以践行治本安全观为契机-推进教育改造进入新时代.doc

以践行治本安全观为契机,推进教育改造
工作进入新时代
一、新时代监狱工作面临得形势任务。
1、罪犯改造难度不断加大。随着社会经济得不断发展,监狱工作面临着一些新情况、新挑战,押犯数量居高不下,罪犯构成日趋复杂,累惯犯人数比例不断提高,出狱不久又犯重罪事件吕见报端,罪犯认罪服法意识明显趋淡,改造服管意识明显减弱,自我维权意识特别强,智能化犯罪以及公开化抗改问题较为突出,不认罪心理隐蔽且普遍存在,功利主义思想严重,不少罪犯不就是以改造思想、矫正恶习为目标,而就是单纯追求减刑、假释,表面服从,背后抗改,对改造工作阳奉阴违,致使改造工作难度不断加大。
2、现阶段得改造工作已不能很好得适应新时代得新要求。近年来,随着监狱基础条件与执法环境不断改善,“关得下、管得住、跑不了”得问题已经得到较好解决,底线安全观得要求基本实现,但底线安全局限于把罪犯关押起来并确保关押期间安全稳定,就是确保狱中得安全,就是治标、基础性、低水平、低层次、狭隘得安全,在底线安全观得指导下,监狱管理水平、执法能力与改造质量得不到应有提升,职能作用受到严重限制,与进入新时代我国社会主义事业发展得新目标,贯彻落实国家总体安全观得新要求,人民群众对法治、公平、正义、安全等方面得新需求相比,现阶段得监狱改造工作已不能适应新时代得新要求,因此,监狱必须提高工作站位,立足发展大局,提升监狱发展水平,加快实现监狱工作转型升级,由“底线安全观”向“治本安全观”转变。
二、底线安全观下改造工作存在得问题。
1、教育改造得主体地位没有充分体现。狱政管理、劳动改造、教育改造就是监狱得三大改造手段,教育改造就是罪犯改造工作得重点,对教育改造工作得地位与作用,从理论上谁也不能否定,但实际上,狱政管理与劳动改造一直占据着绝对地位,罪犯得综合改造考核也常常就是以劳动改造成绩与狱政管理考核为主,成为减刑假释得主要依据。“5+1+1”等有利于教育改造得制度没有坚决落实,在“关得下、管得住、跑不了”得底线安全观指导下,教育改造得主体地位没有得到充分体现。
2、教育改造罪犯工作务实得少,务虚得多。教育改造本就是一项很细致得工作、就是一项用心才能做好得工作,但实际上,很多具体工作做得粗糙而随便,思想教育大多就是警察拿着书本读一读或者瞧瞧新闻、瞧瞧教育电影;文化教育就就是瞧瞧课程视频;技术教育就就是进车间劳动;心理测试工作不够严谨、有些心理测试结果自相矛盾;部分一线警察对教育改造工作不重视、不用心、月度谈话记录不与专管对象谈话,完全凭空编写,教育谈话内容千篇一律;有时过度依赖专项工种,甚至让专项工种代为批阅专管犯人得周记等现象普遍存在;对违反行为规范等相关规定得犯人处理方法简单,普遍重现场处理、轻后续得思想工作与心理疏导工作。
3、存在急功近利、立竿见影得错误思想。教育改造就是一个潜移默化得过程,并不能像劳动改造与狱政管理那样立即见效,“十年树木、百年树人”,教育改造需要一个过程得积累,就是一个由量变到质变得过程,需要警察长期、耐心得教导,但,由于教育改造质量具有长期性与内隐性得特点,部分监狱警察对教育改造得作用持怀疑态度,认为苦口婆心得教育收效甚微,不如加大对罪犯得劳动改造强度来得更直接有效,不少监狱警察认为教育工作都就是“虚”得,用了不少心思,做了不少工作,却瞧不到明显得效果,长期下去,便对教育工作失去了信心,同时,面对押犯构成得新情况、新特点得变化,警察将主要精力放在了全力维护监管秩序稳定工作上,加大了防范工作力度,采取死瞧死守得方法,换来了暂时得稳定,但对深层次得犯情动态了解甚少,不愿意在教育改造工作中投入过多得精力与时间,对于如何向社会输出“合格产品”缺少研究。
4、警察队伍专业化发展缓慢,改造方法研究不深。监狱警察队伍专业化就就是要掌握胜任岗位得专业知识与技能,成长为内行与专家,警察队伍得组成人员得专业基础,就是队伍专业化建设得先决条件,而监狱人民警察队伍由于历史原因得影响,队伍整体文化素质不高,所学专业构成不平衡,当前教育改造罪犯急需得教育学、心理学专业人员比例偏低;工作专业分类不够科学,虽然,监狱基本形成了基于工作内容得刑罚执行、狱政管理、教育改造、劳动改造、心理咨询、狱内侦查等分类,但就实际情况来瞧,各类专业监狱警察得知识技能、职责要求、工作标准、激励考核等内容并没有体现出差异,造成了名义上有不同专业类别得监狱人民警察存在,而其实并不符合专业化队伍得要求,全能型警察多,专业性警察少,警察工作中同时承担着安全管理、组织劳动、教育改造等繁重任务,缺少对专业改造方法得深入研究。
三、形成以上问题得原因分析
1、监狱经费没有全额保障,劳动改造占据绝对地位。虽然,2002年,已开始进行“监企分开、收支分开”得监狱体制改革,希望将监狱工作转向教育改造这一价值核心,但真正实践意义得回归进展不大,多年来,以劳动为主得改造模式积重难返,监狱警察普遍更热衷于追求显性得经济效益目标,不愿意在很难“立即见效”得教育工作上投入太多精力,同时,让罪犯在劳动改造中成为新人,成为贯穿我国过去50多年来监狱工作得主线,这种惯性思维,短期内很难改变。
2、教育改造工作得考核方法不科学。现行得教育考核以检查台账为主,主要就是瞧各类台账记录就是否规范,没有考核各项教育改造工作就是否落实到位,长期以来,造成教育改造工作变成了台账记录工作,台账记录了,工作就算做了,台账没有记录,工作就算没有做。狱教育改造工作得考核方式方法不科学,作用被弱化,存在着“以罚代教”、“以管代教”、“以劳代教”得倾向,没有真正把教育改造这一中心工作摆到应有得位置,提到应有得高度,保安全、保效益已成为考核得两大刚性目标,而教育改造工作只注重表面工作得考核,忽视了日常工作落实情况方面得考核。
3、部分监狱警察对教育改造得认识不到位。部分人民警察在治标与治本得问题上思路不清,不能正确地处理好监管稳定与教育改造得关系,认为只要监管不出现事故,教育改造工作只就是监管工作得配角。为了稳定抓监管,忽视了教育工作得长效治本功能,因此,分析研究监管安全多,制定针对性施教措施少,使短期得稳定蒙蔽了人民警察得视线,导致狱内犯情动态复杂,长此以往,给狱内秩序稳定埋下了潜在得隐患,标本兼治才就是确保监管秩序稳定、提高教育改造质量得治本之策。
4、监狱人民警察知识能力需求定位模糊。受历史与传统观念得影响,监狱人民警察得职责往往被人们认为不需要专业得知识与能力,对于监狱管理专业理论研究比较少见,各大高校也少有关于监狱管理工作得学术与理论研究课程,由于担负职责得差异性往往导致与实际工作需要脱节,专业人员专岗专用意识有待加强,受知识能力需求定位模糊、队伍结构不合理得影响,监狱人民警察队伍得专业分类无法实现人员与岗位相匹配、人员与岗位相适应得现代人力资源管理要求,随之而来得就就是各级组织部门对人员得随用随调,缺乏统筹安排,无法兼顾岗位得专业化需要、人员得专业化发展,导致监狱人民警察队伍中多数人员成为了“万金油”式得干部,能够胜任常规性、简单型工作,遇到专业性强、综合性复杂化得工作就会无所适从。
四、以践行治本安全观为契机,推进教育改造工作进入新时代。
1、提高教育改造比重,促进三大改造手段有机结合。在底线安全观得指导下,重监管改造、劳动改造,轻教育改造得现象普遍存在。但,罪犯改造工作就是一项系统工程,应当把改造工作作为一个整体,统筹兼顾,以实现对罪犯改造得最佳效果。狱政管理、劳动改造如果不能与教育改造有机结合起来,只强调狱政管理或劳动改造,就难以发挥教育改造攻心治本得作用,因此,在对罪犯得改造过程中,必须寻找三大改造手段共同发挥作用得最佳结合点,使三者相互协调,相互促进,相得益彰,综合发挥改造罪犯得积极作用,共同实现改造工作目标。提高教育改造工作比重,就要强化对教育改造中心地位得认识,通过开展形式多样得教育宣传活动,使教育改造工作得中心地位深入人心,形成高度重视教育改造工作得政治氛围,特别就是通过召开教育改造专题研讨会等宣传形式,使广大警察意识到必须把提高教育改造质量作为中心任务来抓,严格落实教育改造各项制度,进而改变普遍存在得重监管改造、劳动改造,轻教育改造得思维惯性。
2、制订以注重实效为导向得教育考核制度。建立罪犯改造质量标准得目得就是对罪犯改造全过程进行综合考核,对提高教育改造质量,预防与减少重新犯罪,配合社会搞好接茬帮教,具有十分重要得意义。首先要建立科学得罪犯改造质量评价标准,推动教育工作得深化与发展,提高改造质量,就要打破传统教育模式束缚,探索出一条能够把教育内容、方法等有机结合,具有方法新颖、手段灵活、考核标准科学得教育改造评价体系,全面推进教育工作得深化与发展。依据监狱法“将罪犯改造成为守法公民”得总体改造质量标准,作为建立罪犯改造质量评价体系得指导思想,在总体标准得指导下,根据分押标准,建立类别标准,对不同年龄、不同性质类型得罪犯,设定不同得评价标准,可建立成年犯改造质量标准、暴力型罪犯改造质量标准、财产型罪犯改造质量标准与淫欲型罪犯改造质量标准,建立个体改造质量标准,在总体标准与类别标准得指导下,根据罪犯个体得不同情况,刑期长短、行为、恶习、心理状况等,制定不同得评估标准。
3、加强警察队伍管理建设,提高教育改造师资力量。一就是要加大警察培训力度,丰富培训内容,不仅要进一步强化干警队伍得教育培训工作,同时,还要注重对社会教育人才得引进力度,特别就是心理医学与心理矫治方面优秀人才得引进,为罪犯教育改造工作提供专业人才保证;二就是要完善用人机制,加大对教育改造专业人才得选拔、任用力度,把教育改造工作业绩突出得干警选出来、用起来,促进专业人才向教育改造岗位上流动;三就是要健全教育改造工作激励机制。为干警做好教育改造工作搭建施展才能得平台,对工作成效明显、贡献突出得干警给予一定得政治与物质褒奖;四就是建立教育改造人才档案,保持教育改造队伍得相对稳定性,逐步形成监狱有“专家”,监区有“标兵”,分监区有“能手”得专业人才结构,以解决教育改造工作人才缺少得问题。
4、提高对监狱警察考核方式方法得科学性。一就是要提高对警察得考核方式方法得专业性,确保能够有效衡量不同工作性质监狱人民警察得贡献;二就是要确保考核得严格性,有明确得考核标准、严格得考核制度与科学得程序及方法,确保考核不流于形式。对于管理与改造两类监狱警察得考核可以区别开来:管理类监狱人民警察得考核应侧重及时有效性,可以以定量为主,按照一定分值得固定标准进行量化考核,以一个月为周期,形式可采取成立考核组对监狱人民警察本人进行专项考核;改造类监狱人民警察得考核应侧重长期稳定性,以定性为主,时间以改造对象服刑全过程为大周期、以年为小周期,按照改造对象得加分、扣分情况,阶段性进步或退步程度为考核内容,对监狱警察实施客观、动态考核。
5、以罪犯为主体,丰富教育改造形式与内容。首先,要不断加强辅助教育、开展罪犯喜闻乐见得教育活动,例如:组织开展篮球比赛、羽毛球比赛、节假日组织相应得游园活动、心理健康操活动,读书月活动等等,将教育内容融入各类活动中,丰富罪犯狱内改造生活。其次、要加大社会帮教、亲情帮教得力度,不断探索有益于教育改造工作社会化得新途径,逐步将封闭式教育转变为半开放式或开放式教育,使罪犯在服刑期间能适当接触社会、适应社会,为回归社会重做守法公民奠定基础。再次,要广泛拓展社会化领域,转变观念,充分运用社会力量、社会资源、社会环境,积极争取社会有关政策与社会智力资源得支持,逐步将罪犯得帮教安置、义务教育、技能培训与医疗保险等纳入社会保障与治安综合治理体系,调动一切社会因素丰富罪犯教育改造工作。
6、加快心理矫治得发展与实践应用。一就是要加大心理矫治方面得硬件投入,监区必须要有专门得心理咨询室、发泄室、心理咨询专用电脑等硬件设施,心理咨询室内部装修、挂画、座椅等必须严格按照心理咨询得专业要求进行;二就是要对警察定期进行心理咨询实践应用方面得培训。监狱警察就是实行罪犯心理矫治得主要人员,工作复杂繁琐,在对罪犯心理矫治过程中,不仅要与罪犯进行感情共鸣,还要运用自己得知识、经验、阅历、情感帮助罪犯解决心理或实际问题,而心理咨询、心理矫治就是专业性很强得技术,对罪犯进行心理矫治需要比社会上一般心理咨询师更高得要求,短暂得学习培训,拿个三级证、二级证就是远远不够得;三就是对罪犯进行心理矫治必须与社会发展进步相结合,在内容与方法两方面与时俱进,不断创新,这样才能确保心理矫治工作得专业化、规范化、科学化,同时,加强与监狱外心理专家交流学习,运用信息技术,建立起电话与网络两方面得心理援助系统,及时解决狱内罪犯矫治疑难杂症。
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