个代表”重要思想，进一步严格要求自己。第一，加强自身党性修养，增强拒腐防变能力。党员是旗帜，干部是标尺。职工群众时刻关注着党员和干部的作风和形象，我们要在通过理论培训加强自己党性修养的同时，更加注重自己的一言一行、一举一动。增强党性修养是一个艰苦的、长期的过程，贵在自觉，新提拔干部要能够从高、从严要求自己，自觉服从组织安排，发扬艰苦奋斗、团结协作的精神，谦虚谨慎，戒骄戒躁，尊重老同志，自觉拒腐防变。年轻干部在成长的过程中，将面临众多的诱惑和考验。要以平常的心态、坚强的意志接受各种考验。要淡薄名利，正确对待组织、对待群众、对待自己，堂堂正正做人，踏踏实实做事。新提拔干部尤其是党政主要领导干部，要重点学习中央关于国有企业领导干部“五不准”等规定，带头执行各项纪律和制度，并做好身边工作人员及其亲属的思想教育工作。第二，保持乐观向上精神，勇于接受艰苦环境磨炼。干部成长道路有多种多样，经过了艰苦环境磨砺的人才能真正成熟。实践证明，把干部放到关键岗位、艰苦环境和情况复杂、矛盾突出、困难较多的地方去锻炼培养，磨炼意志、品质、能力和作风，对干部的提高和成长非常有益。当前，我们面临任务艰巨，肩负责任重大，如果没有勇挑重担、知难而进的精神，是适应不了形势发展的需要的。人生的道路不可能一帆风顺，由于生活阅历和工作经历等原因，干部遇到挫折是难以避免的，要时刻保持乐观主义心态，正确认识自我，正确对待成绩，敢于接受批评，勇于自我批评。无数事实证明，失败和挫折，以至于逆境，也是一份宝贵的财富。今后公司系统提拔干部，就要注重基层工作经历，优先提拔那些经过艰苦复杂环境锻炼并取得成绩的年轻干部。第三，团结一致，同心同德，充分发挥领导班子的整体战斗力。团结出凝聚力，团结出向心力，团结出战斗力，各级领导干部尤其是新提拔干部要特别珍视团结，象爱护眼睛一样爱护团结。领导班子成员在工作中要相互支持、相互配合、相互补位，遇到矛盾和问题要多协商、多沟通，注意换位思考，不搞个人意志和“一言堂”。有不同意见时，要从工作大局出发，坚决反对搞“小圈子”、“小山头”，在重大问题上要讲党性、讲正气，按照少数服从多数、下级服从上级的组织原则，不断推进各项工作。实践证明，实行民主集中制是保证领导干部尤其是主要领导干部不犯错误或少犯错误的重要措施，是实现团结的重要途径，各单位、各部门在决定事关全局的重大问题时，一定要充分听取各方面意见，分别在职工群众、中层干部、领导班子内部充分酝酿、集体讨论，在发扬民主的基础上实行集中。在领导班子内部，要做到互相监督、互相提醒，对涉及党风廉政方面的问题要知无不言、言无不尽，从关心同志和爱护干部的角度出发，自主解决存在的问题。第四，勤奋工作，恪尽职守，做职工群众的表率。各级领导干部尤其是新提拔干部要勤奋工作，忠于职守，通过自身的表率作用，激励带动广大干部职工为企业努力奋斗。要在企业内部营造积极进取、健康向上的良好风气，树正气、压邪气，对克己奉公、勤政廉洁的干部要大张旗鼓地宣传学习，对不求上进、得过且过的干部要开展批评和自我批评，做好思想政治工作，并在一定范围内公开指出、严肃提醒。要在领导班子内部树立立党为公、执政为民的浩然正气，对阳奉阴违、作风涣散的思想行为要通过召开领导班子民主生活会等方式严肃指出，并向省公司干部组织和纪检监察部门反映，努力提高领导班子主动解决自身问题的能力。第五，建章立制，严格管理，遏制消极腐败现象。要在推进改革发展的过程中特别注重完善各项制度，建立有效的约束机制，达到从源头上防止腐败现象的目的。要严格规范人、财、物管理程序，在工程立项审批、工程结算验收、物资采购和干部管理等环节，不断总结经验，吸取教训，修订完善管理制度，健全约束机制，使制度上没有滋生腐败的条件和空隙。要特别加强资金管理，严格执行“一支笔”审批制度，坚决杜绝乱担保、乱投资、乱借款的行为，坚决杜绝私设“小金库”、私分钱物、乱开支的行为。要加大内部审计力度，企业内审机构要对重大工程、重大投资、重大借款等进行跟踪审计，认真开展年度审计，对基层单位领导实行离任经济责任审计，对在审计中发现的问题要严肃处理并及时上报省公司备案。同志们，围绕国家电网公司建设“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀”现代公司的发展目标，实施省公司“三型二化一强”发展规划，需要一大批政治素质强、业务素质高、富有开拓进取精神的干部担当重任，各位新提拔干部要增强使命感、责任感和紧迫感。无论在什么岗位、从事什么工作，一定要胸怀大志，心系全局，自觉把个人的前途命运与湖北电力事业的发展紧密联系起来，脚踏实地，扎实工作，勇挑重担，努力为公司改革发展做出新的更大的贡献。谢谢大家 组织部长在全市农村党支部书记培训班上的讲话组织部长在全市农村党支部书记培训班上的讲话同志们：全市农村党支部书记培训班今天开学了。这是市委近年来第四次举办村党支书培训班，充分表明了市委对农村工作的重视，对农村基层干部的关心。在座各位来自全市各个村寨，是最基层的领导，为保持农村大局稳定、发展农村经济、带领广大农民群众致富奔小康发挥了重要作用。在此，我谨代表市委并市委组织部向各位表示亲切的慰问和衷心的感谢！我们这期培训班的学员很多是今年村级班子换届时新当选的支部书记，为了使大家对新形势下村党支部书记的职责、任务和做一名合格的村党支部书记的基本要求，有一个较为全面和系统的了解，下面我就“如何做一名合格的村党支部书记”这一课题，讲四点意见：一、村党支部的重要地位党的十六大报告指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。农村党支部是党的农村最基层的组织，是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是团结带领群众完成各项任务的可靠保证，是农民群众了解党、认识党的窗口，是实现党对农村工作领导不可缺少的重要环节。具体地说，农村党支部的重要地位主要体现在以下三个方面：第一，在贯彻党的路线方针政策、完成各项任务中处于主导地位。村党支部的领导核心作用和联系群众的桥梁、纽带作用决定了村党支部在贯彻党的基本路线，落实党在农村的方针政策，完成各项任务中的主导地位。这种主导地位主要表现在四个方面：一是联系群众。广大群众的意见、愿望和要求，党的方针政策在贯彻落实中存在的问题，群众反映的建议，都需要通过村党支部集中起来，反映上去，使上级党组织能够及时了解群众的情绪，听到群众的呼声，知道群众赞成什么，反对什么，以便做出正确的决策。二是宣传群众。党的方针政策、上级下达部署的任务，需要通过村党支部向广大群众宣传教育，解难释疑，理顺情绪，化解矛盾，从而为群众所理解、接受和掌握。三是组织群众。党在农村的方针政策的贯彻落实，各项任务的顺利完成，最终还是要依靠村党支部去组织群众，带领群众扎实奋斗，否则再好的主张也无法变成现实。四是团结群众。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，群众中蕴藏着极大的创造力，村党支部只有把广大党员和群众紧密团结在自己周围，把他们的力量凝聚起来，发挥出来，才能形成推动农村改革和发展的巨大力量。第二，在发展农村经济、带领群众致富奔小康中处于中心地位。十六大报告提出了“全面建设小康社会的奋斗目标”。团结和带领广大农民群众发展经济奔小康，是农村党支部的根本任务。比如，如何因地制宜确定发展思路，制定规划目标，完善经营体制，壮大集体经济，加快小康村建设等等，这些都需要村党支部做出正确的决策，并带领群众组织实施。在奔小康的过程中，村党支部既是领导者、决策者，又是组织者、实施者。实践反复证明，班子强则事业兴。没有一个坚强有力的党支部，没有一个群众信赖的好支书，就没有村级经济的快速发展，就没有小康目标的实现。长沙县江背镇印山村的发展壮大就说明了这一点。印山村是我们湖南省三个文明建设的示范村，每年村集体经济收入有200-300万元，村里条条道路是水泥路面，有自己的公园，村支两委有雄伟气派的办公大楼，全村农民可以领退休工资，印山村成为农村里的都市。这个村之所以有如此富裕，是因为有一个能人村支书李焕然。李焕然担任村支部书记后，在全村确定了“工业富村、商贸活村、文化强村、农业美村”的发展思路。在上个世纪80年代，他带领村民兴办了一个水泥厂，后来他把水泥厂不断发展壮大，21世纪初从外国引起先进技术设备，建成了长沙市周边唯一一个能生产高标号水泥的旋窑水泥生产线，并以水泥生产为龙头，形成了一个建材产业链，全村青壮年个个都在企业上班、领工资，农业则吸收外地农民来生产，全村村民年年有分红、个个有收入，成为湖南的华西村。由此可见，村党组织在发展壮大农村集体经济、带领群众致富奔小康中具有不可或缺的“领头雁”作用。第三，在加强政治文明、精神文明建设，密切党群关系，维护社会稳定中处于前沿地位。目前，随着农村改革的不断深入，社会主义市场经济体制的建立，农村经济活动日趋活跃，利益关系日趋复杂，尤其是基层民主政治建设的推进，村民民主意识的不断增强，迫切要求我们村党支部要适应新形势的要求，不断改进村党支部领导方法和组织活动的方式，依法行政，规范工作程序。村党支部直接面向群众，接触群众，处于各种矛盾的焦点上。农村日常工作中出现的各种新情况、新问题和新矛盾，首先需要村党支部去引导、去调处、去化解。大到村级发展的宏观规划，小到鸡毛蒜皮的民事纠纷，村党支部都无法回避。在群众的心目中，村干部的一言一行，一举一动，在一定程度上代表着党的形象。村干部办事公道、作风正派、不谋私利，能带领群众走致富道路，就会密切党群干群关系，就会激发广大人民群众对党和政策的拥护和爱戴之情；反之，如果办事不公，以权谋私，不思进取，就会损害党在人民群众中的形象，影响党群关系，甚至引发各种矛盾，危及社会安定。正因为农村党支部地位和作用如此重要，所以，市委对农村工作和农村党支部的建设非常重视，市委书记盛茂林同志在深入调研研究的基础上，提出了“以村为主”推进农村工作的指导性意见，经市委常委研究，出台了“以村为主”推进农村工作的意见，主要内容是：以村为主宣传政策法规，以村为主发展农村经济，以村为主落实计划生育，以村为主建设公益事业，以村为主维护社会稳定，以村为主建设精神文明。并明确市、县、乡三级党委加强对“以村为主”工作的领导，解决村干部的政治和物质待遇。二、村党支部书记的基本职责村党支部的重要地位和作用，决定村党支部书记肩负着重要的历史使命，“支部强不强，关键在班长”。党支部书记在改革开放的新形势下，在带领群众致富奔小康的过程中，必须明确自己肩负的责任，找准自己的位子，脚踏实地，忠实履行自己应尽的职责。在新的历史时期，村党支部书记的基本职责主要有五条：1、认真宣传和执行党的路线方针政策，努力完成上级交给的各项任务。党在农村的各项方针政策，是指导农村工作、规范农村各级组织行为的准则。作为村党支部书记，必须带头宣传和执行党的方针政策，把政策交给群众，让广大群众了解政策，熟悉政策，掌握政策，把政策变为干部群众的自觉行为，推动农村经济发展和各项事业的全面进步。农村的各项方针政策，直接涉及到农民的切身利益，能否严格执行，是衡量村党支部书记党性强弱的一个重要标准。在执行政策、完成任务上，村党支部书记必须做到以下三点：一是坚持原则。要做到公开、公正、公平，政策面前人人平等，一视同仁，不分亲疏，不搞内外有别。二是严守纪律。要不折不扣地执行政策，按时完成上级交给的各项任务，决不允许各行其是，搞“上有政策，下有对策”，合口味的就执行，不合口味的就不执行。三要以身作则。在任何时候，任何情况下，村党支部书记都不能搞特殊化，要身体力行，为群众做出表率，同时要管好自己的子女、亲属，教育他们带头执行政策，带头完成各项任务。2、大力发展村级集体经济，团结和带领群众致富奔小康。发展村级集体经济，团结和带领群众致富奔小康是党在农村的一条重要方针，是深化农村改革、完善双层经营体制的重要内容，是巩固农村政权、服务农民群众的物质基础，也是提高基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力的必要条件，这不仅是一个经济问题，更是一个重要的政治问题。我市在发展村级集体经济方面，涌现出不少好的典型。新宁县莨山镇鲤溪村原来是一个贫困村，近几年来，该村党支部在市扶贫工作组的帮助下，充分利用本地的资源优势招商引资，村里办了一个河砂场、建立了一座水电站和一个旅游漂流公司，不仅壮大了村级集体经济，也把该村村民脱贫致富的根本问题和长远问题解决了。象这样村党支部带领群众脱贫致富的例子全市还很不少。但就整体而言，我市在村级集体经济发展上，存在不少问题。尽管原因多种多样，但最根本的还是村班子尤其是村党支部书记思想解放不够，办法不多，指导不力，相当一部分村集体经济几乎空白。我们必须正视这些问题，并采取针对性措施加以解决。试想，作为一个村党支部，不如一个私营企业主，空有一腔为人民服务的热血，办事无钱，说话不响，谈何凝聚力、战斗力和号召力呢？因此，只有大力发展村级集体经济，不断壮大集体经济实力，切实减轻农民负担，不断提高服务水平，村党支部才能坚强有力。我们必须从政治的、全局的高度增强发展集体经济的责任感、紧迫感和危机感，把发展经济，带领群众奔小康作为村党支部的根本任务，作为自己的首要职责，进一步振奋精神，坚定信心，完成这一历史使命。3、围绕“五个好”目标，抓好村党支部的自身建设。作为村党支部书记，抓好村党支部的自身建设是自己的应尽职责，不抓村党支部建设就是失职，抓不好党支部建设就是不称职。在具体工作中，应注意把握以下三点：一是明确目标。前不久，中共中央办公厅下发了关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见，对村级党组织提出了“领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好”新的“五个好”目标要求。二要突出重点。“五个好”是一个完整的目标体系，班子好是关键，队伍好是基础，机制好是保证，业绩好是核心，反映好是目的。全面实现“五个好”目标，是一个很高的要求，需要一个过程。因此，要注意抓住重点，突出抓好“好班子、好业绩、好制度”这三个“好”，切实解决好“有人管事、有钱办事、有章理事”的问题。三要认真解决突出问题。对于本村的党支部建设、经济发展、精神文明建设，村党支部书记都要认真分析，摸底排队，找准问题的根源，认真加以解决。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。当前